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合同管理規定實施細則范文1
關鍵詞：高校；合同；風險；管控
改革開放以來，伴隨著高校辦學體制和管理體制改革的不斷深入，高校辦學自主性不斷增強，高校經濟活動日益復雜，對外合同行為日趨頻繁。因此，防范高校合同風險，對于維護高校合法權益，促進高?？茖W發展顯得極為重要。
一、新時期高校合同風險管控的重要性
所謂高校對外合同行為，是指高?；谧陨戆l展需要對外實施的一種旨在確立各自權利和義務的法律行為。高校合同風險管控則是高校對合同立項、談判、起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、終止、爭議的解決處理等環節予以規范和審查監督的行為。合同風險管控存在于合同立項到合同履行完成整個過程，一旦其中任何一個環節出現問題，都極有可能使高校出現法律風險或陷入合同糾紛，蒙受不必要的經濟損失。加強高校合同管理，提高高校合同風險管控能力，不僅促進高校規范化管理，而且將有助于高校在對外經濟交往中避免經濟合同糾紛的出現，最大限度地維護高校的利益。
（一）高校合同類型的有限性
高校參與對外經濟活動所簽訂的合同在內容上具有鮮明的高校特色。高校主要是圍繞產、學、研等方面參與經濟活動，合同內容主要涉及基本建設、招標采購、技術研發轉讓、招商引資、學校日常設施修繕和維護以及房產租賃等方面，對外合同主要包含上述幾大類，在合同類型及內容上較易于把握。這種較為封閉的、有限的合同類型為高校合同簽訂及合同的風險管控提供了便利條件。
（二）高校合同簽訂涉及部門多
高校合同從立項、簽訂到履行整個過程往往不是某一部門能獨立完成的。對單一合同而言，往往有多個部門的參與。就筆者所掌握某高校招標采購合同簽訂流程來看，通常要經過使用部門、采購部門、財務部門、審計監督等多個部門的會簽，重要合同還要提請法律顧問審核把關，最后由學校法定代表人或授權人簽署才能得以實施。而實施的主體一般表現為需求部門與相關主管部門配合完成，在整個過程中涉及到學校多個部門。所以，可以看出在高校合同管理過程中牽涉的部門多，管理程序性強以及合同的審簽與合同的履行的分離等諸多特點。對高校合同的風險管控不應只停留于合同文本的簽訂，而應該結合高校對外合同的自身特點，加強合同履行的動態管理，以期達到風險管控的目的。
三、新時期高校對外經濟合同風險管控中存在的問題
（一）從業人員法律意識淡薄，對風險管控意識不強
高校合同風險管控是指以高校自身為合同主體即合同當事人的合同的立項、簽訂、履行、變更、終止等行為的審計、監督和控制的完整的動態行為。這就要求高校相關從業人員應當具有較強的法律意識以及管控法律風險的能力。然而，現實情況是，目前高校部分管理人員受計劃經濟觀念的影響，工作思維與市場經濟要求不相適應，對合同管控的重要性認識不足，法律意識淡薄，風險意識不強。以采購合同為例，實際簽訂和履行合同部門往往把簽訂合同看做包袱，只為應付審計監督部門，草率簽訂合同。實際履行中也存在不按照合同約定行為，更看重傳統人情、習慣等，以人情、習慣做法代替合同約定條款，將合同束之高閣情況較為普遍。在整個合同的簽訂和履行的過程中，管、辦及監督各部門多流于形式，走過場，使得高校合同風險管控面臨真空化，得不到實際落實。
（二）合同簽訂形式化，合同內容不嚴謹
合同行為是規定當事人之間權利與義務的具有法律效力的法律行為。在簽訂合同時，當事人雙方應該在合同文本中明確合同標的、數量、質量、價款、履行期限以及履行地，履行方式、違約責任、爭議解決途徑等主要條款，防范因合同內容不嚴謹、用詞不當等導致合同糾紛的發生。時下部分高校在對外經濟合同的簽訂過程中采取形式化，對合同內容把關不嚴，用詞不專業現象比較普遍，這都給高校帶來極大的合同風險。
（三）合同內部審計監督不到位
對高校的經濟合同的風險管控涉及高校利益的維護，更體現為對國有資產流失的防范。高校經濟合同由于其自身特點，合同涉及部門多，時間跨度大等因素影響，容易在合同簽訂以及履行過程中損害高校利益以及滋生腐敗等問題，特別在一些大型基建工程及物資設備招標采購等方面更易出現。因此，加強內部審計監督力度，是防范高校合同簽訂及履行過程中腐敗滋生、防止國有資產流失的有效利器。但實際情況是，盡管我國高校在對外經濟活動中多從制度上引入了監察審計，但是由于多是從宏觀制度層面引入，缺乏相應的審計監督實施細則。使得審計監督部門在合同簽訂和履行過程中的位置相對尷尬，缺乏對合同的實施的有效干預，對合同履行情況難以做到完全掌握。
（四）合同缺乏有效歸檔管理
當前，高校在合同管理層面普遍存在沒有專門的合同檔案管理部門，合同管理混亂。各個部門各自為政，對本部門負責的合同進行管理，例如，基建后勤部門管理基建項目合同、各種采購合同則分散由各采購或使用單位進行管理。這樣的分頭管理，各自為政的管理方式，不利于學校領導和管理部門從宏觀上對學校的對外合同的掌控，不利于學校領導了解學校的整體運行情況，將會給高校帶來潛在的經濟合同風險以及存在合同糾紛的隱患。
四、強化高校合同風險管控的對策
（一）建立和完善合同管理制度體系
無規矩不成方圓，任何工作如果缺乏制度的完善都不會順利開展。對高校合同風險的管控也是如此，要使合同管理規范化、科學化和法律化，首先就得從制度的完善著手，加強高校的合同管理制度建設，以規范高校的合同管理行為。
1.高校合同管理實施細則
高校合同具有自身的鮮明特點，應依據《中華人民共和國合同法》制定切合高校實際的合同管理實施細則。在實施細則中應明確合同的管理機構及其職責；合同的立項、訂立、審查、會簽、合同的簽署、履行、合同變更、解除、終止以及糾紛處理機制等；同時也應該適應市場經濟需要，設立合同專用章制度；合同歸檔制度以及相應的處罰規定。高校合同管理實施細則的出臺將會改變當前高校合同管理上各自為政的混亂局面，將會有助于高校合同行為的規范化運行，降低高校合同風險。
2.高校合同的會簽制度
會簽制度是高校相關部門參與具體合同管理的有效方式。會簽制度對于高校對外合同行為具有防火墻作用，對于杜絕違紀，維護學校利益以及保障合同行為程序合法性上具有相當積極的意義。例如一項采購合同，采購職能部門要負責合同項目的可行性研究及合同對方資信情況審查，對合同的真實性、合法性、可行性、效益性負責；財務部門要對資金使用是否符合財經法規和財務管理規定、合同款項支付是否有經費來源保障等進行審查，對合同標的價格、結算方式、票據等方面進行審查；監察審計部門要審核合同簽訂程序和內容是否合法、合規，參與審查對方的資信情況，負責從合同立項到合同履行全過程監督，參與重大合同項目的論證、考察、招標投標、合同談判，負責審核涉及辦理結算審計的合同內容等。合同的會簽審批制度，應該制定統一格式文件，按照合同涉及管理部門逐一進行審查提出意見，實行流程式審批，以實現合同行為的實體合法和程序合規。
3.合同主體資格審查及信用管理制度
當前高校對外簽訂合同在主體上最容易出現的問題在于未對合同對方的主體資格進行審查。應當在制度上明確在簽訂合同前，由相關部門對合同對方的主體資格、履約能力以及對方以往的信用進行全面的調查，并對相關履約情況和信用記錄登記在案；逐漸完善高校的信用登記評價體系，以期使學校在對外交往中與信用優良合作伙伴進行長期合作，降低學校的合同風險。
4.建立授權委托制度
在我國民法上，高校作為整體對外實施民事法律行為。也就是說，高校對外開展經濟活動只能以學校名義進行，學校法定代表人是學校對外簽訂合同的法定簽約人，任何二級單位及個人未經學校授權均不能對外實施合同行為。因此，必須建立授權委托制度，學校法定代表人可以簽發《授權委托書》委托學校副校長、職能部門主要負責人為委托人簽訂合同，《授權委托書》必須載明具體的人、事項以及期限，委托人不得將事項擅自委托他人，簽訂合同時不得超越和濫用權限。
5.完善合同監督體系
合同監督管理是一個動態過程，貫穿于合同的訂立、履行直至終止全過程。建立和完善合同跟蹤監督體系對合同行為的合法性以及維護學校利益、防止國有資產流失具有積極意義。針對高校合同行為的具體特點，筆者認為，應該充分發揮高校紀檢監察審計部門的優勢，除對合同文本條款進行合法性和合理性審查外，在合同履行過程中也應該進行實時監督，對用款情況等進行跟蹤審計，保證合同在預算內進行，最大限度地維護學校利益。
高校對外開展經濟活動具有典型高校特點，對外合同行為類型上易于把握，因此，應該積極推行高校對外合同格式文本化。以國家相關部門的合同示范文本為基礎，根據自身特點進行修訂，形成高校自身的合同示范文本，將有利于避免由于合同管理人員法律專業水平不足帶來的合同風險。
（二）合同相關從業人員的培養
1.培養提高合同管理人員法律意識
高校應該加強對法律的宣傳和普及，提高教職員工的法律意識。特別針對合同管理人員及合同參與人員更應該進行法律普及，增強他們自覺按照法律規定辦事的意識。合同行為是法律行為，合同管理人員應該牢固樹立把《合同法》及相關法律法規作為合同行為的依據的意識，摒棄那種不看合同文本，將合同束之高閣，一切以人情和習慣作為辦事依據的想法。
2.提高合同管理人員的業務素質
高校合同管理牽涉到方方面面知識，如法律、審計、財會、基建等專業性相當強的學科知識，從業人員如果沒有過硬的知識儲備將很難完成工作。因此，學校應該采取措施，如定期培訓，招聘專業人員充實隊伍等諸多形式，改善合同管理隊伍業務水平現狀。有了更加專業的合同管理人員隊伍，高校合同管理才能更加高效、專業，高校治理水平才能真正得到提高。
總之，合同行為是一種法律行為，合同關系也是一種法律關系。任何合同相關事項都應該在法律的框架下進行。以法律作為基石，合同管理相關制度作為指引，全面提高合同管理人員的法律意識和業務素質，才能真正提高高校合同管理水平，防范合同風險的出現，實現對高校合同風險的全面管控。
參考文獻：
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合同管理規定實施細則范文2
自從水滴匯入大海的那一刻，便和大海密不可分的融合在一起，浪花迎著朝陽放射出耀眼的光芒..來自水滴，更來自大海，就像我依偎在企業的懷抱里，唯有全身心投入到工作中，融入企業，才能折射出人生的光輝。
指縫間流過的歲月中夾雜著努力和改變，不知不覺間，與***公司共命運已有三年光陰，企業無限的變遷中也夾雜了我自身價值的歷練與實踐，工作的順利進行離不開各部門同事的幫助，更離不開領導的支持與信任，本年工作內容主要包括以下幾方面：
（一） 合同方面：
伴隨著企業重組，公司機關部門人員變更，以及***公司本年對于合同采辦管理規定的調整，使得合同管理工作一度陷入瓶頸，通過與相關人員積極溝通協調，并努力滲透上級公司相關管理規定，最終得到了領導的理解與上級公司相關人員的支持與配合，相信只有勤奮努力，才是克服困難戰勝一切的唯一途徑。
支出合同 ***份 約****萬元
收入合同 ***份 約****萬元
A 支出合同：
年度單價供貨合同：**份
《****年度單價供貨合同》 ****科技開發有限公司
《****年度單價供貨合同》****科技有限公司
API咨詢服務合同、API咨詢服務合同補充協議： **份，合同價款由***萬元下浮至***萬元；
工具加工合同 **份，****萬元；
鉆頭原材料支出合同 ***份，共約****萬元。
其中包含原材料：**片***片，鋼體****只，**模具***件，**碳化鎢** ***公斤，*****公斤，*****件，*****件，*****公斤，******粒，*****公斤。
B 收入合同：
《鉆頭銷售年度合同》 **份；
工具加工類合同 **份，共計***萬元；
工程類 **份，***萬元；
鉆頭銷售收入合同 **份，**只鉆頭，共計****萬元
鉆頭銷售情況
2、根據***公司合同管理規定，對于付款方式不予以預付款及款到發貨的要求，鑒于上述原則，在與供應商的合同條款商談往來期間也出現了較多分歧，如進行霧化鎳粉及銀焊條采購時，就因合同條款中貨到付款的要求雙方不能達成一致，經過在上級領導和供應商之間反復溝通，最終說服并得到了供應商的理解，同樣尋求到了兩全的解決方法，使得合同及時簽訂，以滿足車間生產需要。
3、通過參與***公司合同、采辦、承包商管理規定；供應商管理實施細則以及招評標規則的培訓，09年合同管理工作針對細節著重入手，努力將處處做到完滿，對于原材料購銷、加工合同、年度單價供貨合同主要原則性條款進一步靠攏總公司合同范本相關條款。以管理規定為前提規范了合同執行期間甲乙雙方的各項往來工作。
4、本年鉆頭公司先后進行了鋼體鉆頭年度單價供貨合同、工具加工、樓維修等項目的招投標程序，通過參與評標以及相關審批程序的上報工作，深刻的感受到此項工作對于經濟合同執行的重要意義，也從中體會到自身以及相關部門對于招投標程序的了解與重視程度有所欠缺，從而影響了合同的正常簽訂與執行。
（二） 關于核算工作
公司機構變更后，本人接手了核算工作，并將新工作的再一次挑戰，化作奮斗的動力，在完善合同管理工作的基礎上，從零開始，了解新專業，接受新知識，我將此視為考驗，更是機遇。
1、目前核算工作主要包括：
a負責辦理公司內部市場招待費、差旅費、辦公費用、設備檢測費用、計量器具年檢費用、員工補助等各項費用審批程序及報銷工作。
b 負責零星材料采辦付款，合同付款，審批程序報批工作。
c 負責向財務部門提供每月成本分析，單項成本核算，當月收入結轉表。
d 每月根據財務報表及時核對明細賬。
e 協調庫房管理數據與財務的統一性。
2、收入合同收款情況：
***份收入合同發票已經全部開出，應收總額：*****萬元，其中已收款*****萬元，未收款*****萬元。
3、 支出合同付款情況：
應付總額****萬元，已付****萬元，****萬元未付款，其中API咨詢本資.料來源于貴-州-學-習-網 服務合同***萬元尾款未付，鋼體鉆頭***萬元發票未開據。
4、 科研項目付款情況：
與**石油大學簽訂的“*****地區**巖地層鉆頭設計和研制”合同，截止到目前已支付第一階段款項，支付金額：***萬元，未支付金額***萬元。
此項目所發生的差旅費、招待費、會議費共計約***萬于元，已報銷完畢。
關于制造實驗性鉆頭的材料款，上級公司已批準***萬元，發生款項***萬元：
國產**片 φ1308 **片 *****萬元
進口**片 φ1913 **片 *****萬元
φ1613 **片 *****萬元
收入：****萬元
其中產品銷售收入****萬元，勞務收入***萬元，工程收入***萬元。
成本：約****萬元
其中材料成本****萬元，外包成本****萬元，人工成本約****萬元。
以上內容是公司本年收支情況的基本數據，詳細內容體現在核算崗位工作總結中，擔任核算工作過程中，在認真做好公司內部報銷付款等工作的基礎上，積極配合財務部門進行成本分析、核算以提供各項所需數據，抱著謙虛謹慎的心態，盡力做到完善。本年5月至今，接手核算工作也已有半年時間，累計辦理報銷及付款審批程序上百次，共計****于萬元，初次接觸財務相關工作，使我感到舉步為艱，一方面需要加強自身的業務熟練度，另一方面在于基層與上級領導之間缺少溝通，只有準確及時的將工作進展與困難相互溝通，才能高效率的完成工作內容。在以后的工作中，我會不斷加冕，保證工作的準確性、及時性。
合同管理規定實施細則范文3
四、及時、客觀的完成招標和合同管理工作
本年度完成4項招標工作和14項合同評審及簽訂工作，招標工作客觀、公正，合同評審嚴謹、審核全面、簽訂及時。本年度組織、參與了責任范圍內的綠化養護、垃圾清運、石材結晶服務的招標，并參與了空調清洗業務的招標。在招標過程中，重點加強了擬選投標人資格和與我方服務需求相匹配的審核，側重投標人實際經驗的考察，確保供應商所提供的服務質優價廉，滿足公司服務的需要。在合同管理方面，除常態外包合同的談判、評審和簽訂外，本年度完成了3g房屋租賃、車位租賃和管理合同的重新修訂、消防安全責任書的評審。評審過程中，重點加強了合同實施細則及附件方面的審核、修訂，便于管理處日后操作及對外包商的管理，進一步規范、統一了合同術語、格式及通用標準，加強了雇傭責任和勞務責任的區分及保管和服務的區分。
五、加強了管理處外包服務的監督管理
根據外包合同的約定，并針對外包項目的特點、服務標準和服務方式，采取了不同的方式、方法進行了嚴格的服務質量抽查和復核，基本達到客觀、公正，為保證公司支付合理費用、享受質價相符的服務提供了保障。本年度重點加強了對石材結晶養護工作的監督、檢查，協調外包方對重點部位加強養護，并參與每日石材結晶質量的驗收。及時協助管理處協調殺蟲、綠化、保潔等有關外包方對我公司提出的問題進行整改，并參與管理處外包聯席會議，完成了外包管理規程初稿。
六、完成工作計劃核查工作
根據公司《計劃管理規定》，每月針對公司各部門、管理處所擬定的計劃完成情況進行了核查，并按時提交了核查報告。計劃核查內容包括月度工作計劃、會議決議、總經理批復三個方面。計劃核查工作做到了公正、嚴格和客觀，為考核計劃執行人提供了有力依據。本年度核查工作主要以重點工作為主，加強了如電梯維保、消防報警系統維保、保安工作等重點服務過程工作計劃的落實情況，同時，通過工作計劃核查，加強了對管理處日常工作質量進行檢查，并及時督導管理處對存在的問題進行整改。
七、其他工作
(一)完成了對管理處節假日安全檢查和夜查
(二)完成了保潔部經理代管工作
(三)參與公司保潔、保安管理人員招聘面試工作
(四)參與奧運期間公司值班工作
(五)審核修訂管理處突發事件預案并參與了管理處突發事件處理
(六)參與管理處客戶滿意度調查、消防演習等工作
(七)協調解決3g機房施工、運行等事宜
(八)審核管理處日常報審文件
第三部分：工作中存在的不足、發現的問題及改進措施
xx年工作主要呈現兩個特點：一是，辦理政府審批手續較多，第二，文件編寫量較大，總體工作基本按照既定計劃完成。在工作中加強了與管理處和公司其他部門的溝通和協作，能夠及時完成領導交辦的各項任務。但通過一年來的工作回顧和總結，個人認為工作效率有待進一步加強，公司與管理處分工有待進一步明確，以便減少內耗、提高效率。在明年工作本人將進一步提高工作效率，工作中抓住重點，改進工作方法。
第四部分：xx年度工作設想
一、進一步完善品質監督體系，力爭本年度正式實施
二、加快管理處運作手冊的編制，爭取上半年進行討論
三、改善工作計劃核查的方式、方法，進一步提高工作計劃的可考核性
四、加強外包服務商的工作監督，不斷提高外包服務質量
第五部分：對公司意見或建議
合同管理規定實施細則范文4
安全防護措施費用的管理應當作為監理機構履行安全職責的重要組成部分，必須掌握其合理的管理方法和程序，依據《建設工程監理規范》、《建筑工程安全防護、安全施工措施費用及使用管理規定》等協調各參建單位齊抓共管，形成系統、長效的管理機制，確保安全措施費用的有效落實，保證施工人員的生命、財產安全，消除或減小建筑安全事故給監理行業及從業人員帶來的社會不良影響。
關鍵詞： 事故責任方法程序
Pick to: safety supervision responsibility system establishment, to the supervisor organization daily safety management work put forward higher request.
Measures of safety protection management of cost shall be used as the supervision institutions to perform an important part of the responsibility for security, must have the proper management of the methods and procedures and on the basis of the construction project supervision norms, "and" construction engineering safety protection, safety construction measures costs and to use the management provisions and other construction units concerned to coordinate the management, formation system and effective management mechanism, ensure the effective implementation of the security measures costs, ensure construction staff's life, the property security, eliminate or reduce the construction safety accidents and staff supervision industry to bring social adverse effects.
Keywords: accident liability method program
中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著國內經濟增長速度的不斷加快，城市化進程的不斷推進，作為國民經濟支柱產業的建筑業也進入到了一個全面的提速階段。為保證建筑市場有序、健康、和諧的發展，減少建筑施工安全生產事故的發生，國家、各級建設行政主管部門、各行業協會等不斷出臺相應的法律、法規及管理辦法，明確要求各參建單位必須依法履行各自安全管理職責并承擔相應的法律責任。但由于個別企業或企業個別人員的管理能力和技術水平的不足，職業道德低下，一味追求經濟效益而放松或放棄現場的施工安全管理，減少安全措施費用的投入，進而造成建筑施工安全事故在近幾年頻繁發生。2009年5月10日，西安某科技大學公寓樓工程因施工人員高空作業的安全防護措施未能落實，致使外墻保溫施工的2名施工人員墜落死亡；2010年1月9日，揚州市某商住樓工程因卸料平臺未根據工程實際情況采取必須的技術性加固措施，致使坍塌，造成3人死亡；2010年7月28日，南京市某拆遷工地現場，因未對地下管道的泄露做好應急防護措施準備工作，致使管道破壞泄漏后發生爆炸，造成12人死亡，15人重傷，過百人輕傷……分析近幾年所發生的建筑安全生產事故，多半是由于在施工過程中相關安全防護措施未能滿足安全施工要求所致。
國家建設部在2005年頒布并實施了《建筑工程安全防護、安全施工措施費用及使用管理規定》（以下稱《管理規定》），對施工現場安全防護措施及其費用的管理明確了程序、方法及各參建單位的法律責任，也使監理機構對現場安全防護措施費用的管理有據可依。同時施工合同中約定的安全防護措施費用的支付計劃作為保證工程安全的具體措施，已作為建設單位領取建設工程施工許可證的必要條件。江蘇全省范圍內使用的第四套施工用表中也設定了專門的《工程安全防護措施費用使用計劃報審表》?？梢妵壹暗胤礁骷壭姓鞴懿块T對建筑施工安全防護措施費用的管理已相當重視。
二、 監理機構對安全防護措施費用管理的基本概念必須掌握
監理單位受建設單位委托，對施工現場安全生產的監督管理始終是監理工作的重要組成部分，并隨著建筑行業的不斷發展及各地建筑施工安全事故的頻繁發生，其責任和風險也逐步加大，趨于明顯。監理人員應不斷強化各種法律、法規及《建設工程安全生產管理條例》等的學習，全面履行監理安全責任，特別要對建筑施工安全防護措施費用的管理加以足夠重視，采取切實有效的管理措施，力保該費用能夠切實落實到相應的安全防護措施中去。目前階段，監理機構對安全防護措施費用的管理基本還集中在費用支付的程序管理層面上，但筆者認為，加強安全防護措施費用在施工階段的落實監督，是現場安全監理工作較為有效的途徑之一。監理機構若要對施工現場的安全防護措施費用進行有效的管理，就必須對其定義及管理規定能夠全面掌握。
定義：按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業環境所需要的費用。此費用在招投標階段為不可競爭費用。
適用范圍：各類新建、擴建、改建的房屋建筑工程（包括與其配套的線路管道和設備安裝工程、裝飾工程）、市政基礎設施工程和拆除工程。
費用支付：安全防護措施費用的總額在施工合同簽訂后，在客觀條件不變的情況下基本為一個定值，建設單位按照合同約定的預付、支付計劃進行支付，并在主體工程完成后付清所有措施費用的基本費用。
三、 監理機構對安全防護措施費用的基本管理程序及方法
3.1了解施工合同 ，識別安全管理環境， 編制管理計劃
合同管理是監理工作內容的重要組成部分。監理機構應充分了解施工合同中有關安全管理的要求、責任，全面掌握安全防護措施費的預付、支付、使用、調整等約定。依據工程所處的自然環境、施工技術難度等識別安全管理環境，并在《施工安全管理監理實施細則》中設專篇制定安全防護措施費用的管理措施、計劃、程序等，以作為監理機構對安全防護措施費用管理的指導性文件。
合同管理規定實施細則范文5
關鍵詞：科研事業單位；國有資產；出租出借；管理
一、科研事業單位國有資產出租出借管理的必要性
隨著科技體制改革進一步深入和事業單位分類改革逐步完成，科研單位在推動我國科技事業創新和市場經濟高質量發展中的主力軍作用日益凸顯。科研事業單位必須通過多種方式增強自身造血功能、實施積極的人才政策，才能保證科技創新事業成為有本之木、有果之花。誠然，在國家科技成果轉化法規框架內，科研事業單位可以通過加大科技成果轉化來增加自身收入并依法提高分配比例，但事實上科技成果轉化具有明顯的社會公益性，其收入能力和水平存在著很強的波動性。那么，穩定的收入來源在哪里呢？正如前述，將現有功能完備的固定資產對外進行出租出借，可以有效補充人才培養經費甚至彌補單位自有資金不足缺口，這對公益二類科研事業單位尤顯重要。加強資產出租出借管理，防止國有資產流失，提升國有資產效益，是科研單位資產管理的首要任務。
二、國有資產出租出借管理實踐中存在的問題
國家行政管理部門針對行政事業單位資產出租出借業務，相繼制定出臺了一系列管理辦法及實施細則，明確出租出借資產管理要求。但事實上，科研事業單位在具體執行中存在一些問題還是時有發生，主要表現在如下方面。
（一）管理制度不完善
目前，國家相關部門制定了相應的國有資產管理辦法，其中也涉及到有關房屋、土地、設備等出租出借方面的管理規定，但部分單位未制定本單位詳細實施細則，只是參考上級單位相關政策，導致有些規定內容不適合單位自身情況，存在程序不明晰、批備不規范、監管存漏洞等問題，一定程度上也表現出嚴密性、規范性、全面性、靈活性的欠缺。
（二）管理程序不嚴格
出于局部利益考慮，科研事業單位對外開展固定資產出租出借業務時，會有意無意地出現以下管理程序上的問題：（1）不嚴格履行報批、報備手續，擅自對外出租出借國有資產；（2）不經單位領導班子集體研究決定，而是由主要領導一人拍板定調執行；（3）不經有資質中介機構進行評估或采取評審程序確定出租底價，導致資產收益流失風險增高；（4）未履行公開招租程序，缺乏出租出借合理性、合規性的有效證明；（5）未履行有效監督程序，對于承租方擅自轉租局部面積和行為制止不及時，導致出現法律糾紛。
（三）合同簽訂不規范
合同文本式樣繁多，不能做到統一規范。部分單位合同有的是自擬的，有的是借用商用合同，甚至還有的是用網上隨意下載未經修改的范式合同。雖然這些文本合同對于主要條款都有明確，但缺少與單位實際情況相匹配的細節條款，給合同執行帶來諸多潛在風險。有的單位為了取得長期效益，合同簽訂日期超過規定上限5年。有的單位簽訂中長期合同，未充分考慮市場變化、經濟發展、地方政策等因素，為工作方便簽訂的合同租金每年相同，這樣容易存在國有資產有償使用收益流失風險，可能為單位帶來一定經濟損失。
（四）監督管理不到位
部分科研事業單位國有資產出租出借監督管理機制不健全甚至根本未建立，監督部門不明確，監管不過是一個空架子；有的雖然建立了嚴格的內控和監管機制，但監管人員不認真履職，出租出借資產備查簿及資產臺賬等基礎信息資料收集不及時、檔案不完備；有的單位甚至完全忽視多部門間聯動監督管理，資產出租出借只授權一個部門辦理，致使崗位制衡相互監督職責失范。
（五）收入管理不合規
部分科研事業單位對國有資產出租出借收益賬務處理比較隨意，財務核算不夠規范。有的不納入單位預決算，未統一核算管理；有的將租金收入直接作為單位“小金庫”或掛入往來賬目；有的故意隱瞞、截留、坐支或挪用出租出借收入，導致租金收入收繳不及時等違規現象發生。
三、加強國有資產出租出借管理的對策和建議
（一）細化制度，規范管理
科研事業單位要進一步完善國有資產出租出借規章制度，結合單位實際制定資產出租出借管理具體實施細則，從而對工作流程進一步細化，真正實現有章可循。明確部門職責、審批程序、合同簽訂、日常管理、收入管理、監督檢查等綜合職能，防范風險，提高資產使用效率，防范國有資產流失。
（二）規范手續，嚴格程序
單位對外出租出借資產，嚴格按程序辦理報批手續。1.可行性研究。在明確對外出租出借資產對象、提交具體申報材料前這段時間內，科研事業單位內設相關管理部門應協同組織調查或委托資產評估機構對擬出租出借資產底價進行評估，完成《固定資產出租（出借）可行性研究報告》的編制，為出租出借資產決策提供客觀依據。2.公開招租。對擬出租出借資產通過專業網站或報紙等公開媒介出租出借公告，公告期不少于5個工作日，綜合分析出租出借資產成交的可能性。3.內部申報。相關部門向領導班子提交內部書面申請，并對提交的《固定資產出租（出借）可行性研究報告》、資產出租出借成交概率分析等材料的真實性、有效性、準確性負責。4.內部審核。單位資產管理部門對提交申報材料的完整性、合規性、出租價格合理性等進行審核，并報請本單位領導班子集體研究。5.集體研究。經本單位領導班子集體研究，確定意向承租方，并對出租出借事項中的各項條款形成會議紀要。6.內部公示。經單位領導班子（必要時須黨委批準）集體決策同意對外出租出借并明確具體承租方后，應向單位職工公開擬出租出借資產相關信息，包括資產地點、公允價值、會議紀要、擬承租方情況、出租期限、成交價格等，公示時間不少于5個工作日，之后方可進入文件批復和合同簽訂環節。7.正式批復。在單位內部公示無異議后，以單位名義出具正式批復文件，并將相關材料報上級主管單位備案，同時在“行政事業單位資產管理信息系統”上填報。單項或批量價值（賬面價值）800萬元以上的，6個月以內（含6個月）報農業農村部審批；6個月以上經農業農村部審批后報財政部審批。8.合同簽訂。按審批權限獲得正式批復后，單位與承租方在規定時間內簽訂規范合同，出租期限一般最長不超過5年。9.年度公示。單位在每年3月底前將上年度資產出租出借情況和租金收入向全體職工公示，期限不少于10個工作日。
（三）規范合同，確保權益
科研事業單位合同管理部門應按照相關規定，統一規范出租出借合同文本，不得擅自對外簽訂未經本單位領導班子同意的國有資產出租出借合同。簽訂合同前應對承租方資質、信用、經營范圍、經營情況等進行調查核實，確保不影響租金收繳和合同履行。要特別注意對合同內容主體及重要內容條款的合規性、準確性進行確認。具體包括：租賃期最長不超過5年、原則上承租方不許對外轉租、結算方式、雙方應承擔的責任和義務、水電暖氣費用等承擔與支付、雙方安全責任、爭議解決途徑等。
（四）加強監督，明確責任
建立健全科學規范、協調統一、環環相扣的資產出租出借監督機制和風險防控機制，邀請單位紀檢監察部門、財務部門人員參與其中，明確資產評估和組織招租程序，把責任落實到人，將監督貫穿于資產出租出借全過程。堅決制止和糾正國有資產使用、出租出借中的各種違法違紀行為，建立責任倒查與追究機制，切實維護國有資產安全完整。
（五）強化管理，防控風險
單位資產經營管理部門要與各部門密切配合，按時實現租金收入如期到賬。其中，資產經營管理部門負責催繳，財務部門負責監督提醒，以做到應收盡收，防控和化解非系統風險。租金收入應納入單位預算和決算管理。對于因單位管理不規范或因個人失職瀆職造成國有資產流失的，不但要追究單位或當事人責任，而且對于情節嚴重、構成犯罪的，還要依照國家有關法律法規進行處罰通報或依法移送司法機關處理。
四、結語
科研事業單位要高度重視國有資產出租出借工作，嚴格履行報批手續和監管責任，不斷提高資產管理制度化、規范化水平，確保有效盤活資產，防范國有資產流失，實現國有資產保值增值和發揮資產使用效應的雙重目標。
主要參考文獻
[1]劉長宏，李樹本，趙晗月，朱再明.高校國有資產出租出借問題及規范化管理的探討[J].中國現代教育裝備，2019（11）：1-3.
[2]農業農村部行政事業單位房屋資產出租、出借管理暫行辦法（農辦財[2018]81號）.
合同管理規定實施細則范文6
關鍵詞：文化設施建設 投資規模 效益 后評價
目前我國文化實施建設快速發展,投資力度和建設規模都進入了歷史最好水平，真實體現了十二五年規劃綱要提出的推動文化大發展大繁榮，提高全民族文明素質。加強文化實施建設項目投資管理控制，勢在必行。從各地的文化實施建設中可以看出,“形式主義、內容空洞、貪多求大”的不正確觀念在許多城市建設中均不同程度存在,怎樣將重點放科學定位投資規模，加強投資控制，筆者就文化實施建設談談自己的體會。
一、文化設施建設整體現狀
全國的博物館、圖書館、檔案館、體育館等文化設施建設整體而言是規模檔次高、投資多、影響大。然而其功能需求如何、社會效益與經濟效益如何、管理運行機制如何、是否達到預期目標、是否發揮最佳的投資效果卻無人問津。從總體上看，新建的文化實施建設項目既有佳作也有敗筆，存在不同程度的問題、不足和遺憾。例如有的博物館建筑成覆斗狀或陳列展廳呈扇形，既不利展陳布置，又浪費空間面積；有的場館建設選址不科學位置偏遠，交通不便，建成后使用率極低。有的項目盲目追究外觀的視覺沖擊力，不計成本、使得項目投資極大提高。
二、文化設施建設要綜合考慮投資規模與投資效益
(一)統籌科學規劃
文化設施建設，既要注重實用功能、科技含量，還要注重審美屬性，既要體現出城市品位、文化內涵、地區特色和藝術韻致，又要控制成本。項目建設的選址，應符合國務院《公共文化體育設施條例》中人口集中、交通便利的原則。特別是標志性建筑更應建在城市的中心地段和顯著位置，為居民創造方便適用、優美和諧的文化活動設施和環境。規劃和選址既要廣泛發動社會各界參與討論，悉心聽取民意，廣泛集中民智，做到集思廣益，又要認真征求專家意見，反復論證，科學決策。在規劃新建的博物館、圖書館、檔案館、體育館、大劇院等文化設施的項目的同時，要綜合考慮目前人群集中地區中小型場館項目建設，要在資金安排、項目落實、工程實施等方面統籌協調，確保重點項目上突出“標志性”，在一般項目上突出“實用性”。
(二)優化設計滿足功能要求
目前有的設計單位只管技術忽略了設計的經濟性，片面追求新、奇，任意提高設計標準，從而造成投資失控。加強工藝設計與建筑設計的融合，科學建筑平面、室內外空間架構、主要出入口的布置，使流線組織等符合實際需求，又不浪費空間面積，最大限度的節約建設期成本。例如大型博物館、展覽館設計應以工藝技術為龍頭，與展陳設計相互配合，相輔相成，才能實現項目的功能，對藏品出入庫、儲存流線都有專業設計要求，對溫度、濕度、光線的物理要求也十分苛刻。
加強節能設計，大型場館類的建筑，因其大層高、大空間的特點，能耗會比普通公共建筑高，同時對空調和采光照明均提出高難度、高標準要求。盡最大努力減少能耗以達到節能目的，同時可以減少運營的成本，增強場館的可持續發展的能力。
(三)強化項目投資控制
文化設施建設項目資金大多屬于政府投資，要建立一套行之有效的政府投資項目管理辦法和實施細則，是問題的關鍵。目前我國許多省市都已經頒布出臺了相關規定，加大了財政和審計力度，從政策和制度上規范了投資管理。但是，從各地實施情況來看，投資控制的主要階段是項目實施階段，對項目前期階段投資控制的雖然重視但缺乏約束機制。各地財政、審計部門雖然加大了投資控制力度，僅僅是將重點放在招投標管理、合同管理、變更管理，結算、決算審核管理上。雖然節約了項目投資，但對方案設計源頭上存在的問題反應在實施階段的浪費卻無能為力。
發展改革、城鄉規劃、土地資源、環境保護、建設部門是項目前期審批部門，對項目的審批按各自的管理權限著重從程序入手。項目建設單位出于主觀定位有的追求高標準高檔次盲目擴大投資規模，也有為了便于審批立項故意壓低投資搞“釣魚項目”，以上審批單位基本不涉及資金管理，初步設計概算的審批單位與投資管理單位基本不對接，審批流于形式，最后由政府買單。這樣勢必帶來嚴重的后果，造成目實施過程的先不足。
提高項目前期投資控制管理的可操作性，將資金的使用審批關口遷移，財政部門要從項目起點始參與投資決策的全過程各環節，形成政府職能部門、財政投資管理部門、專家聯審制度。細化投資控制管理辦法關于項目前期管理的實施細則，真正做到將投資控制滲透到文化設施建設項目投資管理的各個環節。
三、開展后評價提高決策水平和投資效益
提倡項目后評價，提高公眾參與度，建立暢通快捷的信息反饋機制，為提高決策水平和投資效益服務。對文化設施建設項目實施過程進行總結，對項目前期準備、建設實施階段出現的問題進行羅列、對概算執行情況、投資成本控制進行專題研究，對建立大型文化設施建設使用、運營過程出現的問題進行分析，總結出項目建設的主要經驗教訓并提出相關建議。對新建項目的管投資控制理起到借鑒作用，補充同類項目的建設標準，推廣先進工藝做法，建立文化設施建設、運營過程中信息資料的數據庫，為今后政府投資決策提供參考數據，以保證最大化利用這些已經建成的設施，并持續性地、更有針對性地帶動區域文化環境的改善。使得文化設施建設的經濟效益和社會效益最大化。
參考文獻：
[1]中華人民共和國國務院令第382號《公共文化體育設施條例》
[2]財政部《財政投資項目評審操作規程》（試行）財建辦[2006]619號
[3]財政部《財政投資評審管理規定》 財建[2009]648號
