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摘要：重大疫情是突發事件中的重大公共衛生事件，因其具有突發性與危害性相統一、潛伏性與傳染性相統一、聚集性與擴散性相統一的特點，使高校學生教育管理在管理體制機制、應急處置能力、思想陣地建設、校園文化建設等方面經受考驗，可通過組織領導統一化、防控體系網格化、思政教育立體化、關懷措施人文化、家校聯動一體化等方面去有效應對。
關鍵詞：重大疫情；高校；學生管理
2007年8月頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》中將突發事件定義為：突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取緊急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。重大疫情屬于突發事件中的重大公共衛生事件，2019年12月以來，我國多地陸續發生病毒肺炎（以下簡稱肺炎）疫情并在國家層面啟動一級響應，全國緊急進入戰時狀態。在此次重大疫情面前，全國高校自覺服從黨中央和教育部的統一指揮，果斷采取延長假期，居家防護、開展線上教學等有效措施，為防止疫情擴散、打贏疫情阻擊戰提供了重要保障，既經受住了來勢兇猛的疫情考驗，又穩步推進了教育教學工作。當前肺炎疫情在我國得到有效控制，此時深入思考高校如何在重大疫情發生時做好學生的管理工作，具有非常重要的現實意義，亦是本文研究主旨所在。
一、重大疫情的內涵
《辭海》把疫情定義為：疫病的發生和發展情況。而疫病即指傳染性疾病。重大疫情是指某種傳染病在短時間內發生，波及范圍廣泛，出現大量的病人或死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病水平。近二十年來，我國曾發生過數次重大疫情，從2003年首先在廣東省發現并擴散至東南亞乃至全球的非典疫情（SARS事件），到2004年和2009年分別爆發的禽流感疫情，直至2019年12月開始在中國爆發并席卷全球的肺炎。正如所指出的，“這次肺炎疫情，是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。”
二、重大疫情的特點
（一）突發性和危害性相統一
重大疫情往往具有突發性的特點，不知道何時發生、哪類疫情以及起源于在哪里、爆發于何處。重大疫情的危害性是不言而喻的，因為突發性的原因，往往需要在極短的時間內做出正確決策、調集大量防疫和醫療物資、安排充足的病床和醫護人員，否則疫情便會在短時間內迅速擴散，嚴重侵害人類健康甚或生命，造成國家或地區正常生活秩序中斷以及社會不穩定和經濟嚴重下滑，體現出了極強的危害性。為預防和控制此次肺炎疫情，全國各省市均啟動了重大突發公共衛生事件一級響應，工廠停工、交通管控、外貿中斷、學校延遲開學等，造成各方面的損失不可估量。
（二）潛伏性與傳染性相統一
重大疫情在爆發前，病毒都經歷了較長的潛伏期，本次肺炎潛伏期為1-14天，多為3-7天[2]。在這么長的潛伏期內，病毒攜帶者自身沒有明顯的癥狀，并未及時予以治療、防護和隔離，但此時均具有不同程度傳染性，和其密切接觸者都有被傳染的可能。這也就是疫情往往在不知情的情況下已經開始擴散，并在一定的時間內出現大量病例突增的原因。
（三）聚集性和擴散性相統一
聚集和擴散是兩個相對立的詞語，但在重大疫情發生特點上又是密切聯系和統一的。本次肺炎湖北省是重災區，武漢市又是重中之重，這既與重大疫情發生后國家及時采取了有效的管控措施和民眾采取了有效的防護手段有直接關聯，也與傳染病本身的傳染性有關。人群的聚集增加了感染的幾率，從這次肺炎發生的一些聚集性感染案例可以發現，開會、吃飯、聚會、參加各類活動等都會引起疫情的聚集性爆發。此外，歷次重大疫情都不同程度地出現了波及全球的特點，特別是此次肺炎，截止2020年3月16日，全球130多個國家和地區，累計超過16.94萬人確診，這正是因為病毒較長的潛伏性和較強的傳染性，造成了疫情的大面積擴散。
三、重大疫情對高校學生管理提出的考驗
高校因具有學生學習、生活聚集的突出特點，在重大疫情發生時，無疑是病毒傳播的溫床，是對學生管理工作的重大考驗。
（一）管理體制機制的考驗
重大疫情因具有極其重大的危害性，社會上的疫情發生一旦進入校園，由于學生群體的聚集，將會造成嚴重的后果，這對高校的管理體制機制從應急管理機構是否健全、應急管理制度是否完善、各管理層級之間職責是否明確，專業或相應的人員配備是否充足等方面提出了嚴峻的考驗。
（二）應急處置能力的考驗
面對重大疫情迅速出擊，采取科學積極有效的措施，可以將重大疫情的危害控制在最小范圍，這考驗了高校在重大疫情方面的應急處置能力，具體表現有：應急管理機構啟動運行是否及時順暢，領導決策是否科學精準及時有效，各層級管理人員是否靠前指揮、履職是否到位，防疫物資保障是否充足、疫情隔離場所是否具備，疫情信息溝通渠道是否通暢，疫情監控體系是否嚴密等。如疫情發展在假期，還涉及線上教學安排、學生行程軌跡管理、健康信息監測統計等方面。
（三）思想陣地建設的考驗
重大疫情發生后，關于疫情的各類消息一時間占據了各大網站頭條，同時也出現了各類謠言以及一些代表性和影響力較大的網絡輿情。高校學生身心正處在發展成熟期、思維活躍、宣言個性、敢想敢為，對網絡輿情鑒別力不夠，因而容易受到一些非主流意識形態的影響，甚或境內外敵對勢力的鼓動和蒙蔽，從而對高校學生的思想陣地建設提出了考驗。特別是此次肺炎疫情，學生居家時間長，脫離學校生活圈，長時間活躍在網絡上，每日接觸大量的各類信息，缺乏與同學、老師的溝通和有效的干預，容易被負面信息左右。
（四）校園文化建設的考驗
重大疫情因具有較大的危害性，勢必會對學生疫情的認知和心理造成不同程度的影響，甚至會產生應激性的身體癥狀和心理問題。校園文化可以直接或間接對學生進行宣傳、教育和引導。因此，高校在校園文化建設中是否具有充足有效的宣傳載體、是否具有豐富的宣傳資料、是否具有高效的與學生溝通交流渠道，對學生人文關懷是否到位，成為校園文化發揮其教育功能的關鍵。
四、高校學生管理應對重大疫情的有效舉措
雖然此次肺炎爆發是在寒假期間，避開了學生在校聚集的時段，也減少了學生在校期間的疫情防控工作量，但是也出現了線上教學、保障學生身心健康等方面的問題。因此，無論重大疫情何時發生，全面深入思考重大疫情發生時高校學生管理方面的應對舉措尤為重要。
（一）組織領導統一化
重大疫情一旦發生，統一的組織領導對疫情防控和后期走向起決定性作用。武漢疫情發生后，在1月25日召開的中共中央政治局常務委員會上指出“加強統一領導、統一指揮，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處”[3]。正是因為有黨中央的正確集中統一領導，各級政府機構嚴格落實黨中央各項決策部署，最終我國的疫情救治和防控工作取得了令人矚目的成效，體現了強大的凝聚力和制度優勢。因此，高校要成立應急處置領導小組，確定責任部門、責任人以及工作職責，科學設置應急處置流程、制定應急處置方案和預防、預警、監測、處置、干預等全方位措施，落實重要責任、直接責任和領導責任。完善三級包保責任體系，從宏觀、中觀、微觀三個層面，發揮學校黨委領導核心作用和應急處置領導小組指導功能。校領導除履行職責分工外，還須包保分管單位的疫情防控工作。各單位對本單位疫情防控工作負總責，包保并督促本單位處室、教研室、實驗中心、科研機構等落實疫情防控措施。各處室、教研室、實驗中心、科研機構等負責人落實崗位責任，將疫情防控措施落細落小落實。辦公室、宣傳部、教務處、學生處、后勤處、保衛處和各二級學院等疫情防控重要部門發揮前瞻作用，深入疫情防控一線、靠前指揮，發揮示范帶動作用。
（二）防控體系網格化
高校學生管理由教學管理、生活管理、身心管理、網絡管理幾個方面組成，其中教學管理包括學生的第一課堂和第二課堂兩個部分，生活管理包括吃住行三個方面，身心管理包括身體、思想、心理三個方面，網絡管理包括學校各級各類微信公眾號、QQ群、微博、貼吧等新媒體平臺以及校內網絡輿情管理。高校在應急處置領導小組的統一領導下，基于三級包保責任體系，可充分借鑒本次肺炎防控網格化管理經驗，對學生管理的各方面進行網格化設置，并責任到人。如教學管理中的第一課堂，網格化到每個教研室（實驗中心）、班級以及每一堂課等；第二課堂要網格化到每個社團、興趣小組、科研小組等。生活管理中的吃住行要網格化到每個食堂、校內餐飲店、超市、宿舍、隔離區等。身心管理要網格化到運動場地、校醫院、應急車輛、宿舍、思政課、心理咨詢中心、輔導員等。網絡管理要網格化到學校各級各類新媒體平臺、網絡中心、宣傳部、學生處、保衛處等。每個網格要在全校應急處置中心的統一指揮下，在落實各項防控措施時，思考自身網格所應承擔的職責，制定預案與應對措施，確定責任聯系人。此外，還須充分發動學生，開展群防群控，自我管理，自我防護；組織黨員師生員工承擔網格職責，將疫情防控措施落實到每一個班級、每一個宿舍、每一個學生，最大限度地杜絕疫情的傳播。
（三）思政教育立體化
在2016年全國高校思想政治工作會議上強調“要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。”[4]高校的思想政治工作在任何時候都不能放松，即便是在重大疫情來臨時，仍要堅持疫情防控和結合重大疫情開展學生思想政治教育兩不誤。一是充分發揮思政課程的主體功能，在思政課教學中深挖疫情思政元素。我國在這次肺炎中的重大舉措、涌現出的先進人物和典型、各級黨組織和黨員在疫情阻擊戰中充分發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用等，充分體現了社會主義制度優勢、彰顯了我國優良文化傳統和社會主義核心價值觀、體現了黨的先進性。通過疫情思政教育，進一步增強學生的“四個自信”，強化愛黨、愛國和社會主義核心價值觀教育。二是豐富校園文化。在新時代單純的顯性教育很難有效地在各種意識形態沖突和博弈中獲取話語權，隱性教育就成了一種重要的教育方式[5]。校園文化環境、學生社團環境和校內媒體環境與大學生的日常學習和生活息息相關，這些環境構成了隱性教育的主渠道。通過運用校內電子屏、宣傳展板、條幅標語等，宣傳疫情防控信息和傳播正能量；組織學生社團開展疫情方面的各類活動；通過校園網開設重大疫情防控專欄，在校官方微信、“易班•今日校園”APP、QQ群、微信群等新媒體平臺開設“疫情防控”“‘疫’戰第一線”等網絡系列專題，及時傳達上級防控精神和普及防控知識，真情講述疫情防治的感人事跡，對謠言及非主流意識形態信息及時進行辟謠和正確引導，使學生在獲取疫情信息的同時，發揮校園文化育人功能。
（四）關懷措施人文化
重大疫情的發生往往會造成生活、學習方式的改變，其危害性和傳染性也會讓學生產生緊張、恐懼等不良情緒，因此高校各層級在落實疫情防控措施時，要貫徹“以生為本”育人理念，體現人文關懷。一是關愛學生的身體健康。根據疫情防控需要進行封閉管理，設置臨時疫情隔離區，為學生提供必備的防護物資和醫療設備，落實好校內隔離觀察學生飲食和住宿安排；強化智慧校園建設，建立健康信息上報平臺，常態化監測學生身體健康狀況，對在學生的各種信息搜集與儲存，進行數據優化與管理，為學生提供更加智能化的校園服務。四川大學華西醫院等采用循證醫學方法，提出了“高校在肺炎流行期間停止集中課堂教學；合理開展防疫知識培訓；鼓勵戴口罩，但對在校內非醫院環境中使用N95口罩進行個人防護以及強調手衛生健康教育，合理配置手衛生設施的建議”[6]，值得廣大高校借鑒。二是關愛學生的心理健康。整合各方面力量，建立重大疫情應激心理危機干預機制。歷次重大疫情發生時，不少人都出現了疫情相關癥狀的應激反應。高校要積極組織專家編寫心理抗疫手冊，宣傳疫情知識，發揮心理學專業教師、輔導員、管理人員三支隊伍的作用，主動開展疫情防控期間的心理在線援助服務，及時給予學生心理危機干預措施。三是為學生學習生活就業提供便利。及時了解和回應學生訴求，統籌安排食堂飲食，切實保障學生的學習和生活；根據疫情的不同程度，統籌做好出入校園、樓棟、宿舍管理，既要防止疫情傳播也要便于學生的日常生活。積極開展線上教學、網絡資助、提供網上就業信息。四是豐富學生的課余生活。組織大學生通過網絡平臺開展一些疫情相關網絡活動，比如：重大疫情知識宣傳、文學作品創作、音視頻創作等，既宣傳了疫情防控知識、激發了學生的創作靈感，又弘揚了正能量。
（五）家校聯動一體化
重大疫情期間要加強家校聯動，發揮學校、家庭、社會三位一體的教育功能，及時溝通學生信息，科學謀劃學生在校和在家管理措施，嚴格落實返校和離校的各項防控要求。學校在疫情防控的允許下要保持正常的教學秩序、及時登記各類信息、并積極向家庭和社會反饋學校的政策、舉措和學生各方面的情況；如學生在家，要保證線上教學、學生信息采集、充分掌握學生心理動態，確保停學不停教、信息全掌握、心理常輔導。家庭要積極支持配合學校的各項措施，協助學校對學生進行思想教育；對疫情期間在家的學生，要做好學生作息和學習生活監督、強化遵規守紀意識，確保學生規則意識增強、日常生活規律、學習習慣養成。社會是重大疫情防控的主戰場。當地政府要加強高校和家庭的屬地管理，及時疫情信息、宣傳防疫政策、強化疫情監管；指導高校制定疫情防控預案、設置隔離場所、提供防治藥品和設備；保障正常生活物資需求、嚴格小區和鄉村出行管理。只有學校教育、家庭教育和社會教育同頻同向，形成教育合力，才能讓學生在疫情期間思想穩定、身心健康、科學防疫。
參考文獻：
〔1〕同智利總統皮捏拉通電話[N].人民日報,2020-02-29(01）.
〔2〕教育部應對新型病毒感染肺炎疫情工作領導小組辦公室.高等學校病毒肺炎防控指南[M].北京：人民衛生出版社，2020.10.
〔3〕中共中央政治局常務委員會召開會議研究病毒感染的肺炎疫情防控工作中共中央總書記主持會議[N].人民日報,2020-01-26(01）.
〔4〕在全國高校思想政治工作會議上強調：把思想政治工作貫穿教育教學全過程開創我國高等教育事業發展新局面[N].人民日報,2016-12-09(01）.
〔5〕徐曉宇，張麗紅.新時代高校意識形態教育構建的現實思考[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2019，（11）：155-158.
〔6〕張鳳英，李舍予，李玲利等.病毒肺炎疫情期間高校學生管理的華西緊急推薦[J].中國循證醫學雜志，2020，20（03）：1-6.
作者:馬旭明 汪峰 單位:皖南醫學院