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摘要：在我國農村集體經濟體制改革不斷深入的過程中，農村集體經濟在我國國民經濟中的地位越來越重要，農村集體經濟運行的規范性對農村集體產權改革有著重要的促進作用，而這與治理結構的完善、產權市場的培育發展、股權管理的規范等多方面內容都密切相關。本文以永靖縣為例，探究村集體經濟運行中的問題與不足，并提出針對性發展策略。
關鍵詞：永靖縣；集體經濟；運行規范性；不足與對策
作為我國農村經濟的重要組成部分，農村集體經濟在中國農業現代化發展進程和農村基層組織凝聚力強化中扮演著重要的角色，也是必不可少的經濟基礎。所以致力于村級集體經濟的發展壯大有著重要的現實意義，能為城鄉統籌發展、實行農村飛躍性進步提供有力的根本保障。
一、我國農村集體經濟發展現狀及發展意義
（一）現階段我國農村集體經濟發展現狀。在我國社會經濟飛速發展過程中逐步出現了經濟體制內的領域發展不平衡問題，對綜合國力的增長造成了嚴重的影響。政府部門保持民生經濟發展穩定的關鍵就在于搞好農村集體經濟，其在我國整個國民經濟中的基礎地位越來越穩固，盡管伴隨著農村集體經濟體制改革的深入取得了一些不錯的成績，但同時也反映出了經濟產業結構單一、生產技術水平落后、產品質量高低不一、經濟基礎薄弱等問題，所以農村集體經濟發展需要集中精力就現狀進行分析，并采取針對性的改進措施。
（二）農村村級集體經濟發展的意義。農村村級集體經濟不僅能為農村基層組織運轉提供重要的經濟基礎，還能作為農村社會事業前進的支撐力量。農村經濟在改革開放深入的過程中逐步加快了向市場經濟轉變的速度，但現階段還是有部分地區村級集體經濟遇到了發展瓶頸，所以農村村級集體經濟水平無法滿足社會主義新農村建設要求，這在很大程度上影響了我整體經濟發展進度。農村村級集體經濟發展是立足于農村實際情況，讓農村集體資產和現有資源得到合理有效利用的過程，實現農村原有經濟的科學運行。在我國實現全面小康社會的問題上，農村經濟的實際發展水平已經成為了關鍵性因素，而村級集體經濟的規范運行是在提高農村集體經濟水平前提下的經濟規劃管理，所以不難看出村級集體經濟發展對整個農村經濟發展水平的促進作用。
二、永靖縣村集體經濟基本情況
截止2019年底，永靖縣共有村集體122個，2019年12月底清產核資，清理出村集體資金2248.46萬元，資產52862.05萬元（其中經營性資產14355.28萬元，非經營性資產38506.77萬元），負債416.4萬元，所有者權益52445.62萬元，資源275.5萬元。并通過全國農村集體資產清產核資管理系統逐級上報到農業農村部。自2003年開始全縣實行村級財務規范化管理，實現村帳鄉管報賬制，具體由村文書報賬，鄉鎮會計（農經員）統一審核記賬，2017年開始，甘肅省農牧廳委托北京中農信達信息技術有限司開發了甘肅省農村集體“三資”操作系統、甘肅省農村集體“三資”公開平臺、甘肅省農村集體“三資”監管平臺，也就是一個網絡電子記賬軟件，并在全省推開，由各級農村合作經濟經營管理站負責指導完成，目前，2017至2019年全縣村級賬務、資產、資源都由鄉鎮會計在甘肅省農村集體三資操作系統中進行記錄，實現了全縣村級賬務電算化管理，并同步在甘肅省農村集體“三資”公開平臺，2019年開始我縣要求各鄉鎮將各村集體“三資”公開平臺網址、用戶名及密碼向全體村民公開，時刻接受廣大村民的監督。對農村基層黨組織而言，農村集體經濟的發展壯大就意味著戰斗力、凝聚力和服務功能的增強，為實現共同富裕奠定了重要物質基礎。作為農村經濟重要組成部分的村集體經濟，其發展狀況將直接影響整個農村經濟發展方向，村集體經濟實力代表的不單是經濟問題，還涉及很多政治領域的事項，不斷發展壯大的村級集體經濟可以為全面小康社會的實現提供有力支柱，鞏固黨組織在農村執政基礎的重要經濟保障。
三、存在的問題及原因
（一）集體經濟發展意識薄弱。基層干部群眾在改革發展不斷深入的過程中逐漸淡化了集體經濟發展意識，將更多的關注點放在了民營經濟和個人經濟方面，甚至認為集體經濟根本無從下手，錯誤的以為市場經濟的經營關鍵就在于誰有本事誰致富，一旦通過經濟發展實現了農民致富，集體經濟發展與否就不在那么重要了；另外在文化素質方面，廣大農民的受教育程度不高，缺乏科技知識理論和應用意識，這在很大程度上阻礙了人們對新知識的接受以及對先進技術的學習。廣大村民從根本上不關心集體經濟建設，缺乏勞動積極性，思想上的錯誤認識嚴重制約了村集體經濟發展。
（二）資產管理制度不完善。第一，以往針對村級集體資產管理制度的改進措施并未取得不錯的成效，制度上的模糊性對村級集體經濟的發展壯大造成了嚴重限制，這也是造成集體經濟與村民經濟聯系不緊密的原因之一；第二，現階段的集體“三資”管理體制改革發展未跟上時展步伐，人們還未完成集體資產增值保值機制，仍有諸多漏洞存在于資產管理和村級財務環節；第三，制度內容執行過程中存在管理難度過大的現象，進而出現了種種資產流失現象，逐漸削弱了干部群眾對集體經濟發展的信心，加之集體經濟本身的體制缺陷，所以相比之下集體資產流失現象更為嚴重；第四，財務管理制度設置“假、大、空”，財務人員隊伍的綜合素質水平不高，通常只負責核算工作，對于本職內的監督職能直接忽略不履行。
（三）思想認識有問題。一是發展動力不強。部分干部對村集體經濟發展思想認識不一、信心不足，存在不必發展、不需發展，或者發展不起來等消極思想，“等、靠、要”思想強烈。二是發展定位偏差。有些村干部將集體經濟發展定位過高，認為發展集體經濟就必須要有大投資，搞大項目，大有“一口吃成胖子”的思想，完全脫離實際；有些村干部恰好相反，想法頗多卻又施展不開拳腳，在沒有達成租賃意向前，決不冒險投資，過分謹小慎微。三是部分村干部工作態度就有問題，常?？陀^層面上的資源匱乏、資金不足、政策傾斜不夠，盡管這些是客觀存在的事實，但怨天尤人的態度就決定了當下僅有的集體資源也無法被有效的開發利用，他們腦中的村集體經濟建設思路并未被徹底激活，尤其是沒有構建行之有效的鼓勵機制用于村集體經濟發展上，所以在具體工作開展過程中顯得束手無策。
（四）村級集體經濟資金來源單一。據走訪調查發現，永靖縣的經濟發展大部分表現為無實質性經營收入，也就是我們俗稱的“空殼村”，盡管采取的土地承包策略，但由于年收入不高，再經過人均分配后幾乎就沒有了留存。村集體收入用途絕大部分占比都來自財政轉移支付和其他專項補貼，用于村級組織日常運行和公共基礎建設的資金較少，所以難以取得規模性發展。加之過于狹窄的村集體經濟發展思路讓干部過多的關注客觀條件上的不足，而忽略了如何立足于現有的資源和優勢謀求其他發展，導致村集體收入來源單一，沒有充分對農村集體資源進行開發利用。
（五）村級集體經濟地區發展不平衡。相比之下村集體經濟發展水平較好的地區具有交通便利、臨近城鎮的具有地理優勢的地區，尤其是擁有優越地理位置的城邊村可創新發展旅游型農業，以此來帶動整個村集體經濟發展。但在地理位置上較為偏遠的村落基礎設施水平落后，由于交通上的不便利以及資源的匱乏，所以基本不具備招商引資的能力，村集體經濟的發展根本無法依靠于多元化發展項目。在客觀的地理位置因素影響下，村級集體經濟地區出現了發展不平衡的問題，村與村之間的發展差距越來越大，需要人們高度關注如何在地域條件受限、資源短缺等多個劣勢條件下實現薄弱村發展這一難題。
四、大力發展村集體經濟的有效策略
（一）發展新型經濟，合理利用村集體資源。以往的農村經濟都是以農業生產為主，農村居民的主要經濟來源就是農業經濟，但新形勢下的村集體發展需求已經無法通過傳統農業經營實現更好的收益，所以要致力于根據現有的集體資源發展新型經濟。一是創新發展創新型經濟產業，比如構建家庭農產或專業性農民合作社，并以此為中心建立涉及技術指導、龍頭企業和家庭農場等在內的一體化綜合性服務產業，促進農村集體經濟資產收益增加；二是致力于集體資源的開發利用。具有明顯山林優勢的村可將速生林作為主導產業來發展當地集體經濟，具有豐富田地資源的村可將養殖業或種植業朝著規模化方向經營，助力產業化農業目標的實現，形成獨有的區域特色，提升當地農業效益；三是努力將閑置資產資源盤活，提高資產租賃收入水平。統一整理集體閑置的魚塘、土地、林場或者房產等，以租賃經營模式進行項目開發，發展多樣化的集體經營項目，真正意義上實現集體紫宸增值保值。
（二）大膽創新管理機制，形成良好發展局面。切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上?嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展，對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，成立村民議事會，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實處，加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防挪用集體資金，建立議事機制，提出并公開討論村事務，提交村黨支部研究決定。
（三）選準村級領導班子和干部，強化培訓提高。一方面要同時堅持德才兼備和群眾公認原則，只有這樣才能將有能力、愿意干、可以干和能成事的人員選出來當村干部；另一方面要致力于優化干部班子結構，從年齡、知識和能力等多方綜合考慮，注重對年輕優秀干部的選拔，不斷優化村領導班子的隊伍結構，形成一個能力互補、性格相容的隊伍發展模式，提升領導班子的綜合能力水平，以此讓村集體經濟發展的緊迫感和自覺性增強。通過扎實有效的抓發展、抓創新，不斷增強“造血”功能，從根本上改變村集體經濟發展乏力的現狀。
（四）增強對薄弱村財政扶持力度，縮小發展差距。政府給予的經濟政策支持是農村村級集體經濟規范運行的必備條件，一直以來薄弱村就是村集體經濟發展的一大難題，對此需要適當加大對薄弱村的財政扶持力度，通過釋放紅利的方式助力基礎設施和交通落后的問題的解決。一方面，從實業經濟入手，針對發展實業經濟項目的村可開設綠色創業通道，在簡化流程和免手續費的同時給予技術指導，另外加大稅收方面的優惠，強化自身造血功能，減輕村集體經濟運營成本負擔；另一方面，貫徹落實“一村一策”幫扶策略，不斷健全有關機關和村結對幫扶機制。政府在資金、項目安排上給予傾斜，加大對薄弱村集體經濟的幫扶，縮小村與村之間的差距。
（五）轉變當地農戶發展觀念，提高農戶積極性。一方面通過宣傳力度的增強營造良好的思想教育氛圍。通過走訪調查發現大部分農戶都對集體經濟的重要作用和意義有一個正確的認識，這極大的影響了村集體經濟的發展。所以村級組織可根據實際情況借助公示欄、報紙或廣播等媒介進行定期宣傳，吸引村民關注；另一方面，在村集體經濟小組內定期開展評選活動，大力表揚有效落實集體項目并取得不錯效果的經濟小組，樹立發展典范，帶給廣大農戶“眼見為實”的思想引導，激發農戶參與集體經濟發展事業的熱情。
五、結語
總而言之，要找準阻礙村集體經濟規范運行的關鍵問題進行精準改進，才能在保障廣大農民群眾權益的同時加固農村集體經濟所有制的可靠地位。“因地制宜”的采取有針對應策略，才能以點帶面的取得村集體經濟規范運行的成果，從而激活農村集體經濟發展活力。
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作者:張春玲 單位:甘肅省永靖縣農業農村局
