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海關監管范文1
[關鍵詞]西安國際港務區 保稅物流中心 海關監管
西安國際港務區以“建設中國最大的國際陸港和全球商貿物流中心”為初期發展定位，努力形成“物流、資金流、技術流、信息流和人才流”的匯聚，有效改善陜西和西安的投資硬環境。該項目由“一個中心、三大組團”組成，“一個中心”即B型保稅物流中心，三大組團是：國際物流區、國內綜合物流區、物流產業集群區。項目核心工程是“B型保稅物流中心”，其主要功能是：保稅存儲進出口貨物及其他未辦結海關手續貨物；對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務；全球采購和國際分撥、配送；轉口貿易和國際中轉：物流信息處理和咨詢服務；經海關批準的其他國際物流業務；為中心內企業提供良好的物流作業服務。保稅物流中心的出現是由于傳統的保稅倉庫和出口監管倉庫功能單一，保稅物流中心能夠實行二倉合一，集成口岸、商檢、稅務、外匯結算等功能。解決一般貿易退稅、保稅問題并且不受地域限制，物流與保稅相結合。
西安保稅物流中心的成立為西安國際化大都市建設、陜西開放型經濟突破發展起到了大的促進作用，西安保稅物流中心發展的內生效應和即期效益發展模式是海關特殊監管區充分發揮功能作用的最佳案例。
一、西安保稅物流中心發展現狀
保稅物流顯然比物流要素要大，一般的物流基本要素包括采購、運輸、倉儲、配送、信息服務等，而保稅物流除了具有這些基本物流要素之外，還包括了海關監管、口岸、保稅、報關、報檢、退稅等多個關鍵要素。保稅物流是加工貿易企業供應物流的末端，是銷售物流的始端，其運作效率直接關系到企業正常生產與供應鏈正常運作。
2010年4月20日，作為西安綜合保稅項目起步區的保稅物流中心項目，成功通過了由海關總署、財政部、國家稅務總局、國家外匯管理局等部委組成的驗收聯合組的正式驗收，并封關運行。與其他國家尤其是發達國家相比較，我國保稅物流中心的建設畢竟剛剛處于起步階段，需要完善和調整的地方還很多。雖然保稅物流中心具有多種功能，但大部分保稅物流中心還僅僅只是實現倉儲和轉運功能，離高增值的其他保稅物流功能距離還相當遠。
西安保稅物流中心成立后，同樣面臨發展模式和海關監管的問題。通過發展西安的保稅物流業，找準保稅物流海關監管區域場所定位和發展方向，對于推動相關企業的發展，滿足社會對多樣化、高質量的物流服務需求，為企業提供低成本、高效率、多樣化、專業化的物流服務，使企業提高自身的競爭力有極為重要的作用。
二、西安保稅物流中心海關監管存在的問題
海關監管是指海關運用國家賦予的權力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對進出境工具、貨物、物品的進出境活動所實施的一項行政管理。海關監管是一項國家職能，目的在于保證一切進出境活動符合國家政策和法律的規范，維護國家和利益。海關擔負著以下五項任務：一是監管進出關境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其它物品；二是征收關稅和其它稅費；三是查緝走私；四是編制海關統計；五是辦理其它海關業務。海關監管主要通過備案、查驗、放行、后續管理等方式對進出境運輸工具、貨物、物品的進出境活動實施監管。在保稅區內，海關的具體監管職責主要是設置保稅區的隔離設施以及對進出保稅區的貨物、運輸工具和個人所攜帶物品實施監管，具體來講，保稅區在具體海關監管制度方面，一般包括進入環節的監管、遠離環節的監管、對保稅區中的監管和進出保稅區的海關手續等。目前西安保稅物流中心在海關監管方面同樣存在一些不足。
1. 定性的不明朗，政策相抵觸。目前我國關于保稅物流中心海關監管的法律體系還在探索當中，在實踐當中對保稅物流中心的監管就容易受國家政策影響，容易產生政出多門、多變，法規滯后的弊端，海關雖為主管部門，但各配套管理部門之間元統一的機構協調，常常會造成對政策認識和執行不到位。西安保稅物流中心的海關監管同樣面臨這樣的問題，雖然理論上的定性是“境內關外”，但是實際執行起來卻很容易導致海關和其他相關管理部門對保稅物流中心的功能定位和管理政策缺乏一個共同的認識，實際上只有海關監管部門執行了政策，其他相關配套管理部門如國檢、稅務、金融、財政等并沒有實現真正意義上的“境內關外”管理。這目前仍然是西安保稅物流中心甚至全國保稅區都面臨的一個大難題。
2. 信息化水平低，協調效率有待提高。為了實現快速通關，保稅物流中心搞信息化和計算機系統，重復建設，浪費嚴重。最主要的是重復建設又不在一個公共的平臺上，給企業進出口貨物、報關造成很多的不便。如何進行部門整合、職能整合、資源整合是目前急待解決的問題。另外在卡口查驗區對貨物進行檢查時，由海關對貨物進行監督管理，由檢驗檢疫局進行商檢、衛檢和動植物檢疫。這三大部門在一起工作，各有各的管理法規，工作中在銜接和配合時難免發生摩擦和扯皮現象，造成通關速度慢，貿易不便利。
三、對西安保稅物流中心海關監管問題的建議
1.提高海關監管效率。在保稅物流中心應盡快推廣“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關模式。在確保有效監管的前提下，整合作業流程，簡化手續，疏通保稅物流在監管區域、場所間的合理流轉渠道，構建保稅物流全方位、多層次的立體監管體系及通關一體化機制，實現監管區域、場所間的整體聯動，通過優勢互補，提高區域競爭力。促進區域間的協調發展，更好地適應保稅物流的發展。
海關監管范文2
2006年進出口貨品海關監管條件及規范申報速查表
監管證件名稱代碼表（2006年）
許可證或批文代碼 許可證或批文名稱
1 進口許可證
2 兩用物項和技術進口許可證
3 兩用物項和技術出口許可證
4 出口許可證
5 紡織品臨時出口許可證
6 舊機電產品禁止進口
7 自動進口許可證
8 禁止出口商品
9 禁止進口商品
A 入境貨物通關單
B 出境貨物通關單
D 出/入境貨物通關單（毛坯鉆石用）
E 瀕危物種允許出口證明書
F 瀕危物種允許進口證明書
G 易制毒化學品定向出口許可證
H 港澳OPA紡織品證明
I 精神藥物進（出）口準許證
J 金產品出口證或人總行進口批件
O 自動進口許可證（新舊機電產品）
P 固體廢物進口許可證許可證
Q 進口藥品通關單
S 進出口農藥登記證明
T 銀行調運現鈔進出境許可證
W 品進出口許可證
X 有毒化學品環境管理放行通知單
Y 原產地證明
Z 進口音像制品批準單或節目提取單
a 請審查預核簽章
e 關稅配額外優惠稅率進口棉花配額證
s 適用ITA稅率商品用途認定證明
t 關稅配額證明
v 自動進口許可證（加工貿易）
x 出口許可證（加工貿易）
本表使用說明：
當你從進出口貨物發票或者其他方式確定了該貨物的稅則號后，你可以通過本表迅速找出與該貨物相對應的國家有關部門對其進出口的管理規定及2006年5月1日起實施的中華人民共和國海關進出口商品規范申報。
例1：稅則號為0101.1010 10的貨物，國家有關部門對其進出口的管理規定：AFEB。商品規范申報：商品名稱及規格型號必須規范填寫：1.品名；2.注明野生；3.注明改良種用。通過上面的“監管證件名稱代碼表（2006年）”，我們可以得知，國家有關部門對其進出口的管理規定：
A---表示該貨物進口報關時，需要向海關提供中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局及其授權簽發的“中華人民共和國出入境檢驗檢疫入境貨物通關單”；
B---表示該貨物出口報關時，需要向海關提供中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局及其授權簽發的“中華人民共和國出入境檢驗檢疫出境貨物通關單”；
E---表示該貨物出口報關時，需要向海關提供中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室簽發的“中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書”；
F---表示該貨物進口報關時，需要向海關提供中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室簽發的“中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書”；
例2：稅則號為0103.9110 10的貨物，國家有關部門對其進出口的管理規定：AFEB4x。商品規范申報：商品名稱及規格型號必須規范填寫：1.品名；2.注明野生；3.注明個體重量。通過上面的“監管證件名稱代碼表（2006年）”，我們可以得知，國家有關部門對其進出口的管理規定：
A---表示該貨物進口報關時，需要向海關提供中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局及其授權簽發的“中華人民共和國出入境檢驗檢疫入境貨物通關單”；
B---表示該貨物出口報關時，需要向海關提供中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局及其授權簽發的“中華人民共和國出入境檢驗檢疫出境貨物通關單”；
E---表示該貨物出口報關時，需要向海關提供中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室簽發的“中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書”；
F---表示該貨物進口報關時，需要向海關提供中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室簽發的“中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書”；
海關監管范文3
三年的改革惠及東莞地區16000多家加工貿易企業，海關以監管的轉型升級作為促進加工貿易轉型升級，推動加工貿易持續健康發展的重要舉措?；仡櫲隁v程，承載了許多艱辛，也成就了今天海關和企業雙贏的輝煌。
企業通關：在改革中提速
2009年，東莞市，鳳崗鎮。
周慶國是東莞信濃馬達有限公司進出口業務主管，三年來，他已經把海關保稅監管業務大廳當成“第二辦公室”，他在公司和海關大廳之間穿梭，辦理合同的備案、核銷和結轉等業務，習慣于海關“即時掛號、即時受理、即時承辦、即時反饋”的高效和透明，這一切都得益于黃埔海關在流程再造改革中推行的“窗口作業”模式。
黃埔海關駐鳳崗辦事處(以下簡稱“鳳崗辦”)保稅監管內勤科宣飛科長向筆者提供了這樣一組數字：推行“窗口作業”模式以來，企業辦理合同備案業務由原來的七個環節簡化成一兩個環節，最短出單時間為15分鐘，平均出單時間約為40分鐘。短短三年的時間，鳳崗辦共辦理加工貿易結轉單證127萬份，備案和變更合同57488份，核銷合同24918份，為2942家企業開設了電子化手冊備案資料庫，加工貿易邊角料和內銷累計為國家征稅5.14億元……他說，海關辦理業務哪怕快一分鐘，也是在為企業爭取更大的效益。
周慶國同意這樣的說法。以前，公司辦理進出口合同備案、變更、核銷等業務必須到位于東莞市區的黃埔海關隸屬東莞海關辦理，兩地距離近百公里，為此公司不得不專門派兩個人在市區長期駐點，光差旅費、車費、辦公場地租賃費一年下來保守估計也要三萬多元?！拔覀兤髽I的料件種類和產品型號很多，固定客戶有幾十個，要求各不相同，事先備案的合同經常會有變動，一次變動就要跑一趟東莞市區，”他回憶道，“正常審批流程約四五天，遇到問題被退單還要多花一倍時間，實在耽擱不起啊?！比缃?，同樣的業務不僅在家門口就可以辦理，而且當天遞單，正常的單證當天就能辦結，周慶國覺得自己比前輩幸運多了。
如果說“窗口作業、即時辦理”使企業更加“眼明手快”，電子化手冊的應用則讓報關員得以“輕裝上陣”。個子嬌小的報關員杜小姐對此深有感觸。以前她每天要帶的資料，除了十幾、二十本合同之外還有其他單證， “抱都抱不動，只能用輛小推車推”。周慶國也說： “我們的合同里有幾千項，以前每次我們一組四五個人要核對大半天，還不能保證百分之百正確?！爆F在由于采用了電子化手冊，企業通過第三方軟件可以直接把備案內容導入海關QP系統，不僅提高了效率，也減少了差錯，還直接杜絕了紙質手冊遺失或被盜的現象，為企業減少了很多不必要的麻煩。2008年9月，黃埔海關全面應用電子化手冊系統，轄區內企業告別紙質手冊，保稅監管進入“e時代”。
據了解，為支持加工貿易企業轉型升級，黃埔海關還積極加大對內銷管理的改革，在全面推廣“內銷征稅管理系統”的基礎上推行內銷預審核制度，通過將審價歸類環節前移，加快單證流轉速度，實現內銷審核“即時申報、即時出單”，進一步簡化審價手續，提高審核效率。此外，在推出政策時進行大規模的政策宣講，讓企業能第一時間獲知及掌握運用政策的方法，并在業務現場設立專門的咨詢窗口。解答企業疑問。海關管理：在改革中升華
企業在考慮海關保稅加工監管流程再造改革帶來的好處，海關也有自己的一盤賬。
黃埔海關李佩林關長認為，流程再造不僅僅意味著給企業帶來便利，它更重要的是對海關傳統保稅監管思路的突破，是海關監管和服務水平的提升，最終實現海關監管與企業發展的“雙贏”。因此，黃埔海關在推行改革的過程中，從轉變管理理念著手，充分發揮創新精神，運用網絡手段、中介力量等對管理進行改革，進一步提升流程再造的內涵意義。
“網拍”作為海關人創新思維的重要體現之一，成功地解決了海關對保稅加工邊角余料的監管難題。黃埔海關在海關總署授權下于2007年11月成功進行了全國首例“邊角料網上拍賣”。通過網絡化的手段打破地域限制，多方引入企業參與公平競爭，競買方廣泛參與、公平競爭、價高者得，整個過程在陽光下運作，置于社會監督之下，徹底打破了回收市場壟斷收購的格局，凈化了海關執法環境，有效地防范了海關廉政風險。東莞曉視眼鏡制造廠有限公司是全國首嘗“網拍”螃蟹第一人，至今他們已經參與四次網上拍賣，企業負責人劉耀強先生說，以網上公開競價的方式作為完稅價格的計征基礎，公開、透明，可以減少價格爭議，使價格估算有“法”可依，充分體現了以市場為主體的公允性，而且利用網上拍賣平臺可以打破地域限制，還可以拓寬銷售渠道，能比較真實的反映貨物價值。截至5月份，黃埔海關關區內共有64家企業參與試點，共拍賣加工貿易邊角余料99批，成交65批。成交總金額572.1萬元。
海關人創新之舉還體現在引進中介力量積極利用“外腦”的嘗試。據介紹，海關引入中介機構參與保稅核查工作，是指中介機構憑借其在企業資信調查、會計賬目審計、內控制度評估等方面的審計專業知識和技能，接受海關委托或企業聘請開展專項審計，直接或間接向海關提供保稅業務相關信息和輔參考的工作。此項工作以規范企業經營管理為主要目標，使企業能發現自身管理存在的不足與問題，加強自查白糾的守法意識和責任，規范進出口行為，逐步建立起自律機制。它將是海關管理構建“海關監管、企業自律、政府支持、社會參與”保稅監管綜合治理格局的重要舉措。
未來發展：“大監管”模式
海關監管范文4
關鍵詞：自貿區，負面清單管理模式，改革
基于全球貿易競爭日益加劇的大背景下，具有絕對話語權的歐美日獲得的利潤正日益減少，因此歐美日開始另起爐灶――準備通過PSA（跨太平洋伙伴關系）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系）和PSA（多邊服務業協議）重新定制世界貿易規則取代WTO，中國面臨“二次入世”的危機。此外，歷經30年的的改革開放，中國的粗放增長模式難以為繼，中國繼續改變資源消耗型的發展模式。鑒于此，2013年7月3日，國務院總理在國務院常務會議上通過《中國（上海）自由貿易試驗區》，批準設立上海自貿區，試驗區范圍涵蓋了上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域 。上海自貿區為中國經濟改革拉開第二季的帷幕，協助劃清政府與市場邊界，是加快金融創新、為服務業營造平等市場準入環境和推動人民幣國際化的重要契機。因此，研究上海自貿區則成為國際貿易前沿的重要的課題之一。
一、上海自貿區概述
1、自貿區界定
在國際上，對于自貿區的界定主要有兩個依據：一個是在《京都公約》中，國際海關理事會在1973年將自貿區定義為：“在一個國家的部分領土中運入的貨物被免于海關監管”。另一個是美國關稅委員會給自貿區的定義，主張在自貿區中用于再出口的商品可以免除關稅的獨立封鎖地區。 如今，自貿區的發展勢頭迅猛，對于自貿區的界定也較為統一，本文對上海自貿區的界定如下：在上海指定領土內運入的任何貨物被認為在關境以外，且這些貨物能免于海關監管。
值得一提的是，上海自貿區與保稅區并不相同，上海保稅區受海關監管?？扇菀撞晦k理入關手續而長期存貨，上海自貿區則是免除海關監管，給予外資準入權。
2、上海自貿區概述
上海自由貿易區共開放六大服務領域，具體開放服務領域及開放措施具體見表1-1。以下對六大服務領域的開放只適用于中國（上海）自由貿易區內的企業。
表1-1 上海自由貿易區六大開放服務領域開放措施
開放服務領域 國民經濟行業 開放措施
金融服務領域
銀行服務 允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。條件具備時，適時在試驗區內試點設立有限牌照銀行。在完善相關管理辦法前提下，允許試驗區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務。
專業健康醫療保險 試點設立外資專業健康醫療保險機構
融資租賃 融資租賃公司在試驗區內設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。
航運服務領域
遠洋貨物運輸 放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務。
國際船舶管理 允許設立外商獨資國際船舶管理企業。
商貿服務領域 增值電信 在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，如涉及突破行政法規，須國務院批準同意。
游戲機、游藝機銷售及服務 允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，可面向國內市場銷售。
專業服務領域 律師服務 探索密切中國律師事務所與外國（港澳臺地區）律師事務所業務合作的方式和機制。
資信調查 允許設立外商投資資信調查公司。
旅行社 允許在試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。
人才中介服務 允許設立中外合資人才中介機構，外方合資者可以擁有不超過70%的股權；允許港澳服務提供者設立獨資人才中介機構。
投資管理 允許設立股份制外資投資性公司。
工程設計 對試驗區內為上海市提供服務的外資工程設計（不包括工程勘察）企業，取消首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求。
建筑服務 對試驗區內的外商獨資建筑企業承攬上海市的中外聯合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。
文化服務領域 演出經紀 取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務。
娛樂場所 允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務。
社會服務領域 教育培訓、職業技能培訓 允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構。允許舉辦中外合作經營性職業技能培訓機構。
醫療服務 允許設立外商獨資醫療機構。
注：資料來源于《國務院印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，中國政府網，2013.9.27。
國務院在關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案中，探索建立負面清單管理模式和貨物狀態分類監管模式。負面清單管理模式是依據國家法律法規，列明針對外商投資和國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，要試行外商投資前的準入 。在清單內的外商投資按照原來辦法管理，并將核準制改為備案制，將事前審批轉為事后監管 。雖然負面清單管理模式對于外商投資服務業發揮一定的監管作用，但是外商投資服務業的復雜性和清單管理模式的相關措施比較初級，上海自貿區仍需要進一步的研究和改進。
二、世界自貿區運行特點
據匯豐銀行研究資料，全球已經建立了超過2300個自由貿易區，提供了超過1億個就業崗位（其中直接崗位超過4000萬，間接崗位超過6000萬），出口總額超過2000億美元。自貿區已經在世界經濟中發揮日益重要的作用，研究自貿區的運行特點也成為較為重要的課題。
1、四大自由貿易區發展概況
目前，世界主要有四大自由貿易區：美國對外貿易區、歐洲自由貿易區、東南亞自由貿易區和拉美自由貿易區。這四大自由貿易區在世界經濟運行中發揮舉足輕重的作用，每個自貿區的發展概況各有不同。
美國有250個自貿區，主要分為兩類：一類是綜合性的自由貿易區，即對外貿易區，主要從事對外貿易，為貨物進出口和貨物物流流轉提供便利，能夠增加就業崗位；另一類是單一性的自由貿易區，即貿易分區，主要從事進出口貨物加工業，具有提升產品附加值和擴大出口的目的。
歐洲自由貿易區主要包括德國漢堡自由港、比利時安特衛普港和愛爾蘭香農自由貿易區。其中，德國漢堡自由港的外國貨物從水上進出自由，貨物不需要征收關稅，申報需要根據貨物種類劃分，且不限制外匯企業交易；比利時安特衛普港注重單證管理，實行較為靈活的管理制度，并不注重實物管理，便利企業間貿易；愛爾蘭香農自由貿易區建立了世界上最早的從事出口加工為主的自由貿易區，利用靠近香農機場的地理優勢，以免稅政策和低成本優勢吸引外資。
東南亞自由貿易區主要包括香港自由港和東南亞自由貿易區。其中，香港自由港主張貿易自由和金融自由，企業或行業的擁有權無國籍限制，且資金在香港可以自由流通和調度，是世界上最開放的貨幣市場；東南亞自由貿易區主要包括新加坡自由港、馬來西亞柔南經濟特區、菲律賓蘇比克灣自由港等主要貿易區。新加坡是僅次于香港的自由港，除汽車、石油產品、煙酒等外，對其他商品不征收關稅。
拉美自由貿易區主要包括巴西瑪瑙斯自由貿易區、巴拿馬科隆自由貿易區和智利伊基克自由貿易區。其中巴西瑪瑙斯自由貿易區生產在本國銷售的產品，免征工業產品稅，創造了巴西經濟奇跡（60年代末到70年代連續7年高速增長）；巴拿馬科隆自由貿易區成立于1948年，是拉美貿易的集散地、轉口中心，允許進口、轉口貨物自由貿易，不繳稅，且進口貨物無配額限制。智利伊基克自由貿易區創立于1975年，主要進口市場包括中、美、日、韓、德、印尼、巴西和墨西哥，自貿區內企業享有免繳一級所得稅的權利，且本國商品不需要繳納增值稅。
2、世界自由貿易區運行特點
綜觀上述四大自由貿易區的發展概述，自貿區發展的首要特點是要自由，最大限度的吸引外資，讓貨物或資金自由運轉。比如紐約自貿區，不存在高額關稅和非關稅貿易壁壘，對任何進出口不征收關稅；美國私人企業可以申請自貿區，一般在3-9個月可以得到結果。第二，自貿區提供較為便捷的貿易，比如香港自由港貿易不設限制，提供零關稅、無配額服務，極大的便利了貿易。第三，自貿區通過帶動產業發展，促進就業。美國自貿區規定自貿區內不能有常住居民，自貿區必須雇用美國當地工人，這一規定使美國自貿區在2010年提供了32萬個就業崗位。此外，政府的管理角色重中之重，美國靈活的審批制度、迪拜的港口、自貿區和海關的三位一體管理模式都較好的體現了政府的職能的重要性。
三、對中國自貿區建立的思考
綜觀世界主要自由貿易區運行特點，上海自貿區成立后，首先就是將貿易區的功能定位為綜合發展，最大限度的吸引外資，自貿區的基本功能是集進出口貿易、轉口貿易、工業加工、金融貨運等為一體的服務貿易功能，為其他各國投資中國提供便捷的服務；
其次，基于綜合發展的定位，積極發揮政府管理作用，健全外被自貿區管理和法制規定，對自貿區區內實行統一管理，設有專門的機構進行管理，達到港區合一；建立較為靈活的審批制度和海關監管機制，精簡海關機構，簡化海關監管手續，踐行制度創新；在稅收方面實行優惠政策，減輕企業經營負擔，比如試行15%企業所得稅優惠、推動離岸貿易、低稅率金融等稅收創新方式；
再次，多管齊下，全面推進自貿區改革。完善出口退稅制度，深化匯率制度改革、外貿領域實行放管制度結合，全面推進外貿體制改革。
參考文獻
[1]陳仁澤.上海自貿區為中國帶來什么[J].中華工商時報，2013（9）.
海關監管范文5
連云港出口加工區于2003年3月10日經國務院批準設立，2003年7月15日通過國務院八部委聯合驗收并封關運作。近年來，連云港出口加工區不斷加大開發建設和招商引資力度，基礎設施配套日臻完善、環境品質得到較大提升，園區呈現出快速健康發展的良好態勢，為大開發、大發展創造了良好條件。
一、主要工作成就及做法
連云港出口加工區封關運作以來，一直堅持“三為主、一致力”的發展方針，即以提高吸收外資質量為主，以發展現代制造業、物流業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業。區內海關、檢驗檢疫、物流、報關等辦事機構健全，各項管理規定、服務措施和操作實務相繼出臺，初步形成了以新型材料、信息基礎、醫療用品、裝備制造為主的產業導向。
（一）建設了一個項目承載平臺，硬件設施配套完善。連云港出口加工區規劃面積2.97平方公里，分一期、二期兩部分開發，一期占地面積0.51平方公里，已于2003年7月封關運作；二期占地面積1.98平方公里，2009年12月通過驗收。按照海關總署對出口加工區的監管要求，我區高標準、高規格的完成了基礎設施和監管設施建設：區內實現了道路、供電、供水、排水、排污、供氣、電話、電視、寬帶和場地平整的“九通一平”；建設了符合海關監管要求的隔離圍網、監管倉庫、查驗場地、永久性檢查卡口等監管設施；建有現代化標準廠房26棟、面積16萬平方米。
（二）引進了一批外向型企業，外資企業成為主導。區內共引進項目28個，其中外資項目18個，投資總額2.88億美元（合同外資1.36億美元），實際利用外資6878萬美元。區內主要有總投資5400萬美元的韓國重山風力設備有限公司、總投資1750萬美元的艾業無紡布制品有限公司等投產項目15個；有總投資3000萬美元的萬航物流、總投資1200萬美元的加拿大丹楓建材等在建項目12個。
（三）培育了一個開放型經濟體，進出口貿易穩步增長。封關運作以來，出口加工區進出口貿易穩步增長，進出口總額由2004年的432萬美元增至2009年的1.6億美元；其中出口總額由164萬美元增至1.2億美元，進口總額由268萬美元增至4017萬美元。
封關運作以來，出口加工區累計實現工業增加值3億元；完成稅收總額2476萬元，其中工商稅收1276萬元，海關稅收及代征稅1199萬元；固定資產投資額6.5億元，其中基礎設施投資3.6萬元；批準投資企業28個，實際運營企業 16個，其中加工貿易企業22個，倉儲物流企業6個；批準投資額2.8億美元，其中合同利用外資1.36億元，實際利用外資6878萬美元，實有外資企業18個；進出口總額6.1億美元，其中出口4.5億美元，進口1.6億美元。
（四）搭建了一個保稅物流基地，物流業務多元發展。2008年底，國務院批準出口加工區拓展保稅物流功能，連云港出口加工區成為功能最齊全的海關特殊監管區域之一。出口加工區管理局圍繞“扶優引強、服務制勝、多元發展”的思路，不斷加快建設保稅物流平臺，重點扶持潛力型物流企業，多觸角擴大保稅物流業務。區內建有保稅物流倉庫1.3萬平方米，搭建了出口加工區輔助管理系統信息平臺。累計引進保稅物流、檢測維修項目7個，其中投產保稅物流項目4個，投產檢測維修項目1個。出口加工區初步成為以保稅加工為主，保稅物流為輔，以及研發、檢測、維修業務等功能齊全的綜合型保稅區域。
二、存在的主要問題
（一）區內企業生產鏈條短、與區外企業關聯度低，輻射和擴散作用不明顯。連云港出口加工區現有的加工貿易企業多為“兩頭在外”的勞動密集型加工貿易企業，如艾業無紡布制品有限公司、倚天科技有限公司等。企業主要依靠從國外進口生產性原輔材料，產品全部出口，只是在國內采購部份輔生產和消耗性材料。區內企業普遍存在加工環節少，生產鏈條短，增值率低，與區外企業關聯度差等狀況，出口加工區起不到對周邊地區的輻射和擴散作用。
（二）產業導向需進一步明確，項目質量有待提高。從產業導向和實際運作情況看，較為適合進入出口加工區的企業有三大類：一是產品在國際市場上競爭激烈，接到訂單后要求短時間交貨的企業；二是原材料、零部件品種繁雜，在區外運用加工貿易手冊極為繁瑣的企業；三是出口產品的龍頭企業，產品總裝在加工區，配套在區外。其中，龍頭企業對出口加工區功能優勢的發揮和對區域經濟發展的輻射帶動效應尤其突出，而我區目前落戶的項目以中小規模為主，在行業上比較分散，有醫療用品、電池組裝、機械模具，也有發電設備、新型材料等，沒有形成“航母級”的龍頭企業和支柱型產業集群。
（三）企業市場發生轉型，二期封關面臨困難。出口加工區二期于2005年開工建設，招商引資工作也同步開展。項目在選擇進入加工區二期之初，都明確表示符合以產品出口為主的加工區相關政策。但經過幾年發展，合力玻璃纖維、中澳鋁業、中亞塑料等投產企業，于2009年開始陸續將產品銷售轉向國內市場。一直以風力塔架出口為主的重山風力設備有限公司，也于今年開展了國內市場調研，并計劃開拓國內市場。現加工區二期已投產的企業均傾向暫緩封關，僅在建的保稅物流項目希望封關，出口加工區二期封關面臨較大障礙。
三、 “十二五”發展目方向探討
（一）園區產業布局及發展定位
1、園區產業布局
“十二五”期間，連云港出口加工區將立足于建設全國一流出口加工區的目標，以資本技術密集型的現代制造業、科技信息密集型的保稅物流業和知識密集型的研發行業為主，重點發展電子信息、新型材料、精密機械、保稅物流等四大產業，著力引進投資額高、投資強度大、出口額高、附加值高的大型工業項目；加快培育大型物流企業，吸引跨國生產商、貿易商以及物流企業設立區域性物流中心，形成物流產業集群化發展態勢。
2、產業發展定位
連云港出口加工區將與開發區的開發建設在規劃上統籌協調，功能上互補，政策上融合，配套上同步，競爭上錯位，使連云港出口加工區的保稅加工、保稅物流與開發區的新醫藥、新材料、新能源、新型裝備制造等“四新”產業實現疊加放大效應，加快形成以高新技術企業為主體，先進出口加工和國際貿易企業集聚的蘇北地區高端產業示范區和現代物流服務中心區。
（二）園區產業發展思路及重點
1、建立高效服務平臺，打造精細化服務優勢
按照設施完善、環境優美、秩序井然、通關便捷的園區發展目標，建立含園區開發、建設管理、服務受理的高效平臺，充分發揮海關、檢驗檢疫等政府部門的優勢，加強溝通、協調配合，爭創具有亞歐橋頭堡特色的一流出口加工區。
完善企業服務機制，建立順暢的信息溝通渠道。建立企業聯系人制度，確保企業與管理局信息傳遞暢通無阻，嚴格辦理時限和辦理成效，做到件件有回復，事事有結果。完善部門合作機制，實現與職能機構的良性互動。進一步建立定期企業回訪、定期政企聯席會以及定期信息會等制度，使企業在生產經營、通關報關、市場把握上都能得到適時的、前瞻性的政策指導，不斷幫助企業降低通關成本，為園區營造有利企業發展的軟環境。完善公共服務機制，營造和諧社區氛圍。搭建區內企業與銀行、航空、貨代、社區等聯系平臺，增進金融機構、機構、社區與區內企業之間的相互了解，完善公共服務體系；大力引進商業服務設施，積極開展政企聯誼文體活動等，努力豐富企業員工社會、文化生活。
2、全面拓展保稅物流功能，大力發展現代物流業
隨著保稅物流及研發、檢測、維修功能的拓展，出口加工區由單一的加工貿易實體經濟向上下游延伸、產業鏈拉長、物流成本降低、附加值提高的方向轉變?！笆濉逼陂g，在出口加工區保稅物流信息平臺等軟件設施已經完善的基礎上，加快出口加工區保稅物流硬件設施的開發建設，力爭“十二五”期末，海關查驗場站投入使用；二要大力開展保稅物流業務。加快培育大型物流企業，吸引跨國生產商、貿易商以及物流企業設立區域性物流中心，形成物流產業集群化發展態勢，力爭將出口加工區建設成為一個服務區域物流、國內物流、國際物流的物流集散中心，滿足東隴海產業帶、蘇北、魯南等地區物流發展的需求。
3、突破龍頭項目引進，盡快形成特色支柱產業
全力以赴引進具有較強支撐、拉動作用的龍頭項目，充分發揮核心企業的帶動作用，拉動配套產業，形成企業群體規模。加強對世界500強等大企業在我國投資的信息收集和跟蹤調查，及時掌握和了解企業的發展動態、投資意向等，建立世界大企業投資意向項目庫，建立與500強企業之間有效的信息溝通和服務機制，主動出擊，吸引世界大企業前來落戶。
4、優化產業結構，推動園區加工貿易轉型升級
加工區成立以來，通過多年的招商運作，已初步形成電子信息、精密機械、新型材料為支撐的產業結構體系?！笆濉逼陂g，依托加工區已形成的產業群體，在加大政策扶持力度，培育做大做強的基礎上，加大定向招商的力度，進一步優化園區產業結構，形成園區獨具特色的產業格局。根據國家經濟發展戰略，進行產業結構調整方針，積極支持區內研發――生產型企業的發展，引進具有自主知識產權的項目落戶園區。重點發展風力塔架、半導體設備等先進制造業，加快關聯企業的引進，快速提新型材料、電子產業的比例；積極引進一定數量研發型企業落戶加工區。通過資源整合，定向招商，切實推進園區產業結構優化升級，不斷延伸產業鏈條，形成鏈條完整、競爭力強的產業鏈和產業集群。
海關監管范文6
為了增強體質、抵御疾病、延緩衰老，在海外，人們總在想盡辦法，進行運動健身，有些項目(奧運會規定項目除外)，還被民間列為另類運動競賽之列。如登山、攀樹、負重行走、蕩秋千、水中逮魚、踢毽子、跳繩、上下樓梯、滑沙滑草、拔蘿卜，等等。
攀巖登山：增強體質
非洲境內的乞力馬扎羅山，是肯尼亞、坦桑尼亞人每年春季必登的高山，人們稱為“迎春登高”。歐洲的安道爾人，每年的6月份，要攀登比利牛斯山脈，人們稱其為“趕夏節”。亞洲的緬甸人，每年元旦的清晨，要舉家攀登阿拉干山脈，迎接日出，他們稱其為“迎日納?！?。在南美洲，人們更把攀巖登山作為一項重要的運動健身活動。
一個偶然的機會，我隨南美秘魯的一個林業考察隊去了亞馬孫河沿岸，目睹了印第安人奇特的“攀巖登山健身節”――攀登4600米高的尼梯圣山。幾百名選手是從各部族16～30歲的男女青年中選出來的。其時，參賽選手手執一柄標志自己部落的長桿，長桿上掛著各種奇形怪狀、色彩艷麗的羽毛、獸毛及植物果實串起的長鏈。他們威武地站立在1米高的石墻后面，等待族長的一聲口令。
“出發!”族長米沙瑪終于發出了洪亮的口令。參賽健兒“騰”地躍過石墻，向尼梯圣山頂峰攀登。他們舉著長桿，沿著羊腸小道，一邊攀登，一邊祈禱山神保佑自己先登頂峰。沿途，他們得歷經各種艱辛，要穿過叢林帶、綠草帶、苔蘚帶、冰封帶，及攀登陡峭的崖壁等，直到攀上頂峰，拿到組織者手里表示名次的標牌為止。
競賽整整進行了一天，直到下午4時才勝利結束。凡獲得男隊和女隊前lO名的隊員，在山下的“廣場”上當眾領取獎品――第一名為一支獵槍，第二名為一把弓箭，第三名為一支長茅，第四名為一把飛刀，第五名為一把螺號……之后，族長對此次攀巖登山要進行一番講評，同時號召部族男女積極參與運動健身。據一份統計資料表明，由于印第安人普遍酷愛運動，肺活量比一般人要高出11個百分點，四肢發達，適應奔跑捕獵，他們很少患風濕痛、關節炎之類的疾病，個個體魄健壯，這跟他們長期開展全民攀巖登山運動、追捕獵物活動是分不開的。
頂物負重：平衡肢體
凡到過朝鮮、柬埔寨、緬甸、尼泊爾等亞洲國家的人都知道，生活在那里的婦女，普遍都有頭項重物行走的習慣。生活在非洲的埃及、突尼斯、摩洛哥、馬里等地的婦女，頭頂重物更是習以為常，隨處可見。哪怕是一桶水、一袋米、一捆柴、一根木頭，一把農具等，都是用頭頂著走的。她們的肢體動作非常平衡，負重行走時，身板兒都挺得直直的，體現出一種健康的美。一次，在埃及的法尤姆，我們看到一群從尼羅河里汲滿了水，頭頂水桶的婦女，步履穩健、身板挺直地向市郊的沙漠深處走去，長長的隊伍，一字兒排去，足有1.5公里長哩。陣陣微風吹拂起她們的花衣衫，遠遠望去，猶如一群下凡的仙女，蔚為美麗壯觀。一問方知，埃及人頭頂重物，一可以完成生活重任，二可以借此行走運動健身。在非洲大西洋沿岸的圣地亞哥島上，每年的3月1日，還有一個傳統的婦女頭頂重物的“競走日”。這一天，全島婦女走出家門，在競賽組委會的組織下，進行頭頂重物的競走比賽。在規定時間內，誰負重行走的速度快，誰就是冠軍。凡獲得冠軍者，其家庭成員一年的口糧、副食等，均由全島人負擔。據說，有的婦女最多在1小時內，能頭頂75公斤重物，行走3.5公里路程哩!
一位當地人告訴我：“通過這種運動，既可強身健體，又可鍛煉一個人的耐力和堅強的意志品質?！?/p>
滑沙：接受沙磁理療
滑沙，是一項我們少見的運動，至于親身體驗那種感覺，就更是難得了。然而在國外，滑沙運動已普遍開展。它吸引了許許多多熱愛運動、追求快樂和刺激的人們。
滑沙，是一種坐在滑行器上，從數百米高的沙丘上，向下做滑行的運動。其時，風聲鼓耳，頗為刺激。如非洲的阿爾及利亞、利比亞、埃及、尼日爾人，西亞的沙特阿拉伯、伊拉克、阿曼人，大洋洲的南澳人等，都有滑沙運動健身的良好習慣。
在澳大利亞訪問期間，應玻亞維娃小姐的約請，我們于去年夏季的一個午后，驅車去了維多利亞大沙漠的皮農滑沙場。
