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投標工作管理辦法范文1
中圖分類號：F284 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01
前言
招投標制度是現行市場經濟條件下，進行大宗貨物買賣、工程建設項目的發包與承包以及服務項目采購與提供時，所采取的一種交易方式。招投標工作是整個項目運行的前期，它對整個項目的建設與實施有著關鍵性的引導作用。招投標工作不僅關系到施工界面的劃分，還關系著工程質量、工期、資金等合同款項的事前溝通約定，最為重要的是它能直接決定能否選定一個合格且中意的施工單位。而招投標管理辦法的選擇是項目各環節能否正常進行的決定性因素，因此，對目前招投標管理辦法的分析是至關重要的。
一、我國招投標的發展歷程
（一）招投標制度的萌芽
我國的招投標制度管理辦法的起步比較晚，主要形成于八十年代初期，我國的招投標管理機構也是在這一時期內逐漸成型的，相關的法律法規也是從這時逐步建立起來的。1984年國務院頒布暫行規定，規定中首先提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制度，同時原城鄉建設環境保護部印發了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行辦法等。即日起，全國各地的招投標管理機構采取并實施管理辦法中的相關條例，并且將這些條例逐漸的調整為適應地方的、有地方特色的試行辦法。當時的招投標管理辦法主要是以議標為主的，這樣的方式在很大的程度上違背了招投標制度的宗旨，這樣一來，工程交易活動就比較分散，沒有固定的交易場所，競爭機制就不能充分的體現出來。所以，招投標管理辦法還是需要不斷的調整并進一步完善。
（二）招投標制度的發展
20世紀90年代初期到中后期為招投標管理制度的發展階段。在這一階段中，全國各地普遍的加強了對招投標管理的規范工作，各省市相繼出臺了一系列的法規和規章，招標方式由原來的議標逐漸的轉變為邀請招標為主，這個階段是我國招投標管理的發展中最為重要的一個階段。在這個階段，我國的招投標管理體系基本形成，為我國招投標管理制度的完善打下了堅實的基礎，為我國的招投標管理工作進一步取得長足的發展創造了可能。
（三）招投標制度的成熟
作為一種發包承包的主要形式，招投標制度已經在國內國際的各建設項目中廣泛實施。目前它已發展為一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不僅能為業主選擇合適的供貨商與承包人，還能夠自覺的優化市場資源的配置，招投標制度還具有“公平、公正、公開”和“充分競爭”的特征。實踐證明，招投標制度的管理已經成為保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。自1995年起，全國的招投標管理工作得到快速的發展，它把招標投標管理和服務有效的結合起來，初步的形成了以招投標為主，各部門相互協作的一條龍建筑市場管理新模式，為招投標工作開辟了新的發展道路。
二、當前我國招投標管理辦法中存在的問題
（一）陪標現象
現今的管理體制正在逐步的從“計劃”為中心向“項目”為中心轉變，但由于這一轉變過程還在進行，并沒有完全完成，就出現了一些部門濫用權力的現象。一些部門將建設工程內定給特定的單位，只是拿其他單位作陪襯走過場，形成了程序上的腐??；還有一些部門在投標人中間串通價位，是投標人相互約定報價，獲取高額的利潤。
（二）承包單位轉標問題
前一段時間，我們對“豆腐渣工程”甚為熟悉，總有媒體報道稱某某豆腐渣工程事故發生，所謂的豆腐渣工程存在的根源便是“轉包”現象。有的企業在中標后直接轉手給其他單位，賺取中間費用，從而使得施工單位的經費減少，工程建設資金不足又要獲取利益變為豆腐渣工程的形成創造了條件。
（三）招投標過程中違法違紀現象監察力度不大
由于我國的招標業務起步較晚，招標市場的發展不完善，而且配套的機制也并不完整，致使一些機構在工作中無法自律，進入誤區，再加上招投標管理過程中的檢查力度不足，便使得招投標管理達不到預期的目標。
（四）招投標的辦法不太科學
目前，我國招投標管理的相關工作缺乏專業人才，還沒有建立起一套完善的科學的評標辦法，只是一些招標單位單純的考慮經濟利益，看中報價較低的投標單位，而且整個的評標辦法是重定性、輕定量，專家的評標水平與職業素養均有待提高。
三、主要的解決措施
（一）提高招投標制度的規范化
不論是政府還是各個單位，在招標過程中都要遵循公正、公開、全透明的遵旨，將整個招標過程置于公眾的監督之下。這樣一來，既可以有效地抑制腐敗又可以提高招投標管理的效率。我國在這方面應當向國外學習，嚴格的控制管理招投標的各個環節。
（二）規范招投標活動各方的行為
對于政府的主管部門、招標人、招標機構、投標人、評標專家等行為主體，國家要嚴格的控制這些主體行為的規范化，將這些行為主體的腐敗萌芽遏制在搖籃里。
（三）提高招投標環節的法治化程度
我國的招投標管理工作與國外相比還是差了一大截，發達國家是通過立法來調節和穩定招投標管理工作的，我們也應當結合著自身的情況作出相應的立法，使得物資采購、招標投標活動、管理活動等受到嚴格的法律約束。
（四）轉變政府職能
十八屆三中全會中明確提出要使市場在資源配置中其決定性作用，同時更好地發揮政府的職能。政府應當積極參與招投標體制的宏觀調控，做到大框穩，小框精。政府要積極承擔其所承擔的市場監管、行業監督等經濟職能。
四、結語
招投標管理是市場經濟條件較為成熟的條件下的一種交易方式，我們要用科學的招投標管理辦法對招投標過程進行管理，以確保建設工程投資、質量、工期三大目標的實現，使得我國的招標管理辦法更為完善。
參考文獻：
[1]杜艷平.現行招投標管理存在的問題與對策[J].時代經貿（下旬刊），2008（06）.
[2]陳振強.淺談我國招投標工作中存在的若干問題及控制措施[J].四川建材，2007（06）.
投標工作管理辦法范文2
一、去年一年來的工作：
（一）學習、努力踐行“”思想的認識。
一年來，把實踐“”思想工作中的。建設工作點多面廣，較多的涉及的利益，在工作中本著利益無小事，為基層服好務工作的點，邊學習邊總結邊。實踐“”思想，領會其精神實質，一句話對其的認識與的工作起來，工作中處處要體現好“”，在端正認識的，地了對理論知識的學習，中心組學習，上崗培訓等多種地執政為民思想，地道德修養。
（二）抓住，整頓和規范建筑市場的工作。
我市的建筑市場是較為混亂，既有性也有特殊性，，整規工作責任重大，任重道遠，我分管的工作中這是最為的，最為緊迫的。怎么入手？怎么抓？我在思考，調查，決定從抓主要矛盾和關鍵環節入手，從源頭解決問題。了兩個環節，即資質管理環節和招標投標環節。
以資質管理為手段，企業的信用體系建設。
我市有施工企業家，企業的級別、規模、資金、人員素質等都參差不齊，總的來講較多、質量較差。要整合我市的建筑資源，變優勢為質量優勢，從而企業的競爭能力，嚴把資質審查關。，今年年檢把關有家企業不合格，有家企業合格。對項目經理資質將在年月年檢完畢，我想對企業和人員的資質把關，把不講信用的企業和個人清出建筑領域，凈化建筑市場。，去年主持草擬了《市建筑企業信用管理辦法》、《市建筑市場主體不良扣分與暫行辦法》、《關于在工程建設中使用市建筑業企業項目經理業績手冊的通知》、《市市外建筑業企業入市施工管理暫行規定》等文件，預計今年初將出臺。上訴措施地起建筑領域的信用體系，企業的綜合競爭能力，和杜絕違規的。
強化投標資格與違規掛鉤，對招投標的管理。
整頓和規范建筑市場秩序，體現招投標公開、公平、公正的原則，投標的科學化、民主化。在評標辦法的基礎上，去年組織招標站草擬了《市房屋建筑和市政基礎設施工程監理招投標管理辦法》、《勘察設計招標投標管理辦法》、《招標計價管理辦法》、《市建筑工程擔保實施辦法》、等且有操作性的配套的規章制度。，把施工企業質量安全事故，惡意拖欠民工工資等與招標投標掛鉤，建筑市場健康發展。
兩個，的兩個職能來解決市場的不良，應該講收到了的，主要是安全事故的好轉，相信運用手段的到位和深化，還會。
（三）注重實效、職責，全力工作。
一年來，我分管的工作總體得。
去年建安產值億元，超額了任務。
了省廳和市辦下達的行政執法責任制的任務，規劃院改制。
年，納入交易中心招標工程個，面積萬㎡，中標價億，應招標工程招標率%，應公開招標工程公開招標率%，造價平均節約率為.%，工期平均縮短率為%，中標后續跟蹤管理率達%。
了《市建設工程工程量清單基價實施細則》，了造價咨詢機構的年檢，造價人員的培訓等工作。
加大執法，去年查處違反規劃與案件件，拆除件，已件，建筑面積為㎡，有件在中；查處違反建筑法案件件，已辦結、率為%，查處規避招標件，查處率%。強化了施工工地的監督和管理。
去年基礎設施.億，同比增長了%，了投融資體制改革，特許經營權的工作。幾個分管項目督查辦檢查也按時了任務。
（四）熱點問題，抓好預防和制止拖欠工程款和農民工工資工作。
去年下半年，拖欠工程款和農民工工資非常，反映也非常強烈。我市截止月中旬，據不完全統計拖欠工程款總額.億，，性投資億，房地產億，萬；欠民工工資達萬，年達萬，嚴峻。，市，局長抓，我，會同建管科等措施，是六出臺了《關于預防和制止拖欠建筑業企業民工工資的通知》，到月底已兌付萬元。矛盾仍然非常，難度越來越大，難點越來越多。下一步是全力以赴抓難點，力保春節前兌付年的民工工資。
（五）廉潔自律，筑牢思想總體防線，拒腐防變的能力。黨風廉正責任制要求，做亂紀的事，沒拿原則作交易，，管好了的下屬和身邊的人，行賄、受賄，更索賄，遵守機關的規章制度。
二、問題和
政策、還不高，要學習。
工作還大膽，有畏難情緒。
為基層、服務還。
安排工作多，同志的時候少。
三、下一步的打算：
投標工作管理辦法范文3
具體工作措施是：圍繞一個主題，推進三個轉變，實現五個突破。
圍繞一個主題：
就是緊緊圍繞綜合協調、優質服務這一主題，創新工作思路，強化油區建筑安裝市場的綜合協調，確保xxx公司、xxx公司市場份額；提升為基層服務的業務水平，扎實推進建筑安裝隊伍的整合、規范，確保各項工作的順利實施。
推進“三個轉變”：
一是在工作重心上轉變。緊貼集團公司整體工作思路，把握大局，認真謀劃，進一步整頓建筑安裝施工企業，徹底清理掛靠隊伍，規范內部施工環境。
二是在工作方法上轉變。堅持抓大放小，緊密圍繞集團公司大局工作、中心工作和重點工作，加強對新產業項目重點工作的監督指導。集團公司重點項目目前有xxx項目、xxx項目、xxx項目等項目，將進行重點監督管理。
三是在組織協調上轉變。注重統籌兼顧，注意做好對上、對下、對內、對外各個環節的工作協調，對上講實情，每月上報集團公司、市建委的各種報表要求真實詳細準確；對下聽呼聲，每月堅持要求重點項目進度情況及時上報，每周堅持要求基層單位及時準確上報各項工作資料；對內多聯系，在科室之間積極溝通聯系，充分體現和諧；對外促交流，充分調動各方面的工作積極性，為實現集團公司總體目標努力工作。
實現“五個突破”：
一是綜合協調上要有新突破。對領導交辦的任務，全力協調。既立足大局，實事求是，又努力體現領導要求，兼顧各方需要，保證任務的完成；對各部門提出需解決的問題，主動協調，把情況摸深摸透，把政策吃準吃透，主動思考提出辦法，兼顧各方，多商量，善處理；對基層反映的問題，耐心及時協調。
二是招投標管理上要有新突破。進一步落實《xxxx招投標管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），堅持招標、專家評標和公開評標等各項制度結合，對招投標工作的全過程進行了嚴格規范，努力開創招投標工作的新局面，實現新突破，爭取達到100萬（含）以上項目（特殊項目除外）全部招標，實現招標率100%。
三是市場準入上要有新突破。2006年下半年集團公司將對《xxx公司建筑市場管理辦法》（簡稱《建筑市場管理辦法》）進行進一步的修訂資質的堅決不頒發合格證，從源頭上對工程建設項目負責，并且實現內部施工的隊伍100%辦理合格證，100%進行了備案。
投標工作管理辦法范文4
一、 考核范圍
本考核辦法適用于xxx所轄市供電局、市郊供電分局，市東、市西、新區分局，變電、配電檢修工區，修造廠、電建公司、調度通信中心、電力設計研究院。
二、 考核依據
1、《xxx法制化管理實施計劃》
2、《xxx開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》
3、《xxx合同管理辦法》及配套管理制度和附件
三、考核機構
由公司法律事務部會同企業管理部、勞動工資部、思政（宣傳）部等組成考核小組，負責對各單位的法制化管理工作進行檢查、考核。
四、考核程序
1、各單位對照該考核辦法組織自查評分，并寫出自查報告及自查評分表，于11月20日前報公司法律事務部。
2、由法制化管理考核小組負責對全公司法制化管理工作檢查考評，形成考核意見，報綜合考核管理部門, 考核辦法中的工資、獎金的扣發由勞動工資部負責實施。
五、 考核方式
1、考核采用評分方式，總分值為100分。
2、具體考核指標、分值及評分辦法，詳見《法制化管理考核評分表》。
3.法制化管理的考評結果與江陰、宜興市供電局、市郊供電分局考核工資的1%掛鉤，共分五檔：
（1）、90分以上，不扣發，即1%的考核工資全得；
（2）、80分以上，不足90分的，扣考核工資的0.25%；
（3）、70分以上，不足80分的，扣考核工資的0.5%；
（4）、60分以上，不足70分的，扣考核工資的0.75%；
（5）、不足60分的，該項考核工資全部扣除。
4、法制化管理的考評結果與所屬各公司、單位，調度中心年綜合獎金的1%掛鉤，共分五檔：
（1）、90分以上，不扣發，即1%的考核獎金全得；
（2）、80分以上，不足90分的，扣考核獎金的0.25%；
（3）、70分以上，不足80分的，扣考核獎金的0.5%；
（4）、60分以上，不足70分的，扣考核獎金的0.75%；
（5）、不足60分的，該項考核獎金全部扣除。
六、附則
本考核辦法自文發之日起試行，本辦法的解釋由法律事務部負責。
法制化管理考核評分表
考核項目
分值
評分標準
自評分
考核分
一、基礎工作
15
1、法制化工作責任制落實。各市局、市郊分局要明確負責部門。
9
1、法制化工作無分管領導扣3分，
2、無專（兼）職人員負責具體法制工作扣3分
3、 未按要求開展法制工作扣3分
2、單位年度工作總結有法制化管理工作內容。
3
1、年度總結無法制化工作內容扣3分，，內容簡單扣1—3分。
3、法制化、合同管理臺帳記錄健全。
3
無臺帳扣3分，記錄不完整，每發現一處扣0.5，扣完為止。
二、合同管理
50
1、合同有專（兼）職人員負責管理，嚴格執行公司《合同管理辦法》。
5
1、配備（專）兼職人員扣2分，
2、未認真執行公司《合同管理辦法》，每發現一次違反《辦法》的行為扣1分。
2、做好合同對方當事人資信情況的調查工作，合同對方當事人的資信狀況、履約能力等要調查清楚,
5
不得與有瑕疵對方當事人簽約，如確需簽約，需按實向法律事務部說明，不得隱瞞。有一次不符合規定的，扣1分，造成企業利益損失2—5分，造成嚴重損失的，另按規定處理。
3、合同內容、格式的規范性
5
各類合同文書應當規范，文字準確、清晰，語義清楚，條文具體，內容合法。有一處不符合公司《合同管理辦法》要求，扣1分。
4、合同文本的審核
3
合同的承辦部門認真按照公司《合同管理辦法》規定的要求審核與對方草簽的合同文本。未按規定執行的，每發現一次扣1分。
5、分級權限范圍內的合同簽訂率及履行情況
10
1、二級單位及以上權限的合同簽訂率應等100%，大于95%且小于100%扣5分；
2、小于95％扣10分。
3、屬三級單位合同簽訂率應大于95%，每低于2%扣1分
6、合同履行的監督檢查與上報
3
合同承辦部門，應及時了解合同的履行情況，做好記錄。并按時上報。無記錄扣2分，記錄不完整扣1分。不按時上報扣1分。
8、合同變更和解除
3
合同的變更和解除，應按公司《合同管理辦法》規定的程序進行，未經規定程序變更和解除合同的，每發現一次扣0。5分，扣完為止。
9、對招、投標合同的管理
3
招投標程序合法，招、投標文件應經合同管理部門審核，未經審核發出招投標文件，每發現一件扣1分，扣完為止。
9、合同糾紛處理
5
發生合同糾紛，合同承辦部門應及時報法律事務部研究處理。不上報扣1分，造成經濟損失，每10萬元扣2分，不足10萬元扣1分，扣完為止。
10、對簽訂、履行合同的責任追究
3
嚴格遵守公司《合同管理辦法》的責任追究制度，責任人未受到追究的，發現一次扣1分。
11、合同備案、統計與分析
3
按時上報合同統計報表，做好合同備案工作以及年度合同總結分析工作。未及時上報統計報表的，每發現一次扣1分；未作總結分析的扣1分，分析內容不詳實的，扣0.5分。合同該備案而沒有備案的，扣1分。
12、合同材料的歸檔
2
合同履行完畢后，合同材料應及時歸檔，沒有及時歸檔或遺失材料的，每發現一次扣1分。
三、案件管理
15
1、積極開展案件預防、應對、救濟工作，維護企業合法權益
3
積極、正確開展案件預防、應對、救濟工作，有效維護企業合法權益。未能有效維護企業合法權益的，造成企業權益損害的扣1—3分。
3、不發生重大責任案件或損害結果
5
發生重大責任案件或損害結果的，視情況扣2—5分。
4、執行案件匯報制度，并按規定做好相關工作
4
案件發生后及時匯報，并做好相關工作，未匯報的扣4分，匯報不及時，未做相關工作的扣1—3分。
5、案件資料完整，歸檔及時、規范
3
案件資料未歸檔扣4分，歸檔不及時，資料不完整扣1—3分。
四、規章制度管理
5
1、規章制度執行情況
2
嚴格執行規章制度，杜絕有令不行現象。未達到，根據情況扣1—2分。
2、文件、制度出臺應符合國家的法律、法規。
3
文件、制度出臺應符合國家的法律、法規。違反規定發生差錯扣1—3分
五、法制宣傳教育
15
1、完成公司統一部署的法制宣傳教育工作
4
完成公司統一部署的法制宣傳教育工作，未完成，根據完成情況扣1—4分。
2、采取切合本單位實際的法制宣傳教育措施
4
有具體措施，且切實可行，并措施落實，未完成，根據執行情況扣1—4分。
3、做好法制宣傳教育記錄，材料完整。
3
材料完整，記錄詳細、真實，未完成，根據實際情況扣1—3分。
4、形式多樣。
2
形式單一的扣1—2。
5、普法工作及時總結。
投標工作管理辦法范文5
關鍵詞：招投標管理 工程建設 人民銀行
工程建設是保障人民銀行高效履行央行職能的基礎性工作，招投標是工程建設中的首要環節。規范招投標管理對于縮短建設周期，保證工程質量，提高投資效益，促進廉政建設具有積極的推動作用。招標投標法實施以來，人民銀行加大對工程建設招投標的管理力度，明確了相關程序和要求，規范了評標專家庫的管理，加大檢查考核力度，取得了較好的成效。然而，受到內外部因素的影響，人民銀行工程項目招投標還存在一些需要引起關注的問題。
一、基層人民銀行工程建設招投標中存在的問題
（一）規避招投標
出于降低招標成本，獲取更多經濟利益等因素考慮，一些基層行會想法設法規避招投標。主要有以下幾種方式：一是拆分工程，將一個工程劃分成幾個小工程，使單個工程規模低于法定招投標規模標準，從而直接指定施工單位。二是限制信息范圍，通過不公開信息或縮短公開時間，削弱招標的公開程度。三是變公開招標為邀請招標，尋找各種理由，將本應該進行公開招標的項目改為邀請招標。
（二）圍標、串標
圍標、串標行為是招投標工作的頑疾，在人民銀行工程建設招投標中也一直存在。一是投標人之間相互串通，通過事先約定投標報價，最終使其中一家單位中標?；蛘呤悄骋煌稑苏呓栌枚嗉彝衅髽I資質共同投標，不論最后誰中標，均由其以中標者的名義具體實施工程。二是投標人與招標人相互串通，投標人通過商業賄賂等形式買通招標人，招標人采取量身定做招標文件，制定歧視性條款排擠潛在投標人，授意專家等手段，使特定投標人中標。
（三）招投標與工程后續管理脫節
工程招投標與施工合同有著密切的聯系，招投標文件包含著施工合同的主要條款。但是，在實踐中，有些單位惡意低價中標，中標后變更工程造價，使合同條款與招投標文件相背離；有的中標單位將工程轉包或者更換投標文件的項目經理和技術負責人，致使工程管理失去連續性。
（四）過度依賴中介機構
基層行多數建設項目的招投標從招標文件制定、工程量清單的編制、評委的抽取、評標辦法的選擇都依賴招標機構，人民銀行的管理部門缺乏實質性的審查手段，存在一定的風險。一方面，人民銀行建設項目有其自身的特殊性，中介機構不能準確把握建設項目的需求和標準，另一方面，目前我國招標機構還不成熟，其自身業務能力和職業操守還不能完全適應招投標工作要求。
二、產生問題的原因
以上問題的產生，除了在很大程度上受到國家現有招投標法律法規操作性不強、建筑行業利潤豐厚、建筑市場誠信缺失等外部環境因素影響外，在人民銀行內部管理中也存在著一些制約建筑工程招投標取得實效的因素。
（一）招投標配套制度不完善
人民銀行在集中采購管理辦法、基本建設管理辦法等相關制度中對工程建設招投標進行了相關規定，并制定了人民銀行工程建設招投標管理辦法，對工程建設招投標進行規范。但是這些制度多數為指導性的規定，缺乏實際操作層面的規定，容易導致實際執行具有一定的隨意性，產生違規行為。
（二）資格審查欠缺有效手段
近年來，人民銀行加大了資格審查的管理，通過現場考察，查詢信用報告記錄，向建設主管部門、稅務、法院、商業銀行詢問等多種形式，考察投標人的資質、財務狀況、企業信譽、信譽記錄、業績狀況等。然而，這些措施主要是形式上的審查，對于投標人串標、圍標等行為由于缺乏識別、防范的實質性的審查措施，使招投標過程失去了公平、公正。
（三）評標機制不科學
一是評標時間短。一般而言，項目評標時間僅有幾個小時。由于評標資料多，評審程序復雜，造成評標專家無法仔細研究招標文件及投標文件，對投標人的評審結論也就過于主觀。二是評標辦法不科學。人民銀行工程建設招投標采用的評標方法多為綜合評價法，由于商務標所占比重較大，中標結果很大程度取決于投標價格與平均值的偏離程度，大大降低了那些資質優良、價格低廉的投標人中標的機會。同時，技術標的內容和技術標與商務標的比重由人為設置，容易使中標的結果掌握在專家評委和招標人手中，產生暗箱操作。
（四）缺乏高素質的專業人才
基層行在工程項目招投標中處于被動狀態，很大一部分原因是缺乏建筑工程相關專業的人才。招投標工作專業性較強，深厚的專業知識支撐是準確把握各操作環節和相關文件制定的關鍵。由于人員錄用機制的原因，人民銀行缺乏建筑等專業人才，往往依靠長期從事相關工作人員的工作經驗或完全依靠外部中介機構進行運作，容易導致標書制定不嚴謹、工程量清單不全面、評標專家不專等問題的產生。
（五）對招投標的意義認識不夠
有些建設單位還沒有認識到招投標在整個工程建設中的重要作用，把招投標與合同簽訂、施工管理、工程結算割裂開來，對標書的制定、評標辦法的選擇、評標指標設定等直接影響到投標結果的重要環節研究不夠細致，審核不嚴，給投標單位有機可趁，使招投標過程流于形式，為工程的后續管理留下隱患。
（六）個別領導干部利用行政手段干預招投標
由于工程建設涉及的資金大、工期長、程序復雜，建筑行業競爭激烈，一些投標人為了中標會進行商業賄賂等違法行為。在利益誘惑的驅使下，個別領導干部法制意識淡薄，思想道德防線松懈，利用手中職權直接或間接插手招投標事務，通過指定入圍單位、發表傾向性意見、左右評委意見等手段影響招投標結果。
三、加強人民銀行工程建設招投標管理的建議
（一）建立健全相關制度，進一步完善招投標組織管理機制
建議對散落在其他制度中的建設項目招投標相關規定進行梳理、整合，按照國家有關招投標的相關法律法規框架，結合人民銀行的實際情況，制訂一整套獨立、全面、科學、可操作性強的招標投標管理辦法；進一步強化建設單位職能和責任，明確建設項目招標范圍及標準；完善資格審查程序、評標標準、評標專家管理等內容；細化招投標的組織實施程序，確保建設項目招投標工作責任明確、組織有序、程序規范，切實做到公平、公正、公開。
（二）資格預審與資格后審相結合，切實提高資格審核效果
在現行招投標實踐中，資質審核制度有兩類：資質預審和資質后審。資質預審是指招標通告發出之前，先發出進行資質審查的通告，只有預審通過的才可以參加；資質后審是指對招投標書進行評審的同時，也審查投標人資格。針對人民銀行現普遍采用資格預審方式存在的缺陷，建議將資格后審同時納入資格審查方式中。評標評委在進行評標時同時進行資格審查，一方面可以利用專家的專業知識對投標人的資質等信息進行進一步審核，另一方面也有利于分析投標人之間的關系、投標報價，發現圍標、串標的痕跡，有效防范違法違規行為的發生。
（三）合理制定評標制度，確保招投標結果公正、科學
招投標活動能否真正做到公平、公正，評標制度的科學、合理起著重要作用。一是可以在招標文件中，要求投標人針對工程的難點和重點在投標文件中明確相應的措施，以利于專家有針對地進行評審。二是適當延長專家的評審時間，使評審專家有較為充足的時間了解和熟悉項目內容和投標文件，能夠客觀、公正、合理做出評審結論。三是完善評標方法。針對不同的招標內容規定采用不同的評標方法，對于以價格競爭為決定因素的招標，應采用合理低報價中標的評標方法；對于復雜的大型項目，可采用綜合評標法。選用綜合評標法時應注意合理設置技術性指標的內容及與商務性指標的比重，降低專家操控評標結果的風險。
（四）規范招標文件編制，重視招投標后續管理
充分認識招投標文件對工程后續工作的重要影響，將招標文件中的重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施等作為編審重點，提高招標文件的準確性、嚴密性，有效預防法律風險和執行風險，確保招投標結果能夠有效落實。同時，要完善中標結果落實制度。招標不僅僅是選擇一個中標單位，更重要的是落實合同條款跟蹤合同的簽訂和履行過程。合同中應明確本協議的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果，不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內容不一致的條款，堅決杜絕黑白合同現象的發生。
（五）強化相關業務知識培訓，培育專業人才隊伍
建設工程招投標是對專業和技術要求非常高的工作，擁有具備專業知識的人才是做好招投標工作的基礎。一方面應當做好建筑工程專業人才儲備工作，根據實際需要配備建筑工程相關專業人才，逐步解決現有招投標管理人員知識結構與招投標管理要求不匹配的矛盾；另一方面，要著力于改善和提高現有管理人員專業知識水平和實際工作能力，及時組織人員進行招投標管理相關法規、制度及專業知識的培訓，定期或不定期的開展內外部工作經驗交流，努力建立一支專業技術過硬、責任心強、專業素質高的人才隊伍。
（六）多種形式組織開展廉政教育，有效預防職務犯罪
注重干部職工的廉政教育，增強干部職工廉潔從政意識。要將招標投標法等法律法規納入領導干部廉政教育內容中，通過多種形式如專題講座、典型案例分析、觀看警示片等，宣傳利用職權干預招投標的危害和后果，幫助領導干部樹立正確的法制觀、價值觀和政績觀，切實提高廉政教育效果，做到用懲腐倡廉的法規引導人，用職務犯罪的典型警示人，用廉潔勤政的模范鼓舞人。
參考文獻：
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投標工作管理辦法范文6
關鍵詞：招投標管理、競爭性發包、詢比價、集中招標
中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
為了加強建設工程招投標工作的管理，×××中心于2010年成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下的項目招投標工作實行統一的歸口管理。經過兩年多的工作實踐，中心招投標管理工作從無到有，從粗放到規范，經歷了一系列標準化、制度化建設，初步形成了一套規范化的管理體系。截止2012年，已完成130個項目的招標工作，項目總投資53117萬元，涉及合同金額9981萬元。
2 招投標工作歷程回顧
2.1 建立工作組織機構
2010年5月，根據工程建設項目招標工作的實際需要，中心抽調項目管理人員成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下項目的招投標工作實行統一的歸口管理。在此期間，工作小組從制定工作制度、建立工作流程、健全文件體系、加強建設市場資源管理等方面入手，相繼制定了三項制度、建立了兩資源庫、起草了三套招標文件示范模板及相應過程文件，為招投標的規范化管理打下了堅實基礎。
2011年5月5日，中心成立建設項目執行中心，標志著中心工程項目管理進入嶄新的階段。同年7月，中心正式設立建設工程招投標管理小組，全面負責中心招投標管理工作。招投標管理小組下設辦公室，負責招投標活動的日常管理工作，并負責與公司招標辦公室工作聯系，接受其監督、檢查和指導。
2.2 制定招標工作制度
為保證招投標工作有章可循、有序運作，2010年，招標工作小組依據國家相關法律規定，起草了《建設工程招投標管理規定（暫行）》，管理規定共分七章、三十一條，內容涵蓋機構職責、招標、投標、開標、定標、罰則六個方面；同時為細化工作程序，規范審批手續，工作小組還制定了《建設工程招投標管理實施細則（暫行）》，詳細闡述了招標方式選定、招投標管理、詢比價管理，重點對合同、分包進行了具體說明，使招投標管理工作更具針對性和可操作性。
2012年初，為進一步加強工程承包管理的制度體系建設。中心依據總部和公司的有關制度，制定了《工程建設項目招投標管理標準化制度文本》、招標程序過程文件范本，對招投標管理、承包商考核評價、分包商管理、資源庫成員備案管理、評標專家管理等五個方面進行了全面梳理和流程優化，初步形成了一套較為完整的招投標及承包商管理制度體系。
2.3 建立標準工作流程
在出臺相關制度的基礎上，招標工作小組參照公司有關規定，并結合中心項目管理的自身特點，將招標管理分為邀請招標和競爭性發包兩種方式。限額上項目必須采用邀請招標，限額下項目可采用競爭性發包方式，初步建立了一套比較完整的工作流程。具體招標工作流程分為提交申請表；編寫招標計劃、文件；確定投標單位；發出招標文件和資料；組織投標單位現場踏勘、答疑；成立評標委員會，組織實施開標、評標；確定中標單位，發出通知書；簽訂承包合同共八個步驟，而詢比價工作流程在此基礎上進行進一步簡化文件編制、開標及評標環節。
2012年，在總結近兩年工作經驗的基礎上，中心招標辦對競爭性發包方式進行了積極探索，對招標限額下項目實行集中招標，即參照邀請招標的工作程序，對若干個項目打包后統一進行招標。項目打包遵循四個原則，即“專業類似、區域相近、進度一致、管理集中”?！皩I類似”是指盡量將項目中占主導地位專業的項目劃分為一組，如電氣儀表、土建等專業；“區域相近”是指盡量考慮項目在同一裝置及相鄰周邊裝置區域的技改項目盡量劃分為一組；“進度一致”是指對項目的實施進度進行排序，充分考慮項目的設計進度、開工時間，盡量將實施階段相近的項目劃分為一組；“管理集中”是指盡量保證項目經理所負責項目由1-2家施工單位承接，有利于項目協調，減少溝通環節。分組完成后，將根據項目實施計劃與項目經理對接后，編制年度招標工作計劃。最終，形成了邀請招標和集中招標兩種模式并行的標準工作流程。
2.4 健全招標文件體系
在確立了工作流程后，工作小組根據邀請招標和競爭性發包的不同特點，分別制定了三種不同內容要求及文件格式的招標文件示范模板，其中投標文件由投標邀請書，投標須知及前附表，施工招標、評標、定標辦法和評標細則，投標文件格式，資格審查文件組成，并對投標函格式、技術標部分格式和商務標部分格式、資格審查文件四部分格式進行了統一規定。同時，工作小組還對評標委員會名單審批表、簽到表、開標記錄、符合性審查表、專家項目評分表、專家項目評分表匯總表、招標評標報告、中標通知書內容及格式進行了統一的規定，相應編制了三套完整的過程記錄文件，招標結束后招標小組對過程文件及時進行歸檔管理，確保開標、評標、定標各環節留有痕跡。2012年，針對集中招標試行所帶來的情況變化，中心招標辦組織相關人員參照邀請招標文件標準文本，對集中招標文件的內容要求及文件格式進行了重新制定，對過程記錄文件進行了進一步修訂，對內部申報審批流程進行了重新梳理，從而形成了一套標準統一、記錄完備、科學合理的招標文件體系。
2.5 加強建設市場資源管理
2011年，為加強工程建設市場承包商的管理，招標工作小組制定了《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》,辦法重點強調了從事勘探、設計、監理、施工、無損檢測的單位申請入庫的準入條件和提交文件資料，將加入資源庫的程序分為申請、初審和批準三個階段。并嚴格工程建設隊伍準入和清出制度，初步建立了資源庫成員的考核評價機制。從工程造價、工程質量、企業信譽、合同履行、工程進度、施工安全等方面，每年進行一次考核與評價，對考評不合格的企業暫停市場資源庫成員資格，并限期進行整頓，經整頓仍達不到要求的按清出處理。
2012年，由于總部對建設市場資源庫進行統一管理，各分子公司不在獨立設置建設市場資源庫。中心招標辦對《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》進行廢止，對部分承包商進行清理，并結合中心工程建設項目的實際情況，制定了《工程建設項目承包商管理辦法》，規定承包商須備案后，方可參與工程建設項目的招投標活動。辦法對申請備案的基本條件、應提供的文件和資料、備案基本程序進行了詳細規定。同時，進一步強化了對承包商的考核評價，明確要求對施工單位考核與評價每年進行一次，從HSE管理、工程質量、工程進度、施工組織設計、專業人員配置、勞動力配置、施工機具配備、項目經理履職等方面進行考核。
3 招投標管理的基本做法
3.1 邀請招標
具備招標條件后，項目部將招標申請表、設計概算、施工圖等相關資料提交中心招標辦。中心招標辦依據有關規定組建項目招標工作領導小組和工作小組。招標工作小組組織相關人員編制招標方案。邀請招標時，應當向3個或以上符合資質條件的承包商發出投標邀請函，內容應當載明招標人名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。招標工作小組按投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件。招標工作小組組織投標單位踏勘現場，對投標單位提出的有關招標文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答，答疑記錄要形成書面文字材料，發到所有參加投標的單位。投標單位按招標文件規定時間、地點密封投送投標文件。招標工作小組負責組織開標，招標工作領導小組成員單位派出代表參加會議，公司紀委監察部派出代表擔任監標人，對開標過程進行全程監督、指導。評標委員會根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告。評標結束后，招標工作領導小組根據評委推薦，從中標候選單位中選定中標單位，中心招標辦發出中標通知書。
3.2 詢比價
工程施工單項合同估算價在200萬元以下，勘察、設計、監理、檢測等服務，單項合同估算價在50萬元以下，采用詢比價方式。中心招標辦負責組建詢比價工作小組。詢比價工作小組組織相關人員編制詢比價方案，經中心項目主管領導、中心紀委監察部門審批。詢比價文件由詢比價工作小組組織相關人員編寫，按照詢比價邀請書規定的時間、地點，向至少2家符合資質條件的承包商發出詢比價文件。詢比價工作小組組織承包商踏勘現場，對承包商提出的有關詢比價文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答；采用綜合評估法的詢比價項目，須成立評審委員會。評審委員會一般由5～7人組成。評審委員會根據評審辦法、評分標準對報價文件進行評審，提出候選承包商，并提交書面評審報告。評審時，由中心紀委監察部門派出代表擔任監督人，對評審過程進行全程監督。評審結束后，由工作領導小組根據評審結果，從候選名單中選定承包商，發出中標通知書。
3.3 集中招標
中心招標辦負責組建招標工作小組。招標工作小組將項目編為若干個小組，根據小組內各項目的建設規模、工程內容、專業特點及施工難度，結合承包商考核情況，選取具有相應資質、信譽高并具有同類裝置施工經驗的潛在投標單位。招標文件包含商務標和技術標兩部分，商務報價由投標單位根據各項目施工內容、工程量、技術難度等因素，對各項目整體進行報價，即投標單位只需進行一次報價，所報價格對打包范圍內的所有項目都單獨適用，技術標則需針對各項目的具體情況分別編制。招標工作小組負責組織開標，項目主管領導、項目負責人及使用單位代表參加，紀委監察部門派出代表對開標過程進行全程監督。評標委員會根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告，招標工作領導小組從候選名單中選定中標單位后，發出中標通知書。
