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一、引言
網絡輿情是一個較新的研究領域，但發展迅速。諸如人民日報社網絡中心輿情監測室、人大———方正網絡輿情研究基地、中國傳媒大學網絡輿情研究所等一些專門的研究機構相繼出現，并且在方法和技術層面進行了有益探索。在研究內容上，社會重大新聞事件的發生及其社會影響[1]尤其是對政府行為的影響是網絡輿情研究的主要關注點。在中國知網（CNKI）中以“網絡輿情”為主題詞搜索到的文獻到目前（2010 年 5月）共205 篇。其中和教育相關的研究較少，僅 25 篇，而且無一例外是高校校園網絡輿情及其思想政治教育運用，如《不確定視域下校園網絡輿情管理機制的構建》、[2]《網絡輿情與思想政治教育》[3]等。關于什么是網絡輿情，盡管在概念上還存在不同的認識，但既有的研究[4-7]都強調了網絡輿情的公眾性和網絡的空間特性，是社會輿情的特殊表現形式。本文認為，網絡輿情是指公眾對于現實社會中一定時期內公共事務①的各種情緒、意愿、態度和意見等在互聯網絡空間的聚集，其蘊含的能量能夠對事情的發展產生積極或消極的影響，形如水之載舟，亦可覆舟。而教育網絡輿情就是網絡輿情對教育現象的所指，即有關教育的網絡輿情，是公眾對于教育現象與問題，尤其是對政府教育政策的情緒、意愿和態度在網絡空間的聚集?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《綱要》）于 2010 年 2 月 28 日后，引起了社會各界廣泛關注，一個月內意見建議達27855條，其中電子郵件 8317 封，信函 1064 封，教育部門戶網站網友發帖 18474 條。②此外，媒體和網絡的報道評論與意見建議有249 萬多條。很顯然，網絡空間成為了公眾發就各種問題發表意見的重要平臺。那么，圍繞《綱要》的教育網絡輿情究竟是一個什么狀況，會給政府的重大公共決策以什么影響及啟示，這是本文所關注和試圖回答的。也寄希望于在教育改革的進程中，有更多關于教育網絡輿情的研究出現，推動我國的教育事業向前發展。
二、研究方法和數據說明
Web挖掘也叫網絡數據挖掘（Web Data Mining）、網絡知識發現（Web Knowledge Discovery）[8]，是指采用數據挖掘等信息技術，從Web 信息資源以及 Web 使用記錄中挖掘對特定用戶感興趣的、有用的信息或知識的過程，其結果可以為用戶決策所使用。[9]Web 內容挖掘是 Web 挖掘技術以對象進行分類的子類，是指從Web 文檔及其描述中獲取有用知識的過程，區別于Web 結構挖掘和使用記錄挖掘，包括網頁內容和搜索結果挖掘。而文本/超文本內容又是 Web 內容挖掘的重點，受到了研究人員的廣泛關注。因而，本研究采用目的抽樣的方法選取了五個新聞門戶網站，利用 Web內容挖掘技術對《綱要》第二次征求意見期間的相關Web 文本進行分析。（一）新聞門戶網站抽樣為了盡可能客觀體現樣本的代表性，本研究根據以 Alexa 為數據來源的 iWebChoice 的新聞門戶網站排名選取了新華網、北青網、人民網、央視網和中國新聞網5 個樣本新聞門戶網站。Alexa 是一家于 1996 年4 月創建的網站世界排名的美國專業網站，每三個月公布一次新的網站綜合排名，即特定的一個網站在所有網站中的名次。排名的依據是用戶鏈接數（Users Reach）和頁面瀏覽數（Page Views）三個月累積的幾何平均值。截止到 2010 年 3 月 28 日 iWebChoice的近三個月排名前五位如表 1 所示。另外，三月份新聞門戶類網站月均覆蓋數統計排名前五位也是這個五個網站，只是順序有所變化，依次為新華網、北青網、人民網、中國新聞網、央視網。表 1 截止到 3 月 28 日 iWebChoice 的近三個月排名前五名③除了北青網，其他四個新聞門戶網站都是具有官方性質的中央網絡媒體。這五個網站在同類網站中占據了市場份額絕大多數，網民數量多，輻射面廣，影響力大，收集的資料具有較強的代表性。（二）數據的采集和整理綜合使用谷歌、百度高級搜索以及新聞門戶網站的站內搜索功能，以“教育規劃綱要”、“教改綱要”、“中長期教育改革綱要”等為關鍵詞進行檢索，在結果中抓取出各個樣本新聞門戶網站所刊發的《綱要》相關文章的全部文本，然后進行人工篩選④，單一網站內拒絕相同文章的重復累加，同一主題文章在網站之間可以重復計算，表示各個網站的關注點和程度。數據采集時間為2010年 3 月 2 日至 28 日 24 時。其中，2日至 7 日，每日觀測采集數據；8 日至 28 日，每周觀測采集數據。數據資料的整理包括文本數量和內容兩個方面。文本數量整理是指所有樣本網站總量及各個樣本網站的每日、每周和月度的統計與變化分析；文本內容整理是指結合內容對文章標題進行關鍵詞分割和主題詞提取，然后進行詞頻統計。
三、研究內容
（一）教育網絡輿情的數量分布及其變化3 月 28 日是《綱要》向社會公開征求意見的最后一天，從2 日到 28 日，5 個樣本網站中跟《綱要》相關的文章總篇數為665，其中以第一周的 312 篇為最多，第四周最少40 篇。所有《綱要》相關文章在五個樣本網站也呈現出各自不同的分布，反映教育網絡輿情的關注程度。由多到少依次為人民網 233 篇、中新網 201篇、央視網 142 篇、新華網 78 篇、北青網 11 篇，分別占到總數的 35%、30%、21%、12%、2%。具體情況如表 2所示：表2各網站 1 個月內所的《綱要》相關文章數量在時間序列中，五個樣本新聞門戶網站文章總體數量以及各個樣本網站數量隨時間的變化，反映了新聞門戶網站中有關《綱要》教育網絡輿情的變化趨勢。圖 1 五個樣本新聞門戶網站第一周內《綱要》相關文章數量每日變化趨勢圖 2 五個樣本新聞門戶網站一個月內《綱要》相關文章數量每周變化趨勢統計結果顯示，在第一周內，五個樣本新聞門戶網站的《綱要》相關文章總數每日呈現不同的分布。其中，以第二日最多，文章總篇數為 95，而第 6 日為最少，計10 篇。從圖 1 可見，在第一周內《綱要》相關文章數量無論是總量還是各個網站的單量總體上都呈現逐日下降的趨勢。一個月內五個樣本新聞門戶網站的《綱要》相關文章總數每周呈現不同的分布。其中，以第一周為最多，文章總篇數為 312，而第四周為最少，計 40 篇。由圖 2 可見，五個樣本門戶新聞網站一個月內各周關于《綱要》的文章呈明顯的下降趨勢，和第一周的變化情況比較相似，總量呈高位落差的變化趨勢。在各網站一周和一月的單量方面，人民網和央視網在總體逐漸下降中均呈現出一個波動。#p#分頁標題#e#
（二）教育網絡輿情的主題及其頻數主題詞的提取和詞頻統計顯示，在第一周內新聞門戶網站《綱要》網絡輿情在主題數量和范圍上都逐漸變小，前兩天的主題基本上涵蓋了一周內的網絡輿情內容。對每日的輿情主題進行歸并，得到第一周內31個《綱要》相關輿情主題及其頻數分布。其中列于前10 位的有：綱要關注、高中文理分科、高校去行政化、高考招生制度、職業教育、教育人才強國、高校招生和規模、外來務工子弟入學、教育經費投入、教育公平，成為第一周內教育網絡輿情的焦點和熱點主題。對各周相同或相似主題進行歸并，得到一個月內的主題及其頻數分布。結果如表 3 所示，共計《綱要》相關網絡輿情主題約 46 個，涉及當前整個國民教育體系的各個方面，而且“人們幾乎對所有重大教育問題都有不同意見”[10]。其中頻數較高的前 10 位分別是：綱要關注、高校去行政化、考試招生制度、高中文理分科、職業教育、教師隊伍建設、教育均衡、拔尖人才培養、教育經費投入、教育人才強國。很顯然，在《綱要》第二次征求意見的一個月內，存在著兩個非常顯著的網絡輿情焦點，其一是《綱要》本身以及社會各界對其關注和解讀，以 87 次的頻數居首位。其次是高校去行政化，頻數為 83 次。另外，依據《綱要》發展任務、體制改革、保障措施三大部分二十章的內容結構對一個月內的主題詞進行分類，呈現出中央—邊緣的分布。發展任務的角度：高等教育相關主題的總頻數最高，不完全統計約230次，基礎教育（義務教育和高中階段教育）相關主題次之，總頻數約 170 次，二者之和占到了全部主題總頻數的 60%以上。而學前教育、職業教育、繼續教育、民族教育、特殊教育相關主題極少，有的甚或為零，相關主題總頻數不到 50，其中職業教育相對較高，頻數為34。體制改革的角度：以人才培養為根本出發點的現代學校體制改革和考試招生制度改革相關主題及頻數較多，辦學體制、管理體制和教育開放的相關主題與頻數零星分布，如民辦教育、教育家辦學、中小學校長職級制度等。“去行政化”成為《綱要》征求意見期間教育網絡輿情的焦點議題，集中在高校，也涉及職業教育和基礎教育的行政體制問題。圍繞高考的考試招生制度網絡輿情主題較多，包括高校自主招生、本?？品珠_、考試內容、時間等諸多方面。保障措施的角度：教師隊伍建設和教育經費投入也是網絡輿情的熱點，相關主題的頻數較高，教師隊伍建設涉及質量、待遇、師德、流動、績效等方面，而經費的投入上，“4%”依然是核心關注點。表 3 一個月內各網站《綱要》網絡輿情主題及其頻數情況⑤
四、研究發現
（一）教育網絡輿情呈現“煙花現象”和“七特趨勢”“公眾意見的歷史發展和整個人類歷史一樣，乃是個有規律的過程”。[11]劉毅通過研究提出了漲落、序變、沖突和衰變等四條網絡輿情的變化規律。[12] 468-469，291-326本文的網絡輿情“煙花現象”，是指在互聯網絡空間中，一個社會熱點事件或者某種現象有一個明顯的從出現到被空前關注然后逐漸消弭的短暫歷程，就像被點燃而綻放，但緊接著就迅速消散的煙花。盡管有些會持續得稍微長久一些，但一般為時一個月左右，或許是因為關注主體或群體的數量和各自的偏好和信息傳遞的過程等緣故。但就單個的關注主體———如各個新聞網站而言，對熱點事件的關注歷程通常為一周時間，本文謂之“七特趨勢”。這種“七特趨勢”是教育網絡輿情的“煙花現象”在個別事件或者議題中時間維度的表現，二者有著相互的一致性。立足于中國未來十年教育改革與發展的《綱要》本身及在其制定過程中向社會公開征求各界人士意見，無疑就是一個重大的公共事件。從對樣本新聞門戶網站的監測數據來看，五個樣本網站相關文章總篇數的變化曲線，反映了門戶新聞關于《綱要》的教育網絡輿情也呈現出一般網絡輿情所具有的“煙花現象”（參見圖2），和在一周內數量高落差的“七特趨勢”（參見圖 1）。在前兩周，各個新聞門戶網站相繼采用原創性新聞報道和轉載的方式圍繞《綱要》予以關注，刊發了大量的文章（有的附視頻），迅速聚集成了一個網絡輿情場，充斥著眾多不同的社會民意。其間由于“兩會”的召開，《綱要》相關的教育網絡輿情有所變化，隨著28日征求意見最后一天的臨近、出現一個總結性的輿情氛圍后，新聞門戶的網絡輿情關注已經轉移。
（二） 教育網絡輿情表現為官方立場的引導和權威的專業解讀進行正確的輿論引導一直以來是新聞媒體，尤其是官方新聞媒體的重要職責之一。因而，新聞門戶網站關于《綱要》的教育網絡輿情體現了官方立場的輿論引導。但是，不同于網絡社區、論壇、博客等網絡媒體形式，新聞門戶網站輿論傳播路徑具有單向度的特點，偏重于資訊縱橫交錯傳播，開放的交互性溝通相對局限。具體表現為各網站所的《綱要》相關文章后面設置有“評論框”，但其中幾乎沒有任何評論信息。從樣本新聞門戶關于《綱要》的網絡輿情狀況看，各網站都對《綱要》第二次公開征求社會意見的整個過程予以關注，高調而集中地呈現出有關《綱要》研究的實施過程以及文本內容的官方與解答，引導公眾參與。月度內“綱要關注”主題的高頻數統計結果在相當程度上能夠予以佐證。相伴于官方立場網絡輿情引導的是知識分子群體和網絡“意見領袖”對《綱要》的全方位解讀，具有專業權威性。知識分子因掌握技術優勢和知識資源，在網絡世界中有著重要地位，以強烈的使命感和人文關懷扮演著橋梁和中間人的角色。[13]新聞門戶網站較充分展現了權威專家看待教育改革、謀劃教育發展的視角。教育界和其他社會各界的權威和專家以及“兩會”委員代表的思想觀念和意見建議非常密集。但是，相對缺少對草根網絡民意的直接反映，更缺乏交流與對話，問計于民做得似乎不夠深入。“網絡和草根都同情弱勢群體，痛恨社會不公，關注權力盡責和誠信，維護社會道德底線，對一些事件有著高度一致的意見”[14]，因而內容給人整體化的單調感，“官-民”、“精英-草根”的互動顯得不夠。主要的言論大都來自教育領域的學者專家，少量來自各家媒體的記者和普通民眾。
（三） 建設性的改革發展訴求是教育網絡輿情的基調除了“綱要關注”所反映出的教育網絡輿情熱度，輿情主題內容所體現的態度更反映出了建設性的改革發展訴求是新聞門戶網絡輿情的基調。社會公眾積極擁護和贊賞教育改革和發展，并且對《綱要》給予了很高的評價和期待，同時也對《綱要》落實表示了擔憂。“兩會”期間，溫總理政府工作報告對教育改革和規劃綱要的重要意義進行了重申，教育優先發展的戰略地位引起了社會各界的廣泛共鳴。3 月 14 日，中共中央政治局委員、國務委員劉延東與教育界政協代表會談時強調，建言獻策、凝聚共識，齊心協力制定好教育規劃綱要。在征求意見的過程中，新聞門戶的網絡輿情反映了政府相關部門、教育界、企業界、家長、學生、普通百姓以及海外人士等對教育改革的熱情和對《綱要》的期待。作為教育改革實踐的主力軍，教育界的官員、專家學者和教師以開放的姿態進行了公開、坦誠而深入的意見交流。根本的出發點就是要謀劃中國未來十年的教育改革與發展，有關《綱要》的總體輿情是建設性的。當然也不乏批評之聲，特別是針對《綱要》或具體議題的批評。如，有人指出《綱要》的目標、原則和方法還不夠精確，還顯得有些混亂，操作或方法上存在著不全或過細、過死的問題，在責任和權利上還不夠統一，透明度也不夠，媒體和公眾無從監督；還有人指出最大的考驗是執行，要防止《綱要》虎頭蛇尾，要避免為規劃而規劃、明知達不到還規劃，要考慮到種種變數，要積極面對改革中出現的問題，因而有必要請社會第三方機構每兩年做一下調查，進程過半的時候也有必要進行盤點；等等。#p#分頁標題#e#
五、問題討論與政策啟示
（一）問題討論基于新聞門戶網站的分析，研究發現在《綱要》二次征求公開征求意見的過程中，呈現出了一個由當前眾多的教育問題、議題等為內容構成的網絡輿情時空場，社會各界人士通過新聞門戶在一定程度上表達了自己的態度、意見、建議和情緒等，民眾不滿意當前的教育現狀，對《綱要》所描繪的未來二十年教育改革與發展寄予了極高的期待，也提出了針對不同問題的建議?？傮w上，積極而富有建設性的改革訴求是網絡輿情的基調。但需要說明的是，由于選擇樣本的是新聞門戶類網站，因而本研究的網絡輿情存在著局部性，只是新聞門戶網站群體對《綱要》形成的網絡輿情。因為我國新聞媒體網站，尤其是新聞門戶網站大多是傳統媒體在網絡空間的延伸，新聞及相關評論的受到了較為嚴格的管理。[12] 90-91在當前的新聞媒體管理體制框架內，新聞門戶網站大都具有不同程度官方色彩。因此，新聞媒體網站言論同傳統的媒體言論一樣要經過編輯部的編審程序，為Web 網頁之前進行了過濾，所以新聞門戶網站的網絡輿情在尊重新聞事實的前提下一定程度上反映的是官方、網站及其編輯人員的態度和意見。但是從言論的來源看，Web 文本由新聞記者、特約撰稿人以及網民提供原創或者由編輯轉載，因而也在一定程度上反映了社會公眾的情緒、態度、意愿和意見。再者，本研究雖然是基于文本的分析，但是沒有嚴格地對每一個文本的所有內容進行深入分析，主要是考慮到了新聞類本文標題高度而準確的概括性和分析的復雜性。另外，在主題詞的提取和統計過程可能會存在誤差和一定程度的主觀性，但是總體上對分析所產生的影響應該說都在可接受的范圍之內。
（二）政策啟示《綱要》是戰略層面的國家重大教育計劃與決策，是一個公共政策過程。公共政策是指公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達到公眾目標、以實現公共利益的方案。因而理論上講，存在一個由問題界定、政策議程、政策形成、政策采納、政策實施和政策評價順次構成的階段模型。[15]在實踐中，這種政策過程中也伴生了參與主體和利益訴求的多元化，進而形成一種不同利益群體的博弈。這時候，以解決現實問題為出發點的政策過程就需要以維護社會公平與正義為基本考量來進行各方利益的平衡。但是，在開放的利益博弈空間，存在不同的呼聲，也有許多噪音，甚或出現混淆視聽的“偽輿情”干擾政府公共決策。[16]因而，政府如何在政策過程中搜集充分的信息、把握真正的民意就顯得尤為重要，也格外困難。相對于傳統的民意表達方式，網絡空間有著明顯的優勢，已經成為民言民意的重要平臺，聚集的網絡輿情已經釋放出了巨大的社會能量。同時，所謂“器物之用”，若從公共決策信息搜集途徑的角度看，互聯網絡空間幾乎在政策過程的每個階段都能發揮重要的積極作用，提供“原生態”的輿情基礎，增加決策的科學和民主程度，對政策的執行進行有效的監督，并校正錯誤。但是，如何發揮網絡輿情的作用是需要在實踐中不斷探索的問題。筆者認為，積極應對網絡輿情的態度是重要前提，除了利用互聯網絡客觀地陳述事實、公開表達公共決策部門的立場和行為，還要盡可能地為直接的利益相關者提供更多“舉手發言”和出謀劃策的機會。因而，教育相關部門應該針對政策過程建立一個高效而常態化的輿情監測與分析機制，制定網絡輿情的工作程序，對網絡輿情進行搜集、整理、分析、反饋和預警，從而全方位地把握政策過程中的真實民意，真正做到汲取民智，來之于民，用之于民。