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集體經濟收益分配管理辦法范文1
一、基本情況
縣位于省西部，幅員面積7303平方公里，平均海拔3500米以上，原有22個鄉（鎮）、219個行政村、4個居委會。鄉級行政區劃和村級建制調整改革后有21個鄉（鎮）、194個行政村、4個居委會，總人口數7.07萬人，藏族占95%?？h有可耕地24萬畝，糧食及經濟作物常年播面16萬畝，為全州之首，糧食產量占全州的七分之一，歷史上就是“糧倉”。歷屆黨委政府高度重視產業發展，特別是2016年以來，縣委縣政府把產業發展作為改善和發展民生的核心任務，立足資源、區位優勢，搶抓機遇，精準施策，縣投入貧困村產業扶持基金12310.2萬元，非貧困村貧困戶產業扶持基金363.5萬元，培育發展龍頭企業2個，在129個貧困村培育新型經營主體218個，其中：建設新型經營主體且有20戶以上貧困戶的非貧村（建制調整后）26個，帶動貧困戶增收總戶數2319戶，形成了“大中小、長中短”產業發展格局，勾勒出了產業轉型發展的新藍圖，實現產業發展提質增效。
二、產業發展情況
（一）培育龍頭企業，做實農牧產業。依托農牧業產業化龍頭企業帶動，以規?；N養基地為基礎，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現代農牧業產業園。全縣具有規模以上的龍頭企業2家，按照“公司+合作社+農戶”方式，帶動貧困戶發展達610戶。一是招商引進州級龍頭企業綠色食品有限公司，投資8000萬元，建成全州現階段唯一集生產、加工、交易、物流配送于一體的綜合園——生態牦牛產業園。自產業園運營以來，園區優化利益聯結機制，與40余家合作社或集體牧場簽訂了收購協議，實現了全縣集體牧場與牦牛產業園的有效承接。目前，園區收購牦牛34000余頭，帶動農牧民出欄增收1.9億元。二是縣素有“糧倉”的美譽，一直以來，由于缺乏深加工企業，青稞產值低，銷售渠道窄，青稞不出倉、不銷售的現象存在。為提高青稞產值，縣引進了貝瑪食品（上海）有限公司，在呷拉鄉投入資金1.5億元，建成集科技培育、產品加工、休閑觀光、創新研發為一體的現代青稞文化園。青稞文化產業園于2019年9月試運營，青稞收購價從市場現行的每公斤3.0元調整為每公斤4.5元，目前，已收購青稞50000公斤，直接增加群眾收入22.5萬元。青稞文化產業園全面投產運營后，預計當地群眾每年總增收將達到3816.1萬元，實現戶均增收7226.4元，貧困戶人均增收1376.8元。
（二）提高組織程度，做細小微產業。至2016年以來，依全縣建設小微集體經濟146個，截止2019年底集體經濟收益達450萬元，貧困戶人均分紅達10元以上。涌現了一批如“軍糧”、“東讓然谷”等縣耳熟能詳的合作社產品，如：“東讓然谷”合作社通過線上、線下銷售，年利潤達30萬元，真正將以往“輸血式”扶貧變為“造血式”扶貧。值得一提的是，縣大力推進集體牧場建設，積極探索推廣“1+6”（1個核心：黨建引領+6個注重：注重龍頭企業引領、注重集體牧場建設、注重牧戶牲畜出欄、注重政策機制保障、注重金融機構支持、注重信息技術應用）畜牧業發展模式，規范化建設84個集體牧場，集體牧場存欄牦牛9000余頭，牦牛年出欄達1579頭，產生經濟效益789.5萬元。積極推進“四鄉一鎮”飛地產業發展，在拖壩鄉移民新村投資900萬元，建設集牦牛短期育肥、生豬養殖等養殖基地，四鄉一鎮18個非貧困村年實現集體經濟收入近40萬元。
（三）抱團取暖發展，做強文旅產業。縣有山無礦產、有江無水電，土地貧瘠，旅游資源匱乏，縣委、政府創新理念，審慎決策，以129個貧困村抱團取暖的方式，投資6.5億元，高標準定位、高效率建設，建成以森珠達孜王宮為中心，文化區、濕地休閑區、草原體驗區、史詩觀光區的縣文化精準扶貧百村產業基地，形成集“吃、住、行、游、購、娛”為一體獨具特色的藏文化體驗城?；夭扇 罢I資統建+企業合作經營+村集體入股分紅”的模式經營，目前，已有300余家商戶成功簽約入駐，接待游客11萬人，實現村集體經濟收入1100余萬元，經營性收入1500余萬元。同時，文化精準扶貧百村產業基地引入水淘糌粑、石刻、茶扎泥塑等特色產品和手工藝品，拓寬了群眾就業渠道，實現群眾就業增收，帶動就業761人，實現每月人均增收近2800元。文化精準扶貧百村產業基地承載著全縣貧困村產業發展希望，托舉著廣大貧困群眾致富夢想，大產業實現“零”突破。
（四）完善帶貧機制，優化利益鏈接。因地制宜確定具體的收益分配方案，健全農戶參與機制和利益分享機制，切實保障村集體和貧困戶的收益。集體經濟取得可分配收益后，按照約定兌現貧困村和農戶的收益，并優先保障貧困戶的收益?？h建立牦牛養殖、藏雞養殖等農民專業合作組織達218家，帶動貧困戶2319戶，實現農牧產業組織化經營，貧困村集體經濟年度分紅達到10元以上。目前，合作社產生分產生利潤500余萬元，有效促進貧困村退出，貧困戶脫貧。始終注重產業發展機制完善和保障，做好正向激勵，重點對發展較好合作社給予5萬元—15萬元不等的產業扶持基金獎勵基金，出臺了《縣牦牛出欄管理辦法》，《縣貧困村產業扶持基金管理辦法》等，按照“一本書（檔案管理一本書）、兩本賬（實物賬、財務賬）的要求強化集體經濟，規范集體經濟賬檔管理，促進集體經濟與合作社發展，進一步保障村集體和貧困戶分紅。
（五）激發內生動力，鞏固發展成果。圍繞貧困群眾，大力宣傳各項技能、創業培訓，提高農牧民的技能水平和創業能力，采取“走出去、走下去”的方式，實施技術共建工程，組織開展青稞高產基地、蔬菜種植、果樹種植、家政服務、摩托車維修等各類培訓班達15000人次，提升貧困群眾脫貧技能，邀請省、州專家深入田間地頭提供技術指導和技術講座等活動，發放宣傳資料12000余冊，不僅激發了貧困群體的內生動力，而且培養了一批“土專家”和致富帶頭人。目前，貧困村實現129個貧困村創業致富帶頭人至少3人以上，致富帶頭人共計達到410人。深入開展“感恩奮進教育活動、幸福美麗家園建設活動、文明家庭評比活動”激發貧困群眾內生動力，激活貧困群眾自主性，提升了人們主動脫貧意識和脫貧能力。
三、存在的問題及原因分析
通過近幾年來的不懈努力，縣產業扶貧取得了前所未有發展，目前集體經濟收入人均達10元以上，有力促進貧困村脫貧、貧困戶增收，但產業扶貧中依然存在一些問題，具體如下：
（一）主動發展能力差。受傳統思想浸，群眾自我發展意識受到限制，一些消極的習俗慣例深入骨髓，求穩怕變，排斥變革、缺乏進取的小農意識，極大地抑制了其主動脫貧致富的自覺性。此外，長期與外界隔絕而難以理解幸福意義，難以理解現代生活的獲得感，群眾安于現狀，思想觀念落后。
（二）科學管理能力弱。全縣懂市場、懂宣傳、懂產業發展的人才缺乏，沒有自我發展和創新的意識，無法滿足群眾對種養、加工及市場銷售方面的技術需求，從而制約著相關產業的發展。新型主體對產業管理資金使用、賬務管理、臺賬管理上還缺乏相應的經驗，集體經濟管理較為粗放。
（三）正向激勵機制軟。在充分挖掘脫貧致富典型上少，榜樣的作用發揮的不夠，未能通過身邊人脫貧致富的典范來營造良好的外部氛圍和壓力。針對到戶的政策方面，產業發展激勵機制和評判機制少，群眾自主培育發展產業愿望不強。
四、下步改進措施
立足縣實際，尊重客觀規律，綜合運用道德、利益、制度等相關機制，同時借鑒省內外成功經驗，全方位多層次激發和鞏固產業發展成果，實現產業可持續發展。
（一）激發內生動力。積極開展扶貧政策知識、產業發展、思想教育、扶貧案例等相關內容，加大就業、創業宣傳，要為有就業創業意愿的貧困群眾創造條件，搭建“一人就業、全家脫貧”和“一人創業、帶動就業”的就業創業平臺；繼續落實信貸政策，在產業發展上給予資金方面支持；通過鄉村的產業轉型積極發展旅游業，通過相關的優惠扶持政策吸引人才返鄉就業。
（二）提升管理水平。“三分建、七分管”，圍繞產業持續增收、貧困群眾持續增收，大力宣傳各項技能、創業培訓，提高農牧民的技能水平和創業能力，培養了一批“土專家”和致富帶頭人。抓好農技員駐村開展技術指導工作，扶持培養農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
集體經濟收益分配管理辦法范文2
為妥善解決失地農民的生產生活問題，保障失地農民的合法權益，維護農村社會穩定，促進呈貢新區建設，新區黨工委（縣委）、管委會（縣政府）通過不斷的探索和實踐，提出了以地保障、以房保障、以財保障、以業保障“四個保障”的政策措施，有力地促進了呈貢新區的開發建設。根據呈貢新區黨工委（縣委）文件要求，縣政協對“四個保障”的實施情況進行了專題調研。
一、基本情況
為切實解決呈貢新區建設中被征地群眾的安置和今后生產生活問題，呈貢新區管委會（縣政府）提出了“四個保障”的政策措施，促進了呈貢新區征地工作的順利推進。新區建設五年來，共征地約6.2萬畝（不含托管的三個街道），兌付征地補償費40多億元，順利完成了市級行政中心、十所高校和一批重大基礎設施、產業項目建設的征地工作，實現了新區建設“五年出形象”的目標，為新區建設“十年成規模、二十年建成”的總體目標奠定了堅實的基礎。
1.
實施以地保障，破解征地難題。一是制定了90%的征地補償費歸農民個人所有的《關于解決失地農民基本生活保障的試行辦法》，切實維護了失地農民的權益；二是制定了《呈貢縣土地征用工作辦法（試行）》，形成了一套規范透明的征地和補償費分配辦法；三是堅持依法征地、程序征地、陽光征地，落實群眾在征地中的知情權和參與權，確保征地補償金按時足額發放到被征地群眾手中，維護了被征地群眾的利益。
2.
實施以房保障，推動村莊搬遷。新區建設六年來，先后制定了新區規劃范圍內遷村并點和新型社區建設規劃，認真制定和落實以房保障的政策措施，實施了新草房、柏枝營、郎家營和繆家營四個村莊的整體搬遷和中莊社區的部份搬遷，搬遷農戶2374戶，4844人，拆除房屋42萬平方米，新建安置房2349套，28萬平方米，維護了群眾利益，促進了新區建設。一是成立機構，加強組織領導?？h政府專門成立了新型社區建設領導小組辦公室和拆遷安置局，加強對新區范圍內遷村并點和新型社區建設規劃，研究制定村莊拆遷的安置政策，組織實施新社區建設和村莊搬遷安置。二是結合實際，制定政策措施。制定了《呈貢縣城市規劃區內失地農民住房安置試點辦法（試行）》，對規劃區內村莊拆遷安置做出了規定；制定了《呈貢新區部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見》，決定在村莊搬遷試點工作中采取“一戶兩房”和“一戶一房一宅”的安置方式；4月因昆明市政府下發的79號令《昆明市農村住房建設管理辦法》，取消了“一戶一房一宅”的安置方式，縣政府調整制定了《關于印發〈呈貢新區雨花片區部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見〉的通知》，確定了“一戶兩房”的安置政策；今年3月又制定下發了《關于印發〈呈貢新區以房保障的指導意見〉的通知》，進一步明確了以房保障的具體政策，為加快村莊搬遷、實施以房保障奠定了基礎。三是依法拆遷，合理補償安置。為確保拆遷群眾利益，在拆遷安置中始終堅持依法拆遷與合理補償、合理安置相結合；貨幣補償與產權調換相結合；房屋以舊換新與差額面積貨幣找補相結合；以人為本、確保居者有其屋的原則，最大限度地維護拆遷群眾的利益，推動了村莊拆遷和群眾安置。
3.
實施以財保障，建立失地農民生活保障制度。一是積極探索，建立失地農民基本生活保障制度。制定了《呈貢縣人民政府關于解決失地農民基本生活保障的實施辦法》，明確了土地綜合價的10%用于發展壯大集體經濟和發展公益事業，使失地農民從集體經濟發展中獲得收益；90%直接兌現給被征地農民。二是制定了《關于實施五化戰略建立呈貢新城建設中失地農民社會保障的若干意見》和《呈貢新城規劃區內被征地人員養老統籌辦法（試行）》的政策，逐步建立健全失地農民社會保障體系。三是不斷加大財政投入，制訂了《呈貢新區被征地人員勞動就業和社會保障工作試行辦法》，對參加基本養老保險的被征地人員一次性增[:請記住我站域名/]加財政補助元，促進了失地農民社會保障體系建設。
4.
實施以業保障，促進失地農民就業。一是加大就業培訓，打牢就業基礎。積極開展短期勞動技能培訓與技能鑒定。組織開展對新區范圍法定勞動年齡內農村勞動力資源普查，為開展就業培訓和服務提供信息資料。把失地人員納入城鎮失業人員管理范疇，享受城鎮失業人員待遇。二是積極扶持，開拓就業空間。根據《關于扶持失地農民外出租地種菜、種花解決就業的實施辦法（試行）》文件規定，直接實現了4516名失地農民的創業就業，促進了農村勞動力的有序轉移。
二、存在的問題、困難和矛盾
1.
人均土地不平衡，征地工作難度大。由于呈貢新區范圍內客觀上存在著片區、街道和社區之間人均土地不均衡，土地產出差別大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性難體現，使下步征地工作難度加大。
2.
新社區建設進展慢，資金保障壓力大。在新區建設范圍內需整體搬遷的村莊社區居委會共38個約7.6萬人，目前僅 完成雨花吳家營片區3個村莊的整體搬遷，其它片區還處于項目報批和正在啟動建設之中。經初步測算，目前搬遷安置一個人約需資金25萬元左右，要完成新區范圍內35個村社區近7萬人的搬遷安置，需資金約180億。
3.
實施成效不明顯，安置群眾有意見。在以房保障的實施中，由于前期規劃不落實、土地難保障、政策不明確，造成政策宣傳不到位，建設規劃未公開，使社區群眾不清楚規劃地塊位置，不知道房屋式樣結構，造成了心理上的擔憂；同時，由于新區建設還處于城市化的初期，聚集效應不明顯，社區群眾看不到以房保障的成效，擔心未來生活，已搬遷群眾對相關設施不配套和生活費用增加有意見。
4.
政策宣傳不到位，群眾參保意識低。由于失地農民養老保險還處于探索階段，政策還不配套完善，宣傳還不廣泛深入，還沒有形成一套完整的社區群眾容易理解接受的政策體系；加之多數失地農民只注重眼前利益，對將來養老的事想的較少，年齡大的認為可以依賴兒女養老，中年的上有老、下有小，想的是贍養老人和兒女上學，年輕的想的是就業創業，認為養老是遙遠的事；有的對保險不信任，導致失地農民參保意識不強，積極性不高。
5.
財政投入力度小，社會保障水平低。由于新區建設需要財政支出的項目多，導致財政投入社會保障能力有限；而現行的養老保險個人交費門檻高，每月領到的230元養老金與失地前的收入和現在的物價水平相比相對偏低，形成60歲左右的參保人數多，60歲以下的參保人數少，將會形成養老保險收支倒掛，給下步實施帶來較大的難度。
6.(來源：文秘站 ）
就業觀念陳舊，就業矛盾突出。失地農民由于長期從事條件相對穩定和優越的農業生產，形成了一些不適應新形勢變化的就業觀念，普遍存在著臟累、上夜班和離家遠的工作不想干，只想干輕松、路近、待遇高工作的思想。當前失地農民就業中普遍呈現文化水平低、勞動技能低、就業期望高的“兩低一高”現象，形成了“有人無活干、有活無人干”的矛盾。從年齡、文化、技能和吃苦耐勞等方面比較來說，競爭力較弱。
7.
機構不健全，就業成效不明顯。目前勞動就業服務機構主要依靠縣就業局、街道“兩保所”的兼職人員，工作力量薄弱，社區就業服務工作呈現空檔。新區以業保障工作，主要停留在培訓、扶持外出租地和推薦就業三個方面，缺乏其他促進就業的有效措施。
三、解決的思路、政策和措施
1.
加強政策宣傳，完善工作機制。要加大對以地保障和以房保障政策調整后的宣傳力度，逐步健立宣傳、實施、跟蹤反饋、修改完善的工作機制，使新區的每個干部都說得清，社區的每個群眾都聽得懂、看得見、感受得到保障的實惠。要盡快編制一本統一口徑的宣傳資料，制作一塊新區規劃、村莊搬遷和新型社區規劃建設的展板，深入全縣每個社區進行廣泛的宣傳。
2.
探索土地補償辦法，切實維護群眾利益。要按照市場經濟發展的要求，完善貨幣化、市場化的征地補償和利益分享機制，要綜合農民在承包經營權、土地使用價值和征地后重新安置、創業方面的需要，以及土地潛在增值等因素，提高土地補償標準。一是加強征地管理，完善征地安置機制。首先結合人均土地不均衡和征地價格差別大的問題，探索一個最佳結合點，創新土地補償辦法，綜合計算新區征地人均補償費，制定新區征地人均補償標準，由目前按地補償轉為按人進行補償；其次通過增加財政投入，完善社會保障來彌補，認真落實好村莊搬遷和經營性用房用地，把社區群眾利益最直接、看得見的以房保障落到實處。二是實施分類征地補償辦法，兼顧國家、征占主體和農民利益，對純公益性項目用地（如無經濟收益的城市道路、綠地等），仍由國家統征后使用，并適當提高補償標準；對準公益性項目應建立合理的利益分享機制，讓農民分享所征土地的增值收益；對于開發性項目用地（如房地產開發等），要引入市場競爭機制，采取公開招、拍、掛的方式進行開發。三是節約用地，嚴格土地供應政策，不符合規劃要求、不達到一定投資強度、不能安置和提供一定就業崗位的項目不供地，對供地后不按時開發建設的項目要收取土地閑置費，并按有關要求進行處理。
3.
加快新型社區建設，讓有形的成果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社區建設，力爭以一流的規劃設計和一流的建設配套快速建好新社區，彰顯以房保障的成果，真正讓群眾看了喜歡、住了滿意、并得到實惠，通過以房保障的成果看到新區建設的希望，從而支持征地拆遷和新區建設。
4.
積極探索新社區建設模式，破解資金和拆遷安置難題。為了緩解財政壓力和拆遷工作難度，要積極探索市場運作的模式，借鑒昆明主城區城中村改造的方式進行新社區建設和村莊搬遷，這樣既可以減輕財政壓力，又可以把政府從目前的拆遷難度中解脫出來，避免政府與拆遷農戶的對立和博弈。
5.
加強政策宣傳，提高失地農民的參保意識。要深入每一個社區進行廣泛宣傳，進一步提高廣大失地農民對養老保險“政府給補助、農民得實惠、老人有所養、子女負擔輕”的優越性認識，讓失地農民充分認識參保的重要性和必要性，轉變觀念，增強參保意識，提高參保率。
6.
加大財政投入，不斷提高保障水平。一是繼續推行失地農民基本養老保險制度，結合目前實施情況，提高財政的補助比例，降低個人承擔比例，讓更多的失地農民容易接受，并承擔得起，積極參保，實現應保盡保；二是結合目前征地中人均土地不均衡的矛盾，通過提高征地補償費，探索用社會保障的方式來平衡，積極爭取上級的配套資金，把新區范圍內18周歲以上的失地農民一次性全部納入養老保險，個人承擔費用從征地補償費中一次扣除，真正達到全覆蓋，實現全參保的目標；三是繼續推行城鄉一體化的城鎮居民醫療保險制度，加快社區衛生基礎設施建設，擴大醫療保險定點醫院，切實解決失地農民看病不方便的問題；四是進一步完善失地農民最低生活保障制度，盡快實現與城鎮居民最低生活保障制度的接軌，提高保障水平。
7.
完善扶持政策，不斷提高失地農民的生活水平。一是針對失地農民就業難的問題，加大就業培訓，提高失地農民向二、三產業轉移就業的能力；二是引導失地農民用好用活征地補償資金，除積極投入社會保障外，要大力組織協調金融部門深入社區為失地農民開展理財服務，提高失地農民的理財意識；三是制定扶持社區經濟發展的政策措施，進一步發展壯大社區集體經濟，讓失地農民從社區集體經濟中獲得穩定的收益分配。
8 .
完善就業政策，建立征地安置制度。要根據以業保障政策的實施和新區失地農民的就業情況，制定失地農民自主創業的優惠政策，進一步建立和完善促進失地人員就業的配套政策。制定鼓勵廣大企業吸收失地農民就業的政策，對企業吸收新區失地人員就業并簽訂正式勞動合同的給予補助，形成以“上級出一點、片區（園區）出一點、街道和社區出一點、個人出一點”為主的就業補助方式。
