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合同分類管理的方法范文1
【關鍵詞】企業 供應鏈管理 供應商管理 問題及對策
供應商指的是那些向買方提品或服務并相應收取貨幣作為報酬的實體。供應商管理是指對供應商的了解、選擇、開發、使用和控制等綜合性管理工作的總稱，是在新的物流與采購經濟形勢下，提出的管理機制。屬于一種合作的關系，供應商管理最先是在口本企業中采用。它強調在合作的供應商和生產商之間共同分享信息，通過合作和協商協調相互的行為。當客戶關系處于供應鏈環管理環境下時，屬于一種戰略性的合作關系，提倡雙贏。上世紀90年代中后期，供應商與買方的關系開始發生戰略性的變化。供應商管理的內容也遠遠超出了價格談判的范疇。二十一世紀初的一項調查顯示，很多業績領先的公司集中采購和最優價格法兩項傳統方法只占總成本節約的41%，其他很大部分與采用更先進的供應商管理模式有關。本文通過對企業供應商管理存在的問題進行分析，并提出相應的解決方案，以此來改善企業供應商管理的水平。
一、供應商管理發展的主要階段
供應商管理，是在新的物流與采購經濟形勢下提出的管理機制。供應商管理是供應鏈采購管理中一個很重要的問題，它在實現準時化采購中有很重要的作用。傳統企業的關系表現可以分為三種：競爭性關系、合同性關系以及合作性關系。而且存在于企業之間更多的是競爭而不是合作，屬于一種是非合作性競爭。供應商管理能夠維護客戶關系，以確保成功的合作關系。從購買方與供應商關系的轉變過程來看，供應商管理可以分成三個階段：
（1）傳統管理階段。此階段，供應商與采購的雙方處于對立的立場，利益才是他們的核心。而且，雙方的關系并不長久，并且不穩定。此時，采購方一般會忽略供應商的利益。而且，隨著時代的發展，傳統管理模式出現的問題也就越來越多，需要打破傳統的管理思想，把企業內部以及節點企業之問的各種業務看作一個整體功能過程，形成集成化供應管理體系。
（2）供應鏈管理階段。此階段，供應商與采購的雙方開始建立長期的合作關系，在這個階段采購方開始與供應商一起努力改進質量、成本和交貨期。
（3）戰略協同階段。此階段，采購方更加重視與供應商的長期合作關系，業務以及流程都以實現一體化，提高里雙方的合作效率。雙方有一致的戰略和政策，并且實現信息的交流與共享，最終建立堅實的戰略伙伴關系。
二、企業供應商管理中的問題
就當前企業而言，供應商管理的水平是有差別的，而且是參差不齊的。只有很少企業達到了戰略協同管理階段，大多數仍處于供應鏈管理層面，且其總體水平不高。企業供應商管理中的問題主要有：
（1）供應商庫管理方式不正確。雖然大多數企業都具有了供應商數據庫，而且根據一定的原則對供應商庫進行了分級管理，但是在對供應商庫的管理過程中仍然存在問題：缺乏動態管理；盲口減少供應商數量。有的采購管理者錯誤地以為戰略供應商管理就是單純的減少數量，但單純減少供應商數量導致供應商競爭力的降低，會影響服務性價比，因此不能單純減少供應商數量。
（2）對供應商沒有實現有效分類管理因為要包含潛在合作供應商，企業供應商庫內存檔數量都很多。許多企業對所有供應商采取一視同仁的態度，僅僅對供應商日常入庫審核已經使得管理人員眼花繚亂，就更不用說對供應商的進行價值的管理。雖然某些企業對供應商也進行了簡單分類，但其分類方法卻欠科學，不能辨別出核心供應商，不能保證供應商貢獻最大價值。
（3）缺乏有效的供應商評價和激勵機制。對于供應商的控制和監督也是困擾企業的一個難題由于供應商在企業外部，信息不對稱，企業難以覺察供應商的變化。對供應商進行正確的績效評價和有效的激勵對保持雙方長期的合作關系是非常必要的。然而現實中，企業在這方面上還有很多缺陷和不足，導致對供應商的評價不全面、不具體?；蛘唠m然進行了評價但是采用的反饋方或激勵方法不當，大大打擊了供應商的積極性，或者導致成本的上升并引起供應商的不滿。這些做法都影響供應商關系的進一步發展。
三、企業供應商管理的對策
（1）供應商庫要實現動態管理：要動態管理供應商庫進行供應商庫的建立主要是完成供應商的調查工作，利用調供應信息鎖定選擇的供應商范圍。還需要隨時了解供應商的情況變化，不斷加入好的供應商，排出不合格的供應商。從而規避了供應商信息沒有及時更新可能導致的管理風險，并且更好的解決在緊急情況下，任意選取供應商的做法，降低風險，提高了采購效率；供應商數量的控制要合理供應商管理的本質是保持供應源的“競爭和擇優”，避免隨意大量增加供應商而導致降低企業的供應商管理能力，或者企業單純減少供應商則會致使自身競爭力下降。因此，企業要在保持適度地競爭的原則上慎重地控制供應商數量。此外，還要具有全面的評價機制對供應商的價格、準確交貨、財務狀況、合格率、信息技術等進行合理的評價。
（2）對供應商要進行有效的分類管理首先對于供應商的分類管理我們可以采取兩種分類法：一是通過供應商供應風險和供應數量四格矩陣分類方法，來判斷供應商的屬性。二是采用ABC分類管理方法按照供應品的重要性將供應商進行分類，將供應商按照不同比例劃分類別。例如某一供應品對企業非常重要，那么將其定義為A類商品，那么對應的供應商就是A類供應商。B類供應商和C類供應商類似。
（3）建立有效的供應商評價和激勵機制。一般情況下，僅憑合同協議等文件就能夠對短期供應商進行很好的控制與監督；而對于長期型的供應商，由于缺乏合同的約束和時間和空間的限制等，很難實現對其進行有效的監督與控制。因此，對于后者實施有效監督與控制的最重要的方式就是建立有效的供應商評價和激勵機制，及時了解供應商的信息，并在此基礎上建立全而的供應商評價指標體系，客觀評價供應商的發展狀況，進而進行指導，監督和控制，提供供應商總體服務水平。企業可以通過價格管理機制、增加定單、更多的內部參與機會、更多的分享信息等方式調動供應商的積極性，讓其體會到合作共贏的好處。當然這種獎勵和懲罰的做法一定要體現及時、公平的原則。
四、結論
供應商管理對于企業能否得到長期的發展是至關非常重要的。21世紀，企業之間的競爭在很大程度上將成為供應鏈管理環節中的供應商管理的競爭。良好的供應商管理能夠提高企業產品質量、降低企業成本、滿足顧客的需求、提高企業競爭力，維持長久的供應商關系，實現雙贏。因此企業必須重視供應商的管理。
參考文獻：
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合同分類管理的方法范文2
關鍵詞型號；質量信息；項目滿意度
引言
軍工企業關注的質量信息內容廣泛，并且隨著質量管理的發展和部隊需求的變化而不斷豐富，逐步發展成了以用戶需求為導向的系統化質量觀[1]。然而，由于型號質量信息在內容、載體、手段等方面存在的問題，暴露出信息的組織、描述、處理等方面存在欠缺[2]。因此，有必要對型號質量信息管理方法進行研究，以提高質量信息管理的有效性。
1質量信息管理的主要方法
質量信息管理主要有3種方法：徐顯龍等提出的信息分類管理法[3]、嚴曉光等提出的質量活動履歷表法[4]和周岫彬等提出的質量信息特征法[5]。這3種方法的主要特點如表1所示。可以看出，前兩種方法均有一定的優勢和借鑒作用，但適應性不強；第三種方法對質量信息的特征進行了研究，抓住了質量信息的特征及本質，能夠實現型號全壽命周期各階段的質量信息管理，適應性較強。
2型號質量信息管理的現狀及問題
型號全過程對于不同的單位來講，其涉及階段是不同的。軍工工廠在型號全過程7個階段中，涉及5個階段，分別是初樣研制階段、試樣研制階段、定型（鑒定）階段、批生產階段和售后服務階段。對型號而言，主要有兩大目標，一是質量，二是進度，核心任務是完成型號批生產任務，實現保成功、保交付的目標，信息管理難度很大。以某型號原材料檢查確認工作為例，在產品進場前，要求迅速開展原材料檢查確認工作，包括金屬材料、非金屬材料使用批次及原材料代料項工廠在型號研制生產過程中只保留有紙質記錄，分散在采購、檢驗、物管等部門，收集十分困難。再以某取力傳動裝置傳動軸故障質量問題歸零過程為例，在進行功能檢查過程中，聽到液壓取力部位有異響，需要歸零。該項質量問題歸零工作涉及大量的信息收集及處理工作，主要有5個方面。
2.1信息內容
在質量問題歸零過程中需要采集的質量信息主要包括故障件失效原因分析結果、圖紙尺寸、材料及硬度要求、工藝流程及控制要求、采購信息、原材料規格及復驗結果、工序加工質量信息、外包加工質量信息、工序檢驗結果、硬度檢測報告等。
2.2信息載體
質量問題歸零工作涉及的信息載體包括故障件失效分析報告，圖紙，工藝，采購合同與技術協議，原材料供應商基礎資料，原材料入廠復驗合格證明，粗車、熱處理、精車等工序生產質控材料（含合格證），外包合同與技術協議，電火花加工外包方基礎資料，電火花加工工序生產質控材料（含合格證），硬度值換算表，檢驗原始記錄。
2.3處理流程
接收歸零要求，內部傳遞，領導審批，成立歸零組織機構，制定工作計劃、明確責任與要求，各責任單位復查原始資料（這個階段工作難度大），各責任單位上報復查結果，組織討論、問題定位、明確責任，完成歸零報告。
2.4管理職責
質量部門負責質量信息的接收、傳遞，以及歸零組織、資料歸檔；辦公室負責將質量部門反饋的信息提交廠領導審批；工藝部門負責設計工藝性審查、技術準備、資料歸檔；采購部門負責采購信息的傳遞、歸檔；外包部門負責外包信息的傳遞、歸檔；生產部門負責質控卡的建立、填寫；檢驗部門負責原材料復驗、外包產品檢驗、工序檢驗、成品檢驗，原始記錄填寫及質量記錄歸檔。
2.5評價指標
在質量信息管理方面沒有評價指標，也未針對項目設定評價指標，只有一般性的綜合性評價指標，比如全廠綜合顧客滿意度，無法及時判斷項目運作過程對于顧客要求的滿足程度。從上述5個方面來看，分別存在信息難以利用、檢索困難、費時費力、效率低下、無指導性等突出問題。另外，從進度方面看，生產指揮系統無法方便地掌握各型號、各分廠具體生產狀況。為了進一步摸清實際的質量信息管理需求，設計了調查問卷并面向有關人員開展了問卷調查（表2）。結果表明，信息十分豐富，管理難度很大。
3型號質量信息管理模型構建方法
基于質量信息特征法建模，并參考信息分類管理法及質量活動履歷表法的特點，通過頭腦風暴，明確了質量信息管理模型構建步驟及主要任務。
3.1信息分類
1）按照重要度，可以把質量信息分為關鍵信息和一般信息兩類，關鍵信息即顧客及項目責任人關注的，其他則為一般信息，即對關鍵信息起支持、證明作用的信息。2）按照所處的階段，可以把質量信息可以分為訂單信息、問題信息、服務信息三大類。
3.2確定內容
1）關鍵信息內容主要為產品入庫、齊套信息產品質量管理及不合格品信息等產品內涵要素信息。2）一般信息內容主要指產品外延要素信息，包括人員、設備、材料、方法、環境、檢測等方面信息。3）隨著項目質量信息管理要求的變化，關鍵信息和一般信息可以相互轉化。
3.3明確載體
1）載體必須簡明、有效。2）核心系統及功能有兩項，一是信息采集子系統，起到信息組織管理的作用，二是項目報警子系統，起到決策支持的作用。3）報警子系統：當監控指標低于目標值時，以指示燈、警報等形式觸發。
3.4選擇系統
工廠依托SAP系統及數字化設計工藝協同平臺（TeamCenter）軟件，實現質量信息共享，保證進貨檢驗、工序檢驗嚴格按照產品實現過程，依據有關標準或工藝執行，進行有效的質量控制，便于及時對現場產品的質量信息進行采集、反饋、分析和利用。
3.5信息管理
主要涉及5個方面，分別是內容、載體、流程、職責、指標，需要加以規定。3.6系統操作通過操作面板操作，以方便、快捷為原則。
4型號質量信息管理需要關注的重點問題
4.1關鍵信息的采集
圍繞顧客的關鍵需求，緊扣關鍵質量信息，以“產品結構質量信息表單”為載體，采集關鍵質量信息，如表3所示。
4.2自動報警功能的實現
項目滿意度的計算是項目報警子系統的核心功能。如前所述，只要計算出項目滿意度，就能很方便地實現自動報警功能。4.2.1項目滿意度的計算方法下面具體介紹項目滿意度的計算方法———采用線性規劃法。用函數F表示項目質量狀況（或稱項目總體滿意度），當這個函數值逼近項目目標時，就表示項目將近完成。項目總體滿意度F=∑XiRi≤100，各自變量及其權重如表4所示，分別對應項目的5個目標分量：功能、性能、價格、交付、服務。按照由“零件組件部件型號”的順序，通過逐級加權平均，就可以計算出項目總體滿意度。對每種零件，有4.2.2項目滿意度的計算步驟1）梳理產品結構，將產品劃分為型號、部件、組件、零件四大類，形成產品結構樹。2）在產品結構的型號、部件、組件、零件等4個層級制定尺寸或動作、指標、工時、入庫、返修或保養關鍵信息采集表。3）對型號、部件、組件、零件等4個層級，根據種類的不同分別確定下級對上級的權重（針對具體型號，采用專家調查法確定之后，一般不變，是個常數）。4）根據關鍵信息采集表，統計出尺寸或動作、指標、工時、入庫、返修或保養在任一時間的完成率。5）逐級計算出零件、組件、部件、型號的滿意度。
5型號質量信息管理模型構建
綜上，構建了型號質量信息管理模型，如圖1所示，其主要含義如下。1）圖1的左側是模型構建的6個步驟，右側是模型構建的3個層次。2）原始層用于日常錄入信息，其中包含項目所需關鍵信息。3）抓取層用于從日常錄入的信息中提取項目所需關鍵信息，并且具有自動報警的功能。這個層包含有兩個子系統，一個是信息采集子系統，另一個是自動報警子系統。4）操作層供查詢項目的關鍵信息及報警信息使用。5）信息收集及管理是自下而上進行的，信息使用及決策則是自上而下進行的。
6結束語
當前，軍工企業型號質量信息管理的形勢嚴峻，采集、管理及利用的難度極大。本文分別運用問卷調查、頭腦風暴等方法，通過總結、歸納，提出了型號質量信息管理模型，以幫助企業提高快速反應能力和決策水平，增強反應能力。
參考文獻
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合同分類管理的方法范文3
關鍵詞：起草；評審；簽訂；履行；糾紛處理 中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A
一、合同的起草、洽談
項目合同主要分為項目保險合同、工程分包合同、物資采購合同、周轉材料租賃合同、機械租賃合同、地方協議、臨時租地協議、房屋租賃合同等
要由項目相關部門按照公司的合同范本起草，并項目部人員代表進行合同的洽談。訂立合同樣式參照公司相對應的合同范本執行，合同內容符合相關法律、法規要求，做到條款清楚，責任明確，特別是承包方式、結算辦法、付款方式、質量驗收標準、權利義務、違約責任、糾紛解決等條款要清楚、規范。
費用單價要充分考慮目前的市場行情以及現場的各種實際情況，并結合公司前期項目核算的內部預算指導價，進行洽談；
洽談選擇對象：對條件滿足要求，予以準入的協作隊伍要盡量多選幾家，原則最少不少于3家，通過資質、能力及報價等綜合評價，擇優選擇使用。
二、合同的評審
合同評審是指對擬定好的合同文本進行逐條審查和評價，包括合同相對人主體資格的合規性、合同履行的可能性、價格的合理性、內容的合法性以及表述的完整性、準確性等。
按“合同管理辦法”要求審核分包方的資質、能力；①建設工程施工合同、工序分包合同、專業分包合同、勞務分包合同等，對方必須是有資質的公司，應認真審查對方必須具備“五證一照”（ 企業法人營業執照、建筑業企業資質證書、安全生產許可證、組織機構代碼證、稅務登記證、法定代表人身份證明及非法定代表人簽訂合同時則需法人授權委托書）。其他買賣合同、租賃合同、加工承攬合同等，對方可以是自然人，法律另有規定的除外。②要求分包方所必須的勞力、材料、機械設備等資源配置必須滿足承包工程需要，必須具有在公司及其它類似企業中兩個以上項目施工類似工程的經歷。
審核合同措詞的嚴謹性、合法性，是否符合相關范本要求，特別是重點審核承包方式、結算辦法、材料供應、付款方式、質量驗收標準、權利義務、違約責任及糾紛解決等條款。審核合同的簽字蓋章。①雙方簽字、蓋公章（或合同專用章）；②雙方均加蓋騎縫章，保證自第一頁至最后一頁清晰、完整；③項目簽訂的合同需逐頁加蓋“項目公章”（正反兩面打印的亦需雙面加蓋）；④書脊處加貼封條，防止個別分包商惡意篡改合同。
審核履約保證金交納情況。按合同約定分包方應及時交納履約保證金施工完畢工程完工后，經有關部門驗收合格，按合同約定返還交納的履約保證金。
簽訂的合同必須經過評審并按評審意見修改后才能正式簽字、蓋章。禁止不簽不審、簽而不審、簽后再審、先進場施工后審簽合同的現象發生。
三、合同的簽訂
項目簽訂的合同，由相關部門主責人報請項目經理審核、簽字、加蓋項目公章，項目對外的一切經濟行為，必須以合同形式簽訂；不論是總價合同、單價合同，必須有詳細的工作量清單和甲供料清單，明確量和價。項目部對外簽訂合同，必須由項目經理簽訂，項目經理無權轉委托，其他任何人員均無權簽訂合同。
合同內容要求：應參照相應的合同范本執行，原則上不得使用合同相對人提供的格式文本訂立合同；確需使用的，必須注意避免該格式文本中有關免責、違約責任、爭議解決方式等加重公司及項目部的責任和義務、減免合同對方責任和義務的不利條款，否則不得簽約。
合同簽字蓋章。簽訂合同時，應當讓合同相對人先行簽字蓋章，或者雙方同時簽字蓋章。
四、合同的交底
合同簽訂完成5日內組織召集項目班子成員、項目各部門部長、各相關業務人員召開合同交底會議，由項目相關部門合同主責人當面交底，形成書面合同交底紀要書。交底效果要達到讓每位管理人員都對合同心中有數，對合同雙方的權利、義務都能正確、充分了解，重點要明確哪些費用由項目部承擔、哪些費用由對方承擔，以便于在合同履行過程中項目部做好管理和服務工作。
五、合同的履行
項目合同的履行，包括項目對《建設工程施工合同》的履行和項目對外簽訂的各類合同的履行兩個部分。
1、項目對《建設工程施工合同》的履行
（1）主要義務和權利：①主要義務：按設計圖紙施工；按合同約定工期開工、竣工、交驗工程項目；保證工程質量，確保施工生產安全。②項目經理部對業主的主要權利是：按合同約定及時收取預付款、計量款等；收回質量保證金，解除履約銀行保函的約束。對《建設工程施工合同》的履約管理，重點是要抓住工期、質量、付款、變更、索賠等環節的管理。
（2）當業主方發生不履行或不完全履行合同付款等義務時，項目經理部應及時、合理、客觀地督促業主履行合同；在對方不履行或不完全履行合同的情況較嚴重，影響到合同工期、質量、安全和公司經濟利益時，項目經理部應及時報告主管領導和公司相關部門，并重點做好相關索賠證據資料的收集、整理，并積極采取補救措施，盡量減少損失。
2、項目經理部對外簽訂的各類合同的履行
（1）主要義務和權利：主要義務是付款義務；主要權利是依據合同的約定，按期限、質量、數量，接受、接收合同約定的勞務成果、物資、機械、周轉料等。
（2）項目對外簽訂的各類合同履行過程中應注意做好：①遵照合同約定，正確履行合同；②做好“五證一照”有效期的監管工作；③及時發出必要的書函（會議紀要）：應簽證確認的一定要及時辦理簽證確認，并應當重視證據（資料）的法律效力；④抓住勞務作業的工期、質量、安全；⑤勞務分包方有無轉包、再分包合同的行為；⑥農民工工資發放的監管；⑦及時發現合同履行過程中對方可能發生和已經發生的違約情況，預防對方違約，并提出補足措施，保證合同正確履行。
（3）各主管部門在項目合同履行過程中應注意做好監督、檢查工作，督導項目部保證合同的順利履行。
（4）合同履行時應注意規避以下合同風險：①項目確認工程量、零用工及機械臺班要認真嚴格，必須由項目主管副經理每天審核并報項目經理簽字，過期無效。同時嚴格控制零用機械臺班及零用工用量；結算單形式要統一規范，所列項目齊全、數據準確，應扣款項顯示清晰，簽字人員簽字齊全有效。②協作隊伍交納的履約保證金要求簽約單位與匯款單位要一致，如果不一致必須向我公司出具證明書，防止法律上對方的“不當得利”。③大包項目嚴禁對外提供擔保，嚴禁協議隊伍以項目名義對外簽訂和履行租賃或買賣合同。
六、合同風險管理
各項目合同管理領導小組要以會議形式負責對本項目合同風險源進行識別、評估、提示、建立應急預案、及時處置。
項目經理部每月開一次有合同風險源級別確認和風險分析議題的會議，每季度必須召開一次合同風險源級別確認和風險分析的專題會議，通過會議討論分析，確定風險監控事項、監控程度等。
七、合同糾紛處理
發生合同爭議時，項目應首先積極的與對方進行溝通、協商，如協商不成應及時將有關情況向主管領導和公司法律事務部進行書面通報。
在遇有合同對方違反約定不履行義務時，項目經理部應積極采取措施催促對方繼續履行、補充履行、承擔違約與賠償責任等。
項目經理部應對履約出現問題的合同進行重點監控，包括合同履行完畢后超過一年仍未辦理完結算的、雙方有明確爭議導致款項拖欠的、以及合同對方明確表示要通過法律手段解決爭議的。
對合同糾紛、訴訟和仲裁案件，合同實施單位及其他有關部門要認真做好證據收集等工作，確保合同糾紛、訴訟和仲裁案件能得到充分合理的處置。
八、合同的變更、解除和終止
合同在履行過程中，對超出合同范圍的量、價變化必須及時簽訂補充合同，并嚴格遵循公司合同審批辦法執行，補充合同的審批程序與原合同審批程序相同。
解除、終止合同應簽訂書面協議，并按原合同性質確定審批手續。
九、合同內業管理
按合同的不同類型進行分類管理，并建立電子臺帳，臺帳中所登信息與合同內容、編號保持一致，實行“一合同一登記”原則，并根據實際需要編制合同檔案檢索工具，以有效的開展合同文檔的查詢、利用工作。
加強合同基礎資料保存、使用及保密工作。合同原件應項目合同主管部門保管儲存，尤其注意合同原件保管的環境應當密閉、安全（建議專柜上鎖）。注意各類合同原件的保密工作，項目日常工作中應當盡量使用合同復印件（或掃描件），不宜使用原件；如確需使用原件的，應當嚴格按審批、借閱、歸檔制度辦理。保存的合同原件每月檢查核對一次，如有遺失、損壞，必須查明原因及時處理，并追究相關人員責任。
合同基礎資料，主要包括：①合同相對人的資信資料；②來往函件、數據電文、招投標文件、合同、變更合同、會議紀要、來往函件的簽收單據等；③計量結算憑證、物資結算憑證、機械結算憑證、財務結算憑證等；④會議紀要、備忘錄；⑤測量記錄、試驗檢驗報告、施工質量記錄、隱蔽工程記錄、施工日志、各類報告、申請、報表、驗工計價、氣象記錄及圖表、業主及監理的書面答復等；⑥反映工程實施情況的照片、錄像資料；⑦在工程實施過程中形成的各種記錄文件等。
項目對簽訂對方分發合同應做好《合同分發記錄表》，記錄能反映分發日期、合同接收人、合同去向等情況，分發記錄上應有分發人和接收人的親筆簽名，合同對方接收人必需是對方法人（或法人授權委托人，要有授權書）。
十、合同管理監督檢查
加強項目日常檢查與溝通，最大限度防范合同履行過程中的各種風險。合同監督檢查的主要內容是：①合同管理制度的制定和落實情況；或合同性文件的有效性以及總體落實情況；②合同基礎資料保管和合同管理檔案建立情況；主要是合同管理的各類臺帳的建立與健全，合同資料的整理歸檔情況；③合同管理信息的編制和分析工作；主要是合同信息及合同風險信息的分析、上報、處理；④合同的評審、簽訂和履行是否符合相關規定；⑤合同糾紛的處理情況；⑥對于在簽訂、履行和管理合同工作中，因違反合同管理制度，造成重大經濟損失的人員的責任追究情況。
結束語
合同分類管理的方法范文4
[關健詞]成本管理創新 分析制度 責任成本 環境成本
隨著電力市場競爭的日趨激烈，企業競爭不斷升溫，為持續保持競爭優勢，就必須不斷強化成本管理。成本管理影響著電力企業的市場競爭實力和可持續發展。隨著我國逐步融入WTO體系以及國家投資結構的調整，全國建筑市場競爭越來越激烈，建筑行業進入了微利時期。對電力企業而言，如何在建設改造中降低成本，是必須面對的問題。
一、從效益角度實現成本管理創新
強化成本效益觀念，就是要從效益角度來看待投入，使投入與產出相互配比，并使產出在大于投入的前提下實現利潤最大化。這種產出不僅表現為財務報告中的收益，而且必須是與現金流入密切相關的效益。為充分體現成本效益觀念，有的企業分別對各個施工項目點采用了流量與成本結合的管理方法，即流量成本管理法。從縱向延伸于投標期、施工期以及竣工服務期，從橫向擴展到企業各個部門(包括外生產部門)的成本以及外購物資成本。每個施工項目不但成本獨立計算，現金流量也獨立計算，項目成本參照施工預算，注重成本結構管理，項目現金流量進行分類管理，從而使得每個項目的現金流量情況及每個月現金流量情況一目了然。流量成本管理法的正確實施，能夠及時為企業領導決策提供有用的資料，避免企業及下屬單位的盲目投入，以回避經營風險。因此，從效益角度實現成本管理創新十分必要。
二、建立完善的成本分析制度
成本控制的成功與否取決于一定基本原則基礎上結合一項合理的成本分析制度。電力企業降低工程成本的另一關鍵所在就是做好事前計劃、事中控制、事后分析。
（一）事前計劃
在項目開工前，項目主管部門應做好前期準備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料商和供應商，制定每期的項目成本計劃，做到心中有數。
1.制定先進可行的施工方案，擬定技術組織措施計劃。施工方案的優化選擇是施工企業降低工程成本的主要途徑。制定施工方案要以合同工期和上級要求為依據，結合項目的規模、性質、復雜程度、現場等因素綜合考慮?？梢酝瑫r制訂幾個施工方案，互相比較，從中優選最合理、最經濟的一個。同時，擬定經濟可行的技術組織措施計劃，列入施工組織設計之中。
2.組織簽訂合理的分包合同與材料合同。分包合同及材料合同應通過公開招標投標的方式，由企業經理組織經營、工程材料和財務部門有關人員與項目經理一道，同分包商就合同價格和合同條款進行協商討論，經過雙方反復磋商，最后由企業經理簽訂正式分包合同和材料合同。同時，還應建立分包商和材料商的檔案，以選擇最合理的分包商與材料商，從而達到控制支出的目的。
3.做好項目成本計劃。成本計劃是項目管理系統運行的基礎和先決條件。公司應根據施工設計方案和生產要素的配置等情況，按施工進度計劃安排，確定月、季成本計劃和項目總成本計劃，并相應計算出保本點和目標利潤，以便作為控制施工過程中生產成本的主要依據，使得無論工程進行到何種進度，都能使工程管理者清楚地了解目標成本，方便管理者采取相應手段加以控制。
（二）事中實時控制
在項目施工過程中，施工方案中的成本計劃進行實施和控制，包括對材料費、勞務費、管理費的控制。
1.降低材料成本。材料成本一般占整個工程成本的70%，因此材料成本的節約是降低工程成本的關鍵所在。對施工材料要進行限額發料，按理論用料加合理損耗的辦法與施工方結算，節約時給予獎勵，超出時由施工方自行承擔。同時，組織材料合理進出場，防止材料進場早而造成不必要的損耗和二次搬運或防止材料進場晚而影響工程進度。
2.節約現場管理費?，F場管理費包括臨時設施費和現場經費。建筑工程工期一般較長，其臨時設施費用支出占相當比例。臨時設施應盡量采取易于安裝和拆卸的設施，并可反復利用?，F場經費主要應抓好如下兩點：一是設置合理的人員配置；二是建立QC小組，提高管理水平，降低管理費用。
（三）事后分析總結
工程控制的事后分析是為下一個施工周期開展科學預測的重要環節，是成本控制工作的繼續。要在堅持每月每季綜合分析的基礎上，對工程進度、材料用量、勞務費用及機械使用費用等進行統計總結，并對相關部門及相關人員進行考核。及時檢查、分析、修正和補充，以達到控制總體成本和提高經濟效益的目標。
三、強化責任成本管理
所謂責任成本管理，就是將生產成本責任和管理人員績效掛鉤，確定責任成本目標，并加以嚴格管理的一種方法體系。施工企業的項目成本核算有著眾多可控制的環節，通過責任成本管理可以促進責任目標的順利實現。這些環節具體包括：
（一）建立工程收入環節的責任成本，嚴格施工圖預算的審核，并以此作為工程項目成本計劃的依據。
（二）建立物資采購、進場驗收入庫、領用環節的責任成本。在物資采購上參照工程預算提供的材料型號、規格、標準實行采購招標及分檔(按金額)控制。在材料進場驗收入庫、領用上實行量控，以此作為降低消耗的考核標準。
（三）建立勞動力、機械消耗環節的責任成本，嚴格定額消耗，杜絕浪費。
（四）在生產作業層建立相應的責任成本目標，以工程質量、工期為主要目標。俗話說的“凡事預則立，不預則廢”的思想在成本管理領域，應該由財務總監和各成本控制部門及負責點來共同完成。
（五）提高員工素質，保證成本管理質量。要保證成本管理工作的質量，一方面企業要培養一批專職的成本管理人員，如成本工程師、成本會計師、成本經濟師；另一方面還要著力提高企業全部職工的成本管理素質。要讓職工了解企業實情，懂得成本管理的意義。
四、構建環境成本控制體系
環境成本是隨著我國市場經濟的發展而產生的。我國加入WTO以后，由于企業在此方面的支出大幅度上升，因此控制環境成本支出，構建環境成本控制體系成為當務之急?？刂骗h境成本可以從以下幾方面開展工作：
（一）根據有關法律法規結合具體施工環境制定項目工程環境目標，盡量避免因擴大環境影響而增加成本支出。
（二）對施工環節影響環境的因子進行預控和跟蹤監測，以避免發生不必要的環境事故損失或環境罰款成本。
（三）控制環境治理成本。包括環保設施運轉、環境項目運行、環境污染控制措施和環保事務的管理等。
（四）構建環境成本控制系統。將施工過程中所發生的環境成本作為施工成本的組成部分進行成本控制，并在成本預測、計劃、核算中充分考慮環境支出，增加針對環境因素的專門化成本控制系統等。
參考文獻：
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合同分類管理的方法范文5
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實現全面建設小康社會奮斗目標的總要求，堅持以人為本，按照野公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務冶的原則，將流動人口服務管理與租賃房屋服務管理有機結合起來，堅持在管理中體現服務、在服務中實施管理，堅持先易后難、穩步推進，堅持黨委統一領導、政府依法行政、各部門齊抓共管、群眾廣泛參與，建立科學合理的長效服務管理機制，實現流動人口和出租房屋服務管理工作的規范化、制度化，為經濟社會發展創造平安和諧的環境。
（二）工作目標
立足長遠，將流動人口的服務管理工作納入全市人口、社會發展計劃。用2年左右的時間，建立健全各級流動人口服務管理機構，調劑增加人員編制，明確工作職責，基本建成適應流動人口服務管理工作需要的組織網絡、制度體系、工作機制、經費保障機制和信息平臺。切實做到野四個落實到位冶，即院組織落實到位、責任落實到位、措施落實到位、投入落實到位。通過加強對流動人口的服務管理，健全惠及流動人口的城鄉公共服務體系和維權機制，使流動人口合法權益得到切實保障，預防、控制和有效打擊極少數流動人員的違法犯罪活動。
二、工作措施
在流動人口服務管理中，要加強組織領導、健全制度機制、轉變服務理念、創新管理模式，按照野以人為本、以房管人、分類管理冶的工作思路，切實提高服務水平、增強管理能力，保障流動人口合法權益，促進地方經濟社會快速發展。
（一）加強和改進組織領導
流動人口的大量增加，是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是加快新型工業化、城市化進程，全面建設小康社會的客觀需要。各級黨委政府要把流動人口服務管理工作納入本地區經濟社會發展規劃和年度計劃，在制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在本地就業和居住的流動人口對公共服務的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。加強和改進組織機構和工作方法，建立健全流動人口服務管理綜合管理機構。各級服務管理機構在各級黨委、政府的統一領導下開展工作。按照野以房管人冶的工作方針，成立市流動人口服務管理領導小組，領導小組由市綜治辦、公安局、房產局、規劃建設局、城管執法局、工商局、勞動和社會保障局、民政局、教育局、衛生局、人口和計生委、財政局、司法局等部門為成員單位。領導小組下設市流動人口服務管理辦公室(以下簡稱服務管理辦)，承擔流動人口服務管理的任務。辦公室設在市社會治安綜合治理委員會辦公室，配備圓要猿名專門工作人員。各區縣成立相應的領導小組并下設辦公室，辦公室主任由綜治辦主任兼任，下設副主任，主抓日常工作。區(縣)為服務管理辦配備圓名專職工作人員承擔具體工作任務。鄉鎮(街道)服務管理辦由鄉鎮(街道)綜治維穩工作中心領導，主任由鄉鎮(街道)行政主要領導兼任，派出所所長和綜治辦主任擔任副主任，配備員-圓名工作人員承擔具體工作任務。社區(村)成立流動人口服務管理站(簡稱服務管理站)，由綜治維穩工作站領導，站長由社區(村)主任兼任，派出所社區民警擔任指導員，治保主任擔任副站長。每個社區根據工作量安排工作人員員-圓名。城鄉結合部流動人口比較集中并且租賃房屋數量較大的村服務管理站也安排員-圓名工作人員。各級流動人口服務管理工作人員可通過增加大學生見習公益崗位解決。同時，通過房產管理部門委托租賃房屋備案以及公安派出所社區民警牽頭辦理暫住證的方式，使服務管理站形成集人口信息采集、租賃房屋登記和辦理暫住證為一體的一站式服務管理體系。全市其他村級服務管理站的建立，要循序漸進、突出重點。
（二）建立經費保障機制
流動人口服務管理作為社會治安綜合治理和平安建設的一項重要工作，其工作經費應納入市、區（縣）兩級財政預算，保障各級流動人口和出租房屋管理機構工作正常運轉。即把全市流動人口納入全市人口總數，安排綜治和平安建設工作經費，并且提高人均數，具體標準院市級人均經費由目前的園、提高到30元1人，區（縣）由目前的地方配套20元1人提高到30元轅人，自2010年起納入財政預算。市、區（縣）兩級服務管理辦建立嚴格的經費管理機制，將所增加的人均經費主要用于流動人口服務管理。區（縣）服務管理辦為鄉鎮（街道）服務管理辦和社區（村）服務管理站確定經費標準，按期撥付工作經費和人員工資。市、區（縣）兩級綜治部門和財政、審計部門加強對經費使用管理的監督，確保綜治和平安建設經費?？顚Ｓ谩檫M一步完善經費保障機制，配合有關部門做好房屋租賃稅費代征工作，用于流動人口及租賃房屋的服務管理。
（三）建立健全信息系統流動人口和租賃房屋服務管理是信息化的管理，從流動人口、租賃房屋信息的采集，信息的日常動態管理，到對流動人口的服務，都離不開信息化這個平臺。
新建立野社區（村）流動人口服務管理站、街道（鄉鎮）流動人口服務管理辦公室、區（縣）流動人口服務管理辦公室、市流動人口服務管理辦公室冶四級服務管理網絡。使我市流動人口和租賃房屋的信息從社區(村)服務管理站、鄉鎮(街道)服務管理辦一直匯總到服務管理辦，便于全市掌握流動人口和出租房屋的信息和動態。通過這個信息共享平臺，將流動人口管理、勞動用工、房產登記、教育培訓、入學入托、基本公共衛生服務、醫療保險、計劃生育、工商稅務等各種主要社會活動信息進行關聯整合，解決各部門人口信息系統互不兼容、重復建設的問題，實現對流動人動軌跡的動態掌握，實現各部門之間的信息資源共享，減少重復勞動，提高整體工作水平。
（四）制定相關的配套文件規定要逐步制定和修訂完善流動人口服務管理工作的相關配套文件規定，如葉市流動人口服務管理工作實施辦法曳、葉市城市房屋租賃管理
辦法曳等，使流動人口和租賃房屋服務管理工作實現依法有序、科學有效管理。
（五）堅持以人為本，體現“善治”理念外來流動人口是的建設者、創業者，是野新
人冶，享有法定的公民權利。在重視管理的同時，必須以服務為先導，服務與管理并重，讓流動人口住的安心，具有歸屬感。今后要逐步完善流動人口暫住證管理制度，淡化野戶籍冶概念，強化野居民冶意識，并在社保、就業、教育、醫療、居住、文化建設等方面，提供綜合服務，逐步實現由暫住證向居住證的轉變，不斷提高對流動人口的服務管理水平。
（六）嚴格執行“以房管人”方針，規范房屋租賃行為通過管好租賃房屋，達到掌握流動人口的目的。要通過制定出臺房屋租賃管理辦法，依法管理，將出租房屋的各類信息及時收集到社區（村）服務管理站，摸清出租房屋及租住人口的詳細情況做到野區（縣）不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人冶，同時，按照野以人為本，以房管人，分類管理冶的思路，對不同區域流動人口采取不同的管理方式，按野用工單位冶、野建筑工地冶、野各類市場冶、野娛樂場所冶等不同分類方式，實行野以業管人冶、野誰用工誰負責冶，有針對性地進行管理，消除管理盲區，提高管理實效。加強對市區內從事房屋租賃的房地產經紀機構和租賃市場的監管力度，規范房地產租賃市場秩序。加強流動人口經營活動的管理，加大城市街面管理力度，規范流動人口的經營行為。
三、明確工作職責
市區（縣）流動人口服務管理領導小組的職責是院負責對全市和區（縣）流動人口服務管理工作的領導、指導和監督，研究解決重大問題，指導市區（縣）流動人口服務管理辦公室工作。
各級流動人口服務管理辦公室以及領導小組成員單位必須明確職責，落實責任。
（一）各級流動人口和租賃房屋服務管理辦公室（站）職責市（區、縣）辦公室職責：1、貫徹執行國家、省、市關于流動人口和房屋租賃服務管理的法律法規和政策，并結合我市實際制定相應管理制度和辦法。2、負責轄區流動人口和租賃房屋管理的組織協調和監督檢查工作。3、對轄區流動人口和租賃房屋管理隊伍進行監督管理。
街道(鄉、鎮)辦公室職責：1、指導服務管理站做好流動人口及房屋租賃服務管理等方面的法律、法規、政策的宣傳和咨詢工作。2、協助市、區（縣）做好對服務管理站工作人員及經費的保障工作。3、及時匯總并上報各服務管理站流動人口及租賃房屋信息。4、完成上級流動人口和租賃房屋服務管理部門安排的其他工作。
社區(村)服務管理站職責：1、負責轄區流動人口的普查登記和信息采集工作。建立普查制度，實行人來登記，人走注銷。2、由公安派出所社區民警牽頭，受理暫住人口信息申報登記手續，辦理發放葉暫住證曳。3、協助公安民警做好流動人口的治安管理和安全防范工作。4、做好對租賃房屋業主和租住人員的法制宣傳教育。5、協助計生部門做好計劃生育工作，發現違反法律政策懷孕和生育人員，及時通報計生部門。6、完成上級安排的其他流動人口服務管理工作。
（二）領導小組成員單位職責
綜治部門：綜治部門是流動人口和租賃房屋服務管理的牽頭主管部門，主要職責是協調相關部門全面推進流動人口和租賃房屋服務管理。建立流動人口和租賃房屋服務管理考核制度，指導、督促、檢查流動人口和租賃房屋服務管理措施的落實。協調做好流動人口工作的宣傳教育、維權服務等工作。
公安部門：1、負責全市流動人口的社會治安管理，加強對租賃房屋的治安和消防管理，與租賃房屋業主簽訂葉治安責任書曳，依法查處租賃房屋業主、用工業主和流動人口中違法違規行為。2、加強流動人口落腳點及活動場所的治安監管，負責流動人口暫住登記、暫住證發放和信息采集及其他日常管理工作，不斷完善戶籍管理制度。3、按照一般流動人口常規管理、重點流動人員重點管理、高危流動人口跟蹤管理的要求，做到分類管控、突出重點，發現和打擊流動人口中的違法犯罪活動。4、加快警務綜合信息平臺建設，規范暫住人口和
旅店業旅客信息的采集錄入、查詢、比對工作。5、負責對流動人口葉暫住證曳、葉婚育證明曳的查驗。
工商部門：l、在申辦工商營業執照時，查驗流動人口葉暫住證曳和葉婚育證明曳。2、依法依規查處租賃房屋內無證無照、制售假冒偽劣產品及其它違法經營行為，查處取締非法房屋租賃中介機構，對以租賃房屋為經營內容的企業，依法進行登記，嚴格把關。3、對集貿市場的外來務工經商人員進行職業道德法律法規教育，增強外來從業人員遵紀守法和依法維權的能力。
勞動和社會保障部門：1、負責制定流動人口就業政策，指導流動人口合理就業。2、創新流動人口就業管理機制，推行流動人口錄用備案、就業登記和勞動合同管理制度。強化用工單位對流動人口就業管理服務和社會保障、維權的責任和義務。3、為各級流動人口服務管理機構安排公益崗位身份的工作人員。
民政部門：1、加強對城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。2、充分發揮流浪未成年人救助保護中心作用，改善流浪未成年救助保護條件，為他們提供更加個性化的服務。
規劃建設部門：1、加強建筑市場用工單位流動人口的服務管理，掌握從業人員信息。2、負責查處暫住人口進行的亂搭亂建、違法建房行為。
城管執法部門：1、整治亂搭亂建影響市容的行為。2、依法查處違法占道經營行為。
衛生部門：為流動人口提供基本醫療衛生服務，實施計劃免疫、疾病預防控制和孕產婦、兒童系統保健管理等基本公共衛生服務。
計生部門：1、堅持流動人口計劃生育以現居住地管理為主、戶籍地配合的原則，實現流動人口與戶籍人口野同宣傳、同管理、同服務、同考核冶，強化綜合治理，有效控制流動人口政策外生育。2、查驗流動人口婚育證明，掌握流動人口計生信息，查處流動人口違法生育行為。3、在查驗婚育證明時查驗流動人口葉暫住證曳，并及時向公安機關通報人口信息和可疑情況。4、做好流動人口計劃生育服務管理，督促落實流動人口計劃生育各項技術服務措施。
教育部門：1、制定流動人口子女義務教育階段入學辦法。2、制定義務教育階段在校流動人口子女學籍管理辦法，保障流動暫住人員子女享受教育的權利。
房產管理部門：l、制定租賃房屋管理規范性文件和租賃合同示范文本，檢查、指導出租房屋服務管理工作。2、委托市流動人口服務管理機構對轄區內房屋出租進行登記、備案、管理，掌握租賃情況和承租人信息。
財政部門：按照財政管理體制規定，將流動人口管理工作所需經費納入市、區(縣)兩級財政預算，為開展工作提供經費保障。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各地區、各部門要站在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識改進和加強流動人口和租賃房屋綜合管理工作的重要性、緊迫性，切實增強責任感、使命感，把流動人口和租賃房屋綜合管理工作擺上重要議事日程，加強領導，完善措施，做到野六有冶，即院有機構、有人員、有場所、有投入、有制度、有效果，全面提高流動人口服務管理工作水平，維護人民群眾的合法權益，維護全市社會和諧穩定。
（二）齊抓共管，綜合治理。流動人口和租賃房屋服務管理工作涉及方方面面，各有關部門主要負責人是本部門流動人口和租賃房屋服務管理工作第一責任人，要按照分工，認真履行職責，互通信息，研究對策，加強聯系，形成合力，確保工作到位。同時，要認真總結本部門流動人口和租賃房屋服務管理工作經驗，建立健全流動人口和租賃房屋服務管理組織機構、協管力量、經費保障、工作措施等長效機制，推動流動人口和租賃房屋服務管理工作走上法制化、規范化軌道。
（三）以人為本，便民利民。流動人口是市經濟建設及和諧社會建設的重要力量，在流動人口服務管理問題上，必須改變思維定式，樹立正確的服務管理理念。要本著以人為本、管理與服務并重的原則，在服務中實施管理，在管理中體現服務，努力為流動人口在我市就業、創業、生活創造良好的環境。
合同分類管理的方法范文6
關鍵詞：中小企業，財政政策
我國的中小企業是國民經濟中一支重要而活躍的力量，無論在發達國家還是在發展中國家，中小企業都在各自的經濟發展中發揮著極其重要的作用，在國民經濟結構和社會穩定中占有極其重要的地位。截止到2002年底，全國中小企業數己超過1100萬家，占全國企業總數的99.5%以上；它所提供的工業總產值和實現利稅分別占全國總數的60%和40%，并提供了大約80%的城鎮就業機會，成為縣及縣以下財政收入的主要來源?？梢?，中小企業己是我國國民經濟不可或缺的組成部分，對我國經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用。但是中小企業在取得重大成績的同時，由于受到外部宏觀環境變化和內部經營管理特點制約等多種因素的影響，我國中小企業的進一步發展動力不足。因此，如何從財政政策方面為中小企業的長足發展提供有利的外部環境，仍然是值得研究和探索的重大課題。
一、我國中小企業發展面臨的主要問題
（一）市場競爭力相對較弱
由于生產規模和資本積累方面的劣勢,中小企業的生產力水平較低,生產成本較高,多數產品和技術屬于模仿性質,并處于產品生命周期的成熟期甚至衰退期,在市場上缺乏競爭力,很難與擁有充足資金、技術和銷售網絡的大企業相抗衡。同時，由于中小企業缺乏全面引進設備和技術的資金來源,而自身又難以承擔基礎研究和科研創新的任務,中小企業在市場競爭中處于被動局面,屬于市場弱勢群體。在改革開放初期,由于我國社會處于短缺經濟階段,不管企業生產的產品樣式、性能如何都能賣出去。但在現階段,全國已經形成買方市場,商品大多供過于求,市場競爭達到了空前激烈的程度。面對這樣的形勢,不少中小企業很難適應,處境十分困難。
（二）缺乏融資支持
⒈歷史原因。由于信息不對稱，中小企業在產權改革中引發的道德風險問題，使得通過銀行間接融資的誠信機制失效，導致其融資面臨困境。在大量的市場經濟活動中，經濟行為人之間不可能有相同的信息。當雙方掌握的信息有差異時，擁有信息優勢的一方可能會為了自身的利益，故意隱瞞信息，或扭曲信息甚至傳遞虛假信息，使得交易質量存在隱患，交易效率降低。這種在交易前隱瞞自身掌握的信息或利用對方不知情做出對自己有利的選擇的行為稱為逆反選擇。在交易產生后，一方不采取積極措施或適當的激勵機制，產生機會主義行為，稱為道德風險。防止或減少道德風險是保證融資機制有效運行的重要措施和必要前提。在中小企業產權制度變遷過程中，由于信息不對稱，導致銀行為企業改制付出沉重代價，這是典型的隱藏行為的類型，道德風險在這里表現得最為突出。20世紀90 年代中期我國掀起了企業改制的，中小企業主要采取了股份合作制、零資產轉讓、職工“持股制”、個人買斷等形式。在實際運行過程中，有的企業對欠債銀行封鎖改制消息，或回避銀行參與資產評估，或通過操縱拍賣，故意壓低資產，壓低銀行償債比例。這種情況在全國比較普遍，這就使改制之后的企業再度建立與銀行的誠信機制出現障礙。
⒉現實原因。與大企業比，中小企業要承擔過高的財務成本。一般來說，中小企業由于在獲取商業銀行貸款時難以提供充足、有效的抵押和擔保，按照信貸配給理論，銀行尤其是大銀行將傾向于給那些能夠提供充足抵押的企業或項目放貸。就現實原因而言，受管理體制的影響，政府的財政和信貸投入往往偏重于大中型企業，其中，向大型企業傾斜被認為是重要的因素。更有甚者，一些金融機構規定，對不同規模、不同所有制的企業實行不同的貸款條件，造成一些中小企業沒有貸款資格的局面。另一方面，由于中小企業本身固有的特性，使其很難通過證券市場獲得企業所需要的資金。而隨著社會主義金融市場體制的逐步建立，銀行貸款的安全性、效益性、流動性意識大大增強，中小企業將面臨著一個更加緊迫的融資環境。
（三）缺乏高效完善的管理和服務體系
目前，全國中小企業分屬不同的部門管理：工商局和工商聯分管個體私營企業，農業部分管鄉鎮企業，原國家經貿委管中小企業，科技部分管高新技術中小企業。造成多頭管理，難以保證政策的一致性和協調性，同時，各部門間在一定程度上缺少溝通與聯系，信息分割，數據統計交叉、重復，對中小企業的總體規模、產業結構、財務狀況等都缺乏全國統一的基本統計數據。最后，導致難以對中小企業的技術、培訓、信息、擔保、融資等各類服務工作和具體政策措施進行協調和落實的結果產生。
二、財稅政策對中小企業的不利影響
（一）稅收優惠政策效率不高 現行的中小企業財稅政策基本都采用以稅收優惠政策為操作模式的隱型財政支出模式，基本上沒有直接運用于扶持和健全中小企業發展的財政資金支出。雖然稅收優惠政策具有作用快時效性強的特點，但是由于稅收優惠政策是政府資金的一種“坐支”，在我國尚未納入稅收支出預算管理，政策透明度不高，而與其相配套的政策執行效率監督體系也還未形成，使得相當部分優惠政策非但沒有實現其支持企業發展的制定初衷，而且還導致了許多企業為冒享優惠政策而進行弄虛作假的嚴重“尋租”行為，國家的稅基受到了侵蝕，以稅收為主的財政收入增長受到了嚴重影響。
（二）中小企業稅法體系不完善 現行的稅收立法體系幾乎都是采用小條例（法律）大細則的形式，臨時通知、補充規定不斷，有關的中小企業稅收政策也只是從承受對象看主要涉及中小企業，沒有一套系統的專門為中小企業量身制定的稅收政策法規體系，造成相關政策執行起來隨意性強，受人為因素影響大。同時，很大一部分優惠政策地制訂還僅僅停留在解決殘疾人就業、廢舊物資回收再生等低技術層面，沒有把中小企業提升到是當今許多高新技術的發祥地、吸納社會新生勞動力的主渠道等這樣一種戰略地位來考慮，相關稅收優惠政策制定的針對性、作用性不強。
（三）增值稅制對中小企業的歧視與限制 現行的增值稅制度人為地把納稅人分為一般納稅人和小規模納稅人，凡達不到銷售標準（商業企業年銷售額達180萬，工業企業年銷售額100萬元以上）的納稅戶，不管企業會計是否健全都被界定為小規模納稅人，這種界定把很大一部分中小企業都劃入了小規模納稅人之列。而小規模納稅人較高的征收率（工業6%，商業4%）使其的實際稅負遠高于一般納稅人（工業4%，商業2.5%）。同時，目前實行的只允許抵扣購進原材料進項稅額的生產型增值稅制還存在著對資本品的重復征稅問題，使得即使被劃入一般納稅人管理的企業與國外同類企業相比也承受著較重稅收負擔，影響了企業在國際市場上的競爭力，對資金投入量要求很高的資本密集度與技術密集度都很大的科技型中小企業危害更大。
（四）所得稅制中的亞國民待遇 我國中小企業的很大一部分稅收優惠政策都集中在所得稅當中，包括優惠稅率、直接減免等幾種形式，然而與外資企業在所得稅領域享受的待遇相比，內資中小企業所享受的優惠政策形式明顯單一，力度明顯不強。主要表現在：稅前費用列支標準過嚴，造成企業經營成本與外資企業相比偏高；固定資產折舊方法過于陳舊，而嚴重影響企業采用新設備提高產品層次的積極性等等。這一弊端在我國加入wto，經濟日益融入國際大循環的今天，其危害性變得更大，嚴重地影響了國內企業競爭力，同時還造成了大量冒享優惠政策的假外資企業產生，導致了國家稅收大量地流失。
（五）稅外收費情況嚴重 大量的稅外收費弱化了稅法的剛性，沖擊了稅收調節分配的主導作用，導致了稅費不分、以費代稅、費強稅弱的嚴重后果，令大量企業尤其是中小企業重負不堪。
（六）稅收政策執行模式的欠缺 現行稅務部門征收稅款實行的是建立在計算機和網絡基礎上的征管模式，其優點是，方便納稅人，提高征納雙方的辦稅效率。然而，這種模式是建立在需要一定的專業設備和專業技術人員來支持和維護的基礎上的，這對于相當一部分中小企業尤其是家庭作坊式的小企業和絕大多數中西部內陸偏遠省份的中小企業來講還是一筆不輕的負擔，導致其納稅成本大大增加。
三、促進中小企業發展的財政政策分析
（一）加強對中小企業的財政補貼及投融資支持 ⒈設立并管理好中小企業發展基金，為中小企業的發展提供直接融資渠道。可以在財政預算中設立的中小企業發展基金，其資金來源可由三部分組成：政府財政撥款；出售國有中小企業收入；從中小企業營業收入中提取的一部分收入。中小企業發展基金應由政府管理，在中小企業技術升級換代、高新技術孵化等方面有償使用、滾動發展。具體形式可以包括資助、貼息、獎勵、救濟、壞賬沖抵等。 ⒉為中小企業提供貼息貸款或低息貸款，擴大其融資渠道。對于生產“精、尖、特、優”產品的中小企業，我國應有政策傾斜，使其發展壯大，更好地為國家經濟發展作貢獻。國家應爭取加大財政扶持力度，為這些企業設立專項扶持資金，并且向金融機構推薦市場前景良好的中小企業。同時，國家應重點扶持科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農副產品加工型中小企業加快發展，對從事節約能源、新產品開發、技術改造、環境保護等行業的中小企業給與更多優惠。 ⒊運用財政補貼手段引導與規范對中小企業投資。⑴鼓勵居民對中小企業進行投資，啟動民間投資。我國可對市場前景看好、具有財源價值的生產和建設項目，對用自有資金創建中小企業，和對現有中小企業增加投資的企業和個人進行補貼。⑵對中小企業新增員工(尤其是失業、下崗職工)的培訓，工資費用進行適當補貼，以創造新增就業機會，擴大就業。⑶對有成果的科研開發項目支出進行補助，以鼓勵中小企業技術創新，推動社會科技進步。 （二）規范和清理有關中小企業的稅費制度。 ⒈我國應規范對中小企業的稅收優惠政策。⑴中小企業稅收優惠政策的制訂應體現企業公平稅負、平等競爭的原則，取消按所有制性質和經濟性質制定的稅收政策優惠，對一部分具有特殊功能確需特殊優惠的中小企業(如福利企業)，也應實行先征后退或定向補貼的做法，以維護稅收政策的同一性和完整性。⑵對新開辦的中小企業也應實施一定的稅收優惠政策，鼓勵其創辦企業。如日本對于新開業的中小企業所購入或租借的機器設備(須經認定)和既存企業為提高技術能力而購入或租借的機器設備，在第一個年度里或是作30%的特別折舊，或是免交7%的稅金。我國各地區目前雖然有一些以中小企業為主要受惠對象的稅收減免政策，但還不夠規范化、系統化，今后應逐步清理、規范和完善并上升到法律形式。 ⒉稅收政策的改革思路 ⑴調整增值稅政策。①改變認定企業規模的標準。取消增值稅一般納稅人以應稅銷售額作為認定標準的規定，改之以財務會計管理是否健全為標準。企業不分大小，只要有固定經營場所、財務制度健全、能夠提供準確的會計核算資料，遵守增值稅專用發票管理制度，沒有偷稅行為，都可按一般納稅人對待。②調低小規模納稅人的征收率。我國商業小規模納稅人征收率雖然已調低為4%，但仍比一般納稅人的稅負高。據有關部門測算，商業一般納稅人稅負，甘肅省為2.08%，廣東省為1.18%，廣西壯族自治區為1.7%，北京市為1.27%，小規模納稅人稅負大大高于一般納稅人，顯然有悖公平競爭原則。我國可以降低小規模納稅人稅負，工業企業實行5%的增值稅率；商業企業實行3%的增值稅率。③實行加速折舊政策，用于折舊的資金免增值稅。④逐步將生產型增值稅改為消費型增值稅，以鼓勵企業投資，加快技術進步。但要注意的是，增值稅轉型后，小規模納稅人稅負更要高于一般納稅人。 ⑵完善所得稅政策。①盡早統一內外資企業所得稅，改變國內企業的“亞國民”待遇，增加企業在國際市場上的競爭力，堵塞由于兩套稅制而導致的稅收管理上的漏洞。所得稅政策歷來內外有別，我國所得稅率為33%，并且稅前扣除少，實際更高。而英國為20%，其他國家也大大低于我國，并且美國等20多個發達國家還制定了中長期的減稅計劃。如加拿大1998年對中小企業的稅收進行了大幅度下調，聯邦公司所得稅稅率從29.12%下調到13.12%，為此聯邦減少30億加元的稅收收入；省公司所得稅稅率從14%下調到8%，為此省減少10億加元的稅收收入。意大利也對中小企業給予稅收優惠，在上世紀九十年代提供創新投資額減稅優惠，對除增值稅以外的其他稅種，給予25%或20%的減免，每個企業最高不超過4.5億里拉；用利潤進行再投資的，免稅優惠，優惠額占利潤投資額的30%，但不超過5億里拉。即如發展中國家印度，在支持中小企業發展的財政政策中也有很多減免稅措施，如在1997、1998財政年度，印度政府對小規模工業的減免稅政策作了適當調整，將產值低于3000萬盧比的企業都作為一般貨物稅的減免稅對象，貨物稅的免稅限額從產值750萬盧比的企業提高到產值1000萬盧比的企業。②適當降低內資企業的稅前費用列支標準，以實現公平稅負。③適當降低稅率和優惠稅率，緩解中小企業經營困難。借鑒當今國際上稅制建設普遍遵循的“寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，如設置含有低稅率的多檔稅率，對年盈利6萬元人民幣以下的小企業，實行15%的低稅率；對年盈利20萬元人民幣以下的小企業，實行20%的稅率；對年盈利20萬元人民幣以上的小企業實行25%的稅率④加強對高新技術中小企業的支持，拓寬現在優惠政策只限于軟件行業這一規定，逐步普遍推行科技投資稅收抵免、技術開發費用扣除等一系列優惠政策。 ⒊規范和清理地方中小企業的收費制度。①逐步剝離目前由企業承擔的一些公共事務與社會職責，企業只承擔生產與經營職能。②進一步規范政府的行政行為和收入機制，明確政府提供公共物品和服務的費用都應主要由稅收來承擔，不應再向使用者或受益者收取額外費用。③要通過規范稅收制度，在清理不合理收費項目的基礎上變費為稅，使不同所有制、不同規模的企業的負擔穩定在合理的水平上，甚至可以向中小企業傾斜。④制止公共部門利用自己的地位侵害其它企業的利益。加強對公共部門經營行為的監督和檢查，逐步建立公共部門產品與服務的定價聽證制度，降低登記和最低注冊資金的標準，從根本上解決減輕中小企業負擔問題。 （三） 建立扶持中小企業發展的政府采購制度和產品目錄制度 我國可借鑒國外經驗，著手制定對中小企業實行積極扶持的產品目錄，通過多種措施幫助中小企業盡可能多地獲得政府購買份額。例如，我國應該鼓勵與扶持生產“精、尖、特、優”產品的中小企業生存、發展與壯大。一些技術難度大而又面臨失傳的產品如云錦，當屬此列。我過可以學習美國對中小企業的采購采用扶持手段：擱置購買，即政府參與合同招標，選出適合于中小企業的合同項目擱置一邊，待小企業投資；拆散合同，即從專項合同中分離出一般性合同，或將一個單一合同分成多個小合同，確保小企業有參加投資的機會。同時，政府還可以頒發能力證書，也就是說，如果合同招標方對小企業實現合同的能力或信用有懷疑，政府可出具證明，表明該企業有滿足合同要求的能力。 （四）發揮財政杠桿作用,完善針對中小企業的社會化服務體系 ⑴運用財政手段,進一步完善我國中小企業擔保體系。建立貸款擔保基金,貸款擔?；鸬恼芾聿块T,根據中小企業的信貸擔保計劃,對申請擔保并符合條件的中小企業,按貸款額的多少、貸款的性質、貸款時間的長短,提供一定比例的擔保,并簽訂擔保合同。所需擔保資金可采取“財政撥一點、資產劃一點、企業出一點、社會籌一點”的方式,通過財政撥款、國有資產(動產、不動產、國有土地使用權出讓)變現、會員企業風險保證金、社會和企業入股、國內外贈與等多方籌集。增加政府出資數量,大力鼓勵發展商業性擔保機構和企業互助擔保機構。 ⑵運用財政手段,努力推進服務體系建設。如為中小企業提供高效率的信息渠道和高質量的公共信息，以及加強對中小企業的稅收服務。稅務部門可以加強對中小企業的稅收宣傳和納稅輔導,及時為中小企業辦理稅務登記、發票購買等涉稅事宜。特別是應為那些財務管理和經營管理水平相對滯后的中小企業提供指導、培訓等服務,大力推廣稅務制度。提高稅務部門工作效率,降低納稅人的納稅成本。另外，加強對中小企業戶籍管理和稅源監控,強化責任制,因地制宜實行分類管理,掌握中小企業經營情況、核算方式和稅源變化情況,促使中小企業在提高管理水平和經濟效益的基礎上,提高稅收貢獻率。積極創造條件,提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務。此外，在城鄉建設規劃中根據中小企業發展的需要,以低于市場標準的租金向中小企業提供場地和廠房,以融資租賃等形式向小企業提供設備等方面的支持,支持創辦中小企業。
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