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保障房范文1
對此，財政部部長謝旭人8月25日表示，今年中央財政安排保障性安居工程建設資金總計1705億元，目前已全部下達。但是，根據保守的測算，“十二五”期間3600萬套保障房建設所需資金為4.8萬億元，按今年應開工1000萬套計算，僅今年就需要資金1.3萬億元。
住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹近日對《財經》記者表示，保障房建設資金總量上是平衡的，但結構性問題突出，特別是其中的公租房和廉租房資金缺口明顯。她認為，世界各國的保障房建設配比均是以租賃式保障占絕對多數，中國應該學習國際經驗。由于“十二五”期間土地供應總量增大，保障性住房和商品住房用地量均有所增加，影響地方政府土地收入的主要是商品房市場而不是保障性住房。
秦虹在7月11日由國務院總理主持召開的經濟形勢專家座談會上，就房地產有關問題作了專門匯報。
在會上強調，要重點抓好保障性住房和普通商品房建設，落實好今年1000萬套保障性住房開工建設計劃，加強金融支持，推動制度建設。對此，秦虹的建議是，由中央政府發行公租房債券，以解決保障房建設的融資難題。
資金結構性缺口多大？
《財經》：今年1000萬套保障房需要多少建設資金？資金來源有哪幾個方面？目前的缺口有多大？應如何解決？
秦虹：1000萬套保障房大約需要1.3萬億元－1.4萬億元。其中，8000多億元通過社會機構投入和保障對象及其所在企業籌集。剩余的5000多億元資金，將由各級政府通過各種渠道來籌集。
具體來說，經濟適用房和限價商品房需要5000億元，基本上由銷售回款就可以解決。棚戶區改造需要5000億元，其中有三分之一由職工出，三分之一由中央和企業的福利出，能解決3400億元，缺口有1000多億元。
廉租房和公共租賃住房需要4000億元，這部分要由政府財政擔起來。加上棚戶區的1000多億元缺口，一共加起來需要政府融資5000多億元。
這5000億元怎么來呢？一方面是中央財政轉移支付，補貼困難地區的廉租房和公租房建設，今年安排了1300多億元；第二個是各地方土地出讓金收益計提10％，加上公積金的增值收益，再加上中央地方的建設債券，以及公積金的貸款試點，總共也可以有2000億元左右。
最后，真正有困難的約有2000億元，主要是公租房和廉租房，這是需要政府最終承擔的建設資金，目前是以銀行貸款為主，少量的由社保資金等來支持。
《財經》：大城市比較容易從銀行獲得貸款，西部地區和中小城市怎么辦？
秦虹：困難地區中央政府的補貼力度較大，這些地區基本是通過地方保障房融資平臺解決，政府通過其他的財政收益、土地收益綜合進行還款。
《財經》：地方融資平臺已經蘊藏了較大的風險，再為保障房融資開口子，會不會加大平臺風險？
秦虹：發改委在今年提出，保障房融資平臺不在清理范圍之內，而且要求一個城市集中一個保障性住房融資平臺，目前來看，它發揮的作用還很重要。
《財經》：如何防范地方融資平臺的新舊債務風險？
秦虹：現在正在清理非保障性住房的融資平臺。
《財經》：保障房建設資金是否存在問題？
秦虹：資金總量上不存在太大問題，渠道都很清楚。但結構性問題肯定是有的，有的地方的確是有困難。過去保障住房建設量小，現在一下子增大了，任何地方肯定都要有一個籌資的過程。
《財經》：都包括哪些困難？
秦虹：比如土地出讓金收益計提的10％，保障性住房上半年就要開工，但土地收益可能需要等到下半年。時間上的錯位肯定是存在的，挪騰或周轉都需要安排。另外，地方財政出資也需要時間上的安排。越是發達的地區，其財政收入、土地收入、公積金增值收益等各項渠道都高，而困難的地區各項都少，所以存在不平衡。
《財經》：結構性問題應如何調整？
秦虹：中央財政補貼也是結構性的調整辦法。今年中央財政對困難地區廉租房建設每平方米最高已補貼到800元。實際上地方除了出地，基本不需要出建安費用。而且越是困難地區中央補貼得越多，越是發達地區中央補貼得越少。
《財經》：除此之外，地方政府還有哪些融資渠道？
秦虹：除了已有的資金渠道，我想地方政府沒有更多的渠道。
國企參與保障房建設
《財經》：有可能引進社會資本嗎？
秦虹：保障房屬于公共資源，理應由政府履行保障的責任。所以，無論具體由誰建保障房，最終的責任人都是政府。引進社會資本參與需要一個前提，就是社會資本要求有起碼的贏利，否則很難大規模引入。即使應急需要暫時引入，后面也會有其他的交換條件，最終還是政府承擔。
《財經》：現在企業參與保障房建設的情況如何？
秦虹：這要看是什么類型的保障房。經濟適用房和限價商品房企業參與是沒有問題的，而且過去都是企業參與建設。
廉租房和公共租賃住房，如果是采取代建、配建的方式，企業也是有積極性參與的。企業建好后，由政府買下，企業獲得代建費或回購款。
現在還看不到哪個企業投資長期持有、長期經營的公共租賃性住房。租賃式保障房都是政府在做。如果企業參與，要有一個前提：企業經營三年或者五年后將把房子賣掉。但我認為如果把公租房幾年后賣掉，這不能算作公租房，還是產權式保障。
《財經》：在制度層面上，有沒有辦法讓企業更好地投入公租房？
秦虹：現在還看不到。目前已經出臺了很多政策，比如稅收政策，建設公共租賃性住房的企業除了交所得稅以外，土地使用稅、印花稅、房產稅、營業稅等所有的稅都免掉了。比如財政政策，各種資金渠道合并使用等。但對企業來說，長期持有經營連財務成本都無法覆蓋，參與難度很大。
《財經》：今年，房地產企業、尤其是大型的房地產企業對保障房建設的熱情有所提升，原因有哪些？
秦虹：首先，國資委要求央企國企參與保障房建設，履行社會責任。其次，很多央企是從施工企業轉過來的，比如說中冶、中建等。它們在保障性住房的建設中，可以發揮從組織開發到施工建設的全產業鏈優勢，成本更容易控制，并能保證利潤。第三，許多地方在土地招拍掛中包含了保障房的建設比例，企業要拿地，必須承擔保障性住房建設任務。第四，建設產權類的保障房，企業是有利可圖的，建設租賃式保障房，只要政府回購，企業也是有利潤的，只是利潤多少而已。
《財經》：有人認為房地產企業參與保障房建設，實際上是為了解決其資金困難？如何監督企業?？顚Ｓ?？
秦虹：和其他貸款一樣，銀行貸款給企業進行保障房建設，銀行就必須監督企業是不是?？顚Ｓ?。而且銀行也不可能對貸款投向不聞不問。
《財經》：應如何監督政府在保障房資金上的使用？
秦虹：總體上，銀行貸款由銀行來監督。財政資金由審計部門監督。
中央應發公租房債券
《財經》：在保障房融資的金融創新方面，政府是否可以發行專門針對保障性住房的債券？
秦虹：我非常贊成中央政府發債支持建設公租房，這有以下幾方面的好處：
一是中央政府發債比企業和地方融資平臺發債的信用更高、成本更低。
二是中央政府發債支持地方建設公租房，可以更好地體現中央政府的政策意圖。比如中央政府希望將公租房作為保障性住房的主體。但現在地方政府為了解決融資難題，很多都考慮在公租房建好三年或五年后就將房子賣掉。如果將來都賣了，如何形成公租房為主的保障體系呢？中央政府的政策意圖何時才能實現呢？如果中央政府出錢支持地方建公租房，解決了地方政府的資金難題，建設問題就可以相應解決。中央財政也缺錢怎么辦？可以通過發債解決。
三是可以滿足保障房長期資金需求。住房保障是政府的長期任務，并不是今年的1000萬套，或者是“十二五”時期的3600萬套就能徹底解決住房保障問題，因此就需要長期的資金支持。尤其是對租賃式保障房，其資金靠租金回收可能要長達30年－50年，無論是即期的財政投入還是銀行貸款都難以滿足。政府發債的好處是可以長期滾動發債，但建設量到一定時期就減少了，那么后期，實際上政府就是發新債還舊債，政府的債務負擔也會隨之減少。
四是提供住房保障本身就是政府的責任。坦率地說，建公租房是政府的責任，就得政府出錢。政府財力有限，通過發債的方式來填補資金的缺口，是很多國家的成功經驗。再加上政府發債可以給一般市民、機構、社會上豐富的流動性提供一個投資的機會，也有利于緩解通脹的壓力。
五是住房問題不僅僅是經濟和社會問題，更重要的也是政治問題。中央政府應該對政治問題承擔更多的責任。從世界各國的經驗看，中央政府出資支持地方政府建設公房，都是非常普遍的。
《財經》：除了政府發債，保障房建設融資還有沒有其他的金融手段？
秦虹：我認為發行保障房債券是最好的辦法，也是現在最需要考慮的辦法。
其他的方式，例如銀行貸款只能解決短期資金需求問題，解決不了長期的問題。地方政府用過多的短期貸款，后期還款壓力太大，實際無法承受。
還有各種股權投資，如REITs (房地產信托投資基金)，但中國現在沒有REITs，等到REITs的法律法規都制定出臺了，再建保障房已經來不及了。剩下的如私募基金和信托等收益要求太高，保障性住房不能滿足。
《財經》：在補足資金缺口的融資手段配比上，未來是政府發債多一點，還是銀行貸款多一點？
秦虹：如果政府發行保障房債券，中央財政提高投入比例，就不需要現在這么多的銀行貸款。如果不能發債，不但不能解決公租房的長期融資問題，而且公租房的建設比例也不可能大幅提高，那就還是以產權式保障為主，這種情況下的公平性就會受到質疑。
《財經》：未來，發債主體是中央政府？省級政府有沒有權力發債？
秦虹：現行《預算法》規定，地方政府不能發債。
《財經》：有消息稱，正在修改的《預算法》傾向于賦予地方發債權？
秦虹：我們還沒有見到。《預算法》修改了多年，現在不是還沒完成嗎？
不會減少土地收入
《財經》：“十二五”期間保障房建設任務大幅增加，地方財政需要大量的投入，但保障性住房的土地是無償劃撥，作為地方政府主要財源的土地出讓金，是否會同步減少？資金的缺口會不會越來越大？
秦虹：現有政策規定，不管地方政府土地出讓收入是多少，都要拿出10％的土地出讓金凈收益建設保障性住房。
地方政府土地收益并不會因增加無償劃撥土地而減少。因為住宅建設用地的總量指標增加了，今年全國是21.8萬公頃，2010年安排了18.5萬公頃，最后完成了12.5萬公頃，比2009年的7萬公頃多了5.5萬公頃，比2008年的5萬公頃翻了1倍還多。
也就是說，雖然今年的保障性住房占地多了，但商品房用地同樣也多了，由于商品房用地總量增加了，土地出讓收入應該不會減少。影響地方土地收益的是房地產市場而不是保障房。
《財經》：有一種說法就是，去年和今年地方之所以能拿出大量土地和資金建設保障房，是地方用了這些年積攢的土地儲備指標，而且這些指標今年就用完了。
秦虹：住宅用地指標每年都在列計劃，不可能用完。今年用的地有前幾年儲備的，同時今年也在為以后的用地做儲備?，F在還沒有哪個城市沒有住宅用地指標了。
《財經》：但保障性住房在數量上是翻幾倍的增長？
秦虹：翻幾倍是指套數，保障房看著套數多，但是每套面積小。同樣一塊地，按照同樣的容積率計算，保障性住房的戶數是商品房戶數的2倍。1000萬套保障房只有5.5億平方米。商品房如果要建1000萬套，至少要10億平方米。另外，還可以提高容積率。所以保障房需要的土地沒有你想象得那么多。
《財經》：國土資源部規定70％建設用地要建設保障房，落實情況如何？在制度上有何保證？
秦虹：你這個概念是錯的。國土資源部說的是保障性住房和中小戶型商品房一共占地不低于70％。真正的保障房用地只占到年度用地的三分之一。
在保障房用地的機制保障上：第一，總量增加了，保障性住房和商品性住房都增加了；第二，國土資源部要求保障性住房優先落實后，才能安排商品房的拍賣和出讓；第三，國土資源部明確說，去年保障性住房用地完成率為100％，而同期商品房住房用地并沒有完成。去年一共安排了18.5萬公頃建設用地指標，實際落實了12.5萬公頃，剩下的6萬公頃沒完成的就是商品房用地。
租賃式保障是主流
《財經》：在保障房的規劃建設方面，應主要建在城區，還是遠郊區？
秦虹：保障房建設因為是財政資金投入，占用公共資源，因此保障房建設的基本原則，一是基本保障、小戶型；二是在保證建設質量的前提下，盡可能地降低其投資成本。所以只能降低土地成本，只能建在土地便宜的郊區或新市鎮，但政府要做好交通、商業等公共配套。
還沒有哪個國家的公共租賃性住房是建在海邊或市中心、CBD。世界各國各地區的保障房絕無例外，如新加坡、香港是建在新市鎮，日本是建在荒地、丘陵地等處。
《財經》：政府為保障房建設交通等配套基礎設施的資金如何解決？
秦虹：公共設施可以共用。有商品房的地方，保障房去了，只會分擔基礎設施的建設成本，而非增加建設成本。基礎設施是規模經濟效益，服務人口越多，分攤在每單位的成本越低；服務人口越少，單位成本越高。
《財經》：但遠郊區公租房的租金綜合優勢并不明顯，重慶遠郊區公租房就出現了遇冷的情況。
秦虹：我不太清楚重慶公租房的情況。如果保障房沒有人去，只有兩個原因：一是其所在位置太差了，且沒有交通等配套設施；第二種情況就是所有的配套都齊全，但是還是沒有人去，那可能就是沒有這么大的需求。
《財經》：有需求，重慶城區有很多人在合租。
秦虹：所有國家的保障房項目都是分散的。如果你沒有能力自己解決住房，需要政府保障，又想住在靠近市區的公租房，那你就要等候、輪候，否則就只能住遠郊區的公租房。你要是不想等，也不想去遠郊區，而且能在市區里解決住房，那就說明你不需要保障。
《財經》：遠郊區的保障房，是不是更適合產權式保障？
秦虹：遠郊區也應該以租賃式保障房為主。目前，世界各國的保障房都是以租賃為主，產權式保障房非常少。香港的產權式保障，也就是居屋，搞了大概一二十年，到2003年就不再建了。
世界上只有新加坡是產權式保障，其93％的組屋是買的。新加坡為什么是產權保障？第一，新加坡是城市性的國家，人口有限；第二，國家非常富有，政府有能力；第三，其住房目標就是“居者有其屋”，政府就是鼓勵居民擁有產權住房。新加坡的政策就是讓國民買房，老百姓買不起，國家就建便宜的房子讓你買，也就是組屋。而且新加坡的組屋是不賣給個人的，必須賣給家庭，并在使用面積上有嚴格的控制，兩個人就是23平方米，30平方米的組屋不能低于三個人住。建便宜的房子你還買不起怎么辦？政府就發放補貼幫助你買。
《財經》：為什么國際上的保障房是以租賃為主要形式？
秦虹：因為，第一，住房天然地具有資產屬性，產權型住房的供應本質上屬于財產再分配過程。如果政府通過對公共資源的行政配置，使部分人低價擁有了財產，則是社會的不公，也易滋生尋租和腐敗，引發社會矛盾。第二，租賃式保障由于住房可以周轉使用，因而可以較少的公共資源，幫助較多的住房困難人群，提高住房保障的效率。
保障性住房應該體現在兩個方面的保障。一是托底的保障。這是指社會上有一部分人的生活非常困難，如殘疾人和沒有工作能力的人，政府不僅要管他們的住房，而且要管到底。
二是過渡性的保障。例如剛畢業的大學生，由于沒有積蓄，而且工作也不穩定，他們不僅買不起房，也很難承受市場價的房租。因此政府要幫助他們五年到七年，讓他們積累工作經驗，穩定工作，并有了一定的積蓄。等有能力買房或到市場租房了，這時他們就必須要離開保障房，靠自己的力量在市場上解決住房問題。
這就是世界各國的保障性住房均以租賃為主的原因。
住房保障的目的不是賣給個人便宜的房子，讓個人進行財富積累，這不但超出了基本保障，而且保障房的建設資金是納稅人的錢，土地是國家公共資源，以此來解決少部分人的財富的增值是不公平的，會引起社會各階層的不滿。
《財經》：國內的大城市中，有沒有你所說的純粹的公租房？
秦虹：公租房從去年才開始全國推廣，今年新開工220萬套，去年是37萬套。之前租賃式保障房基本是廉租房。
《財經》：中國現階段解決住房保障還是以建設實物保障房為主？
秦虹：住房保障工作不可能一蹴而就，這是政府永遠的責任。但在保障方式上會有所變化，建（房）、補（租）、貼（息）、免（稅）都是政府住房保障的手段。比如我國政府現在建設保障房讓你租賃，等以后市場供應充足了，政府就可以發放租金補貼。美國現在就是發放住房券的保障形式，你只需要支付你家庭收入的30％，剩下的缺口通過政府的住房券補充，而且你可以到任何一個地方按標準去租房子。
世界通行的保障規律是，如果家庭的住房支出超過了家庭收入的30％，這個家庭就是需要保障的。但這里的住房支出不是指買房子的支出，而是租房子的支出。
目前階段，中國還是需要建設一批保障性住房。在城市化過程中，農村人口不斷地向城市集中，城市結構和人口結構還在發生變化，城市房屋的總量還沒有超過家庭的戶數。在這種情況下，房屋租賃周轉偏緊，政府多建一些保障性住房才能更好地解決租賃問題。其次，我們的租賃市場還不夠成熟，法律法規還不夠健全，政府建設保障房能彌補市場的缺陷。
當社會整體上住房數量大于家庭戶數，房屋租賃市場也規范了，政府就可以發放補貼為主。
《財經》：全國城鎮大概需要多少套保障房？全部建成需要多長時間？
秦虹：這和家庭戶數有關系。中國去年底有6.66億城鎮人口，按三口之家計算，大約是2.22億戶家庭。如果按1∶1計算，城鎮里現在應該至少有2.22億套房子才行。而要解決周轉問題，還要多出10％到20％才夠用，因此目前就需要2.6億套住房。隨著城市化進程，城鎮人口會有一定程度的增加，所以這個數字目前還是變動的。就保障性住房建設數量而言，應該有認真的摸底調查，如果底數不清，建設就會盲目。
保障房范文2
“八戒”是北京西城區一個騰訊限價房討論群的網友，2010年9月遞交申請的他，錯過了2012年底長陽一帶限價房的分配，因為在2012年底的這次搖號意向申報，只涵蓋2010年6月30日之前申請的人，“八戒”還要等下一批房源。
“梅卡瓦”是群里的另外一個網友，他是在2010年春天獲得市建委限價房備案資格的。他的煩惱是自己的收入剛剛過了北京三人以下申請家庭年收入8.8萬元的限價房申請標準。他在2012年底一直猶豫著是否去試試運氣，參加這次搖號，最終，他放棄了。
“血拼兩限房”，是搜狐的一個保障房論壇，大家在論壇上咨詢政策，交流經驗。其中一個問題是：為什么每個區每年的保障房規劃建設數量都過萬，結果每年只能搖號兩三千套房子。網友的答復是，區政府玩了概念游戲，他們把數額較大的定向安置房納入保障房的概念之中了，因而實際完成的廉租房、經適房、限價房數量很少。以西城區為例，2012年的兩次限價房搖號公告，解決了2010年4月1日～6月30日在市建委備案的限價房申請人，這一年僅僅解決了一個季度的申請人數。而一些區還不如西城，甚至幾年不組織一次限價房搖號。
包括廉租房、經適房、限價房在內的保障房，供不應求是不爭的現實。而地方政府一度拖延建設進度也是不爭的事實，不然也不至于建設進度過慢使得申請人等了兩三年甚至更久還不能參加搖號。在限價房論壇上，申請者抱怨建設保障房進度過慢的帖子屢見不鮮，因為輪候時間漫長，而輪候期間，家庭收入和資產又不能超標，一些申請者為此不能結婚，也不能換薪資更高的工作。
保障房：多層次解決住房難
保障性房主要有經濟適用住房、廉租房、定向安置房、限價商品房幾類。但實際上，因為定向安置房多數是城市拆遷的回遷房，是本該給予被拆遷者的權益，所以真正解決中低收入百姓安居問題的是廉租房、經適房和限價房。
經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的雙重特點；以北京地區為例，申請經適房的家庭，一人家庭的年收入不得超過22700元，家庭總資產不得超過24萬元；5人以上的家庭年收入不得超過6萬元，家庭總資產不得超過48萬元。北京地區經濟適用房的價格一般在每平米四五千元左右。目前，一些地方建設的經濟適用房面積小，引起了百姓的不滿。
廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者，以北京地區為例，申請廉租房的一人家庭年收入不得超過6960元，家庭總資產不得超過15萬元；5人及以上家庭年收入不得超過34800元，總資產不得超過40萬元。
兩限商品房即“限套型、限房價”的商品住房。為降低房價，解決城市居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應，經城市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發建設單位，由中標單位按照約定標準建設，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。北京地區限價商品房3人及以下申請家庭年收入不得超過8.8萬元，家庭總資產不得超過57萬元；4人以上家庭年收入不得超過11.6萬元，家庭總資產不得超過76萬元。北京地區限價房價格一般在每平米7000元左右，因而受到大多數中低收入家庭的歡迎。更建層樓，讓更多中低收入者
歡顏
保障性房是國家民生工程的重中之重，全國普遍展開，各個省市推出了各自的申請條件。一般而言，家庭申請的，家庭成員中至少一人具有當地的戶籍；單身居民申請的，應當具有當地的戶籍；家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續兩年均不超過當地規定的保障性住房的收入線標準；家庭財產總額或者單身居民個人財產總額不超過當地規定的保障性住房的財產限額；家庭成員或者單身居民在當地無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內其他地區享受住房保障。家庭成員的戶籍因就學、服兵役遷出當地的，在就學、服兵役期間視為具有當地戶籍。
國家在保障性房建設上投入了重大的人力和物力，解決了眾多中低收入者的住房問題，對瘋狂上漲的房價形成了制約，但也出現了一些問題，也都陸續找到了解決的辦法。問題一：建設力度仍然不夠，因為申請年收入標準過低，一些家庭既買不起商品房，也不符合保障房的購買標準，形成了夾心層。為此，一些地方政府決定提高申請標準，擴大保障房覆蓋范圍。問題二：保障性房的建設點選在離城市中心較遠的地方，配套設施不能同步建設，且容易形成貧民區。一些地方政府下大決心，訂立規則，要求每個商品房開發區都要附建經濟適用房、廉租房和限價房。問題三：一些主管保障房的官員成了“房叔”、“房姐”。隨著住房信息系統的構建，信息的透明，監督力量增強，官員越來越不敢越雷池。問題四：個人收入和財產難以查明。隨著社保資金和收入掛鉤以及工資銀行卡的規范，這些問題已經具備了有效查驗方法，北京等地逐步將社保資金明細信息、個人住房信息、工資收入信息和保障房申購審核聯網，隨時可查詢最新收入變化，騙購幾乎不存在操作空間。
保障房范文3
近年來，隨著國家西部大開發戰略的持續推進，西部地區保障性住房建設的投資份額也不斷擴大，貴州、云南等少數民族聚集地的保障性安居工程開工數量更是逐年攀升。在這樣一場利國利民的建設大潮中，工程機械行業也貢獻著自己的力量。雷沃旋挖鉆機憑借著過硬的質量，加之企業的強大責任感，力援云南省臨滄市臨翔區佤族居民保障房安居工程。
臨滄市臨翔區佤族居民保障房安居工程位于臨滄市北部新開發區，是當地政府為安置佤族居民，維護少數民族群眾利益而開展的一項重要工程。雷沃旋挖鉆機的參與建設為實際施工提供了保障，更為重要的是，在本次施工中，雷沃旋挖鉆機解決了技術、操作等領域的3大難題，展露出雷沃逐步成熟的實力。
首先，從地理位置來看，臨翔區佤族居民保障房安居三期工程位于臨滄構造河谷盆地之南汀河一級階地上，該地西部、南部為山麓斜坡地帶，中部建設場地內溝坎、魚塘密布，灌溉渠道縱橫其中，地勢低凹。據雷沃旋挖鉆機的跟機服務工程師汪小剛介紹，“由于地下2m回填土下是粘土和砂質泥巖，在進行干孔打樁作業時，樁壁很容易塌陷?！泵鎸θ绱死Ь?，汪小剛迅速做出判斷，指揮機手在打樁2m后及時埋入長達6m的護筒，并且注水進行水孔打樁，開合斗和門土層撈沙斗不斷交換使用，避免了塌陷等問題。
同時，由于4臺雷沃旋挖鉆機分布在不同的地段施工，地質稍有差別，施工難度也不相同，這對設備本身以及服務工程師來說都是一個挑戰。但憑借雷沃旋挖鉆機的優越性能和工程師的豐富經驗，4臺雷沃旋挖鉆機平均3h完成一根深25～30m、直徑1m的樁，高效地完成了任務。
保障房范文4
建設保障房，是為了保障和改善民生，促進社會和諧穩定，絕不能讓最應該入住的中低收入者被擋在門外。如何有效堵住保障房分配準入、公示、管理、退出等環節的漏洞，確保這一民生政策扎實落地？
騙住保障房成“頑疾”
“住保障房的可不一定都是低收入群體。我身邊就有人開著高檔車，抽著芙蓉王，住著保障房。還有一個朋友，弄到了三套保障房，自己住一套，兩套轉租出去。像我這樣收入低、又沒啥門路的，老老實實排隊分到一套保障房，反倒挺不容易?！苯魇×夥孔羲蜗壬г?。
保障性住房是住房供應體系的重要一環，主要為城鎮中低收入家庭提供住房保障。其中租賃型保障房，又稱公租房，國家給保障對象一定比例的房租補貼；出售型保障房包括經濟適用房和限價房等，售價低于市場價格，轉賣時需滿足一定條件以彌補價差。
保障房分配、使用不合規現象并非個例，已成為年年禁止、年年復發的“頑疾”?！笆濉逼陂g，我國共建成城鎮保障性安居工程住房4013萬套，有上億群眾遷入新居。但這之中，也混入了騙房、騙補者，違規占用住房保障公共資源，并從中獲利。審計數據表明，2015年貴州省共有1238戶不符合條件的家庭違規享受保障性住房559套，安徽省違規分配保障性住房1899套，湖南省湘鄉等32個縣市1446戶保障對象未按規定及時退出，違規享受保障性住房464套，違規領取貨幣補貼146.03萬元。
不僅如此，一些通過各種途徑獲得保障房的人，還將其違規轉租、轉售。
“按規定，低保戶家庭一個月三十多元、五十多元租金即可租住?？捎行┎皇堑捅舻娜诉`規騙租后，轉手再把房子租出去，租金1500元左右，@樣就賺了差價?！币晃蛔≡诒本┐蠓骄恿夥康淖粽f，“剛開始有人上門查，后來很少查了，就是要求住戶每半年自己去填一個收入表，看收入是不是超過了標準?！?/p>
除了個人對個人的私下違規轉租，有的保障房還被出租、出售給社會機構使用。如湖北省荊門市112套公共租賃住房被縣經濟開發區和招商引資企業、創新創業平臺等用作臨時辦公用房；山東省濰坊市40套公共租賃住房被整體出租給職業教育中心學?！愃频膯栴}被審計署一一點出，要求整改。
違規分配“綠燈”多
38.9元，是北京市通州區低保戶舒海燕一個月的房租。這套40平方米左右的一居室是她2011年申請到的廉租房，租金遠低于同小區同戶型（六七十平方米）2500元一2800元的市場價?！氨Ｕ戏勘举|上屬于福利住房，客觀上是住房市場的價值洼地，會形成套利的空間。也就是說購買價或租金相對低廉，一旦出售或轉租帶來的收益是可觀的?！痹谝拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O嚴躍進看來，套利空間的存在造成了一些漏洞。
制度的不完善為套利提供了可能。一方面，《城鎮住房保障條例》還在立法過程中，尚未出臺?！澳壳皩τ隍_房騙補行為處罰的力度、執法的依據，缺少更權威的法律規定。法律的薄弱也會造成保障房違規現象增加?！眹鴦赵喊l展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任劉衛民說。另一方面，住建、民政、公安、工商、稅務等部門的信息共享機制不暢，使得對保障房申請對象準入退出、收入變化等的動態管理有一定難度。此外，保障房審核機制雖然總體上比較嚴，但仍存在一些漏洞，容易有機可乘。“比如說隱瞞收入就比較容易操作。目前對申報者工資收入的審核較嚴，但對資產收入等信息卻疏于核實，造成部分申請人的實際收入和申報額度有很大差距?！眹儡S進說。
基層監管手段有限，人員又不足，常導致監管力不從心，助長了騙房騙補的不正之風。劉衛民說：“比如縣一級的住房保障管理部門，就那么幾個人，管那么多項目，行政監管能力相對薄弱。”除了客觀因素，監管方面也存在主觀不作為。雖然多數地區都實行“三審兩公示”的制度，但實際操作中一些地區并未嚴格執行，“只要社區居委會通過了初審，把申請表交上去基本就沒問題了，街道辦和上級的房管部門不會再下去審的?！敝槿耸空f。在北京市通州區燕保?梨園家園公租房小區，雖然小區門口貼著“公租房小區中介免入”的告示，單元樓下也安有“禁止將公租房分租、轉租、轉借，違法必究”的警示欄，但是小區住戶說，轉租轉借現象依然存在，
“有人跟公租房管理服務中心反映過，其實他們了解的情況，比我們都要清楚，可就是不管?！?/p>
違規成本低也使得一些人抱有僥幸心理，“申請一個再說，大不了交點錢把房退了”，甚至不惜通過隱瞞虛報、賄賂等不正當手段申請保障房。住建部的《公共租賃住房管理辦法》規定，以欺騙等不正當手段，登記為輪候對象或者承租公共租賃住房的，處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；已承租的，限期退回住房，按市場價格補繳租金，五年內不得再次申請公共租賃住房。1000元的罰款相較每年幾萬元的房租收入不值一提，讓不少人敢“頂風”搶搭福利便車。相比而言，香港公共租住房屋的住戶，如不準確填寫收入及資產申報表，可判最高罰款5萬元港幣及監禁6個月，香港房屋署亦會向住戶追回因資料不正確而少付的租金，違規成本遠高于內地。
優先保障困難家庭
保障房的建設初衷是為了解決中低收入群眾的住房困難，如何將保障房分配到最需要的人手中？
隨著住房市場供求總體走向平衡，打通保障性住房與商品住房間的通道，由“補磚頭”變為“補人頭”，既能減輕去庫存壓力，也有利于完善分配機制，提高監管效率。所謂“補人頭”就是不再分配實物住房，而是按市場價格，對住房保障對象提供相應的租金補貼，讓其到市場上尋求房源。這既能解決保障房選址偏遠、申請人住職分離的老問題，也方便在保障對象不符合保障條件時，及時退出，更阻斷了轉租保障房的利益鏈條。
“重點還是優化制度安排，比如現在有些地方在進行市場定價、分檔補貼，隨著保障對象的收入變化，對補貼進行動態調整。以北京市公租房租金補貼政策為例，根據人均月收入不同，補貼比例分為六檔，10%----95%不等。當保障對象收入超過了標準，就停發補貼直至退出?！眲⑿l民認為，雖然這種做法會產生一定的行政成本，但提高了保障房的分配和使用效率，值得推廣。
加強保障房的后期管理，同樣重要。雖然一些地區出臺通知，要求對承租家庭進行人戶走訪檢查，對保障性住房周邊房地產經紀機構進行詢訪等，但一些地方只是貼了通知應付了事，并沒有進行人戶調查。專家建議，應建立專門的舉報獎勵經費，以社會監管彌補部門監管的不足，同時，也應加大對相關監管部門的行政不作為懲處力度，敦促有關部門將工作重心從“建”轉到“管”。
提高騙房者的違規成本也至關重要。有關部門宜通過修訂制度，對違規人員按刑法有關規定進行處理，而不是簡單的罰款了事。對于申請資格只是比保障房要求條件略高一點，且確實沒有住房的騙購騙租者，罰款處理即可；但對于家里已有數套住房還騙購騙租的，應該嚴格人刑。
保障房范文5
隨著國家對房地產政策調控的不斷深入，保障房正在被越來越多的房地產公司所重視。最近一段時間，北京保障房建設主力軍――北京住總集團（下文簡稱住總）董事長張貴林卻多次在公開場合表示，“集團內部正在進行業務結構調整，在房地產開發中，未來將進一步加大商品房占比，希望到‘十二五’期末，保障房和商品房的比例可以由7:3調整為5:5?！?/p>
加大商品房開發力度，這似乎與時下業界盛行的進軍保障房建設大浪潮有些背道而馳，難道住總集團也不愿意再建保障房了嗎？
“不是。比例調整不代表保障房建設總量會縮減。無論如何，保障房會達到50%的占比?！泵鎸τ浾叩囊蓡?，張貴林給出了非?？隙ǖ幕卮?，“過去幾年，集團的經營重點一直放在保障房開發上。目前，集團保障房建設規模已達400多萬平方米，今年還將建設150萬平方米左右保障房。”
過去幾年，中國房價持續高漲，住總大力開發利潤較低的保障房。現在，樓市調控頻頻加碼，住總又開始發力商品房。住總的選擇為什么總是這么的“非主流”呢？這還要從張貴林接手住總集團開始說起。
結緣保障房
見到張貴林時，給記者留下的第一印象是溫和、愛笑、書卷氣，面對公眾時甚至帶著些許靦腆。但是翻開他的履歷，卻讓記者佩服不已，他的經歷就像一部傳奇。今年剛剛48歲的他，從一介書生到縣區父母官再到成功的企業家，已在學者、政界、商界之間進行了數次角色轉換，并且每個角色都演繹出了不同的精彩。
2005年8月4日，一紙調書，張貴林受命出任住總集團董事長。這是張貴林第二次臨危受命，但對他來講，這次任命或多或少還是有些意外。因為就在不久之前，他剛剛用了兩年時間，使中關村科技扭虧為盈。在他尚未開始品嘗成功的甘美果實時，拯救住總，這項更加艱巨的任務已經落在了他的肩上。
“這都是政府決定的，我只是服從安排而已?！笨此坪唵蔚囊痪湓?，張貴林卻要為此付出莫大的汗水和努力。因為當時住總的處境比中關村科技更加艱難。
住總集團的前身是1983年成立的北京市住宅建設總公司，屬于市屬國企，也曾創造過無數的輝煌和佳績。只是隨著行業環境的變化，自2000年以來，集團效益開始逐漸走向下坡，資金缺口巨大，集團所屬近一半企業開不出支，最長拖欠自有職工工資達9個月，另外還有歷年拖欠農民工工資達4億多元……
對年輕的中關村科技，張貴林可以大破大立，但對住總這家老字號國企，張貴林則需要更多的勇氣和智慧。
張貴林是個非常謹慎果斷的人，他并沒有新官上任三把火，而是花了幾個月的時間調查研究。在摸清情況后，他準確而迅速地概括出了三項重點工作，即強化制度管理、強化資源整合以及尋找新的增長點。
雖然他最后選擇了內部資源整合為改革突破口，但對那些效益較差的成員公司，他并沒有簡單地破產關閉了事?！瓣P閉企業，這會讓職工怎么想？怎么辦？” 他提出：應該以盡可能低的成本代價，以自身努力解決虧損企業問題，對職工進行妥善安置，實施準市場做法的拆分重組。
讓人欣慰的是，最終的結果不錯。通過拆分重組，大地公司歸并到具有商砼生產優勢的設備物資公司后，形成北京最大的商砼生產能力；地鐵管片生產歸并到地鐵盾構施工的市政公司，形成管片生產和使用的一體化。不僅實現了“消滅虧損、整合資源、集中產業、做強做大”的大目標，公司還妥善安置了1600多名在職職工和離退休職工。
這么多人吃飯都是個問題，剛剛有所好轉的集團怎么養活他們？就在張貴林為此苦惱的時候，北京首批兩限房用地從政府文件中走了出來，進入公眾的視野。
張貴林非常坦率地告訴記者，“當初之所以選保障房，雖然有作為國企應該承擔社會責任的因素，但更主要的還是為了穩定我們的隊伍，養活我們的人員。雖然利潤少，但是競爭壓力較小，收益也相對穩定?！?/p>
2007年2月北京保障房辦公室成立。同年4月，首批兩限房用地上市。住總在第一時間采取行動，通過公開競標的方式，以13.98億元摘得原北京輪胎廠土地使用權，這是北京保障房的第一款用地，也是住總自1998年以來第一次在北京拿地。
隨后住總以房地產開發為龍頭，主攻保障房建設，常營、大興康莊等保障房項目陸續收入囊中。
酸甜苦辣咸
在“十二五”開局之際，張貴林曾由衷地感慨稱，“如果沒有保障房建設，住總的“十一五”規劃也許會順利完成，但一定不會演繹得如此精彩?！苯涍^幾年的發展，住總借力保障房，取得了驕人的成績。不僅安全度過了金融危機，而且集團開始持續盈利，集團和張貴林也因此獲得多項殊榮，算得上名利雙收。
但光鮮亮麗背后的酸甜苦辣，也只有張貴林自己最清楚。在某些特殊情況下，國企甚至必須沒有盈利也要完成生產。住總開發的翠成經適房項目是北京市啟動的第一批經適房項目之一，也是集團開發建設保障房的開始。1998年住總投標獲得了該項目的開發建設權，規劃建筑總面積為217萬平方米，可提供經適房1.7萬套。10余年過去了，住總以巨虧21.18億元的代價，累計交用入住了1.06萬套。
2011年北京市兩會期間，張貴林曾提交一份有關建立“保障房價格動態調節機制”的提案，引起業界廣泛討論。他認為，造成翠成項目巨虧的主要原因，是政府對該保障房項目的定價機制“十年一貫制”，始終是3180元/平方米，罔顧10年間征地拆遷成本和原材料建安成本上漲的事實。
目前，據張貴林介紹，北京市政府相關部門已就他提議建立的“保障房價格動態調節機制”展開了討論和調研。而住總的翠成經適房項目，也獲取了政府一定的稅費補償。
保障房建設中，困擾張貴林的不只是盈利這一件事。談及保障房，張貴林必談質量控制，“我不主張過分壓低成本，這樣容易出豆腐渣工程?！?/p>
即便這么小心，張貴林仍未能使得住總躲過“質量門”。2010年7月31日，北京市住建委發出通報：大興區建設行政主管部門在保障房項目監督檢查中發現，明悅灣項目B、C區8棟住宅工程出現混凝土試塊強度不符合設計要求的問題，該項目隨即被責令停工、停售。作為承包商，住總也被牽涉其中，遭受了巨大的名譽損失和經濟損失。
因為這件事，張貴林寢食難安。最后，通過反思，除了加強施工管理外，張貴林還作出了一個決定：加速住總由施工企業向開發企業轉型?！叭绻梦覀冏约旱幕炷辆筒粫霈F這種情況了?！?/p>
幾把刷子
沒有金剛鉆不攬瓷器活。兩次臨危受命，絕地突圍，治理國企，張貴林有自己的一套辦法。而對于讓同行十分糾結的保障房盈利模式問題，善于總結的張貴林也已有所收獲。在張貴林看來，建設保障房，住總最大的優勢就在于全產業鏈式運作?！霸谠O計、開發投資、施工、物流以及后期的物業管理方面，住總旗下都有自己的專業公司。假設一個保障房項目，一家開發商的利潤率為2%～3%，這樣的利潤率對于像萬科這樣的上市公司看來沒有積極性，就不會去做，但對于住總來說，是會參與的，因為住總在設計環節可以掙錢，在開發、物流、物業管理等環節皆能掙錢，每個環節掙2%～3%的利潤，綜合加起來可能就有10%的利潤率，這個利潤率就不算太低了。”
此外，張貴林總結的另一條經驗就是，要打快速戰，開發周期越短越好?！吧唐贩孔匀徊慌麻_發周期長，因為房價會漲；但保障房房價定死了，時間長了，銀行利息漲、人工成本漲、建材價格漲，拖久了就虧了?！?/p>
北京第一個限價房小區――“住總?旗勝家園”就是住總全產業鏈、一體化開發模式的最佳詮釋。對于這樣一個建設規模58萬平方米的大型小區而言，開發商一般會按照慣例，采取分期建設，開發周期大概需要三五年時間。但是住總憑借自身全產業鏈優勢，嘗試了同步“全面開花”的“一體化模式”。12個參戰單位通過理順項目管理模式和工作機制，建立了一整套生產經營的指揮、協調、控制、監督、考核、服務系統。結果，不僅將原計劃兩年半的施工周期縮短了6個月，還使得集團整體盈利水平得到大幅提高。
至今，提起這個項目，張貴林仍頗感自豪。
堅守與突破
6年時間過去了，住總集團的轉型仍在繼續。據悉，目前，住總集團已向北京市國資委上報了“十二五”規劃，正在等待審核批準。按照新的規劃，住總將繼續進行結構調整，希望到“十二五”期末，實現市場結構轉型，京內、京外、境外市場綜合營業額比例達到5:3:2；實現產業結構升級，房地產、建筑施工、文體及商貿服務三大產業板塊綜合營業額比例將從“十一五”期末的4:4:2轉變為5:3:2。同時，還將進行業務結構調整，在房地產開發當中，加大商品房開發力度，使其與保障房能夠平分秋色。
“現在大量的開發企業紛紛轉向保障房，擠壓了住總集團的生存空間,只有走差異化競爭才有市場?！睆堎F林告訴記者，調整的意圖就是為了提高集團未來的盈利能力?！拔覀儚膩頉]賣過高價房，我們的項目都很便宜，但是今后在商品房開發中，高端將是我們的主攻方向?！?/p>
住總目標宏大，希望到“十二五”期末，實現綜合經營額、利潤總額“兩個翻一番”，力爭實現集團綜合經營額300億元，利潤總額4.2億元，其中，房地產開發板塊年經營額達到130～150億元。
但是目標的實現并不容易?！叭说膯栴}和資金問題一直是我們最大的兩個問題?！睆堎F林說，住總正式職工有一萬多人，農民工三四萬人，退休職工一萬多人，“成本費用攤銷太大，人員沒辦法消化。”
另外，住總一直籌劃上市，但現在國家暫停房地產企業上市，這條路也暫時走不通，資金來源很大程度上仍要依賴貸款。
“這些問題決定了我們的轉型不可能太快。”張貴林說。
TIPS
八卦一下：
問：在學界、政界、商界之間進行過多次角色轉換，最喜歡哪段經歷？
答：中關村管委會那段，因為那段最有開拓，最有激情，是段激情燃燒的歲月。那時有這樣一句口號，“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀看中關村”。鼓舞人心的號角吹得很響，作為管委會的一員，我每天都在為中關村的發展興奮、努力。
問：王石、任志強，地產界有一批非常高調的人，您如何看待這種高調？
答：他們都非常成功，我很佩服他們。
問：住總主攻保障房的這5年也是中國房價大漲的5年，有沒有感到有些遺憾？
答：最初選擇保障房，就是為了穩定我們的隊伍，讓這兩萬人有活干。商品房的收益大，風險也大，趕上的就趕上了。
問：今年北京房價會怎樣？
答：肯定要降，降幅不好預測，大概百分之十到二十吧。
問：現在的年輕人買不起房怎么辦？
保障房范文6
上證指數上周末收于2746.21點，本周末收于2759.36點，上漲0.48%；股市動態30指數上周末報收860.5點，本周末收于876.46點，上漲1.85%；其中股票組合上漲2.42%。
股市動態30指數自2008年1月1日設立以來，下跌12.35%,同期上證指數下跌47.56%。本周股市動態30指數、股票組合均跑贏大盤。
二、股市動態30指數
中國聯通10派0.26元，現金變為205,512,432元。
三、最新評論
去年12月份展望今年投資機會的時候提到，在政策層面超預期的行業是水利和保障房。政府為此出臺了“十二五”期間3600萬套保障房的規劃，2011年的目標是1000萬套。當時雖然認為1000萬套的目標很可能是完不成的，但即使完不成，相較于2010年580萬套，最終的結果肯定也是大幅增長的，因此還是超預期的。
任志強先生認為，這一目標之所以說難以完成，主要基于三點，土地、資金和生產能力，我們認同這一觀點。
土地層面，保證土地供給成為第一道瓶頸。有18億畝的耕地紅線，大量增加土地的供給是不現實的，現實的是用地總量變化不大的前提下，保障房用地擠壓商品房的用地。但是商品房用地可以公開拍賣，因此征地和拆遷的時候的成本可以得到充分的補償，并產生客觀的賣地收入，而保障房用地難以高價拍賣出。為了降低保障房的征地成本，拆遷矛盾必然會比較突出，同時地方政府讓保障房用地擠占商品房用地，造成政府在財政收入上的巨大損失。
資金層面，住房建設部測算1000萬套保障房的建安支出約1.3萬億元，每套房平均13萬元，按平均75平方米計算，每平方米1733元，其中約8000億元由社會籌集，即用賣房的方式收回投資，如經濟適用房、兩限房、棚戶區改造的置換等；約5000億元要地方政府支出，如廉租房、公租房和棚戶區中的困難戶，其中央企補貼1043億元，地方需要支付4000億元。而當土地無法用市場的方式獲取高價時，這4000億元政府將比較難籌集出來。當然，政府也在開拓保障房的融資渠道，目前除了證監會的融資渠道沒有對保障房放開外，其他如短融、中票、私募債、企業債等都對保障房項目開放。其中，中期票據，目前上市公司公告在做的有首開股份（43億）、棲霞建設（17億）等。保險資金也參與到保障房的建設中來，包括太保、國壽、平安在內的7家險資計劃聯合參與投資北京保障房建設，資金規模在300-500億元。針對保障房的長期銀行貸款，只有建行和國開行在做。政府同時表示，公租房資產打包上市發行Reits，可提前收回建設資金。但即使有了上述的渠道，保障房資金層面仍存在較大壓力。
