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1引言
隨著生活水平的提高，人們對于農產品的需求越來越多樣化，對安全性提出了更高的要求。近年來，我國農產品質量安全總體上有所改觀，但質量安全事件仍屢見不鮮，出現了“質量免檢產品”三鹿奶粉非法添加三聚氰胺事件，“食品安全生產先進單位”上海福喜食品有限公司加工過期劣質肉類事件；而一些加工作坊的問題更多，如生產豆芽，為改變豆芽色澤而使用漂白劑，為防止爛芽而使用農藥獸藥，為了高產和好看使用無根劑等。分析以上事件的農產品從生產到銷售的流轉過程，發現其供應鏈模式與監管都存在問題。因此，創新農產品供應鏈的模式與運行機制，加強農產品供應鏈的監督管理，進一步提升農產品質量安全水平，刻不容緩。
2農產品質量安全現狀
農產品安全關系到人們的日常生活乃至國家的穩定，如今我國農產品短缺問題已基本解決，供求總量平衡，豐年有余。然而，當前農產品質量安全狀況依然不盡如人意，已成為社會關注的焦點。
2.1農產品質量安全意識不斷增強，但認知水平有待提高
國家越來越重視農產品的質量安全，近年來中央一號文件，都有所涉及。隨著生活水平的提高，消費者對農產品質量安全問題倍加關注，由于農產品準出和市場準入制度的實施，農產品生產者的質量安全意識也有了非常大的提升。但許多消費者對農產品質量安全的科學認知水平不高，缺乏常識和判斷，在購買農產品時，追求精細、注重外觀，而且對價格反應敏感。部分生產經營者利用消費者的這種心理，在農產品的“賣相”上大做文章，摻雜使假，違規添加使用有毒有害物質，帶來質量安全問題。
2.2監管體系基本建立，但監管過程依然困難重重
《農產品質量安全法》、《食品安全法》等相關法律法規相繼頒布實施，并不斷完善，2014年重新修訂了農產品農藥殘留量國家標準。監管體系框架基本形成，到2014年底全國已有86%的地市和71%的區縣組建了農產品質量安全監管機構。但在實施過程中存在多頭管理，農產品安全監管職能分解在農業、衛生、工商、質監、藥監、商檢等部門，缺乏一個強有力的綜合協調機構，存在監督職責不清、監管接縫現象，出了問題各部門相互推諉，均稱“不歸我管”。我國農產品安全標準制修訂遠滯后于發達國家，比如我國現有農藥殘留限量僅1000多項，歐盟有14.5萬項，日本有5萬多項，缺少標準增加了監管難度。
2.3農產品質量穩步提升，但質量安全隱患依然較大
農產品抽檢合格率較高，近年來，公布的農產品監測合格率均在93%以上；2014年蔬菜、畜禽和水產品合格率分別為96.3%、99.2%和93.6%，全年未發生重大農產品質量安全事件。“三品一標”快速發展，“三品一標”即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，是安全優質農產品“公共品牌”，得到大力發展，至2014年“三品一標”總數達到10.7萬個，充分發揮了引領、示范作用。然而農產品仍存在多方面的質量安全隱患，一是農藥、獸藥殘留超標；二是違法添加有毒有害物質；三是個別地區個別產品重金屬污染和生物毒素問題突出；四是保管不善、病原微生物污染等原因造成產品變質；五是轉基因農產品安全存在不確定性。農產品要從安全抽檢合格率發展到“產品安全優質、消費營養健康”還任重道遠。
3現有農產品供應鏈模式及質量安全監管困境
農產品供應鏈中生產、加工、流通、消費各環節，對農產品質量安全都會產生影響，不同農產品供應鏈模式通過對各環節的有較銜接與管理，來實現農產品質量安全控制。目前農產品供應鏈的模式主要有三種，即以批發市場為核心的“農戶+批發市場”模式、以農產品加工企業為核心的“農戶（基地）+企業”模式、以農產品銷售商為核心的“農戶（農企）+銷售商”模式。
3.1以批發市場為核心的農產品供應鏈模式
運作模式：這是一種傳統的、目前仍是主要的農產品供應組織模式。批發市場作為整個農產品供應鏈的核心，將農戶、合作社、零售商等各方隨機地組織起來，使農產品從生產地進入流通領域，最終到達消費者手中。這種模式交易較為自由，參與者眾多，可以最大限度地滿足客戶的需求。質量安全監管困境：在我國，大多數批發市場基礎設施非常落后，造成農產品的交易環境較差。另外貨源供給分散，以短期、個體交易為主，信息鏈在批發市場處容易斷裂，信息的傳遞不暢通。農戶的市場地位低，收益微薄，漠視自己在農產品質量安全方面的責任，主要靠市場抽檢等末端控制方式，農產品質量安全得不到有效保障。
3.2以加工企業為核心的農產品供應鏈模式
運作模式：個體農戶通過契約與農產品加工企業形成利益共同體，農戶按照加工企業的規定，分散進行農產品標準化生產，生產出的農產品交給企業，企業大多開展品牌化加工后再統一推向市場。這種模式，克服了個體生產的盲目性，增加了農產品的附加值，設法從源頭控制農產品質量安全問題，明確加工企業為安全責任主體。質量安全監管困境：這種模式加工企業需要一次性投資較大；加工企業對農產品的生產和加工兩大環節進行管理，生產環節農戶極度分散，給監管造成困難，農產品質量安全控制難度大，有限的資源消耗在過多的方面，無法形成核心競爭力。有時農產品價格波動大，履約成本高，在利益驅使下，經常會出現違約現象。
3.3以銷售商為核心的農產品供應鏈模式
運作模式：由銷售商負責協調管理整個供應鏈上的農產品流通，農產品從農戶手中生產出來，經由批發市場或者加工商后到達終端銷售商。銷售商通過進貨合同的約束，促使供貨商在農產品品質和食用安全方面進行把關；在大城市超市逐漸成為購買農產品的重要場所，由于具備物流配送體系，購物環境好、管理水平高、具有保鮮措施，在銷售過程中較好地控制了農產品的質量安全。質量安全監管困境：由于生產加工過程跨度長，銷售商監管難度大，不能做到實時、實地的監管；為保障銷售的農產品質量安全，對農產品供應商的選擇需要花精力與時間，進貨成本會上升。作為核心企業的大型銷售商，為保證農產品的新鮮度和安全性，自身需要建立高水平配送體系，有的需要采用全程冷鏈，在設備、人員上投資較大。
4基于質量安全的農產品供應鏈模式創新
現有農產品供應鏈的三種主要模式，在質量安全監管與控制方面都有局限性，存在著風險與隱患，為更好地保障農產品的質量安全，需要創新農產品供應鏈模式。本著從“農田到餐桌”的全過程，以正向監督、逆向追溯的質量安全管理思想為理念，提出基于質量安全的農產品供應鏈新模式-合作社與加工（流通）企業雙核心的農產品供應鏈。
4.1雙核心農產品供應鏈模式的基本架構
合作社與加工（流通）企業雙核心的農產品供應鏈，生產環節以合作社為核心，加工（流通）環節以企業為核心，組建“農戶+合作社+企業”的農產品供應鏈。農戶通過契約入股等形式組建有一定資本實力的合作社，合作社通過籌集資金、建立組織構架、聘請技術能手，提供產前的生產資料、產中的技術指導、產后的回收等服務，農戶按照規定進行生產，合作社對社內各成員的農產品生產環節進行監管，控制農產品的質量安全。合作社作為組織載體與相關農產品加工（流通）企業建立長期的合作關系，提供初級農產品給企業，農產品經企業（部分進行加工后）進入流通領域，最終到達消費者。
4.2雙核心農產品供應鏈模式下的質量安全監管優勢
這種模式對農產品質量安全有較好的保障。一是兩個核心優勢互補，分工協作，加工（流通）企業主要面向市場，更了解需求，降低農產品生產的市場風險，開展深加工、創建品牌，提升價值；合作社專心組織生產，注重技術，提供優質安全的初級農產品，穩定貨源。二是合作社的供應能力強了，談判時雙方地位相對平等，有利于利益均沾，使合作更穩定。三是為了長期利益，促進開展利益共享、風險同擔的緊密型合作；雙方既重視與依賴對方，又可通過契約等方式相互制約，提高違約成本，促使各自認真履行安全監管職責，減少相互監督成本。四是生產方組織化程度提高，有利于建立質量安全信息平臺，避免農產品信息散亂，形成完整的信息鏈，使信息流通暢、準確；也利于政策落實，便于監督管理。
5基于質量安全的農產品供應鏈運行機制創新
為有效發揮新模式在提升農產品質量安全上的作用與功能，需要供應鏈上各方信息互通、相互協調、加強合作，建成相對穩定的供應鏈，形成長效運行機制。
5.1組織運行機制
構建長期緊密性合作的組織運行機制。建立合理有效的利益分配機制，農產品供應鏈上的利益分配一般都是通過合同來實現。新組織模式鼓勵農戶加入合作社，再由合作社與農產品加工（流通）企業進行談判，簽訂合同，使生產方提升組織水平，平衡供應鏈各主體的市場地位。完善供應鏈組織的內部運行保障機制與風險分擔機制，明確各主體質量安全監管責任與義務，激勵參與各方保障農產品質量安全的自覺性與主動性。
5.2信息共享機制
運用現代信息技術,建立包括供應鏈質量安全監控系統、綜合信息管理系統、預警系統、追溯系統和查詢系統等組成的農產品質量安全信息平臺。從農產品生產的要素投入、生產、加工、銷售等環節都進行信息化處理，使農產品都有各自的“成長檔案”資料，相關信息在供應鏈間暢通傳遞，保證各主體間及時、準確的信息交流。明確各主體提供農產品信息的內容與要求，確保農產品“成長檔案”在流轉過程中不斷完善。信息平臺對供應鏈上各主體在農產品質量安全的監控和協作方面提供信息技術支持，能有效查明質量安全問題的結點，并作出快速反應。
5.3協調反饋機制
研究“雙核心”供應鏈各參與主體的合作與協調機制，消除因目標不同而造成的利益沖突。兩個核心主體對各參與者之間的物流、信息流、技術流和收益進行統一規劃、協調，在質量安全控制上做到目標統一，分工協作，明確各方的義務與責任劃分范圍。建設安全追溯系統，一旦出現問題能查到責任者，并有相應的處理預案。建立有效的合同約束與信譽約束機制，提高違約成本，確保各利益主體“利益共享，風險共擔”。
5.4評價激勵機制
科學設計農產品質量安全評價指標體系，構建評價模型，進行關鍵危害控制點分析，明確各環節（結點）農產品質量安全的指標與標準。對供應鏈各參與主體保障質量安全水平進行量化考核和評價，激勵各主體樹立品牌意識與競爭意識。探索二次分配制度，農產品質量安全水平提升，最終取得高收益后，可對供應鏈上的各參與主體，依據考核進行利潤再次分配，實現利益均沾。通過各環節的考核評價，可盡早發現問題，及時控制，并追究相關主體的責任。
6實施創新型農產品供應鏈的保障措施
為順利實施基于質量安全的創新型農產品供應鏈—雙核心農產品供應鏈，需采取措施，創造良好的環境，提供必要的保障。
6.1落實制度保障，培育壯大“兩核心”
農產品生產過于分散，監管難是目前農產品質量安全問題頻發的原因之一，要徹底解決農產品質量安全問題,應提高農業生產組織化水平，培育壯大農業合作社與加工(流通)企業這“兩核心”。一是要制度改革，推進城鄉一體化的戶籍制度；在全社會范圍內逐步建立統一的失業、醫療、教育、養老等社會保障制度，讓農民有基本的生活保障，促進人員的合理流動。二是解決土地流轉問題，在土地承包權不變的基礎上，使土地相對集中，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。三是政策扶持，加強管理，提升“兩核心”的實力，強化各自優勢。從保障農資供應、農機補貼、農技服務來扶持合作社，合作社內部要規范管理，增加凝聚力，推進標準化生產，提升農業生產組織化水平；通過金融支持與稅收優惠來助力加工(流通)企業，企業自身要勇于開拓市場，開展規?；⑵放苹纳罴庸?，提升市場競爭力。四是加強政策引導，通過誠信機制與合同約束，促進“兩個核心”建立穩定的合作關系,實現優勢互補，為雙核心農產品供應鏈打好基礎。
6.2提供設施與技術保障，構建安全高效供應鏈
打造安全高效的農產品供應鏈，要有先進的設施與技術作支撐，可從以下幾方面著手：一是推進公共交通設施建設，加大信貸支持,鼓勵農產品供應鏈參與主體購置先進的儲運設施設備，提高設備保障能力；二是建設公共信息平臺，方便公眾查詢農產品質量安全信息，及時曝光問題農產品，推動“三品一標”論證與商標注冊，便于人們識別農產品的優劣。三是技術革新，開展設施農業建設，推進機械化的農業生產；開展生鮮農產品全程冷鏈物流；開展連鎖銷售，實施配送，加快流通；供應鏈實施關鍵危害控制點分析(HACCP)等農產品質量安全控制技術。四是制定和完善相關標準，如質量標準、設備標準等，使生產規范化、產品規格化、設備通用化。
6.3發揮市場機制，健全完善監管體系
通過宣傳引導，提升消費者對優質農產品的需求，提高消費者對農產品質量安全的科學認知水平。發揮市場機制，實現農產品優質高價，提高經濟效益，調動供應鏈上各參與者保障農產品質量安全的積極性。加強農產品質量安全監管體系建設，建立一個強有力的綜合監管機構，統籌協調相關職能部門，明確各職能部門的分工與職責，改變農產品質量安全管理部門分割、多頭管理的不利局面，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監督的管理格局。從以往主要監督農產品的銷售環節轉變為從“農田”到“餐桌”全過程的監控與各節點檢測相結合。加快農產品質量安全追溯體系的建設，及時查處問題農產品，通過經濟與法律手段嚴懲農產品安全事故的責任人。
作者：何衛中 單位：嘉興職業技術學院
