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農村社區建設范文1
為了加快新農村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農村社區建設。近日，區政協組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉鎮的13個新型社區，采取實地查看和村組干部、農戶交流等方式對全區新型農村社區建設規劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區管理運行等情況進行了調研。現將有關情況報告如下：
一、發展現狀及呈現的特點
黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰略部署后，我區把農村小康住宅建設做為實踐和探索新農村建設的有力抓手，審時度勢在全區實施新農村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉融合發展戰略迅速推進的新形勢下，按照農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區管理規范的目標，采取合村并點的方式建設新型農村社區。今年以來，新建新型農村社區和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農村社區24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。
(一)農村面貌變化快。新型農村社區建設推動了農村生產、生活和管理方式的變革，社區的建設，打破了傳統的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產區變為生活區，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區，影響環境衛生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉融合邁出了實質性步伐，農民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質量明顯提高。
(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區財政補助資金3000多萬元，用于新型農村社區、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農村社區，每戶給予不少于2萬元的補助，農民群眾獲得了實實在在的好處。農村信用社發放微利、政策性信貸，其它商業銀行積極支持新型農村社區建設。如五和鄉為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區入住農戶辦理按揭貸款。一些企業集團參與新型農村社區建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長期使用，據調查，目前我區農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重復投入。
(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區新建新型農村社區和小康住宅示范點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產投資13.81億元，占同期全區固定資產投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業發展，拉動了全區經濟快速增長。
(四)土地節約集約化。新型農村社區規劃以多層或小高層為主，按照小區式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節約了土地。如金沙鄉金廈社區，規劃占地1204畝,入住農戶4049戶，可節約用地750畝;河東鄉中心社區一期規劃占地300畝，入住農戶630戶，可節約土地840畝。據區委農辦測算，目前我區農村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發展新型農村社區全區預計占地不到8萬畝，土地節約的空間非常大。
二、存在的主要問題和困難
從入戶和群眾交談以及在鄉鎮召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農村社區積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。
(一)總體規劃滯后。全區新型農村社區總體規劃還沒有啟動，部分鄉鎮只是依據當地群眾的積極性搞建設，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設規模小，如發放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區建設和二、三產業的發展布局統籌考慮不夠。
(二)建設機制不完善。沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難。如高壩鎮十三里社區報批手續達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續時間長達6個多月。有些社區土地使用不規范，存在未批先建的問題。社區后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區誰來管的顧慮。
(三)基礎設施配套緩慢。各鄉鎮普遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉鎮未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現完工入住的資金缺口大。如河東鄉前期為鼓勵農戶到中心社區居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。
(四)籌資渠道不寬。新型社區建設需要大量資金投入，據鄉鎮初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規模的社區，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區建設向縱深推進存在很大的難度。
(五)工程質量管理不夠規范。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業技術力量不足，規范性施工不到位;有的鄉鎮工程招標、質量監管未完全按基本建設程序辦事，監理費用由施工方承擔，工程監理錯位，不能有效履行其職責;現場監理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。
三、對進一步推進新型農村社區建設的建議
(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決三農問題、加快新農村建設的突破口，更是實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的新契機。各鄉鎮、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農村社區建設的合力。要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議會議制度，凡是區上辦理的各種手續，簡化辦事程序，盡量減免各種規費。市一級報批的建設手續，由鄉鎮提供完備資料，對口區級部門協助報批。同時，進一步明確部門、鄉鎮 、村委會、農民群眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與的推進工作聯動機制。
(二)堅持規劃先行，確保新型農村社區建設科學合理。要堅持先規劃后建設，依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，邀請國內有資質、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區新型農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模。積極探索適合我區實際的建設模式，建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增值優勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉鎮，以高層或多層為主;人口分散，經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮根據群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。
(三)強化產業支撐，為新型農村社區建設提供持久動力。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是注重產業發展。隨著社區規模的擴大，要更大范圍規劃產業布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規?；?、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大戶、設施農牧業大戶、特色林果業大戶和龍頭企業，從而使農民群眾既不離鄉也不離土，就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。
(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統一撥付、集中投放的原則，用于農村社區建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金難題。
農村社區建設范文2
[關鍵詞]農村社區；管理；治理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142
[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02
“社區”一詞最早由斐濟南?滕尼斯定義為：“由同質人口組成的、關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體”，這一定義用在我國的農村社區上同樣比較貼切。我國農村社區一直隨著時代的發展不斷變化發展著，當前很多地方也開始了對農村社區治理模式的探索，但總體而言，我國農村社區的建設仍推行管理模式，這一模式的種種問題制約了農村社區的建設和發展。
1 我國農村社區管理的現狀及其問題
1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農村社區治理奠定了制度基礎和群眾基礎。而當下農村社區的建設模式還不是多元主體共同參與的網絡治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問題。
1.1 管理方式落后，民主制度落實不到位
目前，我國村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督這4個方面，村民自治制度主要是通過村委會及村民小組等形式來保障村民的參與權和推動農村事務的公開。然而在我國很多農村地區盡管采取了這一自治模式，實際上仍沿用了傳統的管理方式。很多地區村委會也沒有發揮應有的作用，并未定期召開村民會議，一些村務活動常常是部分干部說了算，未做到及時公開，還缺乏相應的監督機制。這就無法保證村民的自治權，村民自主這一民主制度就沒有落實到位。
1.2 農村社區居民缺乏主體意識，參與積極性不高
在村民自治制度中，村民本應是農村社區建設的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農民對農村社區建設缺乏參與積極性，“面對農村社區推行的政治民主建設，村民廣泛存在著村民政治冷漠現象”。從主觀因素來看，農民受自身知識水平、法制意識限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來看，受我國幾千年來“官本位”思想的影響，農民形成一種“唯官是從”的習慣性思維。盡管當前賦予了農民自治的權利，但很多農民仍然認為作決策的應該是部分干部而不是自己，對于農村社區重要事務他們更愿意采取一種觀望的態度而不愿意“出頭”，甚至對于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。
1.3 農村社區資源利用率低，缺乏資金、人才、技術等支持
隨著我國經濟的發展，城鄉之間的差距進一步拉大，農村大量勞動力流入城市，使農村社區缺乏規劃者、引領者和建設者，影響了農村社區的建設。而受傳統管理模式的影響，社區建設無法調動參與主體的積極性，導致了農村社區的資源閑置和流失，使我國農村豐富的資源和廣闊的市場難以發揮其應有的作用，進一步制約了農村社區功能的發揮，不利于農村社區的建設。
2 農村社區由管理向治理變革的必然性
傳統的農村社區管理模式已經無法適應農村社區建設的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權力，共同管理公共事務。這一理念同樣適應當前農村各方面的情況，有助于農村社區的建設。
2.1 農村經濟發展、農民收入提升為治理模式的推進奠定了經濟基礎
一方面，隨著農村經濟發展以及農民收入的提高，農村社區居民的需求已經不僅僅停留在物質層面上了，他們希望了解更多的國家政策、法律法規以及自己所享有的權利，逐漸形成了一定的參與意識，這為推動村民的自治開啟了一個良好的開端；另一方面，農村經濟的發展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時也吸引了一些民間組織的進入，其中經濟性的民間組織呈現出較好的發展勢頭，反映了農村經濟的發展確實為實現多元共治奠定了基礎，開拓了廣闊的空間。
2.2 政府政策支持為治理模式的推進奠定了政治基礎
過去農村和農業為推動我國的城鎮化和工業化做出了突出的貢獻，隨著我國整體經濟發展水平的提升以及國家對糧食安全的重視，國家開始扶持農業。2003年全面取消農業稅這一政策改變了傳統的建立在稅費收取基礎上的農村社區管理模式，扭轉了鄉鎮政府亂收費的狀況，緩和了干群矛盾，也推動了基層政府職能的轉變，這就為治理模式的推進奠定了良好的基礎。同時，隨著我國執政為民理念的不斷推進，農村發展道路的選擇也必然要作出新的調整，以人為本的目標要求基層政府轉變“大包大攬”的觀念，樹立服務意識，協同社區居民、企業和非政府部門共同致力于農村社區的建設。
2.3 農村社區建設的復雜性要求實現多元治理
過去農村社區是一個封閉而同質的鄉土社會，是一個“熟人社會”，是一個“無法”的社會，是一個“禮治”的社會。然而，隨著社會的變革和發展，大量的農民選擇到城市務工，打破了封閉而同質的農村社區結構，增加了農村社區的流動性，使農村社區結構逐漸向開放性、異質性和流動性轉變，改變了傳統的禮治秩序。當前農村社區的建設就同時面臨著發展問題和秩序重建的問題，要實現農村社區的有序建設，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調動各參與主體的資源和積極性，更好地應對農村社區建設中不斷出現的問題。
3 實現農村治理轉型的對策
農村社區建設的迫切性和復雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動農村社區的治理改革，調動多元主體的參與積極性。
3.1 優化基層政府職能，發揮政府的主導作用
改革傳統的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯位的現象，發揮好政府在整個治理系統中的主導作用。首先，應該建立和完善相關法律法規讓相關政策更加具體、更加貼近實際，使鄉村社區建設做到有法可依；其次，鄉鎮基層政府要依照法律法規來行使手中的權力，根據當地的特色對農村的建設進行科學的規劃，調動其他參與主體的積極性，共同致力于農村社區的建設；最后，基層政府還要轉變管理理念，樹立服務意識并努力提升基層干部的綜合素質。
3.2 提升農村社區居民的主體意識，調動村民參與社區建設的積極性
村民是農村社區建設的主體，農村民主治理的根本目標是村民自己依法管理村務，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達到善治。在村民自治條件成熟的地區，基層政府應該放手發動群眾，充分保障群眾的自治權。在一些自治條件不夠成熟的地區，在保障農民物質利益的基礎上，加大對國家政策、法律法規和村民權利的宣傳，增進村民對自治的了解，逐步推進自治制度。只有讓村民切實感受到參與治理的好處，才能帶調動他們的參與積極性，為社區建設貢獻自己的力量。
3.3 完善基礎設施和服務體系，優化投資環境，吸引人財物的進入
農村社區的建設離不開人才、資金、技術以及物資的支持，然而當下在很多農村地區由于基礎設施條件差和服務體系配置不齊全，難以吸引人財物的進入。因此，圍繞農村社區需要不斷完善農村社區的基礎設施和服務體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農村的投資環境，吸引企業和民間組織加入農村社區的治理行列中，從而針對農村社區提供更多農民需要的公共產品和公共服務，提高社區建設效率，節約社區建設成本。
3.4 鼓勵農村社區中民間組織的發展，特別是農村社區社會工作的介入
農村社區建設范文3
關鍵詞：農村社區；新農村；農村社區建設
農村社區是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。通過這一概念可以分析出農村社區主要由地域、人口、社區意識、社區設施四部分組成。現如今農村社區建設中出現的問題都可以從這四個方面進行研究。農村社區是一個較為完整的社會結構體系，從新型農村社區開始建設到建設成功之后的一段時間內，這些問題也可以在新型農村社區中得到反映。
一、農村社區的歷史沿革和特征
自從人類開始出現，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運用工具，生產力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯盟等組織化的單位。最后國家的出現，使得氏族、部落、聯盟等組織化的群體成為國家組成體系中的一部分。相對較早出現的氏族，便演變為村莊。隨著歷史的發展農村社區的概念逐漸形成。城鄉一體化之前，我國廣大農村地區可以說是自成一體。在全球化進程不斷加速的今天，我國作為“地球村”的重要成員之一，應該學會接受新的事物和學會嘗試改變。新型農村社區便是改變過程中的一部分。（一）農村社區中的基本單元是農民。農村居民不僅是農村社會進步的有力推動者，也是農村社區的締造者和維護者。正是因為這樣，農村社區的建設不是以環境或者經濟為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發點，堅持“以人為本”的核心思想。新型農村社區作為一個新的活動場所，它能不能將農民吸收進來，并使農民定居，就要看農民們能不能接受并希望改變原有的生活狀態。（二）農業生產是最基礎的經濟活動。世界上任何一個國家，其經濟組成都離不開農業生產，因為農業生產是保證一個國家運行的最基本條件之一。在我國城市及其周邊，第二產業和第三產業普遍存在，而在我國農村，農民絕大多數還是以從事農業為主。隨著現代化進程的加快，農村的產業結構發生了變化，比如一些地區從事第二產業和第三產業的農民開始增多，但是農村居民內心還是希望擁有自己的土地，以基礎農業為主要活動。（三）農村社區的人口密度低，規模小。農業活動的性質決定了它需要大面積的土地。這使得農村地區的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區域內，這就造成了農村居民大多數是小規模的、分散的定居。這是因為這樣，新型農村社區可以將農村居民聚集在一起，實現人力資源的整合，同時可以增加農村社區的人口，對土地實現整體規劃。所以說新型農村社區建設是時代的需要。
二、新型農村社區建設的必要性分析
（一）縮短城鄉貧富差距?；嵯禂凳蔷C合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，基尼系數越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數據可以看出，我國基尼系數徘徊在0．47到0．49之間，說明我國收入差距很大，尤其是城鎮居民內部和城鄉居民之間。然而新型農村社區的建設，其目的就是整合農村人力資源，使農村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉貧富差距，使我國未來的基尼系數繼續保持下降的趨勢。（二）促進經濟發展。隨著我國經濟發展取得了很大的成就，整個社會的物質極大豐富。不管是城市居民還是農村的居民，對來國家、社會的要求越來越高。但是公共服務在農村地區普及率還是很低。當新型農村社區建設完成之后，人口集中在一個地域范圍內，日常生活消費其實是拉動內需的一種方式。（三）促進社會和諧。社會主義和諧社會是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農村社區的建設就包含著社會穩定，發展有序的理念。安安穩穩的過日子是老百姓永恒的追求，新型農村社區的建設就是讓老百姓過上好日子。我們應該以建設新型農村社區為契機，將“和諧”融入到新型農村社區建設中，推動和諧社區的構建。
三、新型農村社區建設中存在的問題
（一）外部拉力不足，內部推力有限。所謂拉力就是來自農村地區以外的助力，這些助力可以幫助農村地區的經濟增長，也可以對新型農村社區建設有所幫助。主要形式是招商引資到鄉鎮，但是很多企業都因為農村的交通落后或者是環境等原因搬離了該地區。招商引資的困難和企業的離開，使得農村的產業結構難以得到調整，最后出現了外部拉力不足的局面。傳統農村社區以一種穩定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產、生活和交往方式。傳統的生產方式不能推動農村的經濟的快速發展，導致新農村社區的建設的內部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財政動力。資金是保證新型農村社區建設順利進行的關鍵，社區建設的主要資金是國家撥款。雖然市縣各級財政積極籌措、大力投入，但與新型農村社區發展規模、實際所需相比卻相去甚遠。比如一些偏遠地區，新型農村社區建設沒有充足的資金來源，導致新型農村社區建設緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農村社區建設的重要保證。（三）農村居民過于分散，積極性不高。我國九億多農民分布在五百多萬個自然村，如此大的數字告訴我們想要將村民集中在新型農村社區存在一定難度。如此龐大的數字背后就是農村公共服務和基層設施建設的缺乏。僅僅從農村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農村社區首要的任務就是解決這個問題。新型農村建設中也存在一些現象打擊了村民的積極性，比如房屋建設沒有考慮到農民生產工具的存放、沒有針對養殖業專門規劃土地等事項，對農民的實際需求考慮不夠周到，打擊了農民的積極性。
四、解決農村社區建設中存在問題的對策
（一）堅持新型農村社區建設與農村產業結構調整相結合。新型農村社區建設中最大的問題就是資金不足，而產業結構調整可以實現農村經濟的可持續發展，這種理念非常適合新型農村社區建設。新型農村社區的建設需要一種內部支撐，這種內部支撐可以通過產業結構調整來實現。因為產業結構合理性的調整，不僅可以改變農村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實現農村地區產業結構從較低級形式向較高級形式的轉變，促進內部經濟的發展。如此一來，即調動農民的積極性，又引導了農民主要生產活動向高級生產活動的轉變，增加新型農村社區建設的內部推力。（二）擴展資金來源渠道。新型農村社區建設離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農村社區建設，解決這一問題應該從以下兩點出發。一是政府加大財政投入。政府投入的資金是社區建設資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區的建設。在加大財政投入的同時，政府必須做好“領頭人”的作用，積極引導、規范使用資金。二是吸收社會流動資金。從新農村建設的現狀來看，規范的合作制是當前農村經濟體制的現實要求。政府雖然主導著社區的建設，但是太過于依賴政府反而會增加政府的財政壓力。雖然政府不能主動吸收社會流動資金。但是在法律允許的范圍內，政府可以引導農村金融平臺的創建，通過融資的手段來吸收社會資金。（三）堅持以人文本，提高農民的積極性。新型農村社區是為人服務的，人口數量是新型農村社區必不可少的基本單位之一，農村居民的積極性之間影響新型農村社區的形成。積極性的調動離不開正確的措施，我認為可以從以下幾個方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認識。首先通過廣播、電視等媒體讓農民知道新型農村社區的存在。其次定期組織農民參觀社區，增加大家對社區的認知。最后把新型農村社區建設與新農村建設相結合，培養農民的大局意識。二是結合實際，科學規劃。科學的規劃能夠促進新型農村社區的建設。社區是為人服務的，建設新型農村社區要考慮到居民的日常生活，要體現人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規劃嚴謹，使社區建設更加科學合理，那么農村居民就會產生心理上的認同。
作者:周廣涵 單位:湖北民族學院
參考文獻：
［1］厲有國．新型農村社區建設的必要性、困境與對策分析［J］．西部學刊，2013，（08）：35－37．
農村社區建設范文4
新型農村社區建設毫無疑問要涉及搬遷，要搬遷就要拆房、建房，這就可能引發經濟沖突和民事糾紛，這就要求我們幫助基層干部群眾熟悉最新法律法規，并提供法律咨詢意見和建議，幫助審查有關合同，調處各類矛盾糾紛，助推新型農村社區建設步入法制化、正規化健康發展軌道。
一、建立工作機制，明確部門職責
成立領導小組，強化組織保障。首先，結合新型農村社區建設實際，成立服務保障新型農村社區建設工作領導小組，下設服務保障新型農村社區建設聯絡辦公室，明確工作分工和各自職能。其次，開通服務新型農村社區法制網站，普及相關法律知識，增強服務的公開性、透明性、及時性。桐柏縣為最大程度發揮法院工作服務大局的作用，超前預防和解決新型農村社區建設中引發的有關矛盾糾紛，簡化“涉新型農村社區案件”立案程序，力求做到當天當天立案，對偏遠農村的當事人做到上門立案、電話預約立案。抽調業務水平高、農村工作經驗豐富的法官審理和執行拆遷、權屬登記、補償安置、房屋權屬糾紛等“涉新型農村社區案件”。
二、全域助推，營造良好法治環境
立足構建和諧社會，把促進新型農村社區人與人之間和諧共處作為工作的出發點和著力點，注重審理好妨礙新型農村社區建設的民事糾紛，有效化解土地征用、房屋拆遷等影響新型農村社區穩定的行政爭議，統籌兼顧維護社區居民的合法權益。同時，嚴厲打擊危害新型農村社區建設的刑事犯罪，維護新型農村社區建設的管理秩序，為社區群眾安居樂業提供良好的生產、生活環境。對涉及新型農村社區建設的各類糾紛，在法律解釋和法律適用上，本著有利于新型農村社區建設的原則，認真研究政策及相關法律，統籌兼顧個案處理與普遍性、的關系，消除可能遇到的法律障礙。
三、逐一排查，防患于未然
隨著新型農村社區建設的深入，矛盾糾紛必然會凸顯出來，這就要求法律工作者在工作中：一是加強矛盾糾紛情報信息收集工作，及時掌握動遷矛盾糾紛信息，做到早發現、早控制、早解決。二是對涉及拆遷的住戶實行排查制度，及時掌握拆遷戶的思想動態，突出做好重點人群、重點戶的糾紛排查化解工作，對排查出來的矛盾糾紛研究制定工作對策。三是與村組基層工作人員充分聯系，發揮基層人員了解情況、溝通方便的作用，與村民調解委員會密切配合，共同化解矛盾糾紛。長葛市司法局2012年以來，根據自身情況，結合推進新型農村社區建設進程中的實際情況，完善人民調解四級網絡和“三調聯動”工作機制，建立定期排查制度，最大限度地把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，取得了非常好的社會效果。
四、整合資源，主動服務
協助律師事務所與司法所“所所結對”，依托鄉鎮司法所設立法律服務窗口，委派高素質的律師到服務窗口定期值班，為鄉鎮黨委政府、農民群眾提供上門法律服務，促進城鄉法律服務一體化。建立服務綠色通道，以最高法院確定探索訴訟與非訴訟銜接機制創新試點為契機，對涉及新型農村社區建設過程中發生的各種矛盾糾紛，堅持立案快、審理快、調解快、執行快、消化快的工作原則，第一時間提供司法服務和保障。2011年以來，鄭州市司法局就以“律師事務所與司法所‘所所結對’”的工作模式，指派政治素質高、業務能力強的律師到服務窗口值班“坐診”，為鎮黨委政府、農民群眾提供上門法律服務，促進了城鄉法律服務一體化。
農村社區建設范文5
關鍵詞：新型農村社區；輿情；輿情反映；農民
中圖分類號：F328文獻標識碼：A文章編號：1003—0751（2012）06—0055—02
輿情，簡單地解釋就是民眾的意愿，是指社會各階層民眾對社會存在和發展所持有的情緒、看法、意見和態度。因此，輿情也可以說是社情民意。新型農村社區建設中的輿情就是廣大農民群眾的社會政治態度，包括對自身的認知、對所在新型農村社區建設的評價和對整個社會的態度。如果說新型農村社區建設中的輿情成為整個社會的輿情熱點，那么農民最關心的利益意愿和訴求也就成為整個社會關心的熱點問題。農民對一些社會熱點、焦點和民生問題的反應、看法在很大程度上也代表了整個社會大眾的意見。因此，面對目前河南情況各異的廣大農村地區，從新型農村社區建設的主體——不同地域、不同層次、不同領域的干部群眾及農民自身角度，來了解他們對新型農村社區建設的輿情反映問題，將對中原經濟區建設起著重要的作用。
一、新型農村社區建設的輿情反映在新型農村社區建設中，輿情變化隨著不同時間、地點和區域、在不同層次和不同人群產生不同的輿情反映，這樣的多元化發展使新型農村社區建設中輿情信息出現復雜多變的趨勢，特別是面對新型農村社區建設中出現的一些利益矛盾，部分村民還會產生對新型農村社區建設的消極心理因素和各種不滿情緒。如果不重視新型農村社區建設中的輿情反映問題，不僅新型農村社區建設不好、管理不好，而且會嚴重影響城鎮化進程、中原經濟區建設，直接影響中原崛起河南振興。
1.拆村并莊中出現的問題。一些地方政府出于要發展地方經濟等某些需求，對一些村莊進行拆村合并。河南是中國的縮影，很多村莊仍舊保留著濃厚的鄉村氣息，并有各自村落的文化積累和積淀。隨著新型農村社區建設的推進，拆村并莊會導致村莊地理界線的消失，但村民心中的村落文化還會在相當長的時間內存在。一些地方政府出于某種目的拆村并莊，既沒有考慮現實中的地理界線，也沒有考慮村民的文化認同，只是對一些村莊進行一種行政捏合而不是真正的讓村莊進行經濟社會文化的徹底融合。目前就出現了在新型農村社區里面，各個村莊對各自利益的維護。
2.群眾的“被自愿”問題。我們看到，有的地方在推進新型農村社區建設中，往往拿上訪率低或者零上訪來標榜自己。事實上，在新型農村社區建設中，由于涉及到農民土地這一生存和發展的基本保障，農民自然非常強烈關注自身在這一進程中的利益得失。但有的地方不愿做深入細致的思想政治工作，一味地利用一切力量威迫群眾就范。作為個體，群眾無能力與政府抗拒，擔心不服從會受到打擊報復，雖然表面同意，實則怨恨在心，一有機會就會發泄不滿，有的可能會形成，被別有用心的人和組織利用。如果在新型農村社區建設中，政府不確保農民的權益、權利得到保護和實現，新型農村社區建設必將失去民心、寸步難行。
3.征地搬遷矛盾多發問題。在新型農村社區建設中，各種利益主體之間的矛盾糾紛層出不窮，給社會帶來一定的不安定因素。尤其被征地群眾，往往不愿意失去土地，或盡最大可能為自己爭取利益。有些訴求合理合法，可以予以滿足，但是有些訴求則超出黨委政府能力范圍，不能得到滿足，就造成了上訪案件增加，“群訪”、“非訪”甚至尋釁滋事現象時有發生。這些矛盾，處理不慎就可能影響到社會的安定，帶來一系列的問題。
4.被要求全面推廣的問題。有些地方在全市（縣、區）全面進行新型農村社區建設。這種做法和初衷是好的，但如果一個地方沒有經濟實力，政府強行推進新型農村社區建設，就不會得到百姓的認可。如果戰線過長過寬，造成當地財政超負荷運轉、人員不夠用，服務不到位，管理也跟不上，不但群眾有意見，連干部也會抱怨工作沒法干。
5.存在模仿問題。一些地方各鄉鎮經濟發展差異很大，但在推進新型農村社區建設時，卻被要求各縣鎮要以縣城內的社區建設標準為要求，并以此作為實現城鄉一體化的要求和措施。這種工作方法卻忘記了城鄉差別和地區差別。農業生產是農村的主要生產方式，城市社區和新型農村社區的功能和定位應當是有差別的。在推進新型農村社區建設時，要充分考慮城鄉差別和各地的實際經濟發展情況，城鄉結合部的社區應該怎么進行，以農業生產為主導產業的農村應該如何建設新型農村社區，都應該有明確的目標，有所區別對待，不可一味復制，搞一刀切。
二、新型農村社區建設中的輿情引導對策建議
1.要始終尊重和保護農民的利益。新型農村社區建設的輿情集中反映的領域幾乎都集中在農民利益遭受侵害的領域。新型農村社區建設首先是農民權利和權益不受侵害。因此，新型農村社區建設要始終關懷農民利益，堅持以人為本，最重要的就是真正把農民群眾作為建設主體，充分尊重農民群眾的意愿，尊重農民的主體地位和農民的創造性，不搞強迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設新型農村社區實踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，為新型農村社區建設創造有利的輿情環境。
2.及時掌握輿情信息并化解矛盾糾紛。農村基層矛盾糾紛發生之時，正是他們的利益在遭受侵害初期，亦是輿情發生的起始階段，如果我們能及時掌握新型農村社區建設中輿情的產生原因及其主要領域，加大對新型農村社區政策的宣傳力度，依托電視、報紙、網絡等新聞媒體，通過全方位、多角度的宣傳，使廣大農民群眾更多地了解建設新型農村社區的意義和相關政策。發揮我們黨的政治優勢，耐心細致地做好農民群眾的思想工作，既要引導黨員干部特別是鄉、村兩級干部算清算好“三化”協調發展戰略、土地集約節約利用這本涉及群眾長遠利益的“大賬”，提高他們的認識，增強他們參與運作的自覺性，又要幫助群眾算清算好財產保值增值、收入增加受益以及生活水平提高這本涉及群眾切身和具體利益的“小賬”，讓群眾充分了解新型農村社區建設的好處，提高他們參與和支持社區建設的積極性，使他們正確理解對新型農村社區建設的意義。使我們能夠及時掌握輿情信息，疏通村民的訴求渠道，對所存在的矛盾和利益糾紛提出正確有效的化解方法，這樣才能預防的發生。
3.調控輿情引導的最佳時機。調控輿情引導是新型農村社區建設的首要條件之一，也是新型農村文明社區建設的重要內容。輿情引導的正確方向主要是針對一些偏激、偏見、謠言、誹謗、消極情緒、有害信息等非主流、非正確、非理智的情緒觀點和意識形態的調控與矯正。農村輿情信息具有易變性、隨意性、功利性和分散性等特點，因此，在輿情發起時期更應該進行引導和疏導。同時，農民的看法還處于不穩定時期，更容易通過正確的渠道和知識來干預矯正他們的觀點和看法，以形成對事物正確的判斷和認識。
農村社區建設范文6
【關鍵詞】社區工作：民族散雜居：地區發展模式
一、問題提出
隨著經濟的發展和城市化的加速，廣大農村地區開始了社區化建設。農村社區是相對于傳統行政村和現代城市社區而言的，是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。農村社區是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。而民族散雜居農村社區則主要是指非少數民族聚居省區的散居農村社區，并且其中有兩種及以上民族居民雜居。這在一定程度上為農村社區建設提出了新的挑戰，社區工作的引入會是應對挑戰的有利措施。
目前國內關于少數民族社區工作的研究主要有以下幾個方面：第一，一部分學者主要研究城市內部的少數民族社區，認為社會工作已經構成城市回族社區建設的新要素，社會工作的介入能夠使城市回族社區建設獲得更大績效；第二，很多學者著眼于少數民族聚居的自治區內的少數民族社區，分析了西部農村現存的主要社會問題，并闡述了社會工作在這一地區如何發揮其應有的社會功能；第三，一些學者關注中東部散雜居少數民族農村社區，旨在通過對鄧州市張北村回漢民族關系現狀進行調查研究，總結和分析促使當地形成和諧民族關系的主要因素。
二、店頭鎮回漢和諧社區現狀
（一）店頭鎮回漢和諧社區建設的基本情況
臨沭縣店頭鎮位于臨沭縣境中南部，距臨沭縣城10公里，225省道縱貫鎮境中部，北靠臨沂至臨沭鐵路，轄域面積85平方公里，耕地面積7.6萬畝，共有1個社區、4個居委會、25個行政村，共1.3萬戶，5.1萬人，其中鎮駐地回民2000人，主要集中在鎮駐地的回族街，是臨沭縣最大的少數民族聚居地。
在政治建設方面，第一，培養民族干部，提倡“雙語”學習，推動回族和漢族干部互學語言文字，結成對子互幫互助，這使許多干部掌握了兩種語言，減少了溝通障礙，對日常工作和處理問題提供了很大的幫助；第二，在鎮政府的指導下回族街社區成立居委會，居委會人員構成中回族和漢族各占一半，在保障了少數民族當家作主的權利的同時增強了決策的科學性；第三，加強民族團結的宣傳教育，采取以會代訓、印發民族政策宣傳手冊等方式，開展民族政策學習、民族問題研討等活動，使廣大干部群眾了解民族政策，每年3月采取民族團結事跡報告會、民族團結知識競賽、召開各類座談會等方式，開展“民族團結進步月”活動，以民族群眾喜聞樂見的宣傳活動使群眾受到了潛移默化的民族團結皎月，營造了廣大干部群眾自覺維護民族團結的濃厚氛圍，為做好民族團結工作打下了良好的思想基礎。
在經濟建設方面，首先，發揮傳統養殖業優勢，店頭鎮回族有著養殖、販運和屠宰牛、羊的經商傳統，鎮政府調整土地200余畝興建了店頭養殖小區，主要以養殖魯西肉牛為主，肉牛存欄量一直穩定在2000頭左右，并且開通“技術服務熱線”，為民族群眾提供技術指導，對民族群眾進行培訓，還利用工業集中區內“富達”等飼料加工企業，為群眾提供質優價廉的飼料供應，形成了“企業+養殖基地+農戶”的產業鏈條，有效增強了抵御市場風險的能力。其次，發展壯大民族企業，鎮黨委政府利用毗鄰225省道優越地理位置和優厚的民族政策兩大優勢，投資建設了工業集中區，引進BOPP等10多家企業，并且扶持建立了正茂皮革廠等一批回族企業，在實現工業總產值持續增加的情況下，解決了當地回漢群眾的就業問題。最后，鎮政府整合資源，投資建設店頭鎮民族和諧社區，社區能夠容納4500戶，1.4萬人居住，為社區化管理奠定了基礎。
在文化習俗方面，鎮政府引導群眾注意尊重民族風俗習慣和，保持和延續好少數民族群眾的飲食、婚慶、節慶、喪葬等特殊的風俗習慣，同時領導干部定期到清真寺看望慰問阿訇；同時建設店頭鎮民族小學，為回族學生提供良好的教育環境和師資力量。
在社會保障方面，鎮政府在民族聚居區規劃建設了“民生街”，實施“結對助弱扶困工程”，協調民政部門籌集資金對困難群眾進行幫扶；同時社區內的阿訇也參與號召回族群眾對社區內的貧困殘障居民進行各種形式的幫助，民族企業也解決了一部分殘障人士的就業問題。
（二）回漢和諧社區建設過程中存在的問題及原因
