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城鎮化范文1
現實難題是：各種社會矛盾激化，城鎮化受挫何處，未來將面臨怎樣的發展困境？社會經濟發展與曠日持久的半城鎮化難題如何破解？經濟發展快速和社會建設滯后之間的矛盾如何消除？
上述諸多疑惑都聚焦于城市建設、城市管理和城市化道路的選擇。
城鎮化發展陷阱
無論是城鎮化還是城市化，都不能簡單地將其理解為人口的城鄉、區域空間位移和經濟、要素的集聚，更是農本社會向現代工業社會、城市社會轉變的系統性工程。
在中國，追溯較早而系統的城鎮化研究，始于20世紀40年代的的《鄉土中國與鄉土重建》，其實早在20世紀三四十年代就已經形成了“城鎮化”概念雛形。
在《鄉土中國與鄉土重建》一書的封面上赫然寫著：黃昏從烽火臺上升起，在這界河的島嶼上；一個種族棲息又蔓延，土地改變了顏色。
20世紀80年代，城鎮化再度被重視。1985年《小城鎮大問題》一書的出版具有劃時代的意義，全國掀起了大規模城鎮建設運動實踐：1985年中國有建制鎮2851個，加上未設建制的縣城377個，共有3228個；到1992年，建制鎮就達到14182個，7年左右的時間增長了約5倍。
進入21世紀，城市化大討論逐步展開，城鎮化戰略和小城鎮建設運動總是綁在一起。時過境遷，城鎮化發展和城鎮建設道路大討論再起波瀾，人口的城鄉遷移印證了早期的判斷。與50多年前的城市化截然不同，歷經近30余年的大規模農業勞動力地域流動，時下城市和農村人口空間流向的不確定性難題，已經逐漸演變為中國和區域社會與經濟發展困局。
如果把2013年作為“新型城鎮化”的歷史起點，能夠佐證的也只有戶籍改革被提升到國家決策層面。
根據河南主流媒體的報道，新型城鎮化開啟于20世紀90年代末的河南，經過10余年的醞釀和實踐，2012年此戰略上升到國家層面。2013年3月，各省市的《政府工作報告》中，“城鎮化”已成為戰略文本內容體系中最主要的關鍵詞，區域協調、發揮中心城市的帶動作用，或將成為中國未來推進城鎮化的核心思路。
在城鎮化發展陷阱中，各式問題鑲嵌其中：比如各大中城市“創森”運動中，農村和大山深處的“大樹”被移進城市；被視為土地財政“巔峰”的河南平墳運動；地級市城市建設過程中打出的醒目標語“人民給我一方土，我還人民一座城”；國內產業向中西部內陸地區轉移，縣鄉政府主推工業化進程，釀成生態和環境破壞；引進大項目的“造城”運動，等等。
回顧過去30多年來的以經濟建設為中心的道路選擇，中國早已踏上了只有起點沒有終點的謀求增長、污染伴生的道路。中國城市化和城鎮化（自上而下強力推拉）很可能遭遇來自資本、生態、農業危機和制度在內的一系列嚴峻挑戰。
城市不只是富人的，更應是窮人的奮爭之地
近年來，城市群的快速“抱團”，激起我們更多地去思考中國城市空間布局和發展方向的初步定格。
從大的層面來看，中部地方行動中最具代表性的當屬“中三角經濟區”以及長江中游城市群（長沙、武漢、南昌三大城市群）的跨省域經濟區謀劃。
2013年2月23日，長沙、合肥、南昌、武漢等四個城市負責人共同簽署《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰略合作協議》。查閱相關報道，我們發現，還存在另外一個版本的“中三角”：武漢城市圈、江淮城市群、環鄱陽湖城市群、長株潭城市群。
在省市內部，我們依然能夠看到“三角”城市穩定關系的存在。比如重慶的“萬州―重慶―黔江”，四川的“成都―瀘州―達州”，廣東的“廣州―湛江―汕頭”。行政分割情勢下，城市的競爭方式變形為“區域集團化”。
我們需要追問的是：過去20多年的中國城市增長模式還能堅持多久？
2012年，河南省周口平墳運動將“土地財政運行機制的實質內容”和城鎮化運動的指標捕捉、融資形態，表現得惟妙惟肖。
此外，城市發展過程中都在追求著主導、支柱產業建構的路徑，但美國底特律早已提供了“產業興城衰城”的例證，給產業項目帶動城鎮建設的思路敲響了警鐘：產業造城并非恒久的發展。筆者在重慶、云南等地進行的資源型城市發展興衰及轉型的調研，也印證了這一點。
我們總是認為“城市人口規模急速膨脹，城市病是不能承受的病痛”，這沒錯，但我們只是看到了一面；城市發展失衡的真實問題并非是人口過度集中，而是另一個需要追問的問題：今天的超大城市基礎設施（當然也包括房子）為誰建設？
從城市的行政層級來看，目前還存在著有形和無形的經濟、社會性歧視，典型的故事就是江西省會南昌火車站的錐形水泥樁。管理當局給出的解釋是：市民所指“石凳”是綠化樹木的樹壇，一些旅客把樹壇當成凳子來休息，嚴重影響南昌火車站作為省會城市窗口的形象。
未來中國超大城市是否會變成窮人的“噩夢”？
隨著城市人的社會經濟地位的固化，代際繼承給少數人貼上了“某二代”的標簽。任何時代只要存在經濟上的富裕與貧窮差異，社會抵觸就不可能消融。城市平衡發展的體系應該明確：城市不只是富人的，從包容性的角度來講，更應是窮人的奮爭之地。
必須通盤解決“農民和土地”的關系問題
這是一個城鄉捆綁發展的時代，又是社會與經濟大轉型的年代。當城鎮化發展成為一種共識，城市化道路的探秘仍在繼續。
時下城市化發展面臨著重大選擇，推動城市化安全和健康發展已經成為無法回避的問題。中國當下的城市發展和城市化進程，需要重點關注的對象就是人，尤其是農村勞動力。需要破題和變革的內容是土地的經營與配置。
說到底，關鍵是處理好人口城市化和土地城市化的矛盾。
如此情形下，我們更期待的是科學的城市規劃和城市管理，期待城市化機制運行走向健康化、常規化和持續化，構建健康與和諧的城市社會。改革與發展相得益彰的成功絕不是巧合，未來中國只有實現經濟改革和社會發展聯動，才能獲得更平穩、更公平的城市化發展。
順利推進城鎮化良性循環，必須在全國層面通盤解決“農民和土地”的關系問題，各省市的單邊行動最終必定孤掌難鳴。
城鎮化范文2
城鎮化是指經濟、政治、文化等社會活動向特定空間聚集的過程。它是一個增長社會利益的過程，在這一過程中，涉及到不同利益主體的利益關系，各利益主體的利益沖突不可避免?，F代管理學認為：利益沖突是導致社會革命和社會制度變遷的根本原因。對待利益沖突的正確方法是適當的處理而不是消除。我們將利益沖突的處理定義為利益協調。利益協調是一種價值取向，它是在承認各利益主體利益合法性的前提下，通過競爭、回避、體諒、合作、妥協等方式實現契約的制度化，將各利益主體的利益訴求理性地保持在一定的限度內。為了共同利益，人們應該而且能夠形成有效的利益協調機制。
一、利益沖突：城鎮化中的客觀存在
城鎮化的利益沖突是指在城鎮化進程中，因利益因素產生的阻礙城鎮化進程，使城鎮化目標不能順利實現的各種困難、阻力的總和。它是城鎮化進程中各利益主體利益矛盾的外在表現，它客觀存在于城鎮化進程中。
城鎮化過程使農業人口比重下降，工業、服務業比重上升，人口和產業向小城鎮和城市聚集，農業人口轉化為非農業人口，農業生產要素逐漸轉化為城鎮的生產要素，人們的生產方式、生活方式逐漸市場化、社會化、城鎮化。這些轉變客觀上涉及到不同利益主體的各種利益關系。在城鎮化進程中，各利益主體間已經不是單純的人與人之間的關系了，而是錯綜復雜的利益關系。各利益主體各自都有不同的利益追求，他們的目標并不完全一致。城鎮化進程中的利益主體多元化狀態，要求城鎮化進程必須兼顧各利益主體的利益。各利益主體的利益與城鎮化的總體利益是函數關系，任何一種試圖通過損害一方面利益謀取另一方面利益的行為，都會導致嚴重的利益沖突。嚴重的利益沖突是阻礙城鎮化目標實現的主要障礙。
從世界城市化道路來看，無一不充滿了利益矛盾。英國15世紀末葉到19世紀上半葉的城市圈地運動，就是一個城市剝奪農村的過程，它靠榨取本國弱勢群體骨髓使城市功能升級。盡管農民的后代享受著當今城市化的輝煌。但是，羊吃人的血腥在人類歷史上永遠也無法抹去。
從我國城鎮化的實踐看，利益沖突客觀存在并嚴重影響著我國的城鎮化進程和水平。主要表現在以下方面：
城鎮化與農業、農村、農民的利益沖突。一是脫離農業發展，片面的城鎮化道路使農業越來越相對落后，導致城鄉發展、工農業的比重嚴重失衡。二是農地被占，失地農民增加，造成大量農民的財產犧牲，失去最穩定的生活保障以及最可靠的工作崗位。三是房屋拆遷，失去用于安身的生活資料，養家糊口、甚至發財致富的生產資料。四是隨著大量農用地被征用，許多農村集體資產毀于一旦。五是城鎮化使農民失去熟悉的自然社會環境，失掉低成本的生活方式。六是城鎮化強制性的提前消費性特征，打亂了農民事前對消費、積累、投入的安排。
城鎮化與城鎮工業生產的利益沖突?！熬偷厝〔?、就地生產、就地銷售”的農村工業發展指導思想，放大了自然經濟思路，不利于市場經濟和社會分工的發展，導致農村工業呈現出：布局分散、規模細小、人際關系親緣化、經營管理封閉化、決策主體附屬化的鄉土性特征。一方面導致鄉鎮企業發展具有相當的盲目性，效益差，對生態環境破壞嚴重等自身問題。另一方面，許多鄉鎮工業項目與城鎮工業項目重復，與城鎮工業爭資金、爭能源、爭原料、爭市場，導致生產要素的極大浪費，影響整個工業經濟效益。
城鎮化與區域間的利益沖突。一是投資重點和方向引起利益沖突。城鎮化建設不可能遍地開花，一定時期內，城鎮建設總有一定的重點區域。城鎮建設的利好，導致不同區域間對城鎮建設資源的爭奪。二是城鎮建設結果引起利益沖突。主要是城鎮建設將對一定區域的經濟、文化、政治產生影響。傳統農村經濟向城鎮經濟轉變有一個過程，傳統的農村文化向城鎮文化轉變，也需要一個長期的過程，它們的矛盾在短期內難以消除；經濟進步和文化進步將面臨傳統的農村經濟、農村文化的阻礙；從政治上看，城鎮化也將對人們的政治利益產生影響。
城鎮化與政府的利益沖突。政府在城鎮建設中的行為，必然會造成各主體間的利益關系的改變，甚至會造成整個社會利益結構的大調整。由于人們在城鎮化中受益、受損的程度不同，對政府在城鎮化中行為的態度就不一樣，采取的行動也不一樣。贊成的，積極支持；反對的，可能會消極等待、抵觸、對抗、設置障礙。另一方面，政府作為自身利益的追逐者，在城鎮化進程中，受利益的驅動，可能通過“政治尋租”、“政治設租”等行為，獲得權利租金，實現經濟利益。經濟利益的實現，伴隨著政績的積累，實現政治利益。政府在城鎮化中的行為，有可能增長公共利益，同時，也有可能損害公共利益。
城鎮化與其它利益相關者的利益沖突。其它利益相關者主要是指與規劃集團、資本集團、勞動力集團、居民等。對其它利益相關者來說，城鎮化中巨大的尋租市場存在，是他們謀取自身利益的基礎。他們處于公共利益價值觀和個體利益追求的矛盾之中。特別是城鎮建設主體多元化，許多城鎮建設屬于純粹的商業活動，城鎮建設的公共利益與利益相關者私利追求的矛盾就更加突顯。
二、保障權利：協調城鎮化利益沖突的動因
市場經濟是權利經濟，沒有明晰的權利界定和宣示,就不會有商品交換和市場交易，權利先行，權利到位,市場經濟才能到位。只有堅持權利本位原則，保障城鎮化進程中利益相關者的各項權利，促使各利益相關者將各利益主體的利益訴求理性地保持在一定的合理限度內。才能有效地激發利益相關者強烈的權利意識和參與城鎮化的積極性和主動性。保障城鎮化進程中各利益相關者的各項權利是協調城鎮化利益沖突的動因。
城鎮化要保障利益相關者的政治權利。政治權利是一定主體依法享有參與國家政治生活，管理國家以及在政治上表達見解和意見的權利。也有學者將政治權利定義為：“社會成員實現利益分配的資格”。這一定義正確地從利益出發把握政治權利，較為深入地指明了政治權利的功能。在城鎮化進程中，不僅作為自然人個體擁有法定的政治權利，而且法人作為“人”，也依法享有一定的政治權利。選擇公共權力的行使者、在共同體內的利益分配權、決定資源增益權、參與國家權力的運行、監督與制約國家權力、聯合行動權、知政權等都是各利益相關者的政治權利，也是影響城鎮化進程的政治因素，必須予以保障。
城鎮化要保障利益相關者的文化權利。文化權利是一種涉及身份認同的權利，是指共同體成員，尤其是少數人共同體成員保存其特定文化的權利。文化權利包括：文化認同的權利；參與文化生活的權利；接受教育和培訓的權利；信息權；文化遺產權；自由研究、創造性活動和知識資產的權利；參加文化策略的制訂、執行和評估的權利。城鎮化既是一個“物化”的過程，也是一個“文化”的過程，是各種文化交織、融合的過程，文化對城鎮化有能動的反作用。由于各種文化的生存環境不同，在資源有限下的城鎮化進程，不同文化之間可能發生競爭。在競爭中，弱勢文化客觀上處于不利地位，爭奪資源與競爭的結果可能進一步惡化弱勢文化的生存環境。因此，保障文化權利對城鎮化進程有著重大作用。
城鎮化要保障利益相關者的經濟權利。經濟權利是一定主體依法享有物質利益的權利。是特定主體實現基本權利的物質保障。其內容主要包括財產權、勞動權、勞動者的休息權、物質幫助權等。城鎮化作為一國的人口、產業、資本和市場的集中過程，利益增長和利益均衡是其核心要求。城鎮化進程中各利益相關者的權利首先表現為追逐經濟利益的權利，其它權利都是經濟權利的派生。參與城鎮化進程的各利益相關者，無一不是經濟利益的追逐者。經濟權利的保障與維護，是各利益相關者持續合作的動力基礎。經濟權利的實質是經濟公平。公平與效率是人類追求的兩大價值目標。從社會發展的歷史進程來看，公平與效率相互相成、相互促進。一方面，公平是績效的根本保證，沒有公平就沒有績效；另一方面，績效是公平的基礎和動力，沒有效率，也就沒有公平。經濟權利保障與維護，不能把公平和效率對立起來，建立在經濟利益增長基礎之上的經濟公平，才是經濟權利保障與維護所追求的目標。城鎮化要正確處理公平與效率的關系，實現公平與效率兼顧。
三、“以農為本”：協調城鎮化利益沖突的關鍵
城鎮化本質上是使數以億計的農民轉移到城鎮，從農業轉移到非農業，從農民變為市民的過程，是逐步縮小城鄉判別，實現城鄉一體化的過程。但城鎮化也是一把雙刃劍，瑞典經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者繆爾達爾的“回波效應”理論和“波及效應”理論說明了這一點。
城鎮化具有“波及效應”?！安靶蓖ǔＪ侵敢粋€國家中，發達或先進地區在與不發達或落后地區發生經濟關系過程中，其技術、產品和其它發展成果，會不斷地流入或滲透到不發達或落后地區，從而對這些地區的社會經濟發展起帶動和促進作用。城鎮化的推進，可以通過發揮“增長極”的極化效應，使區域內資源得到有效利用，又可發揮其波及效應，向農村擴散信息，技術、城鎮文明，推動農村社會經濟全面發展，逐步實現城鄉融合。
城鎮化還具有“回波效應”?！盎夭ㄐ笔侵赴l達或先進地區在與不發達或落后地區發生經濟交易關系時，憑借自身的條件和“優勢”地位，相對容易或不公平地從不發達或落后地區吸引或集聚人才、技術、資金、原材料等資源和要素，獲取大量的經濟利益，從而使經濟成果和利益向發達或先進地區回流的現象。它是發達或先進地區對不發達或落后地區社會經濟發展的負面效應。
城鎮化進程中要努力擴展城鎮化的“波及效應”，克服城鎮化的“回波效應”，推動城鄉融合。我國是一個農業大國，我國的一切問題都可以歸納為“三農”問題，一切政策方針的制定都要從“三農”的利益出發。全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關心農民，關注農村，支持農業，解決好農民、農村和農業問題?！耙赞r為本”是科學發展觀在城鎮化進程中的體現，是我們制定和實施城鎮化戰略的基本方針。
城鎮化道路要以農業發展為根本前提。農業是人類社會生存與發展的母親產業，是一個國家和地區城鎮體系賴以存在和發展的基礎。農業生產要素和產品的剩余，是城鎮化發展的首要前提。城鎮化的發展水平、規模、質量受農業發展的制約。在城鎮化發展道路上，我們曾選擇過蘇聯模式，即政府運用國家機器，采取特殊的超經濟手段，集中一切可用資源，通過工農產品的“剪刀差”，嚴格限制農業人口流向城鎮等措施，以城市為主，以重工業為主，以國有為主的城市發展道路。這條道路的負面效應是巨大的：它不僅沒有改變我國的二元經濟結構，相反，通過戶籍、就業、社會保障、教育、醫療、物資供給、婚姻等具體制度，將廣大農村、農民排斥在城市大門之外，固化二元結構；工業以犧牲農業為代價，使農業越來越落后；導致城鄉發展、工農業的比重嚴重失衡。這種脫離農業發展，片面的城市化道路，使我們付出了高昂沉重的代價。農村實行聯產承包經營責任制后，農業勞動生產率大幅度提高，從而釋放出大量的農業剩余，農村的推力和城市的拉力，使農村剩余流向城鎮，結果是人口的聚集和城鎮的擴張。因此，城鎮化發展要與農業發展水平相適應，通過發展農業推動城鎮化進程，是城鎮化道路的正確選擇。
城鎮化道路要以農民利益為基本標準。當前，城鎮化進程與農民利益沖突越顯突出：城鎮化進程中，土地被大量征用，農民變更身份后的社會保障“無保障”；城鄉分割的二元就業管理體系使失去了生存空間和基本生產資料的農民就業困難，影響農民進程的市場障礙、思想障礙、素質障礙、體制障礙、環境障礙沒有消除，農民進城的成本高。我國農民是一個人數眾多的弱勢群體，但又是現代化建設不可缺少的群體，農民是推動城鎮化最主要的動力，農民的發展是城鎮化的首要問題，農民利益的維護和滿足是制定和實施城鎮化戰略的出發點和歸屬點。城鎮化過程要高度重視農民的發展，維護農民的利益。城鎮化道路要堅持以農民為本，維護農民利益，相信和依靠農民，充分調動、尊重和發揮他們的積極性與創造精神。
城鎮化道路要以城鄉融合為基本目標。城鄉融合是指在生產力高度發展的基礎上，城鎮與鄉村這兩個不同質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內，謀求融合發展，協調共生的過程。它主要包括政治經濟的融合，人口的融合，生活方式的融合等方面。城鎮化是促進城鄉互動相融的過程。城鎮是現代產業和消費的集中地，是生產要素的聚集點，是經濟、政治、科技、文化、教育的中心，是現代人流、物流、信息流、資金流的樞紐，也是城鄉融合的載體和平臺。城鎮化道路要始終瞄準城鄉融合這一基本目標。通過城鄉體制一體化，產業結構一體化，文化教育水平一體化、農民市民化等具體措施，實現城鄉在經濟、政治、人口、文化等方面的融合。
四、市場機制：協調城鎮化利益沖突的基礎機制
城鎮化的根本動力在于市場機制的作用。市場化是城鎮化的制度前提。城鎮化進程中，雖然各參與主體的利益動機不同，但都有一個共同的空間行為特征。就是把城鎮作為其發展場所，從而推動農業生產要素向城鎮流動和聚集。城鎮經濟特有的“聚集效應”和“規模效應”，誘使各種要素不斷地向城鎮集中。市場機制是一只看不見的手，影響和制約著各種資本的空間選擇，從而影響城鎮化進程。市場化是推動城鎮化進程的直接動力與內生變量，市場對城鎮化起基礎性的作用。市場機制對城鄉之間人口與要素的流動，城鎮間的空間分布，規模大小，社會經濟狀況起基礎性作用。市場化進展到什么程度，城鎮化就會發展到什么程度。
市場機制是規范城鎮化進程中利益秩序的基礎機制。利益秩序是城鎮化進程中各主體之間利益關系的規范化及其所呈現的狀態。城鎮化進程中利益相關者的利益要求，是基于市場機制的作用而提出，它的實現也有賴于市場機制的壓力和動力。“看不見的手”永遠左右著利益相關者的行為。城鎮化進程中利益相關者的利益競爭、利益表達、利益獲取、利益保障，歸根到底是由市場機制提供，如果利益相關者的利益在城鎮化進程中得不到增長、利益預期不能滿足，利益相關者就會“用腳投票”，離開城鎮化，另尋發展。建立成熟的、市場化的利益協調機制，是推動利益相關者走向成熟的內在動力。
目前，我國的市場機制還不完善，特別是我國農村市場化推進過程極為緩慢。市場基礎、市場主體、市場體系、市場規則、市場機制、市場中介、市場分配、市場保障、市場調控、市場對接等建立市場經濟體制必需的要素條件沒有滿足，也無法在較短的時間內滿足。城鎮化進程中的利益協調，極大地依賴著制度安排。制度供給不足是我國城鎮化進程中的深層約束。政府的公共性，決定了政府具有提供“制度”這一“公共產品”的特殊職能。供給制度是政府在城鎮化進程中所要扮演的重要角色。
城鎮化范文3
論農村改革――第69次中國改革國際論壇
2010年8月7―8日，由中國(海南)改革發展研究院、國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司、中國經濟體制改革研究會、聯合國開發計劃署、中國國際經濟技術交流中心共同主辦，以“城鄉一體化：趨勢與挑戰一一中國‘十二五’時期的農村改革”為主題的第69次中國改革國際論壇于?？诼≈嘏e行，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，國家發展和改革委員會副主任彭森，中國農業經濟學會會長、中國扶貧基金會會長段應碧，中圓經湃體制改革研究會會長宋曉梧，海南省人大常委會副主任吳昌元，來自中央有關部委、研究機構、高等院校，各大媒體和25個省(市、自治區)，以及來自德國、美國、英國、澳大利亞、巴西、印度、韓國等國家的學者和官員共計400多人出席本次論壇，
與會專家就新階段加快推進城鄉一體化和實現農民工市民化，“十二五”農村改革的重點，難點和熱點進行深入探討，專家普遍認為，“十二五”實現農民工市民化的意義重大，是實現我國發展方式轉型和社會和諧穩定的重大舉措。從經濟社會發展的客觀趨勢和現實需求出發，“十二五”將是我國推進城鄉一體化的關鍵時期，需要加快推進農村改革，建立城鄉一體化的體制機制，為轉變經濟發展方式、實現公平與可持續發展奠定重要基礎，
本刊摘取論壇發言，供決策參考。
“目前，從統計數據上看，中國城鎮化率達到46，6％。但是，中國的城鎮化率實際上被大大高估了。因為在目前統計的6億城鎮人口中，包括1.5億農民工在內，至少有2億人并沒有享受市民的權利?！?/p>
陳錫文認為，目前，隨著城鎮化快速推進，中國每年有數百萬畝的耕地轉為建設用地。但是，與“土地的城市化”相比，“人口的城市化”卻進展緩慢。主要的標志是數以億計的農民工無法享有市民的權利。
據他介紹，2005年，公安部統計的農業戶籍人口為9.49億人。但是，此后由于有13個省宣布取消農業戶口，城鎮人口與農業人口難以準確區分，2006年后，公安部不再公布全國農村戶籍人口總量。
在他看來，近年來，中國城鎮化的成果到底有多大，應該有實事求是的評估。至少有一點，目前的城鎮化模式，并未解決農民工市民化的問題。據他估計，2006年以來，中國新增的數千萬城鎮人口中，真正轉為城市居民的農民工可謂鳳毛麟角。
陳錫文警告，城鎮化的本質是農村人口融入城市。但是，中國各地正在推進的城鎮化，更多是農村土地的城市化，更多強調城市邊界的擴張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“農民的城市化”上進展緩慢。
“在現有模式下，雖然中國城鎮化率每年都在提高，但農民的數量并沒有明顯減少，城鄉二元結構也沒有從根本上改變。突出的問題表現在，大量進城農民工根本沒有享有市民的權利。”陳錫文指出。
近年來，一些地方強力推進村莊撤并，大量農民被迫集中上樓居住。從統計上看，農民人口減少了，但由于這些農民缺乏二三產業就業機會，集中居住不僅增加了農民的生活成本，改變了農民的生活方式，而且侵害農民的土地權利，加劇了政府對“土地財政”的依賴。
城鎮化范文4
關鍵詞：城鎮規劃 城鎮質量 循環經濟
積極穩妥地推進城鎮化進程，建立布局合理、功能完善、結構協調的城鎮體系，是我市城市建設事業中的一項重要舉措?；仡櫸沂性谕七M城鎮化進程中所付出的努力和收到的成效，可以說是碩果累累，成績斐然，多年來獲得了建設部、省、市政府的多次表彰和獎勵。然而，隨著歷史的前進、社會的發展和政策的演變，對城鎮化進程又提出了更高、更嚴的要求。
根據黨的十六大所提出的堅持計劃生育、保護環境、保護資源的基本國策這一重大戰略部署，建設部汪光燾部長明確指出：規劃調控目標要從確定城市規模和功能定位轉向控制合理的環境容量和科學的建設標準，不要盲目提高標準和擴大規模，要著眼于提供良好的人居環境，要從確定與安排開發建設項目轉向各類資源保護利用和空間管制，要明確對包括風景名勝資源、歷史文化資源在內的不可再生資源的強制性保護。要實現這兩個重大轉變，就要求我們調整思維方式、更新思想觀念，在城鎮規劃的制定中應體現市場經濟規律和城市運行低成本的要求，不能把規劃僅局限于空間形態方面：要實現城鄉統籌和可持續發展的公共政策，并使其得到可靠保證；能根據城鎮自身特點指導其確定發展方向和建設重點，通過試點引路、分類指導、提高城鎮建設的總體水平。
為了積極穩妥地推進城鎮化進程，實現城鎮規劃調控目標的兩個轉向，是城鎮化走內涵式發展之路的根本。城鎮化進程是一個漸進的過程，是隨著生產力的發展、生產活動和生活方式的轉變，由農村向城鎮空間不斷轉移和城鎮空間不斷擴大的過程，它對社會進步和經濟發展是十分重要的。它需要堅實的經濟基礎和興旺的產業支撐，因此城鎮發展的原動力應該是經濟的發展，而不是人們的主觀愿望和人為熱情。由此可見，城鎮規劃的編制應從實際出發，因地制宜、量力而行，絕不能急功近利、急于求成。而城鎮規劃的實施，即城鎮建設是與經濟建設相互依存、互相促進的。只有經濟發展了，城鎮建設才能闊步前進。也只有城鎮建設的路子走對了，城鎮經濟才能興旺發達。當前在全球興起的最新經濟發展模式，是以生態經濟為基礎，以低能耗、高利用、再循環發展經濟的原理來實現可持續發展的需求，對加速城鎮化有巨大的推動作用。因此，在制定城鎮規劃時還要從傳統經濟模式向循環經濟模式轉變，這才是立城之本，興鎮之基。
推進城鎮化的目的是用市場經濟機制引導農民進城，推動城鄉社會經濟全面、健康、協調發展。提高城鄉居民物質文化生活水平和質量。我市在撤鄉并鎮的機構改革前提下，城鎮規劃和建設有了長足的進步，但仍存在著：一是城鎮規模小、數量多、密度大的缺陷，個別建制鎮尚不足萬人，遠遠達不到省政府要求的3萬人規模，只因是行政建制鎮，也不得不作城鎮規劃來建設和發展，從而造成規模效益差、人氣難于聚斂、城市功能得不到充分發揮、城市運行成本過高等弊端，其結果必然是產業無支柱、財政無后勁、發展無強項、建設無特色。所以，只有按照經濟發展規律，重點發展基礎好、潛力大、實力強、產業興旺的建制鎮，才能將其培育成為區、縣的經濟龍頭、帶動社會經濟發展，才能體現城鎮的凝聚力、向心力、輻射力和強大的生命力。二是城鎮規劃鋪的攤子過大，占用了過多的土地資源，造成耕地的大量流失。城鎮規模的大小取決于人口數量的多少，在編制城鎮規劃時，由于各種原因使之對人口規模估算過高。在一般情況下，一個城鎮駐地人口數量到2020年的遠期目標能控制在3％的增長率就很不錯了，其根據是我省制定的人口規模從近期的9300萬到2020年的9600萬，其增長率也不過是3．23％而已。如果我省每個城鎮人口的增長率都大干這個百分比，那么我省的總人口數量將如何控制?合理利用和節約土地的基本國策又何從談起’所以若城鎮建設用地規模過大，而經濟發展水平又相對滯后，其后果必將是建設成本的提升，并會成為城鎮發展的巨大負擔。
城鎮化范文5
城鎮化不能倒果為因
多數地方政府和不少專家仍把重點放在做大城鎮規劃、投資基礎設施網絡、興建工業園區，以此讓農村變城鎮，在此建設過程中吸收更多農村就業。這基本上是過去二三十年中國所走的道路。
這樣以物為主的城鎮化，還是重在投資，可以推動經濟的高速增長，但資源環境和資金成本也非常高，而且會進一步加劇結構失衡，難以持續。
其實，在描繪城鎮化可以帶來的各種好處之前，我們應厘清一些對城鎮化認識的誤區。不少人把城鎮化看作因，認為如果我們（尤其是政府）能想辦法，比如修路蓋樓，把更多人變成“城里人”，大家的收入就會提高，經濟就會發展。
城鎮化實際上是伴隨工業化的一個自然過程。在工業化的過程中，原來主要從事農業活動、生產力低下的勞動者轉移到非農行業就業，其生產力大幅提高，勞動收入也相應大幅增長。已經轉入非農行業的勞動者，不管是留在家鄉還是遷往外地大城市，其生活和交通方式也已經不再是傳統的農業方式，而其需要的公共服務也是城鎮化的公共服務。在這個過程中，工業化帶動城鎮化，而相應的需求也會刺激城鎮公共服務的發展以及居民消費的提高。
不過在中國，因為戶籍制度等人為因素，城鎮化的步伐明顯滯后于工業化的步伐。已經轉入非農行業就業的勞動者，在城市環境中生活上十年也不能成為“城里人”，只能被稱為“農民工”。
在黃金工作年齡，他們到城鎮打工，沒有工作或老了，就不得不離開曾經工作的城鎮，因為這里沒有為他們提供養老服務和安家的條件，他們的子女也不能像城鎮居民那樣到城鎮公立學校就讀。農民工及其家庭成員，享受不到與城里人同樣的子女入學、醫療保險、養老等基本社會福利待遇，因此他們一方面需要更多為自己和家庭積累審慎性儲蓄，另一方面也難以放棄最后的保障線——土地。
過去以物為主、由土地財政支撐的城鎮化，雖然帶動了經濟和投資的大幅增長，但對刺激消費需求的作用十分有限。為此，許多專家學者建議，以戶籍改革為突破口，促進城鎮化、刺激消費。
戶口背后是公共服務
然而，戶籍改革在許多地方有極大阻力。地方政府對戶改的抵觸是可以理解的，而且很難靠中央的行政命令消除。因為戶籍所代表的是城鄉差距，特別是各級別城市差距非常大的公共服務和福利，而目前各地方政府不同的財力、財源，也制約了其擴大公共福利開支的能力和動力。
其實，真正制約農民工消費的不是戶口本身，而是它背后所代表的公共服務和社會福利。如果要以城鎮化的發展刺激居民消費，最核心的不是一紙戶口本身，而是要改革地方政府提供公共服務的動力和能力，形成城鄉一體化、更加公平的公共服務體系。
隨著人口結構的變化和經濟、社會的進步，從農村比較容易轉移出來的年輕人口已經不多，愿意背井離鄉、過著遠離家人的集體生活的勞動者就更少。
如果要推動工業化和城鎮化的進一步發展，從農村轉移更多勞動者，增加勞動力供應，就需要城鎮公共服務的改革，特別是為農村可轉移的較年長人口，包括有子女的中年婦女提供就業條件。他們需要就地解決子女上學、照顧老人等諸多現實問題。他們的城鎮化，更可能的方式就是所謂“離土不離鄉”，需要城鎮化的公共服務向部分農村地區伸展，這也正是許多發達國家城鎮化曾走過的道路。
然而，在目前的財稅體制和公共服務體制下，各級地方（城鎮）政府作為公共服務的主要提供者，無論是對戶籍制度改革，還是提供城鄉一體化的公共服務方面，均缺乏財力，也沒有足夠動力。
首先，中國的稅收主要依靠生產和流通環節的增值稅、營業稅以及企業所得稅，而個人所得稅覆蓋面非常狹窄，基本上可以稱作是工薪稅，僅占整個財政收入的6％、GDP的1％左右。
這造成地方政府明顯偏好投資工業企業，因為那是稅收的主要來源，而忽略為本地居民的服務，更不用說吸引外地人口的流入。人口增加，尤其是非本地戶籍人口增加，并不能直接帶來稅收的明顯增長，反而會明顯加大本地政府公共服務的壓力（交通、教育、醫療等）。因此，多數地方政府缺乏動力，不愿主動為非戶籍人口提供公共服務，反而常常為流動人口的安居設置種種障礙。
第二，地方政府即使想增加公共服務，也往往財力不足。人口增長帶不來稅收增長，而地方政府預算的一個重要來源是上級政府的轉移支付，但教育、醫療、各項公共服務等均按戶籍人口配置資源。
在一些外來人口積聚的城市，地方政府往往動用其他手段，如通過向企業攤派、增加各種稅費、賣地等籌集資金，或者使用大量臨時工、外包政府部門應該提供的服務，或者干脆缺位，因此引發各種社會矛盾。
改革地方稅收和公共服務體制
促進“人”的城鎮化，應該從兩方面改革現有公共財政和服務體系。
第一，重塑地方財源，讓其具有來源穩定并與本地人口和居住環境相關的稅收收入。
為此，首先要在增值稅改革的同時，逐步加大個人所得稅在稅收收入中的比重并增加地方分享份額，使其成為地方稅收的一個重要的、穩定的來源。這需要擴大個稅稅基，將地方轄區內個人的各項收入而不只是工薪收入，一起納入所得稅征收范圍，同時大幅提高個人所得稅起征點，并且降低稅率。
其次要開征房產保有稅等一些重要地方稅種，引導資源更多地向增加生產性資本、提高生產率的方向配置，防止資金過多投向不動產，同時逐漸減少地方對土地財政的依賴。兩者都可以引導地方政府更熱心地提供公共服務和宜居環境，而不是靠對資源和要素的占有生財，從而促進經濟增長方式的轉變。
第二，與稅收體制改革相呼應，在地方政府（城鎮）增加穩定稅收來源的基礎上，公共服務支出的預算也應該按轄區內常住人口而不是戶籍人口來確定。教育、醫療服務、社區服務、交通和公共安全等各方面，應該根據城鎮化的需要制定預算、配置財政資源，上級財政轉移支付也要考慮到這一點。
要允許本地常住的外來人口包括農民工及其家庭，享受與本地戶籍人口一樣的教育、醫療設施，公用事業和公共安全等各項服務。公共服務的提升，可以緩解社會矛盾并刺激消費。而消費的提升也會為本地政府在增值稅改革之后帶來更多收入。如此，則可以形成加強公共服務、促進城鎮化和消費、促進財政收入增長的良性循環。
城鎮化范文6
關鍵詞：城鎮化；路徑；重要意義
十八屆三中全會強調：堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。如何實現城鎮化，加強城鎮管理水平、提升城鎮素質、檔次，使城鎮化科學、有序、健康、持續發展是擺在我們面前的重要課題。對此，筆者談談個人的菅見。
1 規劃建城
城市發展，是未來工業化、城鎮化的主戰場，是集聚新增產業和人口的重要區域。城鎮化有利于推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。中央城鎮化會議要求，城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。因此，做好城鎮規劃非常重要。一是城區規劃。城鎮建設面積的大小，人口容納多少科學都必須進行充分的、科學的論證。不是越大越好，而應該是符合地方特色與優勢。二是功能規劃。關鍵是要科學劃分功能區域，構建以中心城區為核心的城鎮體系。優化城鎮空間結構和管理格局，增強城鎮綜合承載能力。要加速構建立體交通網絡，打造區域綜合交通樞紐。三是基礎規劃。道路規劃是基礎，系統規劃是關鍵。現在的問題是地下規劃問題多。不管老城還是新區各種管網鋪設都非常亂，而且沒有統一的規劃。包括電信、移動、廣電、天然氣、自來水、污水等各自為政，經常開腸破肚。成本非常高，老百姓經常罵娘。因此，我們可以學習國內外好的做法，如統一由政府規劃，相關部門投資建設地下永久性通道，把所有的管網統一鋪設在下面。
2 科學管城
城鎮建設容易，管理非常難。必須將城鎮作為一個系統的整體，必須用系統的方法進行管理，從城鎮整體的利益和發展出發，堅持以人為本的理念，正確處理好長遠與當前、全局與局部、歷史與現實的關系。管理是城鎮建設與發展面臨的重要課題。中央城鎮化會議強調，要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。管理應該突出以下幾點：
一是交通管理?，F在的問題非常多，特別是交通擁堵問題非常嚴重。所以，解決交通堵的問題非常必要，也是急需的。怎么解決？建議老城部分地段實行單向行駛；長途車站、客運車站遷出城中心。
二是秩序管理。目前，不管老城還是新城，亂停、亂放、亂行、亂扔的現象非常嚴重。車停占人行道非常普遍、人橫穿公路也非常普遍。因此加強亂停、亂放、亂行、亂扔的處罰管理勢在必行。同時，城市管理在人，因此提高市民素質是實現城市秩序管理取得成效的關鍵因素。文明可以利用各種手段，對市民進行教育，提高他們的綜合素質，讓每一個市民都積極主動參與、支持城市管理，自覺遵守城市管理。
三是日常管理。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城鎮基礎設施投資和運營，研究建立城鎮基礎設施、住宅政策性金融機構。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城鎮建設用地，提高城市土地利用率。
3 智慧立城
智慧城鎮是新一代信息技術支撐、知識社會創新環境下的城鎮形態，智慧城鎮通過物聯網、云計算等新一代信息技術以及維基、社交網絡、綜合集成法等工具和方法的應用，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的可持續創新。
“智慧城鎮”需要具備四大特征：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以人為本的可持續創新。
通過傳感技術，實現對城鎮管理各方面監測和全面感知。智慧城鎮利用各類隨時隨地的感知設備和智能化系統，智能識別、立體感知城市環境、狀態、位置等信息的全方位變化，對感知數據進行融合、分析和處理，并能與業務流程智能化集成，繼而主動做出響應，促進城市各個關鍵系統和諧高效的運行。各類寬帶有線、無線網絡技術的發展為城鎮中物與物、人與物、人與人的全面互聯、互通、互動，為城鎮各類隨時、隨地、隨需、隨意應用提供了基礎條件。寬帶泛在網絡作為智慧城鎮的“神經網絡”，極大的增強了智慧城鎮作為自適應系統的信息獲取、實時反饋、隨時隨地智能服務的能力?，F代城鎮及其管理是一類開放的復雜巨系統，新一代全面感知技術的應用更增加了城鎮的海量數據。集大成，成智慧。基于云計算，通過智能融合技術的應用實現對海量數據的存儲、計算與分析，并引入綜合集成法（綜合集成研討廳），通過人的“智慧”參與，大大提升決策支持的能力?；谠朴嬎闫脚_的大成智慧工程將構成智慧城鎮的“大腦”。技術的融合與發展還將進一步推動“云”與“端”的結合，推動從個人通訊、個人計算到個人制造的發展，推動實現智能融合、隨時、隨地、隨需、隨意的應用，進一步彰顯個人的參與和用戶的力量。面向知識社會的下一代創新重塑了現代科技以人為本的內涵，也重新定義了創新中用戶的角色、應用的價值、協同的內涵和大眾的力量。智慧城鎮的建設尤其注重以人為本、市民參與、社會協同的開放創新空間的塑造以及公共價值與獨特價值的創造。強化用戶的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新，以人為本實現經濟、社會、環境的可持續發展。
4 產業興城
產業是一個城鎮建設與發展的核心內容。沒有產業，城鎮不活。城鎮發展僅靠工業經濟“一條腿走路”肯定走不快。要大力發展特色效益農業，建成現代農業示范區。要培育壯大現代服務業，努力打造區域商貿物流中心。眾所周知，隨著互聯網技術的發展，軟件及信息服務外包產業以其高技術含量、高附加值和智力密集特點，已逐漸成為一項戰略性新興產業。
