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【摘要】
社會主義核心價值觀是以人為本，以人為本不僅有著深厚的現實意義也有著科學的哲學原理支撐。馬克思主義哲學認為人是社會歷史的創造者，是社會實踐的主體，所以必須堅持人民的利益至上，做到發展為了人民，發展依靠人民、發展成果人民共享。十八大提出建立社會主義核心價值觀就是堅持了這一哲學原理。當然，社會主義核心價值觀堅持以人為本，在社會生活的領域表現十分的廣泛，包括社會的、政治的、經濟的、文化的、還有生態的。其中本文認為社會主義核心價值觀理論所堅持的以人為本應當在我們的社會實踐上重點地體現在衣食住行上，其中“食”尤為重要，自古皆有“民以食為天”的說法，人民解決溫飽，讓人民吃飽飯是歷代統治者必須重視的重大的政治問題。本文重點分析了如何在以人為本的基礎上實現食品安全，就這一問題，筆者從企業、政府和第三方三個方面提出了，如何以人為保障食品安全。
【關鍵詞】
以人為本；食品安全；政府；企業；第三方
筆者認為，以人為本，保障食品安全是建立我國社會主義核心價值體系的重要內容。企業要建立責任倫理規范食品企業的行為；我國的食品監管要從之前的管制的方式到合作治理的方式轉變；第三方要用于監督，制定行業規范，樹立消費者對行業的信心。從2000年以來，我國的食品安全事件就越來越多，矛盾越來越突出，食品安全成了社會關注的重要領域。食品安全直接影響著社會發展的其他領域，影響著社會各個領域的全面協調平衡發展。十八大提出建設社會主義核心價值體系，根本是堅持以人為本，以人為本成了衡量各個領域發展的一個根本的標準。食品安全直接關系著廣大人民群眾的身體健康，社會穩定，關注食品安全是堅持以人為本的重要內涵，也是社會主義核心價值體系建設應有之義。當然關注食品安全是不能解決當下突出的食品安全矛盾的。必須對當下的食品安全問題做一個綜合性的認識，把握影響食品安全的各個環節，各個參與主體，統籌考慮，才能做出明智的選擇，有效的管理。當下的食品安全大致有如下問題，一是企業的責任意識不強，履行社會責任意識不夠。二是政府的監管部門各自為政，與對企業產業鏈式的生產模式不相適應。第三是我國用于監管的檢測的技術設備整體技術落后，跟不上日新月異的食品生產方式。第四我國的食品安全生產的標準是統一制定的，但是我國的食品生產單位，規模不一，技術參差不齊，而且地域分散，這讓統一的標準很難一刀切的得到貫徹和實施。第五我國對食品安全監管起步比較晚，整體的監管機制尚未成熟，監管力度相對薄弱。這些問題都是我國食品安全所面臨的現實而迫切的問題。
一、企業要堅持以人為本，履行企業的社會責任
企業是食品安全的主體，是食品市場的主要參與者，盡管中國的食品生產單位有個體工商戶和食品生產企業共同構成，但是，由于企業在食品生產中代表著現代化市場的方向，而且從規模上來看企業從事食品生產要遠遠大于個體工商戶，其影響也遠遠超過個體工商戶。企業有著明確的法律責任和經濟責任。另一方面，企業生產較為規范，其生產的各個環節皆具有一定的標準，企業的食品生產包括食品的加工、包裝、銷售各個環節，這些環節都可以通過有效的監管而實現食品安全。所以企業在食品生產中需要重點關注，是食品安全研究的重要對象。企業以追求經濟利益為目標，這一點是基礎，但是企業也要履行其社會責任，保證產品質量，嚴把食品安全關，保證消費者利益。企業的發展離不開市場，可以說，企業是與市場共同成長的，是市場的主要要參與者。企業之間的競爭要建立一定的競爭規范，淘汰不符合市場要求的企業，避免惡意的市場競爭帶來的企業損失。逐步提高生產工藝和生產技術，加大科研創新，用更好的科技來服務食品安全，建立起一套科學嚴謹的監督體系，要在食品生產的各個環節中嚴格把關，采取動態跟蹤，實時反饋的生產監管方式，要在生產源頭保證食品安全。此外，企業還需要做到以人為本，把員工放在食品安全的第一位。因為員工是食品生產的主要的參與者，是公司的主體，沒有員工就談不上企業生產。一方面，企業要加大文化建設，企業文化是企業的精神主體，可以引導員工樹立正確的價值觀。企業要把食品質量，食品安全融入到企業的文化建設之中，在文化建設的同時培育企業的倫理，要在肯定員工人格、尊嚴個性和機會平等的基礎之上理清員工在生產過程的責任，讓每一位員工深感食品安全的責任與自己息息相關。另一方面，要加強員工培訓，提高員工的生產技能和文化素質，不斷提升企業整體的競爭力，要保持企業在食品安全中，始終掌握食品安全的前沿知識，從而有力地把握食品的質量。企業要通過產品價格，這個市場規律的晴雨表來調節企業與消費者之間的關系，通過價格的調整向消費者傳遞出食品質量的相關信息，讓消費者在購物的選擇時獲得食品的信息的提示。企業只有嚴格把控食品質量，才能在消費者中贏得更多的信任，獲得更多的利潤。消費者在食品消費的過程中，通過購買、消費的方式對所消費的食品產生一種個體性的判斷，企業的生產出來的食品要在消費者的消費中獲得評價，評價高的即獲得更多的消費者認同，獲得更多的信任，可以強化消費對企業產品的認同。評價低的甚至產生負面評價的產品會及時反饋到市場上，讓更多的消費者知曉，這個時候企業生產出來的產品可能就會遇到接受危機，甚至因為某些食品安全質量問題而破產。所以，針對這一點，企業要制定完善的售后服務，及時高效的售后服務和高效的危機處理機制。要保持與消費者的動態聯系，了解消費者對食品的反饋。通過價格機制來獲得更多的利潤，承擔更多的責任，接受更多的監督。
二、政府要堅持公民本位，保障食品安全
政府的職能從傳統的統治型政府到近代的管理型政府發展到今天的服務型政府。傳統的統治型政府只是為了某一個統治階級而服務的，他們保障公民的權益只是為了維護自己的統治而已，是獲得統治的合法性的手段。這樣的政府在近代社會就面臨了存在危機，他們因不能適應迅速崛起的大工業生產，資本擴張而被新興的資產階級推翻。為了建立更有效的更符合資本主義生產關系的政府，西方資產階級采用政治和治理二分原則，建立起了高效的管理型政府。這類政府在“價值中立、效率中心、技術至上”的主導價值觀的指導之下對社會實行強有力的管理。政府開始把公共管理作為其管理的重要內容來抓，其服務型的特征也日益明顯。這類政府的基本特征是“①政府是公共管理的主體；②政府的公共管理無處不在；③政府公共管理的職能迅速分化為許多專門的領域；④政府機構膨脹的趨勢不可遏制；⑤在擔負公共管理職能時有著公共預算總額最大化傾向，造成高成本、低效率。”[1]但是隨著生產技術的快速變革、信息化社會的出現以及民主化浪潮的高漲，這類政府暴露出了諸多的弊病，比如腐敗問題、官僚主義問題尤其是政府的機構隨著生產部門的增多而不斷地膨脹，由此帶來的極大的管理成本。這些問題直接影響著社會的效率和公平，等待著繼續變革以適應社會發展的需要。服務型政府“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。”[2]公民本位認為政府的管理權力來自公民，政府受人民的委托行使權力，是公共權力的人和行使者，所以政府要為人民服務，要做人民的公仆。在這種模式下，政府要保證公民的參政議政的權利，要用法律來保障公民參與公共事務決策。最終實現為人民謀利益、求幸福。為此政府要結合當下突出的食品安全問題，綜合分析各種主要影響因素，探索出一種切實有效的治理方式來解決食品安全問題。首先，要制定以解決問題為導向的法律規則，要讓食品安全的涉及各方都能參與到問題的解決中來，要統籌考慮民眾、企業、政府、非政府組織的利益訴求，而不是偏聽一方，要讓所有涉及各方在法律的制定過程中友好協商，共同探討一個各方都滿意的法律規范。同時，立法機關要對制定出來的法律條文做出事先的解釋和說明，要避免在法律制定后的理解性偏差。制定以解決問題為中心的法律條文要避免法律條文的宣誓性，突出法律條文的實用性。其次建立信息共享制度，企業要按照國家法律，進行自我管理切實落實環境保護、勞工保護、消費者保護等狀況。企業要建立信息公布平臺，即使向社會分享食品信息，讓大眾了解企業的生產，實現對企業的監督。政府要大力為建立信息共享制度搭建平臺，廣泛開展懇談會、座談會、聽證會，通過互聯網、廣播、新聞等形式向大眾介紹政府的工作，要讓大眾了解政府的工作，了解食品行業出現的各種問題，保證公眾得以實現對食品安全的全過程的監督。第三點，要在信息共享的基礎上，劃清責任，建立層次分明的責任公擔體系。只有責任明確才能各層主體更好地認識和履行自身的責任。政府應該在這個責任體系中承擔主要的治理責任，民眾和弱勢群體可以承擔少量責任。第四點，要建立多方合作的機制。政府要處理好與媒體、企業、公眾以及第三方之間的關系，要主動鼓勵媒體、企業、第三方、公眾積極參與相互協作，共同推動食品安全問題的解決。
三、第三方以人民的利益為判斷標準，做好監督
在市場上，第三方是指那些除了對立與企業、消費者、政府機構之外的起著監管作用的機構組織或個人。一般情況，在食品市場的第三方主要有食品行業組織、媒體、消費者協會、食品檢測檢驗機構、非政府組織等。由于第三方也是主要的社會活動參與方，跟企業、消費者、政府關系密切，有人又稱之為“簡介利益相關者”[3]第三方的出現是為了協調企業對利潤的追求，消費者對價值追求的矛盾，企業在追求利潤的時候可能會忽視消費者的健康利益，從而陷入被消費者拋棄的危機。另一方面，消費者在追求價值的過程中，可能會壓低企業的利潤，導致企業獲利較少，很難組織再生產和生產工藝的提高，從而使產品的質量降低，或者是行業的生產效率下降。最后也損害了消費者的權益。第三方可以作為這個矛盾的協調者的角色出現，一方面，第三方可以及時獲得消費者對企業的反饋，成為溝通消費者與企業的橋梁，當企業生產出產品出現嚴重的質量問題，或者是售出的產品出現了變質而使消費者的合法權益受到損害時，消費者可以通過消費者協會與企業對話，獲得企業的補償，同時也可以給企業一個良好的解決問題的途經，維護企業的形象。第三方還可以為政府提供咨詢服務，減少政府的管理成本，提高政府的監督效率。第三方獨立于政府、企業、消費者之外，具有很大的獨立性和專業性，另一方面由于第三方組織與行業主體、消費者比較近，其建議比較容易獲得企業和消費者的接受。政府在對市場進行監管時，會受到兩個方面的原因影響而大大降低其監督的效果，一是政府的組織機構龐雜，多方監管有可能形成多方都不管的扯皮局面，本該有的監管大打折扣。二是政府在對食品企業監管的過程中，自己同時也是監管的評價人，很容易陷入自說自話的困境中。第三方的介入，可以從一個獨立的角度來為政府監管提供新的視角，也可以為政府的監管提供更多的可靠的材料來推動政府的有效監管。社會主義核心價值觀的核心是以人為本，以人為本也是當代社會經濟社會發展的最終歸宿。食品安全問題是保障人民健康權益的最基礎的內容，必須要重點關注，科學研究，有效治理。本文認為在社會主義核心價值觀下，建立以人為本的食品安全治理機制需要企業、消費者、政府、第三方相互協作，共同推進，最終才能惠及人民，保障人民的身體健康利益。
作者：亢震威 閆曉榮 單位：內蒙古科技大學包頭師范學院
參考文獻
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