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自2003年蒙牛乳業入駐焦作以來，河南省焦作市奶業呈現飛躍式發展，奶牛養殖規模不斷發展壯大，生鮮乳運輸車輛也在快速增加，為確保全市生鮮乳質量安全，做好生鮮乳運輸車輛管理就顯得尤為重要。
一、生鮮乳運輸車輛現狀
近三年來，焦作市生鮮乳運輸車輛呈逐步增加態勢，2014年年初33輛；2015年年初38輛，同比增加15%；2016年初45輛，同比增加26%。焦作市生鮮乳運輸車輛有三大特點：一是數量多。焦作市有45輛生鮮乳運輸車輛，在全省排名第一。二是運輸范圍廣。45輛生鮮乳運輸車中，運輸范圍在焦作市內的有11輛，約占24%，省內（不含焦作市）的有21輛，約占47%，全國（不含河南?。┑挠?3輛，約占29%。三是私人或租用社會車輛占比大，初步統計，焦作市生鮮乳運輸車中有35輛為私人車輛或租用社會車輛，約占78%，有10輛為乳企、奶畜養殖場或奶農專業合作社所有，約占22%。以上情況加劇了焦作市生鮮乳運輸車輛的監管難度。
二、生鮮乳運輸車輛管理情況
生鮮乳運輸車輛管理主要體現為行政審批和監督檢查兩方面。
1.行政審批。
按照《乳品質量安全監督管理條例》第二十五條“生鮮乳運輸車輛應當取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門核發的生鮮乳準運證明”，焦作市生鮮乳運輸車輛行政審批工作主要由縣級畜牧獸醫主管部門完成，市級及以上畜牧獸醫主管部門進行業務指導。根據從事生鮮乳運輸的單位或個人提出的申請，縣級畜牧獸醫主管部門決定是否受理。對受理的許可申請，在規定時間內完成審核，并組織3～5人由行政管理和專業技術人員組成的專家組進行現場核查，在5個工作日內辦結并完成上報備案工作。2015年焦作市開展了行政審批改革工作，部分縣畜牧局成立了2～3人組成的行政審批股，進駐縣行政服務大廳，全權負責行政審批工作，提供一個窗口受理、一個窗口辦結的一站式服務，區里主要由各區畜牧中心進行辦理。
2.監督檢查。
（1）日常監督檢查。按照《河南省畜牧局關于對全省生鮮乳生產收購環節實行分類監管的通知》要求，焦作市把生鮮乳運輸車輛分為三類進行監管，明確領導責任和監管責任，將監管責任落實到具體人員，確保監管工作全覆蓋、無死角，做到風險受控，防患于未然。焦作市畜牧局會定期、不定期的組織開展生鮮乳運輸車輛檢查，并對車輛的所有者或司機進行法律法規知識培訓。
（2）搭建監控平臺。當前，河南省畜牧局正組織在全省建設生鮮乳運輸車輛監控系統，費用由省財政承擔。系統建設內容主要包括省畜牧局監管平臺，有關省轄市、省直管縣（市）和縣（市、區）監管用戶端，乳制品生產企業監控用戶端和生鮮乳運輸車輛車載設施設備。屆時，將實現省、市、縣三級和乳制品生產企業對生鮮乳運輸車輛的實時定位和視頻監控。目前，生鮮乳運輸車輛車載設施設備已基本安裝完畢，監控系統已開始運行，狀態良好。在畜產品安全問題日趨白熱化的今天，生鮮乳運輸車輛監控平臺的建設是一個非常重要的突破，將有效解決長途運輸、信息銜接等方面的監管難題，強化了生鮮乳運輸車主和從業者依法經營的責任意識，加大了對生鮮乳運輸車輛的管控力度，加快了畜牧業信息化建設步伐。
三、問題及建議
1.問題。
通過對焦作市生鮮乳運輸車輛管理情況調研發現：焦作市生鮮乳運輸環節監管工作有一定的局限性，存在一定的安全隱患。
（1）人員配置方面。焦作市作為河南省一個奶業大市，市、縣兩級均未設置專門的奶業主管科室，奶業工作由畜牧科承擔。畜牧科人員少、任務重，工作難免有疏漏。目前奶業管理工作在畜牧科，畜牧科工作繁雜，對口省級四個業務處室，僅有正式編制2人，承擔全市畜牧業發展規劃編制；落實扶持畜牧業發展的各項政策措施；負責奶業管理；負責養殖項目管理、外資項目管理，參與扶持全市畜牧業發展的財政政策研究，提出項目建議；指導畜牧業結構調整、規模化養殖和產業化發展；指導畜牧業環境保護工作的組織實施；負責全市畜牧業統計工作，依法負責種畜禽生產經營許可證的驗收及辦理，兼任本單位在行政服務大廳的相關事項，力量嚴重不足。
（2）行政審批方面。《生鮮乳生產收購管理辦法》第二十七條中對奶罐車的材質及設計進行了明確要求，實際工作中，也會作為運奶車行政許可和日常監管檢查依據，但畜牧部門只能眼觀，且缺乏專業技術人員，沒有資質，可操作性低。
（3）鮮奶吧運奶車方面。近兩年來鮮奶吧逐漸盛行，但奶吧用奶量有限，每天只有幾十千克到一百多千克，法律法規在供奶吧鮮奶的運輸工具方面尚無明確規定，是否實行行政許可也無說法，畜牧獸醫部門只能規范引導企業用保溫材質，做好交售記錄和檢測記錄，隨車攜帶交接單。
（4）信息銜接方面。生鮮乳運輸車輛承運的奶站與交售的乳企均不在轄區范圍內時，車主不主動到轄區所在地縣級畜牧獸醫主管部門進行登記，畜牧獸醫主管部門很難掌握該運奶車的信息，這就給違法經營提供了可乘之機。
（5）生鮮乳運輸車輛監控系統維護方面。生鮮乳運輸車輛監控系統安裝由省財政承擔，保修期1年，保修期過后，系統的運營和維護費用由誰承擔尚無定論。若由個人承擔，無固定服務乳企的車輛監控系統運行的可持續性堪憂，而且這部分費用最終會轉嫁到奶牛養殖戶身上，在當前奶業形勢嚴峻的情況下進一步增加了奶農的負擔。
2.建議。
（1）成立奶業管理辦公室。建議政府加強重視，奶業大市、縣成立專門的奶業管理辦公室，配置人員1～2人，加強管理工作，及時落實上級精神。
（2）提供資質材料。由有資質的第三方檢測機構對奶罐材質及安全性檢測合格后出具鑒定材料或由資質的企業安裝奶罐車罐體并出具相關證明，然后以附件形式提交，進行生鮮乳運輸許可證的辦理，更專業，更具有權威性。
（3）充分發揮行業協會作用，加強行業自律。對當前生鮮乳運輸環節的一些新生事物如何處理，法律法規中尚無明確規定，行業協會應加強行業約束，制定行業規范，引領行業在健康、合理、合法的道路上走得更好、更遠。
（4）加強與乳企的信息對接。乳企配合做好向本企業運送生鮮乳的運輸車輛登記備案工作，并及時反饋給相關畜牧獸醫行政主管部門，全省乃至全國畜牧獸醫行政主管部門對反饋車輛信息進行核對，可以有效杜絕無證運輸等違法行為發生。
（5）制定生鮮乳運輸車輛監控系統維護方案。明確生鮮乳運輸車輛監控系統的運營和維護費用由誰承擔，加大對生鮮乳運輸車輛責任人關于生鮮乳運輸車輛監控系統正常運行的宣傳教育，增強責任意識，并以該車監控系統的運行狀態作為一項考核內容，列入生鮮乳準運證明的換證核發事項中。
（6）加強對生鮮乳運輸車輛清洗設施的檢查。據了解，目前焦作市乃至河南省對生鮮乳運輸車輛的檢查主要集中在運輸車輛和司機的資質及奶罐體的情況上，缺乏對運輸車輛清洗站點的檢查。鑒于運輸車輛交奶后清洗到位情況直接影響下一車次生鮮乳質量安全的重要性，建議每半年或1年對生鮮乳運輸車輛清洗站點進行一次集中檢查。
作者：張秋霞 單位：河南省焦作市動物衛生監督所