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關鍵詞：市政工程；檔案管理；市政建設；服務職能
市政工程檔案真實地記錄和反映了城市建設中智力創造和勞動的全過程，對市政設施建成使用后的管理、維修、養護、改建、擴建等技術工作的決策、設計都起著重要的憑證和依據作用，且對其他城市建設項目的開展發揮著重要的借鑒作用。做好城市工程檔案管理工作，對于更好地輔助和支持城市建設活動，提升城市建設檔次和質量，美化城市環境和提升城市基礎設施服務性能有著重要的意義。
一、市政工程檔案管理對城市建設的服務職能分析
市政檔案管理工作對城市建設的服務職能主要體現在以下幾個方面：
1.市政工程檔案管理是城市建設規劃的基礎
不論是新城建設活動，還是舊城改造工程，都需要在全面掌握城市現有基礎設施、交通路線、地下管線情況的基礎上進行，而市政工程檔案是這些信息的主要來源，因此只有做好市政工程檔案管理工作，才能為今后的城市建設互動提供詳實、可靠的基礎信息，才能保證城市建設規劃的科學性和城市建設活動的可行性。
2.市政工程檔案管理是保障城市建設質量的重要基礎
建設部頒發的《城市建設檔案管理規定》明文規定：“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，建設單位在組織竣工驗收前應當提請市政檔案管理機構對工程進行預驗收。預驗收合格后，由城建檔案管理機構出具工程檔案認可文件。”可見，市政工程檔案是城市建設工程質量保障日系中不可或缺的重要組成部分，嚴把市政工程檔案管理關，對于維護城市建設秩序，保障建設質量至關重要。
3.市政工程檔案管理為城市建設活動提供了科技資源儲備庫
市政工程檔案中記錄著市政工程建設活動中的技術使用、施工方法、材料、設備等重要信息，記載著新材料、新設備、新技術應用方法、應用過程和應用成果等極具價值的科技信息資源。在城市建設活動中，通過查閱和參考這些檔案，可更好地指導新建工程的開展，使之工藝、方法等更具經濟技術可行性。
二、市政工程檔案管理服務職能發揮對策
為充分發揮自身對城市建設活動的服務職能，市政檔案管理人員應從以下幾個方面做出改進：
1.強化市政工程檔案規范化、標準化建設
《城市建設檔案管理規定》及省、市市政檔案管理部門，為市政工程檔案管理活動提供了明確的標準和原則，市政工程檔案管理人員應予以認真貫徹和落實，這是減少市政工程檔案管理失誤和發揮其服務職能的重要基礎。除此之外，市政工程檔案管理部門還應全面貫徹規范化、標準化理念，采取全過程檔案管理法，針對城市建設工程的設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段分別制定細致可行的檔案收集、整理方案，以保證檔案的完整性和可靠性。
2.提升市政工程檔案的延續性
隨著我國城市化進程的不斷推進，城市人口、城市建設規模均不斷擴大，因此市政工程的建設規模、功能、數量等也發生著相應的變化，這導致許多陳舊的市政工程檔案中的信息與實際情況產生偏差。為保障市政工程檔案管理工作能夠持續、可靠地為城市建設活動發貨服務職能，市政工程檔案管理部門就必須確保檔案管理的延續性和檔案信息的時效性。例如：當市政基礎設施的布局、數量等發生變化時，市政工程檔案管理人員應及時對建設部門進行咨詢，必要時開展實地考察活動，以確保變動信息的可靠性，并將新的布局、數量等信息錄入相應的工程檔案，以保證市政工程檔案信息的時效性，為今后其他城市建設工程的開展提供更可靠的依據。
3.提升檔案管理信息化水平
提升市政工程檔案管理工作的信息化水平，對于豐富服務方式，提升服務效率有著重要的意義，當前市政工程檔案管理信息化水平的提升應注重以下幾點：（1）積極轉變檔案管理工作方式，全面借助計算機、網絡等媒介開展市政工程檔案的收集、整理、保存、開發活動；（2）不斷提升當那管理人員的信息化素質，引導檔案管理全員積極學習信息化知識和技術，并結合檔案管理信息系統的不斷升級、改造，開展相應的技術培訓和知識講座活動，使檔案管理全員的信息素養的提升跟得上檔案部門的信息化建設速度；（3）應與各級市政檔案管理部門進行積極溝通，在此基礎上通過信息化手段實現市政檔案系統內的信息資源共享，為城市建設部門查閱、調用檔案資源提供方便，同時為市政工程檔案部門開展社會打下良好的基礎。對此，市政工程檔案管理部門，應注重并不斷強化檔案管理信息化建設，在加大信息化設備、技術投入的基礎上，有意識地減少紙質檔案數量，強化數字化檔案資源的建設與開發利用，進而提升市政工程檔案管理工作的成效，以為城市建設活動提供更快捷、更方便、更全面的支持。
三、 結語
綜上所述，市政工程檔案對城市建設活動有著重要的服務職能，對城市建設工作的開展有著重要的參考價值，做好市政工程檔案資源的收集、整理、開發與利用工作，是市政工程檔案管理部門的重要職責，為城市建設部門提檔案資源和檔案服務是市政檔案部門的重要職能。鑒于此，市政工程檔案管理人員應在認真遵守和貫徹市政工程檔案管理規定和政策的基礎上，從規范性、延續性、自動化等方向入手，不斷提升市政工程檔案管理效率，并主動發揮對城市建設工作的服務職能。
參考文獻：
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[3] 陳紅意.淺談如何做好市政工程檔案工作 提升服務品質[J].辦公室業務.2013（11）：69.
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[關鍵詞]病歷檔案；舉證倒置
醫療糾紛產生時，既往對于醫療機構是否存在過錯，其醫療行為與損害之間有否因果關系的證據常是“誰主要，誰舉證”，然而患者醫療知識的匱乏且治療記錄和其他材料都掌握在醫療單位，舉證處于劣勢很難保護自己的權益。舉證倒置實施后患者歡欣鼓舞，而醫務人員對自身的醫療工作提出了更高的要求，即完善治療全過程、保管好病歷檔案成為日后舉證重要依據。
1舉證倒置對醫院的影響
舉證倒置首先對醫療工作者有積極意義，它可以緩解醫患矛盾，過去醫療訴法中的誰主張，誰舉證的原則使患者處于舉證不利，在訴法中很難維護自己權益，少數患者可能采取偏激方式，從而激化矛盾，而實施醫療舉證倒置增加了對病者的保護力度有益于醫患關系和諧。舉證倒置可以增加醫務人員的責任感和服務意識。在醫療過程中患者及其家屬總是對醫療服務不十分滿意，這說明“服務意識與服務效果”間客觀上有的差距。這就要求醫務工作者擺正位置，提高自己的責任心和業務水平。才能少出糾紛提高服務質量。
舉證倒置也是一種對醫院保護行為。舉證倒置有利于增強醫院醫療質量的提高及證據意識。舉證倒置同時也促進了醫務人員的證據意識，在醫療實踐中除了具備良好服務意識外也要詳細客觀的證據表明自己的診治措施是正確得當，并保存在檔案中能經受歷史的檢驗。
其二是對醫院醫療人員的挑戰。雖然倒置可以促進醫療機構規范醫院規范，執業行為，有利于處于劣勢的病者訴訟。但卻使醫院處于困難境地。醫療糾紛訴訟的增加，使病者訴訟難度明顯降低。只要病者能夠證明在醫院診治和自己受損是事實即可。而無論該損害是否與醫療行為有關。由此而來醫院舉證責任過重，存在一定程度上的舉證困難。由于現階段醫療水平發展的局限性，仍有許多未解之謎和未知領域，醫學發展滯后于疾病。許多疾病的診治結果，醫院無法就“醫療行為與損害結果”之間是否存在因果關系進行證明。醫療行為具有不可避免的侵襲性，病者能夠比較容易舉證受到“損害”結果，而醫方很多時候很難舉證“損害”結果是藥物或手術不可避免的不良所制或是病者的疾病已發到一定嚴重程度的自然轉歸，實際上這種界線是模糊不清的，具有不確定性，如此一來醫院舉證的困難可想而知。
由此，舉證倒置使醫德進取性弱化。人體是一個復雜的生命共同體。生命的復雜性與醫療的風險緊密聯系在一起，不是所有疾病現象能現時得到合理解釋，如果每一次失敗與挫折都要付出法律上的代價。必然會使醫德進取性受到挑戰、進而阻礙醫學事業的發展，最終要損害的還是病者。舉證倒置同樣會使防御性醫療大行其道。
防御性醫療，就是醫療診治更周密、完善。實際上講舉證倒置后，隨糾紛增加后，醫生為了明哲保身，為了防止差錯出現，就可能使疾病臨床檢查擴大化，增加檢查內容、種類。無論需要與否，為防今后潛在的“危險”以求“無過失”證據。
2舉證倒置的基石-病史檔案
如何做好舉證倒置工作是一個不可避免的問題。醫務工作者，首先要在尊重法律，法規的基礎上，認真踏實作好本職工作，采取積極的，必要的防御性醫療措施，載入病史檔案之中，減少無謂的訴訟。以維護醫患雙方的合法權益。要正確無誤建立好病史檔案，首先要，轉變服務觀念，切實做到“以病患為中心”?，F今病患維權意識增強，舉證倒置規則就是社會進步的一個重要表現，要讓患者享受到規范的醫療服務，必須改變過去“以病為中心”轉為“以病者為中心”。在診療過程中多與病者溝通，尊重病者，知情權，選擇權，變被動醫療“為積極社會的主動醫療”，并及時記入在病案中，以改進病患關系提高質量，減少訴訟。
其二提高醫務人員法律意識，醫院必須加強對醫務人員的法律意識教育，實行依法行醫，把一切醫療行為置于法律框架下，舉證倒置實施后，醫療糾紛處理發生了重大變化，在醫療實踐中既要懂醫還要懂法，要扭轉醫療實踐中法律知識淡漠，真正做到學法，懂法，守法，堅持持證上崗杜絕無證行醫，一定要注意收集能證明診療行為必要性、合理性和安全性的資料，病案記錄要客觀準確及時真實和完整。（如門診病歷，入院錄，病程錄，知情同意書，護理記錄，手術記錄，臨時記錄，醫囑單，處方，檢查單等。）要保存好諸如藥物及醫療器械說明書數學或輸液反應所留物品，病理切片，以備在日后可能訴訟中有備無患。也只有管理好這些檔案才能為醫院、患者提供及時有效服務[1]。。
其三嚴格執行規章制度和操作常規，診療護理常規是醫學界公認的，權威的醫療活動中必須遵循的技術規范具有完全的法律約束力，醫務人員在醫療實踐中必須嚴格執行，不能盲目行事，這是提高醫療質量，防止醫療漏洞的切實保證。近年來隨著醫學科學技術的不斷發展，新業務，新診療層出不窮，就有必要對以前不合時宜的，過時的診療，護理措施進行清查修訂.如需采用新的診療措施，應按有關程序報批并向患者說明利弊并獲得病人知情同意后方可實施，并將知情同意書保存于病案中，這樣才能為醫院日后處理醫療糾紛時提供依據[2]。否則任何違反醫療常規的行為都有可能是醫務人員在訴訟中敗訴。
總之，醫療舉證倒置規則是目前公正解決醫療訴訟所需要的，醫院舉證倒置的責任已明確，舉證倒置的基礎就是病歷檔案。醫務人員應順應這一規則，正確認識，認真對待依法行醫，切實在提高自身業務水平的同時做好病案工作。只有做到上至院領導、科主任，下至全體員工對檔案工作有充分了解，認識檔案與自己工作、生活密切相關[3]才能最大限度的規避風險，妥善解決醫患糾紛，離開病史檔案這塊基石任何舉證多無意義了。
參考文獻：
[1]肖水菊.做好醫療糾紛檔案管理為醫院和患者有效服務[J].科技信息，2009，17（2）：35.
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政府拆遷安置工作是一項極其復雜的社會系統工程，更是一項極易失穩的民生民心工程。說它是一項復雜的社會系統工程，是因為每一項政府拆遷安置工作，都會涉及到至少三級政府、數十個被拆遷主體、上百個人員；其中不僅有巨大的經濟利益，而且有巨大的政策風險、法律困境、時效壓力和資金困難。說它是一項極易失穩的民生民心工程，拆遷安置本身就涉及到具體的民生，大量的具體利益因缺乏細致的法律政策規范而難以調和眾口；而且拆遷安置工作往往陷入民生怪圈難以自拔，很多拆遷安置工作，往往因民生工作而起，又因涉及的具體民生工作而難以平衡各種利益關系很可能反過來傷害到一些民眾。因此，政府拆遷安置工作的重心往往投放安撫拆遷安置的主體和市民方面，導致政府拆遷安置工作重維穩輕前期準備，重經濟補償輕過程管控。實踐表明，大量的拆遷安置后期糾紛，多數是由于拆遷安置早期工作不細致，特別是不注重拆遷安置過程檔案管理工作所導致。拆遷安置檔案是指有關部門在對機關、企事業單位、個人的辦公樓、廠房、住宅等物業進行拆遷安置過程中形成的文字、照片、圖表等有保存價值的歷史記錄。
從開始負責政府濱水區拆遷安置工作8年以來，我公司傳承強化檔案管理工作的優良傳統，借鑒公司實施國家重大科技項目的檔案管理工作先進經驗，將檔案管理工作作為拆遷安置的基礎工作來抓。提出“拆遷安置，檔案先行”的工作理念，現將相關工作總結如下。
1建立健全拆遷物業物權權屬檔案，夯實拆遷基礎，避免產權糾紛
拆遷物業物權是拆遷一切工作的基礎，是拆遷安置工作的第一環節。在這個環節上產生的差誤，后患無窮。有時由于歷史和政策的原因，由于被拆遷物業產權不清晰導致的問題，往往政府無解、單位無力、公司無能，會形成所謂老上訪戶。給政府和相關單位的工作造成巨大不良影響。這是政府拆遷安置工作必須要一次性解決好的課題。實踐中，政府拆遷安置工作常常是政府為民辦實事年度計劃的一部分，拆遷安置時間通常限制的非常死，結果為了趕時間，對被拆遷物業的物權梳理和核實往往做得比較粗糙。為了既節省時間，又能夠避免產權糾紛，我們在拆遷實踐中總結出在拆遷工作伊始就建立健全被拆遷物業物權權屬檔案的做法，效果良好。
拆遷物業物權權屬檔案的核心就是厘清拆遷范圍所有物業，實行無縫覆蓋，一個都不能少。具體做法是，將需要拆遷的物業物權權屬調查建檔工作委托給有資質有信譽的第三方進行。由第三方參照國際慣例特別是港臺地區有關物業物權管理方面好的思路與方法，提出物業物權調查建檔方案，經過由拆遷相關方和專家組成的評委會評審修改后執行。其要點有：第一，厘清物業現狀，保證所有物業清單及附圖應對拆遷區實行無縫全覆蓋；第二，梳理需要拆遷物業的物權流轉歷史，梳理出所有物業的所有權、用益物權和擔保物權等的流轉明細；第三，進行一致性核實。物業所有人的身份證、戶口本、產權證等書證必須一致；地方相關原始檔案資料與拆遷戶權利主張必須一致；原始產權證、變更產權證、與政府相關批件一致等。第四，實行第三方責任擔保，如因本項工作產生糾紛，出報告方承擔一定的經濟責任。
2建立拆遷物業第三方評估報告開放檔案室，營建信用平臺，增加拆遷透明度
拆遷安置實踐證明，拆遷最大的矛盾與最終的利益體現在拆遷戶物業價值的認定上。由于歷史的原因，現在還不具備理想的依法拆遷的法律環境，加上一些地方確實有一些利益集團介入政府拆遷事務，導致拆遷當事方彼此缺乏足夠的信任。建立政府拆遷檔案工作的透明度，不僅可以有效提高拆遷各方信任度，更是縮短拆遷周期的不二法門。拆遷工作一般都需要進行第三方評估，我們將第三方評估工作進一步深化細化。首先是進行第三方評估單位的公開招標，邀請被拆遷方代表作為評委，第一時間就請被拆遷方進行實質性監督；其次是建立第三方評估報告聽證制，評估報告出來后在拆遷社區進行公開聽證，接受被拆遷群體的公開監督；第三，建立第三方評估報告檔案室，向全社會開放，自覺接受社會的監督。由此，我們逐漸取得了拆遷戶的信任，大大加快了拆遷工作的步伐。
3建立拆遷工作的法律政策批文專業檔案室，確保依法拆遷，減少工作矛盾
拆遷實踐中涉及的法律政策問題龐雜難懂，一些文件之間還有互相矛盾的地方，往往由于參與拆遷動員和落實工作的人員來自不同單位，具有不同專業，對拆遷涉及的法律和政策的理解、宣傳和解釋工作會有較大差別，無形中給拆遷工作增加了難度和不確定性。梳理并讓拆遷戶建立起他們能夠理解、接受的拆
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遷法律表述方式與體系，建立拆遷法律文書開放檔案，向廣大拆遷戶提供拆遷法律政策文件檔案查閱專業服務，是依法拆遷，減少工作矛盾的有效方法。建立拆遷法律文書開放檔案室，不是簡單地將各種拆遷法律文件陳列出來。而是根據不同拆遷需求，我們委托專業律師系統整理出一系列的由國家相關法律法規政策文件等構成的、含有歷史演變關系的、完整的和具有嚴密法律邏輯關系的拆遷安置法律文件鏈，并用通俗語言解讀，圖文并茂匯編成冊。目前我們檔案室已經累計匯編了數十種針對各種具體拆遷情況的拆遷法律文本。近年來，我們檔案室為數百名拆遷客戶提供了專業咨詢，樹立了依法拆遷的良好形象。
4建立拆遷戶補償安置公開檔案室，杜絕人為錯誤，減少無為猜忌
政府拆遷安置工作往往忽視安置檔案的建立和不斷完善更新工作。一些政府部門往往滿足于拆遷合同的簽訂和拆遷戶的遷離，只要能夠保障政府工程順利開工就萬事大吉。更有甚者，一些參與拆遷工作的部門將拆遷戶遷離的時間作為拆遷工作的考核目標，將工作的重點放在自己考核目標上，輕視甚至無視安置工作的公平性，導致拆遷戶之間不斷攀比，人為制造矛盾。為了杜絕拆遷事務中簡單粗放的工作方式，我們通過建立拆遷戶補償安置公開檔案室，將每個拆遷戶的房屋拆遷補償協議書、房屋拆遷補償認定清單、房屋拆遷補償補助費用結算表、房屋重置價評估表、拆遷房屋裝修和附屬物評估表、房屋拆遷補償補充協議書、拆遷房屋裝修及附屬物漏評增補表、拆遷費付款通知書、拆遷戶公寓房安置面積認定表、公寓房安置入住對象、安置面積申報表、原房屋的土地證、房產證、建房批復等證明材料、拆遷評估過程中拍攝的房屋原始面貌照片、申請房屋拆遷裁決、實施強制拆遷的有關文件材料等其他有保存價值的拆遷安置文件材料；以及安置后相關變更情況資料等，匯編成冊。各拆遷戶的相關資料目錄公開陳列在檔案室，向社會開放。對相關安置情況有異議的拆遷戶，在和檔案室辦理相關保密承諾手續后，可以委托律師事務所來查閱其它拆遷戶安置補償資料。
5加強拆遷安置過程檔案建設，防范營私舞弊，以備正本清源
拆遷區內的物業除了文物以外最終都被拆除，拆遷安置工作看起來是一項臨時性工程，因此，拆遷安置工作往往不是很注重拆遷安置過程等檔案建設。實踐表明，加強拆遷安置過程的檔案建設，可以為一個城市留下彌足珍貴的不可復制的一些城市記憶，為城市社區文化傳承做出一定的貢獻，也可以為拆遷安置工作留下全程的記錄，更為重要的是，從政府確定拆遷工作任務之日起就開始進行的拆遷安置工作全程錄音錄像以及相關會議紀要等過程紀實，還是遏制拆遷安置工作中營私舞弊、反腐倡廉的有效方法，也是還原安置后糾紛的重要證據。經驗表明，凡是拆遷安置過程檔案建設的全的拆遷項目，糾紛就少，處理也有根有據。反之，則往往很被動，造成的影響也差?，F在，進行拆遷安置全過程的檔案建設已經成為拆遷安置檔案管理的首要工作。
檔案整理知識范文4
現如今，醫院在社會快速發展的影響下，人事檔案管理工作也要與時俱進地進行創新，打破以往單一的工作對象限制，不斷擴大服務范圍。因此，思想政治工作也具有了開展的重要性和必要性，它能極大地提高人事檔案管理工作者的素質，提升管理能力和水平。由此可見，本文探究思想政治工作與醫院人事檔案管理具有一定的現實意義。
一、思想政治工作與人事檔案管理間的關系分析
檔案以歷史資料的形式進行記錄，其歷史性較為明顯，檔案管理作為檔案作用充分發揮的重要手段，它有利于促進醫院有序發展?，F如今，大多數醫院對檔案管理尚未形成規范認識，并且工作人員的專業水平較低、責任意識較弱，導致檔案管理工作一直處于無序的發展狀態，因此，急需人事檔案管理工作者加強學習思想政治知識。
醫院在社會發展的新階段，進行人事檔案管理時，要強化思想政治工作，有針對性地對管理人員進行新知識和優秀文化傳授。與此同時，創新管理模式，加強思想政治教育，以此提高管理工作者的思想政治素養，為人事檔案管理工作有序開展提供高素質人才支持。
二、人事檔案管理中滲透思想政治工作的具體措施
（一）健全醫院領導機制。要想實現思想政治工作的良好滲透，首先要健全醫院領導機制，以黨的正確思想為工作指導思想，以黨政工作為基本的工作依據，日益提高思想政治工作的重要地位。與此同時，重視黨政工作者的崗位選拔，完善選拔機制、規范選拔流程、健全考核制度。擴大宣傳范圍，以此提高醫院員工對人事檔案管理的關注度以及重視程度，在此基礎上，健全領導機制，為思想政治工作的順利進行給予有力保障。
（二）完善規章制度。完善醫院各項規章制度是建立健全領導機制的前提和保障。規章制度頒布后，思想政治工作能夠有章可循，一定程度上能夠避免出現無序的工作現象。此外，當人事檔案管理工作者發生思想變化時，要視情況進行工作調整，這不僅能夠加強制度的全面性，而且還能促進思想政治工作規范運行。醫院完善規章制度以后，人事檔案管理中滲透思想政治工作會減少阻礙，并且員工能夠依據制度規范工作行為，優化工作質量，此外，員工會增加對醫院的認同感，為醫院發展積極貢獻才智。
（三）創新工作理念。醫院內部開展思政工作時，檔案管理者要堅持人本理念，充分、全面了解工作者的思想變化以及實際情況，當工作者在生活中或者工作中遇到現實困難時，管理者要積極主動地給予關心和幫助，及時解決工作者的困惑，這不僅能夠增進雙方友誼，而且還能促進工作者端正工作態度。在傳統工作理念要求下，管理者與工作人員間要明確上下級關系，各部門間獨立運行現象顯著，缺乏系統性的思想政治工作嚴重制約了檔案管理工作的順利進行。創新工作理念，注重觀察員工的思想變化，提高員工的工作能力，這不僅能夠營造良好的工作氛圍，還能促進管理工作可持續開展。
（四）豐富培訓形式。人事檔案管理工作要想提高管理水平、優化管理結果，務必豐富培訓形式，以此促進思想政治工作有效滲透、提高工作人員的工作能力、提高醫院的經濟效益。首先，可以通過聘請專業人士來本院進行思想政治引導，使檔案管理人員形成規范的思想意識和政治認識。其次，醫院為檔案管理人員組織系統性思想政治培訓，鼓勵思想政治意識和行為端正的老員工對新員工進行培訓，這不僅能夠減少新員工和老員工的距離感，還能優化培訓效果。然后，定期舉行講座，為管理人員提供充足的交流空間和學習時間，從而能夠調動員工工作的積極性，并且員工能夠及時發現自身存在的不足，積極借鑒和學習先進的思想政治經驗。最后，在學習理論的同時，及時進行實踐檢驗和指導，這不僅能夠為員工奠定堅實的理論基礎，還能增加員工的工作經驗，促進檔案管理價值充分發揮。
（五）落實工作責任制。醫院經營管理的順利進行，離不開人事檔案管理工作的建立和發展。管理人員之所以能夠在醫院管理中發揮不可替代的重要作用，主要得益于管理人員強烈的工作責任感，因此，管理人員在實際工作中要不斷加強自身的思想政治修養，以此提高自身的責任意識，增強自身的工作責任感，實現檔案管理資源的充分開發和應用。為此，還要相應地落實工作責任制，該制度不僅是醫院改革持續進行的關鍵，而且還是醫院健康發展的主要制度保障。一經發現檔案管理人員中出現責任不明現象，就要利用此制度給予一定制裁，從而促進這類工作人員意識到工作的重要性，提升工作人員的責任感。
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論文摘要：多年來，我國地方財政普遍面臨的一個老大難問題是：地方財政收入遠遠不能滿足地方財政支出的需求。為緩解這種矛盾，各級立法部門、行政部門及理論部門就如何增加地方財力的問題進行過許多有益的探討與實踐，筆者以濟南市歷下區政府在當前地方政府財政資金收支管理問題的案例，認為合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施。
1994年分稅制改革以來，我國地方財政支出作為地方政府履行其職能的經濟基礎，為我國地方經濟的持續健康快速發展作出了極其突出地貢獻。但是，伴隨著經濟的發展和各項改革進程的深化，地方財政特別是基層財政普遍面臨一個非常困難的問題，那就是地方財政收入的增長遠遠不能滿足地方財政支出的需求。為此筆者以濟南市歷下區為例，探討合理分配上下級財政之間的財力舉措，從而提高財政管理水平。
一、建立科學的支出體系
近年來，各級地方政府的財政收入都有了較快增長，相應的財政投入也不斷增加。但是財政支出結構卻存在不合理甚至異化的現象。如何加強和規范地方財政支出，建立科學的支出體系，成為擺在各級地方政府財政部門面前的一個新任務。
筆者認為濟南市歷下區在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區實行區街財政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實行綜合預算，存在自定政策、自我管理、自己監督的“三自”現象，預算支出剛性不足，預算執行監督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區提出要在辦事處中推行綜合預算，4月初區政府下發《關于下發歷下區街道辦事處財政性資金管理規定的通知》文件，文件規定：將街道辦事處及其所屬事業單位的各項財政性資金，全部納入財政監管范圍，實行收支兩條線，由財政統一管理，開設的帳號必須經財政批準，嚴禁私設“小金庫”。并參照《預算法》的規定，實行部門綜合預算，嚴格按照編制的年度預算執行。
辦事處綜合預算編制按照“收入有計劃、支出有標準、重點有保障、鼓勵有結余”的原則安排，支出保工資，保社會穩定、民政、計生、城建城管、社會公共事業等項目，有財力的辦事處逐步加強自身建設，公用經費控制在限額以內。通過對辦事處的綜合預算管理，使其收支更加科學、規范、透明，并逐步引導辦事處對社會公共事業的投入。編制范圍包括：辦事處所有機關、全額、自收自支事業單位全部編制綜合預算。
二、建立了社會公共事業支出審批制度
按照歷下區提出的關于構建“繁榮、和諧、現代化新歷下”的工作目標，為進一步加大基層社會公共事業投入力度，切實保障全區各項社會公共事業和國民經濟協調發展，規范社會公共事業支出范圍和審批標準，區財政制定了《歷下區社會公共事業項目審批程序》，規定辦事處使用年初預算預留的自有資金，在各自行政區域內開展城市公益建設、就業再就業服務、社區教育、社區服務設施、公共安全和公共交通等領域的公益活動產生的支出，應納入社會公共事業支出范圍。具體是：辦事處進行社會公共事業支出于項目計劃開始前一個月填報項目，財政初步審核后轉至區政府有關職能部門審核，通過后報區分管領導簽字同意，區財政再綜合考慮項目計劃的輕重緩急和資金情況，會同有關部門提出建議，上報區政府審批。經區政府研究同意后，由財政于3日內批復到申報辦事處，并按時足額將項目資金撥付到有關單位。若此項經費當年未使用，可結轉下年并于下一年度專項經費合并使用。同時制定了綜合預算監督審核辦法，監督檢查各辦事處管好用好預算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關法律、法規，積極組織各項收入。為保證辦事處的用款計劃及時撥付，各辦事處必須計劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計劃，及時于財政相關職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運轉。各辦事處應嚴格按照年初編制的年度預算執行，未經批準、違背預算安排的資金支出，依法依紀追究有關人員責任，并由財政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復正常資金撥付。通過將綜合預算編制下達到街道一級，歷下區實現了財政資金從撥付源頭到使用終點的全過程預算管理，推動了基層在科學合理編制預算的基礎上，將財政資金更多地用于轄區內公共服務和管理上，用在改善居民生產生活條件上，取得了顯著成效，從基層財政財務管理的角度，為各級地方政府建立科學的財政支出體系提供了經驗。
三、建立轉移支付和激勵政策，進一步理順地方財政體制
地方財政體制的不合理，特別是上級財政對下級財政抽血式的向上集中財力的財政體制，必須逐步改變為各級財政明確收入來源，由上級財政建立對下級財政的轉移支付和激勵政策，促進基層財政的穩步增收和良性循環。以歷下區為例，歷下區目前有13個街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財政支出對財政轉移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。
為緩解街道辦事處財政困難，歷下區委、區政府高度重視，積極探索建立新型財政管理模式，消除導致各街道辦事處財政困難的體制障礙，促進和保障了區域經濟社會的協調發展。具體地說，為切實合理調整區與辦事處的分配關系，促進歷下區財政收入快速增長，保障街道經濟社會各項事業的協調發展，歷下區財政局牽頭，于2007年下半年開始，抽調精干力量，由分管領導帶隊，分組到各街道辦事處進行調研。通過幾個月的調研分析，在掌握了第一手詳實資料的同時寫出了有實質性的調研報告，制定了《歷下區區街財政體制改革實施意見》。經區委、區政府研究通過了區街財政體制改革方案。2008年4月，歷下區率先在山東省實行區街財政管理體制改革。對街道辦事處財政體制采取“界定人員范圍，核定補助基數，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財政收入情況同辦事處的利益緊密結合起來，充分調動起辦事處抓稅源經濟的積極性。同時，新體制進一步加大了對辦事處的財政支持力度。
從歷下區的改革經驗可以看出，突出制度創新，健全和完善財政體制機制，合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區縣政府之間建立類似的財政體制機制，很可能對推動深化當前的財政體制改革起到較大的作用。
參考文獻：
［1］《中國財政年鑒》，中國財政雜志社，2007.
檔案整理知識范文6
一、 得到上級管理部門的指導
教育局檔案室的陳秀芳老師在我校檔案整理、歸檔方面給予了很大的幫助。她好幾次親自到學校現場指導，指導過程中耐心、詳細地講解。關心我校檔案整理工作，常常詢問有沒有遇到什么問題以及檔案整理的進度。()。
二、 學校領導的重視
1、學校領導一貫重視檔案工作的開展。學校的檔案工作納入了學校年度計劃和總結，并成立了檔案歸檔整理小組。領導小組由學校領導帶頭，并直接參與檔案的整理。
2、學校領導十分重視。校長和行政處主任親自參加了專門的培訓。回校后向相關人員做了講解，并組織人員去兄弟學校觀摩學習。
3、學校投入部分資金，為學校的檔案室配備了檔案箱柜、空調等新的設備。
三、 學校老師的大力支持
學校每一位老師大力支持、積極配合學校檔案室工作。黨、團員老師參與檔案的整理歸檔工作，他們利用晚上及雙休日加班工作，大家齊心協力，沒有報酬，沒有怨言，有幾個星期大家都是每天連續工作15個小時，這就是無私的奉獻精神。
四、 檔案管理老師的努力
檔案歸檔看似簡單，其實是一項復雜而又嚴謹的工作，需要很強的專業知識，馬虎不得。
作為學校的檔案管理老師。之前，這對我來說是一項完全陌生的工作。于是在整理歸檔的過程中邊整理邊摸索，不懂的地方打電話虛心向有專業知識的老師請教。整理好以后反復地檢查，并請陳秀芳老師修改，指正。并且把打印好的檔案目錄清單一次次地送過去請老師指導，回來以后再認真地進行修改。經過老師的耐心指導和自己認真學習、鉆研 ，很快地就進入了角色，能較熟練地對檔案進行歸檔整理。并不時地改進方式、方法，來提高檔案整理的效率。
例如：在文書檔案整理過程中，首先把歷年來的文件按年份、上級發放部門分類，然后逐年整理。把一年所有的檔案文件邊用回行針固定邊按要求分成：永久、長期和短期;再進行目錄的打印，(這樣做可以進行二次核對文件，避免出錯，保證檔案的有序，完整);然后用鉛筆對每一份文件編號 ;最后進行裝訂、包角和編號。這樣做比較有序，能及時地發現問題，把錯誤率降到最低，來提高檔案整理的效果和效率。除此之外，學校教育、教學工作的檔案是最多的，我們都要細心地分類，有序地整理。()。
學校的檔案整理工作在這一年中取得了一定的成績。首先是學校的每一位教師對于檔案歸檔的意識加強了。其次，為了更好地做好每類檔案，我分工到人，除文書檔案外，我另請了4位中層分別負責財務檔案、個人業務檔案、特種載體檔案、科技檔案的歸檔檢查工作。
經過一學期的努力，學校二十多年的文書教學檔案、照片檔案、基建檔案、實物檔案、光盤檔案、設備檔案、財務檔案都已經整理歸檔。教師個人業務檔案，也正在整理、歸檔。
通過了第一階段的努力，工作終于接近了尾聲。當然，我也發現工作還存在許多不足之處。比如：在檔案整理過程中細節方面的問題;檔案管理老師需要有更多的專業知識等。通過整理檔案，我也有所啟發，在以后的工作中，我會更加認真、仔細地做好每一件事。遇到不懂的、有困難的及時請教老師，學習更多的專業知識。
