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國企改革意見范文1
一、美國醫療改革的措施
1.在醫療保險覆蓋方面，提高醫療保險的可承受性和可進入性。奧巴馬明確提出要確保美國所有的公民都能獲得一定的醫療保險，使醫療保健成為每個美國人都負擔得起、享受的服務，但仍然保留患者的選擇權;需要建立一項全美健康保險交換制度和項新的公共衛生計劃，提供某些特定的私人保險，例如沒有提供醫療保險的小型公司未受雇傭的個人都可以通過美國聯邦政府的這一制度來獲得合理的醫療保費。政府設立一個醫療保險計劃市場，各個家庭可以在私人計劃或是美國聯邦醫療保險等政府新推出的計劃中選擇。
2.控制醫療費用方面，在不影響醫療服務質量的前提下，提高醫療資本效率，來降低醫療成本。
(l)進行電子健康信息技術系統建立。當前，美國許多醫療信息沒有進行電子儲存，不能被充分利用，因為醫療信息難以相互傳輸，也增加了醫療失誤率，而成本也相對電子儲存高。奧巴馬政府計劃在今后5年內每年投資100億美元，在全國范圍內建立標準化的電子健康信息系統(包括完整的電子醫療記錄)，加強醫療信息在各醫療機構以及一線醫療人員之間的傳輸，當然，美國政府也承諾會保護公民的隱私。
(2)提高美國保險產業的競爭。通過不斷兼并，美國兩家最大的保險公司占據了美國三分之一的保險市場，己經主導了美國的保險行業，這些兼并并沒有提高保險領域的服務效率，反而使保險費用在短短六年內增長了87%，普通家庭的醫療費用還在持續上漲，但保險公司的利潤去高得驚人。為了改變這種狀況，奧巴馬政府計劃嚴格控制保險公司的保險費用，增強保險產業的競爭性，將強制從保險公司收入中拿出一個合理份額用于醫療費用的支付。
(3)加大私人保險公司濫用醫療資源的管理。許多私人醫療保險計劃并沒有提高保險行業的競爭性和降低保險行業的行政成本，所以不合理的私人保險計劃激勵制度僅造成了醫療資源的濫用，而且使聯邦每年損失數十億美元。
(4)控制藥品價格。處方藥是美國醫療費用中上漲最快的一種，奧巴馬政府決定，允許消費者購買在國外售價低于本國價格且保證藥物安全的藥品，政府機構與制藥公司進行直接談判以獲得低廉的藥品價格，僅此項每年大約可以節省300億美元。
3.財政投入方面。美國政府在未來十年將向醫療改革計劃提供的財政支持總額為9480億美元，計劃會堅持可支付性和赤字中性的原則，承諾新計劃不會造成財政上的負擔。所以，奧巴馬政府認為，新的醫療方案在實施后第一個10年內將使美國政府預算赤字減少1000億美元
4.努力實行全民普惠式醫保，促使醫療衛生改革的公益性。美國總統奧巴馬進行了美國醫療保險改革，頒布了新醫改法案，該法案明確規定：美國全體民眾均需購買醫療保險，并且，不斷完善保險的種類，對于無能力購買保險的貧困公民，國家給予相應的補助，切實保障貧困公民能夠買到全額保險。這一法案的頒布在國際上引發的極大的轟動，越來越多的國家紛紛效仿美國努力實現全民普惠式醫保，確保醫療衛生改革的公益性，尤其是我國政府部門更為顯著，我國政府部門應在美國新醫改法案的基礎之上，結合我國的國情推進我國公益性的基本醫療制度的改革，政府部分不斷加大對醫療衛生的人力、財力以及物力資源的投入，實現普惠式的全民醫療保障，切實保障解決中國人民看病難、看病貴等問題，進一步推進我國社會主義和諧社會的構建。
二、對我國保險醫療改革的啟示
（一）加強政府部門的監管職責
美國總統奧巴馬新醫改法案多次強調：政府對實現全民醫療保險發揮著至關重要的作用，并且，要求政府應積極承擔應有的職責，切實推進全民醫療保險的科學性、合理性以及規范性。對于我國醫療保險而言，現階段，我國醫療保險市場還有待進一步完善與成熟，因此，這就需要我國相關醫療部門，積極汲取和借鑒美國先進的相關經驗和管理體制，進而，制定出完善的醫療管理機制，確保我國醫療機構實行“管辦分離、醫藥分家”，充分運用政府部門的監管職責，為保障我國全民能夠獲取到最基本的醫療保障奠定堅實的基礎。
（二）全面提高醫療信息化的發展程度
美國是世界第一大國，該國不僅具有強大的綜合國力，而且其科學技術水平位居世界第一。美國致力于將高科技投入到醫療保險系統中，實現醫療保險系統的信息化、現代化。與美國醫療保險系統相比，其對醫療信息的需求、供給和管理模式還存在著較大的差異，其對信息的傳遞速度較慢與交流成本較高，不利于提高政府部門在公共事務和行政領域的管理能力，因此，這就需要通過借鑒和吸收美國先進的醫療經驗，將我國現行日益發達的電子計算機技術和網絡信息技術醫療保險系統中，實現醫療保險的信息化和現代化。
（三）注重政府與市場調節的相結合
通過研究和分析現行美國醫療保險體系可知，目前，美國具有市場化程度較高的醫療保險體系，美國新醫改法案的頒布，進一步強化了政府在醫療保險系統中的主導地位，同時，仍十分肯定市場在醫療體系的調節作用。對于中國醫療事業而言，現行的醫療體系尚未完善與健全，并且，我國過于重視政府在醫療保險系統的作用，而忽視了市場的調節作用，因此，我國在完善醫療保險相關政策法規時，應切實充分發揮“有形手”和“無形手”的作用，推進政府和市場調節的有效結合，明確公有醫療保險和商業醫療保險的地位和職責（公有醫療保險是基礎，商業醫療保險起輔助作用），以此，推進我國醫療保險制度的順利改革和完善。
（四）注重協調公私資本的合作關系
美國實行醫改主要是為進一步強化政府、醫療機構、私營機構以及民眾之間的合作關系，通過鼓勵和扶持廣大資本家能夠投入醫療機構建設，構建起投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制，切實最大程度上推進國家非公立醫療衛生機構的發展，進而，確保醫療服務質量不斷提升?；谖覈丝诒姸啵疑鐣洕接写M一步提高，因此，國家之內還有較多的人們尚未擺脫貧困狀況，而緊靠公立醫院衛生不能夠滿足廣大公眾的需求，因此，應鼓勵更多的投資者能夠參與到公立醫院建設中來，以非營利性的心態構建私立醫院，以此，不僅能夠緩解國家的巨大壓力，而且很大程度上緩解了公民看病難等問題，同時，應采取有效措施協調好公私資本的合作關系，構建完善監督管理機制，為不斷提高私營機構的服務質量和水平提供了基礎保障。
（五）強化醫療改革政策的可操作性
美國雖制定出了完善的醫療保險政策，但其未能夠充分發揮醫療保險政策應有的職能，究其原因主要在于美國在政策的宏觀導向性上和具體執行面上的力度較為薄弱，導致有效的醫療保險制度流于形式，難以充分發揮其制度應有的職能。對于我國醫療保險而言，應保障實現各部門之間的統一化和細節化，緊跟社會的發展潮流對其醫療保險政策做出不斷調整，盡可能的避免醫療改革方向不夠統一，改革步伐不夠協調，確保實現醫療保險改革政策調整過程中的透明性和可操作性，同時，加強醫療保險政策的執行力度，保障能夠充分發揮其應有的職能。
參考文獻：
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國企改革意見范文2
根據國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔*4〕17號）及《安徽省人民政府辦公廳轉發省糧食局等部門關于進一步深化國有糧食購銷企業改革意見的通知》（皖政辦〔*3〕90號）精神，結合我市實際，現就進一步深化我市國有糧食購銷企業改革提出以下實施意見。
一、基本原則和總體要求
（一）基本原則：有利于企業制度創新，經營機制轉換；有利于加快企業發展，增強市場競爭力；有利于社會資本參與，激活國有存量資本；有利于國有資產保值增值，保全銀行債權；有利于政府宏觀調控，保障政策性經營；有利于確保糧食安全。
（二）總體要求：適應糧食購銷市場化的新形勢，嚴格實行政企分開，積極推進國有資本從競爭性經營領域有序退出，以產權制度改革為核心，理順和規范政府與企業的關系，促使改制后的糧食購銷企業走向市場，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體和市場主體。
二、主要內容
（一）實行政企分開，理順糧食行政管理與企業經營行為的關系
1.各級糧食部門要全面轉變職能，實行政企分開。各級糧食行政管理部門負責對本區域糧食流通的管理和宏觀調控，管理好各級糧食儲備，加強糧食行業指導和對國家糧食政策貫徹落實的檢查，履行指導、協調和服務職能。政企分開后，糧食部門不得直接干預企業的日常經營活動。
2.為確保各縣、市、區糧食局履行職能，各縣、市、區政府要將糧食局的行政經費列入本級財政預算，各縣、市、區糧食局要與所屬企業實行人、財、物徹底脫鉤，不得向企業攤派費用。
3.以縣、市、區為單位組建國有獨資的糧食購銷公司，按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，受政府委托負責糧食購銷企業國有資產的運營；對獨資、控股、參股企業行使國有出資人職能，承擔政府宏觀調控任務和政策性業務；負責糧食購銷企業內退、協保、遺屬和離退休人員的集中管理；負責籌集資金，消化糧食購銷企業的經營性掛帳。
4.糧食購銷公司的法人代表由縣、市、區糧食局聘任。糧食購銷公司定員一般不超過12人。
5.政策性糧食業務實行政府委托制，實行單獨核算。
（二）加大國有糧食購銷企業產權制度改革力度，積極推進投資主體多元化
1.國家、省級糧食儲備庫、軍糧供應站繼續實行國有獨資或國有資本控股。
2.撤銷原有按行政區劃設置的糧食購銷企業，以骨干糧食購銷企業為基礎，聯合加工企業，按照經濟流向進行兼并重組。積極鼓勵社會資本入股組建國有控股公司制糧食購銷企業，全市獨立核算的糧食購銷企業個數減少50%以上，改變小而散的格局。
3.對地處偏僻、交通不便、效益不好的小型糧食購銷企業，可以通過改組聯合、股份合作、資產重組、授權經營等多種形式放開搞活，使國有資本有序退出。
4.退出的國有資本要設立專戶，由糧食局、財政局、農發行共同監管。退出的國有資本屬于農發行貸款形成的資產變現收入用于歸還農發行貸款，屬于國家投資和企業自有資金形成的資產變現收入用于支付企業改制成本和歸還被擠占挪用的農發行貸款。
5.按照“債隨資產走”的原則，規范企業產權制度改革行為，防范企業利用改制逃廢和擠占農發行貸款。
6.大力發展糧食產業化經營。積極培育糧食產業化龍頭企業，加快以糧食購銷，加工企業為龍頭的糧食產業化體系建設，鼓勵和發展糧食訂單生產、訂單收購，引導企業與農民建立利益共享、風險共擔的合作機制。加大對國有糧食企業、大型糧食加工企業和其他多元化龍頭企業的扶持力度，支持企業發展精深加工，延長產業鏈，增加產品附加值，對以糧油為主要原料的加工企業，特別是骨干龍頭企業，各級政府要給予重點扶持。
（三）創新制度，規范管理
以縣、市、區為單位組建的國有獨資糧食購銷公司作為國有控股糧食企業的出資人，兩者不是傳統意義的行政隸屬關系，而是一種新型的資產管理關系，糧食購銷公司受政府委托履行出資人的責任，要確保國有資產保值增值，必須創新制度，規范運作。
1.建立業績評估制度。糧食購銷公司對控股的糧食企業的業績評估可通過3個環節進行：一是通過股東會議決定企業年度經營目標（包括糧食購銷量、資產保值增值、盈利水平等）。企業要根據股東會確定的年度經營目標，搞活經營，強化管理，確保年度經營目標的實現。二是通過股東會定期聽取企業經營管理情況的報告。企業執行董事（經理）和監事應當每個季度向股東會報告當期生產經營、內部管理以及監事的監督檢查等情況。三是年度綜合考核，主要是圍繞年度經營目標對企業年度工作進行考核，也可結合年度審計同時進行。
2.建立監督管理制度。一是糧食購銷公司要定期對投資企業進行保值增值、經濟效益等審計。一般每年兩次，上半年初審，下半年終審。每次審計都要有股東參加。二是實行監事外派制度。每個糧食股份制企業除內選監事外，由縣級糧食購銷公司委派一名監事。
3.建立人事調配制度。股份制企業的人事調整依據《公司法》和公司章程，規范運作。
4.建立信息報告制度。糧食購銷公司和改制后的購銷企業要按規定報送會計、統計報表及分析報告，及時報告經營管理過程中的重大事項、存在問題及其他突發性事件等情況。
三、配套政策
（一）對改制后的國有控股糧食購銷企業，農發行應按政策規定繼續給予資金支持。各級農發行要按規定調整和完善信貸資金管理辦法，及時為符合條件的企業提供貸款和結算服務，支持糧食購銷企業開展糧食訂單工作，發展糧食產業化經營。
（二）各級財稅部門要繼續落實有關糧食稅收優惠政策。按照財政部、國家稅務總局等部門《關于糧食企業增值稅征免問題的通知》（財稅字〔*9〕198號）規定，對糧食放開后國有控股糧食購銷企業按規定繼續免征增值稅。
（三）對糧食購銷企業改制應支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用給予減免。屬政府部門收取的，只收取工本費；屬中介機構收取的，按規定的最低標準減半收費，特殊困難企業可在此幅度內減緩免。對外來資本參與企業改制的，還可享受招商引資的各項優惠政策。
（四）對企業改制涉及劃撥土地使用權轉讓，經營性用地需依法辦理有償轉讓手續的，其繳納的土地出讓金和契稅全額返還給企業。
（五）對經清理、審計的企業經營性虧損掛帳，按照債務與資產一并劃轉和防止逃廢銀行債務的原則，結合推進國有糧食企業改革實施有效管理，因地制宜的逐步消化和依法處置。
（六）各地、各部門不得以糧食企業名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業攤派、報銷費用。凡占用糧食部門的資產要限期歸還。糧食購銷企業的設立、重組、處置須經市糧食行政主管部門同意后，按國有資產轉讓的有關規定處理。
四、加強領導，為國有糧食購銷企業改革創造良好環境
國企改革意見范文3
一、遼、浙、川、渝發展的理念與啟示
1.解放思想是深化國有企業供給側改革的前提
轉變發展方式，首先要轉變發展理念。重慶青山工業有限公司本是一家軍工企業，隨著市場經濟的發展，其不斷調整思路，改善供給，從特種產品生產轉換到速器生產雖然困難重重，但其以“壯士斷腕”之心依然把轉型作為企業發展的強大動力，目前已是中國最大的專業變速器生產企業。這一轉型體現的就是熊彼特講的“創造性破壞”，即通過企業轉型、內部革新，使新興的更有活力、更有效率的產業替代失去活力的產業。
2.創新驅動是激發企業內生發展動力的基礎
過剩產能的實質是創新能力和技術的欠缺。面對產能過剩的現狀，沈陽大力吸引智能制造、高端制造產業項目聚集，努力成為“中國制造2025”對接“德國工業4.0”的典范，依靠創新和技術打造轉型發展的新引擎。杭州未來科技城始終堅持“人才引領、創新驅動”，目前已引進海歸人才1850余名，去年，25平方公里重點建設區實現技工貿總收入1539.8億元，增長54.4%，成為杭州的重要增長極。
3.服務型政府是實現國有企業良性發展的保障
良好的市場環境是發展的前提，多出特惠式政策，少提限制性政策是建設服務型政府的題中之義。重慶璧山區采取一系列優惠政策為企業搭臺，大力引進配套產業，共有上下游16家企業對青山公司進行本地配套，經濟發展帶動系數非常大；杭州積極搭建創客平臺，一面對接有資金有創新需求的企業入駐，一面引導“有夢想、有激情、有知識、有創意”，但“無資本、無經驗、無市場、無支撐”的大學生創業創新，使他們的“夢想變成財富”，這些都體現了政府從管制型向服務型的轉變。
二、我省國企供給側改革的問題與矛盾
1.產業結構單一偏重，經濟發展缺乏回旋空間
目前我省“老字號”、“原字號”產業多，高新技術產業占比低，產品結構單一，附加值小，同質化競爭激烈。一旦市場波動，“多米諾骨牌效應”和“蝴蝶效應”明顯。
2.現代企業制度仍需健全，股權多元化探索步伐緩慢
以規范化董事會建設為核心的現代企業制度還沒有完全建立，在混合所有制改革上，民營企業囿于國企的歷史遺留問題以及在決策機制、法人治理結構運行等方面的差異，顧慮很多，積極性不高。資產證券化率較低，目前，我省國有控股上市公司有7家，證券化率遠低于上海、深圳等省市。
3.創新人才流失嚴重，國有企業內生增長動力缺少
截至2015年底，我省經營管理和專業技術人才較上一年度減少5182人，減少10.2%，高級職稱人數減少175人。國有企業受分配制度等制約，用人留人的體制機制不夠靈活。人才不足，導致大部分企業缺少核心關鍵技術，市場變化了，供給產品卻沒變，對需求變化的適應性差，企業創新增長機制沒有真正建立。
4.發展理念僵化滯后，生態優勢開發釋放不足
“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，這句話有“醍醐灌頂”之效。我省有著豐富的自然資源，大冰雪、大森林、大農業，這些資源大多都在農墾、森工等國企手中，但以往一說到冰天雪地，人們想到的就是惡劣的自然環境，甚至將資源稟賦當作包袱，在這樣的思維下，出現了一些資源無視、短視行為，對于資源開發利用不足，生態紅利釋放緩慢。
三、國企供給側改革的建議與思考
1.解放思想，用“五大理念”引領我省國企供給側改革
指出：“東北發展，無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題?！睉獔猿稚鐣髁x市場經濟改革方向，對于我省出臺的相關經濟發展政策和文件進行梳理分類，對于一些不符合時展的政策及時廢除，并針對我省相關主要產業提出具體的供給側改革方向，避免方案在文件上空轉。
2.轉方式、調結構，用“加減乘除”做好國有企業轉型升級改造
建議對我省國有企業進行梳理，科學研判哪些產業存在過剩產能，哪些屬于階段性困難，哪些產能需求不足，找準問題癥結。做好“加法”，就是要“發展一批”。對于傳統優勢產業，如裝備制造、石化等，應以市場為導向，積極對接《中國制造2025》，運用“互聯網+”進行升級改造，盤活工業存量資源?！皠撔乱慌保瑢τ趹鹇孕孕屡d產業、石墨產業等具有潛力的產業，發展創新，提高產品附加值，使產業鏈向中高端集中；做好“減法”，即淘汰落后產能，對于產能嚴重過剩，無力轉型的僵尸企業，如龍煤集團的部分下屬煤礦進行“清理退出”；做好“乘法”和“除法”，即為企業提供更好的政策和服務，通過簡政放權和創新驅動，不斷推動我省國有資本向高端成長型產業、戰略性新興產業、特色優勢產業集中。
3.優化發展環境，用科學的制度釋放企業活力
近年來，我省大力推進簡政放權，共取消和下放行政權力578項，相當部分是針對國有企業的簡政放權。在此基礎上，仍需“添柴加壓”，進一步深化行政審批制度改革，最大程度減少政府對微觀事物的管理，降低制度易成本，著力推動從管制型政府向服務型政府轉變。
4.完善現代企業制度，用“混合所有制”探索完善國有資產管理體制
探索國有與非國有有機融合的各項體制機制，規范和完善法人治理結構，建設全面具體的股權管理機制，強化規范操作和過程監督，既保證國有資產保值增值，又保證民營資本的合法權益。同時，創新國資監管體制機制，實現國有企業管理從管人、管事、管資產到管資本為主的轉變。
國企改革意見范文4
1、明確職工持股會法律地位
目前我國現行法律對職工持股會的地位并沒有明確的規定，建議相關部門借鑒國內外先進經驗和企業試點形成的經驗，出臺明確的政策法規，對員工持股相關操作特別是職工持股會的身份界定、法律登記等方面作出明確的規定，賦予職工持股會以明確的法律身份，保護企業、職工持股會及持股員工的合法權益。
2、職工持股僅限在職員工持股
職工持股應該是在職職工持股，并做到按責任、技能、貢獻大小分不同級別持股，并讓全體在職員工均有機會與權利持股，從而盡可能調動全體員工的積極性。同時明確，離職和離退休員工應退出企業股份，避免員工離開企業后仍分享企業發展成果，而真正在企業干活的員工卻享受不到應有的利益。
國企改革意見范文5
原有養老保障體系從1960年起施行的瑞典社會保障養老金制度包含了兩個部分：基本養老金和與收入掛鉤的補充養老金 (ATP)。這兩者加在一起替代了65%的個人收入。這些養老金根據消費價格指數計算出的一個“基礎值”被指數化，1998年，這個基礎值是36400克朗。
基本養老金給付每個人的數額相等，除了雙方都領取養老金的夫婦――他們的養老金總和低于兩個未婚老人的養老金總和。從1993年起新增了一項領取全額養老金的適合條件：16到64歲之間在瑞典居住滿40年，或者其中30年有收入。如果這些要求沒有滿足，養老金將被相應地減少。
補充養老金的領取條件是：至少有三年的收入達到基礎值。全額的補充養老金要求30年以上每年收入達到基礎值。補充養老金是建立在其中15年最高收入平均值的基礎上的。如果沒有工作滿30年，養老金被相應地減少。補充養老金最高不超過基礎值的7.5倍。
這個養老金系統是現收現付制與部分補充養老金積累制的結合?；攫B老金的經費主要由國家財政預算負擔，補充養老金則主要依靠工資基金和基金收益。這個制度保證了全民老有所養，縮小了貧富差距，對幾十年來瑞典社會穩定、經濟發展起了很大作用。90年代以前，瑞典人在一攬子福利制度下過著舒服而有保障的生活。
改革原因
然而，近10年來瑞典現行養老金制度的實施越來越艱難。主要的擔心集中在經濟衰退財政負擔加重，出生率下降平均壽命延長，代際間代際內收入分派和再分配不均，低工作動機和儲蓄率。其次，在補充養老金體制下，代際間的收入分配對于經濟增長率的變化非常敏感。如果工作人口的實際工資上升，退休人口生活水平就會相對下降。工作人口和退休人口之間的收入分配將變得不公并導致兩種人群之間的關系緊張。這點威脅著養老金制度的穩定。代際內也不存在從高收入到低收入者的系統的收入再分配。該制度下的收入再分配存在于長工作時間平坦終生收入流人群和不均勻工作時間及收入的人群之間。也就是說，藍領和低層白領工人比中高層白領工人繳納更多的養老金稅收。很明顯，代際內的收入再分配并不公平。
第三，現行體制的一個特點是一個人繳納多少養老金和其將來領取多少養老金之間的聯系微弱。補充養老金的數額決定于工資最高的15年。而養老金稅收卻是每個有收入的年份都需要繳納的。也就是說，一個人具備了最高工資的15年工作之后，剩余工作年份的工資及養老金繳納不再與其養老金收入掛鉤，減少工作并不意味著養老金的減少。這直接影響了勞動人口的退休決策，對于勞動力供給有負面的影響，是一種滋生懶惰的平均主義。
第四，瑞典社會普遍對養老金的心理期望值較高，現收現付制條件下很少有人考慮存錢養老，全社會的儲蓄率低。
有鑒于此，改革是大勢所趨。改革的主要思想是通過促使新養老金體制更加公平可行來增加工作動機。新體制是一個保險系統多于收入再分配系統。改革的另一個目的是保證每一個老人都得到基本收入。
新制度特點
1999年1月瑞典開始實施的新的養老金法案，其特點有五：
首先，由原來的保證收益型轉向保證繳納型，即領取多少養老金直接取決于從工資中扣繳的養老金的累積數額及其投資收益，也就是說，工作時間越長，積累的養老金也越高。因此，一般人都會積極認真工作以多繳納養老金。第三，改革前的制度中，養老金用基礎值計算，基礎值與消費價格指數掛鉤，物價上升，養老金就增加，而新的制度中，養老金與工資指數掛鉤，就是說，只要工資高、養老金投資的收益高，養老金也就高。
國企改革意見范文6
論文摘要：建構主義學習理論是2O世紀8O年代中后期在西方興起的一種學習思潮。這一倡導發揮學習者的主體性，注重讓學習者在活動與交往中探究學習，重視培養學習者實際工作能力和創新思維習慣的理論，已經成為西方主流性學習流派。我國中小學教師的繼續教育應當借鑒建構主義學習理論的觀點，要改變過去長期存在的被動灌輸的培訓方式，切實調動中小學教師參與繼續教育的積極性。加強繼續教育學習內容與他們周圍實際的聯系，引導他們利用原有知識經驗主動地在活動與交往中探究學習，不斷提高他們的綜合實踐能力和創新思維習慣。
一、建構主義學習理論的主要觀點
1，教學是學生在教師指導下的在一定環境下進行的能動的知識建構活動
建構主義者認為，知識是人們對事物的一種解釋。這種解釋帶有強烈的個性色彩，知識既不是客觀的，也不是主觀的，而是學生與周圍環境相互作用的產物；知識不是由教師簡單地傳授給學生的，而是學生在教師指導下主動地去獲取的。在建構主義者看來，學生不是知識信息的被動接受者，他是具有獨立性、自主性和創造性的個體，他要對教師和周圍環境所傳遞的信息進行主動地選擇和反應，并把它們納入自身原有的認知系統，以便更好地完成當前的認知任務。因此，建構主義者強調教學活動不是簡單地在刺激和反應間形成聯系，而是學生在教師指導下的知識建構活動，即學生在教師指導下運用原有的知識經驗去尋找所要認識事物的結構，并把它們納入自身的認知結構的過程。
在建構主義者看來，既然知識只是人們對事物的一種解釋，是對事物某一個方面的認識，因此教師將不再是教學活動的權威，特別是在信息技術時代學生獲取知識經驗的渠道更加廣泛，而不再局限于教師和教科書、教師與學生、學生與學生、學生與周圍環境的交流將會使學生獲得范圍更加廣泛的知識，受到多方面的啟迪與教育，有利于學生綜合素養的不斷提高。因此，建構主義者強調教學活動既然是教師指導下的學生的知識建構活動，教師在教學中就要為學生創設良好的教學環境，要調動學生的學習積極性，引導學生在活動與交往中積極主動地參與知識的產生與發展的過程，使學生在積極主動的知識建構活動中不斷地擴充知識、發展智力，形成主動求知的技能、態度和習慣。
2，課程是學習者原有經驗的重組與改造的過程，學生的原有經驗在自身的學習過程中具有重要作用
在建構主義者看來，學習者不僅是教師教學工作的對象，而且還是教學的主體。他們在進學校前已經獲得了大量的關于自然、社會與人生等方面的知識。他們在進學校前所獲得的這些知識是學習新的知識技能的重要基礎。學生在學校不是被動地接受教師傳授的知識技能，而是利用原有知識經驗去探究新知識的產生與發展，并使其納入個體原有知識經驗的結構體系中去。在建構主義者看來，學生在學校里學習的課程，不僅僅包括科學文化知識的體系，同時還包括著學習者如何獲取文化知識的過程。所以，教育工作者既要關注學生學習的結果，還要關注學生獲取結果的過程。使學生的學習過程成為學生利用原有的知識經驗主動地在活動和交往中探究新知識，促使他們在知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀等方面不斷發展與完善的過程。
在建構主義者看來，學生的知識一般可以分成結構性知識和背景性知識；學生的學習是積累性的，學生不是憑空進行知識建構的，而是在原有背景知識的基礎上進行知識建構的。為了促使學生更好地在教學中積極主動地參與知識的建構，建構主義者極力主張改革中小學的課程設置和課程內容，切實加強課程內容與學生周圍實際的聯系，盡量體現課程設置和課程內容的實用性、多樣性、趣味性和探究性，引導學生在運用原有知識經驗參與新知識的產生與發展的建構過程中不斷提高自身的綜合素養。
3．教師是學生學習的指導者、引導者和顧問
在建構主義者看來，知識是人們在認識事物過程中經驗的概括和總結，是人們對事物較為可靠的的一種解釋，這種解釋具有強烈的時效性，會隨著時代的變革而變革。建構主義者還強調，知識在學生沒有學習以前或者沒有了解它的意義以前，對學生來說是毫無意義的。建構主義者認為，世界的意義并非獨立于主體而存在，而是源于主體的建構，由于每個人的遺傳素質存在差異，每個人的原有知識經驗和認知結構不同，參與知識建構的環境和方式也不一樣，因而對世界的看法和理解差異很大。建構主義者認為，教師和學生都是學習過程的主體，他們都是學習過程中的參與者，他們對世界的認識和看法都有值得贊賞的一面，但也有一些不足或缺陷。因此，建構主義者強調學習活動不是教師向學生單方面傳授知識技能的活動，而是學習者與他人的互動過程。通過教師與學生、學生與學生、學生與他人的活動與交往，可以使教師和學生更好地了解他人的觀點和看法，不斷地修正自己的觀點，提高他們分析問題和解決問題的能力，促使他們學會交往與合作。
建構主義者還主張改革傳統的師生關系，建立民主平等的新型師生關系。教師要熱愛所有的學生，充分相信學生，不能把自己的觀點和看法強行灌輸給學生。要放下架子，主動地為學生創設良好的學習環境，引導學生積極主動地參與知識的建構過程，并對學生在學習過程中遇到的問題進行必要的指導，提出積極問題的思路或建議，但這種建議要盡可能地不斷減少，并應盡早過渡到學生獨立地探究學習。因此，建構主義者特別強調教學過程中教師與學生、學生與學生、學生與周圍環境的交往與互動，主張學生在活動與交往中學習。 建構主義者認為，學生是自己學習過程中的決定因素，但并不否認教師在教學過程中的指導作用，極力主張教師在教學過程中要了解學生的身心發展狀況和具體實際要求，為學生創設良好的教育教學環境，引導學生積極主動地參與知識的產生與發展過程，并要為學生的學習提出一些線索或建議，幫助學生解決學習中面臨的各種困難，引導學生在自主學習的過程中不斷提高自身的素養。但建構主義者強調，教師在教學中為學生提供的幫助并不是要代替學生的學習，而且這種幫助不能過多，并要逐步地減少，最終過渡到學生的獨立自主學習。
4．學生是學校課程與教學的中心
在建構主義者看來，課程與教學是實現學校的培養目標，幫助學生成為社會所需要的人才的基本途徑，但學生是具有主體性的人，是發展變化的人和具體的人，僅僅考慮社會的需求而不考慮學生的需求是不可能培養出身心和諧發展的高素質的創新人才的。因此，建構主義者反復強調學校的課程與教學要盡可能地適應學生身心發展的需要，滿足學生多方面的需求，把學生作為課程與教學的中心。建構主義者反復強調學校課程與教學不能過于考慮社會的需求，要盡可能地考慮學生的實際需求，要把學生作為學校課程與教學的中心，給學生課程與教學更多的知情權和選擇權，給予他們更多的人性關懷，引導他們身心全面健康和諧地發展。
二、建構主義教學理論對我國基礎教育教學改革的幾點啟示
1。要根據各地中小學教育教學改革的具體需要和中小
學教師的實際確定繼續教育的課程與教學內容長期以來，我國中小學教師繼續教育的內容是師范院校本科生課程內容的翻版和修補，偏重于讓在職的中小學教師掌握系統的學科知識和教育學、心理學以及教材教法方面的知識技能，但很少考慮到我國各地中小學教育教學改革的具體需要和中小學教師的實際。結果，中小學教師繼續教育的內容嚴重脫離中小學教育教學改革的實際，沒有充分考慮到中小學教師的具體需求，使得中小學教師對繼續教育的內容缺乏興趣，嚴重地影響了中小學教師參與繼續教育的積極性。
因此，我國教師教育機構要提高中小學教師繼續教育的質量和效果，就要加大中小學教師繼續教育內容改革的步伐。要按照信息技術時代對中小學課程與教學改革的要求和中小學教師的具體需求來確定中小學教師繼續教育課程與教學的內容。刪除傳統陳舊落后的課程與教學內容，加強中小學教師繼續教育內容與他們生活實際的聯系，切實體現課程與教學內容的時代性、多樣性、實用性和趣味性。確保中小學教師繼續教育的課程與教學內容能夠有效地調動中小學教師參加繼續教育的積極主動性，為提高中小學教師的綜合素質和生活質量服務。
2．要大力改革中小學教師繼續教育模式，引導中小學教師在活動與交往中主動學習
長期以來，我國中小學教師繼續教育受傳統教育教學思想的影響，在教育教學活動中沒有注意調動中小學教師的積極性，沒有切實發揮他們的主體精神，過于偏重讓中小學教師被動地接受現成的書本知識技能，忽視了中小學教師實際工作能力的養成和創新意識的培養，因而影響了中小學教師繼續教育的質量和效果。
因此，要提高我國中小學教師繼續教育的質量和效果，就要按照建構主義學習理論的觀點對我國中小學教師傳統繼續教育模式進行大膽的改革。要真正地調動中小學教師參與繼續教育的積極性，就要把他們從被動地聽課中解放出來，實行啟發式教學，引導他們積極主動地參與知識的產生與發展的過程，在活動與交往中利用原有知識經驗進行探究學習與合作學習、反思學習，使他們知其然，也知其所以然。要不斷完善他們的知識結構，更新他們的思想觀念，提高他們創造性解決面臨的實際問題的能力，促使他們在主動學習的過程中形成終身學習的態度、情感、技能、習慣。
