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作者：許冬梅 單位：大慶石油學院人文科學學院
人類自古以來有著依水而居的習慣，所以大中型城市往往也是沿兩岸建設與發展起來。以往的河流整治主要是沿河筑堤，消除水患災害，修建泵站，排除內澇。著眼于對自然河流的改造，采取規則的斷農村城鎮化是工業化和現代化發展的必然結果，也是衡量一個國家發展水平的重要標志。對于開發較晚的黑龍江省來說，經過短短幾十年的創業墾荒，其城鎮化水平已達到53%，位于全國前列。但長期以來由于受全國經濟指標主導因素影響，在我省的經濟發展和城市建設過程中，沒有處理好資源、環境與經濟、社會之間的協調發展問題，導致了大量環境污染、生態破壞問題，這些問題既制約了經濟的可持續發展，也影響了城鎮化進程的加速。
1黑龍江省生態特點及優勢分析
黑龍江省位于我國最北部，總面積47.3萬km2，居全國第五位。其地貌基本特征可以用“五山、一水、一草、三分田”來概括，既構成了典型、完整的森林、草原、水域、濕地等生態系統，也形成了特色鮮明的資源優勢和得天獨厚的生態優勢。其一，黑龍江省有林地面積1919萬hm2，森林蓄積量l4.98億m3，森林覆蓋率41.9%，是全國森林資源最豐富的省份。其二，黑龍江省共有天然草地433萬hm2，人工草地16.3萬hm2，草原面積居全國第七位，是我國重要的畜產品基地。其三，黑龍江省有耕地面積1177萬hm2，占全國耕地面積11.4%，居全國第一位，人均耕地0.31hm2，為全國人均耕地的3.9倍。兩大平原區耕地資源豐富，土壤肥沃，是世界著名三大黑土帶之一，是發展黑龍江綠色農業的極其寶貴的土地資源。其四，黑龍江省有天然濕地434萬hm2，占全省土地總面積的9.18%，占全國天然濕地面積的17.4%，居國內內陸濕地首位。更為重要的是三江自然保護區已被列為世界重要濕地名錄，作為東北亞地區鳥類的重要遷徙地和繁殖地。其五，黑龍江省年平均水資源量為772.2億m3，位居三北地區之首，總量居全國第13位，且年降雨量70%集中在農作物生長期，雨熱同季，作物生長環境良好。其六，黑龍江省省內己探明各種礦產131種，其中石油、煤炭、黃金、石磨探明儲量位于全國前列。省內世界著名的特大型陸相油田———大慶油田，已探明地質儲量列世界大油田的第15位，可采儲量列世界大油田的第13位[1]。正是這些資源、能源與環境方面的生態優勢為黑龍江省種植、養殖、開采、冶煉、制造、加工等各種產業的大力發展提供了有力保障，巨大地推進了黑龍江省城鎮化的進程。
2城鎮化進程對黑龍江省生態環境的影響
2.1農村城鎮化進程中的環境污染問題
長期以來，隨著經濟建設與農村城鎮化進程的推進，在工業、農業、交通、人們日常生活等各個方面所產生的廢氣、粉塵、固體廢棄物以及污水對省內大氣，土壤與水體等生態環境均產生了十分普遍的污染。這些污染不僅造成了城市人口居住環境的惡化，也導致農村地區居住水準的下降與農業生產力的降低。一是城鎮與城郊第二產業中高能耗、高資源消耗和污染嚴重的水泥、電力、造紙、冶金、化工等行業對環境所形成的持續污染。據統計，全省城市附近的地表水均受到不同程度的有機污染，50%以上城市附近的地表水各水期使用功能均不能保證。主要江河、湖泊、泡沼富營養化趨勢加快，水生生物種類和數量減少，甚至絕跡[2]。對于雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等煤炭資源型城市來說，由于在土法煉焦、煤炭發電、煤炭運輸過程中排放出大量的煙塵、粉塵和CO2、SO2等污染物，空氣污染十分嚴重。與2003年相比，2007年四市工業SO2排放量又分別增加了14個百分點，185個百分點，153個百分點，和139個百分點[3]。二是畜禽養殖業發展迅速，由于沒有污染防治設施，大量糞便、污水未經有效處理直接排入水體，嚴重影響河流及水源地水質。三是農業化學品的大量使用，造成土壤、水體和生物的污染與土壤結構的破壞，并通過食物鏈最終進入人體。由于化肥被施用后，被農作物吸收的程度不足35%，其殘存與流失部分嚴重影響土壤自凈能力，加劇了水體的富營養化。農藥污染破壞生態平衡，威脅生物多樣性。農膜殘片難以自然降解，影響土壤的滲透性，造成糧食減產[4]。三是農村及城鎮生活污染日益突出。由于城鎮鄉郊成為工業廢棄物與城市居民生活垃圾的堆放地、填埋場，加之城鎮污水未經處理而直接排入河道，不僅影響了環境衛生，而且造成河道淤積，土壤與水體污染。據哈爾濱師范大學孟昭虹，東北林業大學高玉娟采用內梅羅綜合指數法和t~tkanson潛在生態危害指數法對黑龍江土壤重金屬污染情況進行的測試結果表明，黑龍江省主要城市與城郊土壤中重金屬綜合污染指數已有1／3的樣點達到中等污染程度，在所測定的6種土壤重金屬中污染最為嚴重的是Cd，其次是Hg和Zn、Cu，表明這些污染源主要來自工廠、養殖廠、土壤施肥過程與之相應的交通運輸環節[5]。
2.2農村城鎮化進程中的生態破壞問題
另一方面，受城市開發、圈地運動和農村過度放牧、開墾影響，我省在耕地、淡水、能源和重要礦產資源方面已出現相對不足，生態承載力持續下降，生態環境趨于脆弱。從新中國成立至今短短半個多世紀，很多地區已難再恢復山青林密，魚肥水美的自然景觀。首先是天然森林資源，草原面積與濕地面積急劇減少，生物多樣性遭到破壞。由于人口的急劇增加與大規模開發利用，省內蘊含珍貴樹種的天然林、混交林、成熟林比例減少，草原面積銳減，草原“三化”日益加劇，天然濕地不斷減少，濕地水質堿化，湖泊萎縮，濕地生物多樣性逐漸喪失。劇統計，全省建國初期有草原1066.7萬hm2，目前已減少到433萬hm2，僅為建國初期的40.6%[6]；三江平原濕地已有300萬hm2變為農田，區內200多條濕地性河流出現萎縮、干涸，4000多個泡沼縮小或消失。而陸表植被與生態的變化將直接導致自然環境對調節氣候、保持水土、涵養水源功能的降低與野生動植物種群數量的減少，分布區域的縮小。省內珍貴野生資源瀕危，山區人參、天麻等藥用植物已很難見到。而根據國際鶴類基金會1994年5月的航測，三江平原西部七星河流域和嘟嚕河流域濕地面積由于比1979年前分別縮小了3/5和2/3，候鳥的棲息地正被大量壓縮，數量急劇減少[7]。其次是水土流失，耕地流失，土地資源生態功能降低。水土流失程度是一個地區生態環境優劣的重要標志之一。由于毀林開荒、毀草種田，城市建設與工業開發等人為因素，目前全省水土流失面積已達1119萬hm2，是建國初期水土流失面積的4.9倍，占全省土地面積的25.5%；耕地流失面積567萬hm2，占耕地總面積的25.2%；土壤肥力下降，土地沙化，沙區總面積已達2.08萬km2，占全省土地面積的4.6%[6]。再次是礦產資源與水資源問題緊張。隨著煤炭資源的枯竭與石油開采成本的加大，不僅給我省資源型城市的可持續發展帶來嚴峻挑戰也成為城鎮化進程加速的制約因素。比如大慶油田老區已進入后期開采階段，難度增大，雖然近年來外圍和深層不斷有新的油氣發現，但這些地方儲量豐度低、開發難、效益相對較低。而由于大面積農田灌溉與工業用水，并浪費嚴重，黑龍江省水資源也趨于緊張。表現之一是省內農田灌溉用水占用水總量的70%，而灌溉利用系數卻僅為0.47；表現之二是工業用水逐年增加而用水的重復利用率只有55％（在節水措施發達的國家，已經達到90％）；表現之三是黑龍江省城市輸水配水管網和用水器具的漏失率高達20％[2]。由于地下礦藏與水資源的大規模開采，引發了省內許多地區地下水位下降，地下水水質惡化，地面沉降、土壤沙化等地質環境問題的發生。如哈爾濱市、大慶市、雞西市等煤礦區及重要農灌區，已出現不同規模的地下水位持續下降漏斗，哈爾濱市、大慶市市區已出現較為嚴重的地面沉降跡象。#p#分頁標題#e#
3城鎮化進程中加強生態環境保護與建設的基本對策
黑龍江省作為農業大省與老工業基地，在城鎮化進程中對資源的過度開發與對環境的持續破壞，也不可避免地帶來了工農業生產上的損失并對公共健康、公共安全構成潛在危脅。因此，在未來的經濟建設與城鎮化進程中考慮如何系統思考，統籌規劃，有效保護資源，優化環境，緩解生態壓力是關系到全省經濟社會協調發展與可持續發展的核心問題。而改善生態系統目前不可持續狀態，可從兩方面考慮，一是通過提高單位土地生態生產力水平的方式提高生態承載力；二是通過控制人口數量，牢固樹立生產節約、生活節約和治理污染的意識減小生態足跡消耗[8]。
3.1堅持以科學發展觀為指導，貫徹“生態文明”的執政理念和經濟方針
3.1.1運用技術優勢和勞動力優勢，發展循環經濟，推行清潔生產，實現工業增長方式的轉變。要改變傳統工業對環境與生態的破壞，就要轉變粗放型工業增長方式為集約型增長方式。要通過“煤轉電”、“煤轉焦”、“煤轉氣”與“石油化工”的延伸轉化模式；綜合利用共生、伴生資源，如煤矸石、煤層氣、礦井水，天然氣等綜合利用模式；資源精深加工的多級利用、多層次增值的產業耦合模式來提高生態承載力[3]。通過以太陽能、風能、沼氣、秸稈利用、稻殼發電為代表的太陽輻射與生物質能源模式來推行清潔生產與清潔能源的使用，節約對木材、煤炭、石油等天然資源的消耗；通過更新、改造設備，新建、擴建項目，進行污水處理，垃圾分類處理，廢水與廢品減量化、資源化，實現生態足跡消耗的減小。
3.1.2重視生態規劃建設，形成合理的城鎮產業結構和整體規劃布局。在加快農村城鎮化進程的政策選擇上，既要防止將“工業化”等同于“城鎮化”，也要避免片面強調數量擴張，忽視內涵與質量的提高。首先要把農村城鎮化發展建立在資源良性循環基礎上，因地制宜地選擇市場帶動，加工帶動，外向帶動，旅游帶動，產業帶動等生態經濟發展新模式，在產業聚集、人口聚集的基礎上形成具有經濟功能的農村小城鎮。其次要做到集約用地和保護用地相統一，嚴格建設項目審批程序，通過挖潛，改造舊鎮區，積極開展遷村并點、土地整理、開發利用廢棄地來保護現有林地、耕地與綠地。第三應以環境優美城鎮建設為載體，以村鎮生產、生活污染治理和農村面源污染治理為重點，完善小城鎮環境保護體系，健全城鎮環境保護監管隊伍，改善小城鎮生態環境質量和人民生活質量。
3.1.3全面開展農業環境污染防治工作，大力發展生態農業工程。一是要大力進行農業面源污染防治工作：加強農業環境監測，減少化肥、農藥的施用量；養殖場畜禽糞便集中處理和合理規劃水環境，污水達標排放；實行廢物管理，盡量減少廢物排放。二是加大生態環境保護力度，控制局部區域生態環境惡化趨勢。要加強重點工程項目的生態環評和監管工作，保護重點水域、水系和基本農田，建設自然保護地，進行流域水土保持，以減少農田排水，提倡發展噴灌等方式來優化水資源結構，節約用水。再次要重點實施綠色、有機、無公害食品建設工程。要加快綠色食品生產—加工—銷售—服務一體化進程，要積極開發鹽堿地和大豆重迎茬的攻克技術，大力發展與推廣使用生物農藥、優質新品種、飼料添加劑、有機復合肥、無污染包裝物等項目，發展一批能夠拉動全省綠色食品業大發展的龍頭企業，推動農業生態平衡。
3.2完善和建立相關的法律、法規，加強生態行政執法，建立廣泛的法制監督體系
3.2.1建立和完善生態環境保護的法律、法規。要依靠完備的法律體系和符合時代需要的法律制度來實現經濟建設與生態環境保護與建設同步進行。一是要完善現行《環境保護法》，修改現行環境保護法側重污染防治的狀況，加進對森林、濕地、草場、礦產、耕地、水源、野生動物等系統生態環境保護進行全面綜合整體規范的立法模式，為生態環境單項法的立法提供依據。二是要制定與《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等立法相銜接的地方性法規，把工業和農業、城市和農村、生產和消費有機結合起來，全面規定循環經濟、資源節約、生態保護和環境污染防治的基本方針、具體制度和法律責任。三是要制定有關鼓勵發展生態產業政策的法規，制定黑龍江省發展生態農業條例，為綠色產品、資源市場建立法治秩序，推進資質認可，建立和完善與國際慣例接軌的15014000環境管理體系、環境保護產品、環境標志產品認證制度[9]。
3.2.2優化行政執法隊伍，加強生態行政執法力度。加強生態行政執法力度的關鍵是要加強行政管理能力建設，推行綠色行政，提高行政管理現代化水平。具體舉措是：加強行政管理機構和管理體制，建立健全行政執法機構，加強行政執法隊伍，提高行政執法人員素質；加快建立健全行政執法通知制度、公開制度、聽證制度、審核制度、復議制度、責任制度和其他執法制度，促進行政執法程序化、規范化；促使改進執法設施，實現執法手段現代化，強化執法強制力，提高執法效果，提高行政執法的權威[10]。
3.2.3建立廣泛的法制監督管理體系。為切實保證生態執法，還要建立一套政府與民間相結合的法制監督管理體系。政府機關作為執法主體要建立行政決策與生態立法中的聽證制度，完善行政執法的處罰方式，并將生態環境狀況作為考核黨政領導政績的重要指標，作為決定一個區域黨政領導升遷罷免的標準之一。其他權立機關與人民群眾作為行政執法的監督主體，都要被納入到法律監督范圍，并通過形成有效的監督機制，制定可行的監督制度而發揮重要作用。
3.3加大生態環境保護宣傳教育力度，增強全民環境危機感和環境意識
3.3.1實施生態倫理教育，提高公民生態倫理道德。要充分利用大眾傳播，科普講座，培訓教育等多種手段在黨政干部、企業領導、少年兒童、社會群眾中宣傳普及環境保護知識，生態工程知識，開展生態環境保護教育，環境法制、環境道德教育，要把生態倫理的教育貫徹到市民公約、鄉規民約、學生守則中去，在全省建構起生態文明的價值觀念，樹立起人與自然同存共榮、天人合一的生態文明觀。
3.3.2倡導生態消費觀，鼓勵適度消費。相對于綠色生產，綠色消費更有助于資源的節約與環境的保護。應該大力倡導生態文明的消費方式，一是倡導消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；二是在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環境污染；三是引導消費者轉變消費觀念，提倡簡樸生活，改變對環境不宜的消費方式，緩解資源的供需矛盾，促進生態平衡。#p#分頁標題#e#
3.4完善投入機制，增加公共投入在城鎮化進程中要解決工業增長方式的轉變，建立多樣化鄉土生態系統、保護和恢復濕地系統等農村生態基礎設施建設，改善和美化農村生態環境，開發綠色農業技術，實施生態農業工程，構建新的農村生產、生活和社會管理方式都需要大量建設資金。所以黑龍江省在推進城鎮化進程中，要擴大公共財政對農村的覆蓋范圍，加大農村公共產品的供給力度?？砂凑諊?、集體、個人共同承擔原則，廣開投入門路，多渠道籌措資金，并合理規劃資金使用，切實保護投資建設者的合法權益，以保證物質裝備投入，基礎設施建設投入，發展生態經濟投入的穩定增加，最終實現我省居民生活富裕，生態良好，人與自然和諧共處的理想目標。
