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摘要：由于當今時代社會經濟發展水平的提高，企業的市場競爭也變得越來越激烈，怎樣保持良好的市場競爭力，維護國企在市場中的有利地位，就成為國有企業生存發展必須要面對的重要課題。為更好地讓國有企業準確把握當前形勢下的改革與發展方向，有必要就國企的改革與創新策略進行探討和研究。探討經濟新常態下國企改革與創新的策略，針對國有企業在改革創新方面需要注意的問題進行了研究，并提出了建設性意見。
關鍵詞：新常態；國企改革；戰略方向
國有企業是我國國民經濟構成中的重要組成部分，是市場經濟發展中的基礎性單元。從20世紀80年代我國全面實行市場化經濟改革開始，國有企業在國民經濟中的占比有所降低，很多民營、私營企業大量出現，并且參與到市場競爭中來，繁榮了市場經濟，不過很多國有企業也憑借自身擁有的先發優勢，迅速實現了規?；l展，因而在市場競爭中占據了有利地位。但隨著市場競爭越來越激烈，企業與企業之間的競爭逐漸從商品競爭、技術競爭、營銷競爭，發展到企業管理競爭、資本競爭、企業文化競爭、戰略競爭等多個領域，一些國企因長期沿用以往的經營管理模式，在思想上過于保守，因而痛失了很多良好的發展機會，在市場競爭中處于不利地位，生存和發展都遇到很大的困難和壓力。在這種情況下，國有企業怎樣進行改革創新，積極引入新的經營理念與管理模式，就成為很多企業必須要深入研究和思考的重要課題。在這一思想驅動下，我國很多國企紛紛進行改革創新，通過引入新的經營理念，改革原有的組織結構，力圖更好地適應市場經濟的競爭性要求。據有關資料表明，我國目前有52%的國企實現了對非公有制資本的引入與經濟體制改造，通過改革，從以往的政府附屬單位轉變為自由參與市場競爭的自負盈虧的企業。不過，在市場經濟發展與國企改革的過程中，也顯露出一些新的問題，而國有企業怎樣才能更好地明確自身的定位，在經濟新常態下順利推進改革與創新，就成為很多國有企業集中關注的熱點問題[1]。從20世紀80年代我國全面實行市場經濟改革開始，我國經濟步入到一個新的發展時期，國有企業的改革也是從這一時期開始的。1978年我國全面實行改革開放，到1986年，政府通過在企業領域推行利潤留成制、利改制等新的制度措施，使得國有企業在經營管理上自主決策與經營的主動性越來越高，通過調整國家跟企業之間的相互關系，我國從以往政府全面管控國有企業的經營發展，逐漸過渡到將企業經營權逐步放開，賦予企業自主發展、自負盈虧的權力。這一方面極大激發了國有企業的生產積極性，使得短期內很多國有企業獲得了突飛猛進的利潤增長，但同時也導致一些企業因缺乏市場競爭經驗、管理模式保守、對市場缺乏必要的了解，而出現了經營管理上的很多問題。一些企業由于績效評價體系建設不健全、資金管理混亂，導致出現了嚴重的危機。在這種情況下，我國政府開始在國有企業改革上探索以引入承包經營責任制來提高國有企業的市場化水平。為防止國有企業經營不善導致的財政赤字擴大，我國從1987年開始在一定范圍內試行國有企業的承包責任制，通過對國企進行所有權改革，實施股權分離，力圖轉變國有企業僵化的管理模式，為國企注入新的活力。國有企業進行承包責任制改革的根本原則可以表述為“包死基數、保證上交、超收自留、欠收自補”，通過將企業跟國家在利益分配上的相互關系進行重新定位，在維護國家對企業所有權的前提下實現了企業管理模式的調整，使很多企業經營上更加具有自主權，更加靈活，適應市場競爭變化的能力更強，因而提高了國有企業的市場競爭力，提高了企業收入，有效緩解了國企生存困難的壓力。據有關資料統計表明，到1987年末，我國國有企業當中有77%的企業試行了承包責任制，大中型企業以承包責任制進行改革的占比情況尤為明顯。通過承包責任制改革，使得很多國企開始出現扭虧為盈，到1989年為止，國有企業的凈盈利增長率達到了13%的水平，這為后來的國企改革打下了良好的基礎。從1993年開始，我國的國有企業進入到改革創新的新階段，這一時期很多國企開始探索怎樣從制度上進行創新，通過更多了解市場競爭的一般規律和自由競爭的市場環境中企業經營發展的一般模式，很多企業認識到必須要進行內部管理制度的改革，才能從根本上解決國企在市場競爭中面臨的弱勢與不足。所以，探索從制度上實施改革，通過制度創新來提高國有企業的市場綜合競爭力水平，成為這一階段國有企業改革的熱點問題。這一時期涌現出的改革措施主要有公司制改革、調整企業資本結構、戰略性重組等。從2004年開始，隨著我國市場經濟的發展越來越成熟，市場競爭機制的建設越來越完善，國有企業在改革上也開始步入到一個成熟與完善的發展時期，很多國有企業通過進行一系列改革，基本上實現了對內部經營管理模式的現代化、市場化改造，通過引入先進的管理經驗與管理理論，構建形成了完整的經營管理制度，經營管理的整體水平獲得了提高。這一時期的國企改革重點開始集中到大型企業上，很多大型企業通過股份制改造，引入混合資本所有制模式，使得企業的經營權和所有權分離，實現了現代化的公司治理構架的建設。企業資產管理體制上的改造創新成為這一時期的熱點問題，怎樣提高國企的效益，增加企業收入成為國企改革的重要關注點。
2新經濟常態下國企改革的必要性分析
當今時代，我國的國民經濟發展步入到一個新的歷史時期，經濟新常態為市場領域帶來的影響使得企業必須要進一步推進改革創新，通過轉變經營理念、引入現代化的經營管理思想，讓企業在市場競爭中更好地發揮出應有的優勢，創造出更大效益，在激烈的市場競爭中把握住有利地位，更好地謀求生存和發展。當前形勢下我國的國民經濟發展由高速發展的狀態中增速逐漸回落，產能過剩成為普遍的經濟領域供給結構不平衡的表現，而企業的創新力不足導致企業即便進一步加大投資、擴大再生產，也不可能通過簡單的資源投入的追加而獲得更大市場競爭力，因而國企的改革與發展面臨著新的挑戰和壓力，怎樣解決發展的“不平衡”跟“不充分”的問題，需要國企更多探索新的經營發展模式與方向。國有企業是我國國民經濟的重要支柱，國企的改革和發展關系到我國國民經濟發展的整體格局，因此在經濟新常態環境中，怎樣做好國企改革創新問題的研究，是當前形勢下我國國民經濟發展必須要深刻思考和面對的重要課題[2]。
3新經濟常態下國企改革的最佳途徑
本文認為，由于國企所具有的特殊企業性質，及其在我國國民經濟發展中的支柱型地位，在新經濟常態下，國企改革應注意以下一些方面的問題。不管企業是全民所有制還是股份制、混合所有制，其參與市場競爭的主體性質是不變的，國有企業的根本發展方向就是要在自負盈虧的經營模式下實現企業效益的最大化，通過積極參與市場競爭，爭取更大市場份額，謀求企業的長期可持續發展。任何企業都不外乎如此。因而在市場經濟體制下，應促使國有企業回歸企業本質，給予其更多的自主經營權，使國有企業在參與市場競爭時擁有更多的獨立資格，更少受到政府行政命令的干預，這樣才能使國有企業擁有獨立發展的規劃與市場競爭力。在國有企業的改革創新方面，要構建以公有制為主體、多種所有制經濟共存的經濟制度，作為現階段我國國民經濟發展的重要方向。無論是國有企業還是私營企業、民營企業，在市場競爭中都是地位平等的市場主體。因而“產權清晰”才能保障企業在經營發展上正確把握所有權歸屬與利益分配問題，避免產權歸屬不夠清晰導致企業經營中經常出現問題和爭議。將混合所有制引入到國有企業經營模式中，主要目的是為更好地完善企業的產權結構，實現國企獨立市場主體的性質，提高其效益實現水平和能力。因而有必要明晰企業的所有權歸屬問題，并通過構建與之配套的責權分配與利潤分配制度，來合理規劃企業經營上的權利分配與組織構架問題。政府對于市場經濟的發展具有兩方面的職能作用，首先政府為國有資產的所有者，其負責維護國有資產的完整性，防止國有資產流失和侵占。與此同時，政府也是公共服務的提供者，需要通過積極進行社會建設，實現社會公共服務水平的提高，為社會發展與人民生活提供安全和保障。從第一個角度上來說，必須要不斷實現國有資產的保值增值，實現效益目標的達成，才能使國有資產的利益實現最大化；而要更好地提高公共服務水平，追求社會效益，又需要政府投入資源進行社會建設，拿出一部分資金用于非盈利目的。因而在二者的利益出現沖突的情況下，依據公共服務提供者角度觀察，維護社會效益才是政府的根本目的，也是政府進行社會管理與國民經濟發展必須要注意的關鍵性問題。所以在深化國企改革上，協調社會效益與企業效益之間的矛盾，維護國有企業的社會服務功能，是必須要注意的重大問題。
參考文獻
[1]殷浩，王丹.新常態下國企改革新思路探析[J].改革與開放，2017（18）：39-40.
[2]鄭向蓉.探究新常態下的國企改革和發展[J].經貿實踐，2016（17）：124.
作者:戴岳 單位:北京市首都公路發展集團有限公司京沈高速公路分公司
