脫貧攻堅百日大會戰行動實施方案

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脫貧攻堅百日大會戰行動實施方案

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,對標扶貧工作重要論述和視察江西對脫貧攻堅重要要求,學習貫徹3月6日在決戰決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神,不忘初心、牢記使命,堅定信心、頑強奮斗,以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅,堅決克服肺炎疫情影響,堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。結合省、市、縣脫貧攻堅決策部署,在脫貧攻堅收官關鍵時刻,以決戰決勝的姿態,集全力大會戰脫貧攻堅各項工作,攻克脫貧攻堅最后堡壘,確保我鎮脫貧攻堅質量和成效。

二、領導機構

領導小組下設1個掛牌督戰工作隊、15個攻堅突擊隊和10個行業扶貧攻堅突擊隊。領導小組辦公室設在鎮扶貧辦,承擔脫貧攻堅“百日大會戰行動日常工作,加強與相關部門溝通協調,承辦領導小組交辦的其他事宜。(脫貧攻堅“百日大會戰”領導小組具體名單見附件1)

三、行動安排

第一階段:動員部署(3月15日—3月20日)

召開相關會議,制定配套文件,印發實施方案,全面動員部署脫貧攻堅“百日大會戰”行動。

第二階段:集中攻堅(3月21至6月20日)

緊盯“兩不愁三保障”、安全飲水標準和疫情影響因素,以問題為導向,集中力量補短板、攻難點、強弱項,倒排工期,掛圖作戰,全力沖刺,高質量打贏脫貧攻堅戰,確保我鎮脫貧質量和小康成色。

第三階段:總結評價(6月21至6月30日)

全面對各攻堅突擊隊脫貧攻堅“百日大會戰”行動工作成效進行綜合評價,總結經驗,為脫貧攻堅普查工作提供全面保障。

四、行動任務

(一)打贏防控疫情影響風險“阻擊戰”

1.調度分析。加大力量、加大頻率,繼續深入、全面摸排脫貧攻堅各領域疫情影響,做到不留死角,真正摸清底數。重點關注疫情對貧困人口全面落實“兩不愁三保障”帶來的挑戰;動態監測疫情影響剩余貧困人口脫貧、導致脫貧人口返貧、造成邊緣人口致貧等風險;深入掌握疫情對產業扶貧基地、扶貧車間等帶貧主體與扶貧項目實施的影響,深入分析研判疫情風險帶來的新挑戰。數據做到“六個一致”,即與實際情況相一致、與其他系統數據關聯相一致、與資料臺賬相一致、與文字材料數據相一致、與縱向時間段數據邏輯一致、與各業務部門數據橫向比對結果一致。準確上報疫情影響動態,及時采取有針對性幫扶措施,最大限度消除疫情對脫貧攻堅的影響。

(二)打贏全面完成脫貧任務“殲滅戰”

2.全面脫貧。堅持“兩不愁三保障”脫貧標準,嚴把退出程序,整合幫扶資源,因戶因人施策,確保全鎮剩余13戶27名貧困人口穩定脫貧。筑牢義務教育、基本醫療、安全住房、安全飲水“四項保障”,強化監測預警機制,及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶范圍,統籌保障特困群體基本生活,確保精準脫貧不少一人。

3.核查整改。以“三落實”(責任落實、政策落實、工作落實)、“三精準”(識別精準、幫扶精準、退出精準)、“四保障”(義務教育、基本醫療、住房和飲水安全)為重點,全面核查梳理2016年以來各項工作落實情況,尤其是受疫情影響情況,扎實推進中央專項巡視“回頭看”、國家脫貧成效考核、省級考核督導以及各類監督考核發現問題的整改落實,堅持邊查邊改、逐戶對賬、逐項銷號,做到“舉一反三”,確保所有問題全部整改到位。

4.掛牌督戰。根據市扶貧開發領導小組《南昌市開展脫貧攻堅掛牌督戰強化調研督導工作方案》要求,重點圍繞脫貧攻堅任務、疫情防控與脫貧攻堅統籌推進、“四項保障”、產業扶貧主體利益聯結、帶貧益貧功能作用發揮、貧困勞動力就業、公益性崗位就業,無勞動能力家庭兜底保障、監測戶和邊緣戶的動態監測及幫扶、中央脫貧攻堅專項巡視、國家及省級脫貧攻堅成效考核、省級暗訪督導、審計等發現問題整改,各行業部門立足本部門職責對有脫貧攻堅工作任務的行政村組織開展全方位脫貧攻堅掛牌督戰。

(三)打贏聚力攻克重點堡壘“強攻戰”

5.夯實基礎。以全國扶貧開發信息系統中數據為基礎,自上而下,全面提升數據質量;以貧困戶家庭實際情況為基礎,自下而上,查遺補漏,規范整理,分類施策;對基層基礎臺帳過一遍、整一遍、核一遍,對不必要的資料進行核減,對有變化的及時更新,對新增內容及時增加,加強檔案資料管理,確保帳實相符、帳帳相符,做到“戶、檔、網、冊”信息“四一致”。

6.做強產業。關注龍頭企業、合作社等產業扶貧主體組織經營狀況,完善與貧困戶利益聯結機制、帶貧益貧及利益分配,堅決杜絕發錢發物“一發了之”、統一入股“一股了之”、簡單分紅“一分了之”;做好扶貧經營主體資產登記和臺帳管理工作;幫助指導扶貧產業發展生產;加強扶貧產品產銷對接,加大線上電商銷售推介力度,拓展疫情影響的扶貧產業產品銷售渠道。

7.穩定就業。根據當前經濟形勢和疫情影響,落實貧困勞動力返崗穩崗、就業幫扶等政策舉措;鼓勵支持貧困戶返鄉創業,積極主動與(工業)園區、龍頭企業扶貧基地、新型農村合作社、扶貧車間、非正規就業組織、就業扶貧專崗等就業平臺對接,多渠道就地就近開發就業崗位,保障貧困勞動力就業;強化職業教育、就業技能培訓和種養殖技術培訓,嚴格落實“雨露計劃”補助政策,著力提升貧困勞動力穩崗就業能力。

8.筑牢保障。全面落實控輟保學、送教上門、義務教育學校校長和鄉鎮屬地管理雙負責制、貧困學生資助等教育扶貧政策;落實“四道保障線”、“先診療后付費”、“一站式結算”、家庭簽約醫生等健康扶貧政策;五月底前完成年度剩余危房改造任務;常態化監測貧困戶飲水安全動態,加快推進農村飲水安全鞏固提升工程,完善飲水安全防范管理機制。

9.精準放貸。為化解疫情影響,防范化解風險,鼓勵貧困戶積極參與合作社抱團發展,積極挖掘貸款需求,保證貸款增量不減;保障他們對春季生產需要和后期恢復生產資金需求;堅決防止合作社或其它組織在貧困戶不知情、不情愿、不參與的情況下,冒用貧困戶名義申請扶貧小額信貸的現象,不得搞變相“戶貸企用”和被貸款。

10.做細光伏。做好光扶電站的日常運維工作,確保戶站實際發電量不低于理論發電量的80%。

11.狠抓項目。根據疫情影響,統籌安排、調整優化扶貧資金項目,確保項目質量,加快推進實施,杜絕“資金等項目”;加強扶貧資金項目的動態監管,及時、準確、全面、真實地做好線上線下登記錄入;完善扶貧資產登記管理臺賬,對歷年己實施完成的項目績效管理進行“回頭看”,全面落實扶貧項目運維管護機制。

12.提升幫扶。嚴格落實《駐村第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》要求,持續加大駐村干部教育培訓力度,提升實戰能力;統籌發揮駐村干部疫情防控和脫貧攻堅幫扶作用,扎實做好疫后的幫扶工作,動員基層專武干部、民兵等其他扶貧工作團(組)和社會力量參與幫扶,及時協調落實產業發展、穩崗就業等幫扶措施,確保貧困群眾基本生活不受影響;切實做到“四不減”,以務實的幫扶舉措解民困、以顯著的幫扶成效贏民心;保持駐村第一書記和駐村工作隊伍的穩定,嚴格實行派駐干部和派出單位“雙考核”“雙問責”以及召回制度;要切實關心關愛駐村干部,幫助解決實際困難,對業績突出、表現優秀的,要給予表彰獎勵,并推薦到縣提拔重用;對工作不稱職、不勝任崗位的,及時通報批評、召回處理,真正使“第一書記”成為基層維護穩定的“管用人”、引領脫貧的“帶頭人”、服務群眾的“貼心人”。

(四)打贏深入推進減貧工作“接續戰”

13.培優帶頭人。更加精準從新型經營主體領頭人、基層黨組織、率先脫貧的有創業能力、創業欲望強烈的脫貧人口等人中遴選一批、培養一批有擔當、有實力、有情懷、能吃虧、愿帶動的致富帶頭人;落實相關鼓勵政策,實現政策扶持力度與帶貧成效掛鉤,實現為非貧困村值至少培育1名以上創業致富帶頭人目標任務;全方位梳理分析農業產業和致富帶頭人發展現狀,找準產業發展全鏈條的短板,致富帶頭人培育工作的弱項,以產業體系的短板作為致富帶頭人工作的突破口,因地制宜研究措施;加強培訓,全面提升帶頭人的創業發展能力、帶貧責任和能力;建好致富帶頭人遴選、培育、實訓基地建設、創業導師、帶貧益貧臺帳,實行精細化管理。

14.消費扶貧。統計扶貧經營主體的扶貧產品種類及數量,完成國網注冊申報,建立《扶貧產品目錄》;運用政府采購支持脫貧攻堅政策,定期調度采購進度;暢通扶貧產品流通渠道,做好消費扶貧進機關、學校、醫院、企業、社區等食堂和交易市場“六進”活動,積極整合資源,通過“互聯網+”、“展銷會”等線上線下產銷對接方式,深入構建“以購代捐”、“以買代幫”和基地認養等立體式消費扶貧體系;探索建立扶貧產品交易場所(專區),協調消費扶貧無人柜進駐商場等人員聚集場所。

15.激發動力。持續激發脫貧群眾自我發展動能,將感恩教育“四大行動”和“三講一評頌黨恩”等活動貫穿于日常脫貧攻堅各項工作中,積極挖掘“先進典型”,全面完成“愛心超市”建設任務,持續拓展“愛心超市”功能,樹立勤勞致富脫貧光榮“風向標”,引導貧困群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走,自我創造更加幸福美好生活。

16.建好機制。全面落實脫貧成果監測預警、脫貧人口增收發展、防止致貧返貧保險保障、扶貧項目運維管護、志智雙扶激勵約束“五大機制”,重點探索建立“紅、黃、綠”三級預警機制,實時監測己脫貧貧困戶返貧致貧風險,視風險等級進行“幫”、“扶”、“引”;建立返貧保險機制,筑牢貧困群眾致貧返貧的“攔水壩”。強化脫貧攻堅責任、組織、政策、幫扶、基層、作風“六項保障”,筑牢決戰決勝脫貧攻堅、切實防范返貧致貧、鞏固提升脫貧成果的制度保證。

17.總結宣傳。聚焦脫貧攻堅壯闊實踐,圍繞精準幫扶“十大行動”“八大體系”和鞏固提升脫貧成果“五大機制”“六項保障”,規范完善精準扶貧檔案,全面梳理,深入提煉,認真總結和全面記錄文港脫貧攻堅光輝歷程、斗爭精神、特色經驗、歷史成就,匯編我鎮決勝脫貧攻堅、邁入小康社會檔案冊,為高質量打贏脫貧攻堅戰、建成全面小康社會留下“信史”檔案,在省、市、縣脫貧攻堅“信史”檔案中留下文港篇章。深入推進學習宣傳扶貧工作重要論述和視察江西對脫貧攻堅重要要求,聚焦“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”主基調,通過多種方式廣泛開展決戰決勝脫貧攻堅大型主題宣傳,積極參與省、市、縣脫貧攻堅輝煌成就系列展示。系統發力,營造強勁聲勢,全面宣傳展示在疫情防控和脫貧攻堅工作中涌現出的先進典型與進賢脫貧攻堅取得的顯著成效,生動講好決勝脫貧攻堅這場硬仗中的“文港故事”。

五、行動要求

(一)加強組織實施。各村各行業部門要提升政治站位,把開展脫貧攻堅“百日大會戰”行動作為如期完成脫貧攻堅目標任務的重要舉措,聚焦實際,擔當實干,抓好落實。鎮脫貧攻堅“百日大會戰”行動領導小組負責全鎮脫貧攻堅“百日大會戰”行動的統籌協調和調度指揮;掛牌督戰工作隊負責對各攻堅突擊隊工作開展情況和取得成效進行督促;各村各行業部門攻堅突擊隊負責本鄉鎮本行業“百日大會戰”行動的組織和實施。

(二)緊盯目標任務。各村各行業部門要全面主動認領“百日大會戰”行動任務,在時間節點內,對標對表。鎮脫貧攻堅“百日大會戰”行動領導小組根據各突擊隊日常工作開展情況和取得成果成效進行綜合督導評價、調度通報,工作成效納入年度全鎮高質量發展考核。

(三)壓實攻堅責任。各村各行業部門要嚴格按照脫貧攻堅“三級網格化”管理要求,履好主體責任、壓實督導責任、各級扶貧干部精準幫扶責任,確保“百日大會戰”行動務實、過程扎實、結果真實。對責任不落實、工作不扎實、貽誤脫貧攻堅工作、出現重大問題、造成嚴重后果的,依紀依規追責問責。

(四)加大輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體的公信力,統籌運用公眾號、微信等新興媒體的影響力,對“百日大會戰”行動進展動態、重大活動和顯著成效進行深度宣傳報道,動員社會各界人士積極投身脫貧攻堅工作。深入挖掘、大力宣傳“百日大會戰”行動的政策舉措、工作經驗和生動典型、行動成效,既造聲勢、又鼓干勁,營造全鎮合力攻堅的濃厚輿論氛圍。

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