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引言
在經濟全球化背景下，我國水利水電工程要做到與時俱進，不但要高度重視施工的效率和質量，還應強化對施工項目成本的有效管控，減少施工各環節的成本浪費現象。對此，水利水電工程負責人應設置專員對施工項目成本進行有效管控，通過最佳成本管控手段強化對水利水電工程施工全過程的成本管控，全面做好施工項目成本預算，降低施工項目成本，提高企業經濟效益。
水利水電工程實施項目管理的目的是要保證施工的質量，對成本進行有效管控。由于水利水電工程施工具有非常強的專業性，因此在管理過程中應招標專業施工團隊，并與施工團隊簽訂施工承包合同，合同中明確施工成本和經營管理費用，而施工成本占比可高達合同總價的四分之三，因此，有效管控施工成本非常重要。在水利水電工程施工過程中，各施工環節非常復雜，各施工環境具有非常明顯的“單件性”，從而使水利水電工程施工成本管控具有非常明顯的無序性、變化性和復雜性特點。下面，介紹一下水利水電工程施工項目成本管控的原則。
（一）事前管控原則
要想達到科學開展內部施工成本管控的目的，應對成本管控人員的事前管控行為進行督促，科學規劃好在施工過程中投入到不同環節的成本，同時對成本管控目標予以明確。例如，在開展水利水電工程施工項目招標時，應派遣專員到當地市場開展深入的分析調研，全面搜集不同施工資源的價格，同時根據施工組織設計的資源配置和施工工序做好綜合單價的優化組合。在企業中標后，應立即組織成本管控人員對水利水電工程施工項目成本開展預算，預算不同環節需要的施工成本，預算成本主要包括：水利水電工程施工項目成本所需設備、施工材料和人工成本等內容。成本管控人員需全面掌握多種成本預算管理的方法，在科學計算的基礎上明確水利水電工程施工項目成本的具體投入范圍。另外，成本管控人員應結合水利水電工程的施工進度，合理設計不同施工環節投入的具體成本范圍，從而有利于有關部門有效管控投入的施工成本，防止發生不必要的資源浪費。最后，成本管控人員應全面考慮在施工過程中可能出現的造成施工項目成本增加的因素，然后有針對性地制定應對措施，從而降低施工項目成本，并促進項目施工后續工作的順利進行。
（二）全過程管控原則
相較于小型工程而言，水利水電工程需要較長的施工周期，成本管控應始終貫穿于施工項目的全過程。水利水電工程負責人應設立專門的成本管控機構，由專員優化成本管控制度，同時在施工中應嚴格落實各項成本管控制度，最大化地利用企業內部資源，防止發生不必要的資源浪費。另外，要實施有效激勵措施，激發員工積極主動參與成本管控工作，同時制定責任追究制度，把責任明確到部門和個人，提高全體員工對成本管控重要性的認識，以確保成本管控工作取得實效。
（三）權、責、利一致原則
水利水電工程項目負責人應按照權、責、利相統一的原則，構建三位一體的工作格局，有效提高施工項目成本管控能力。在賦予施工項目成本管控人員權利的情況下，還應對施工項目成本管控人員履行崗位職責的情況進行有效監督，要求施工項目成本管控人員根據企業有關制度嚴格進行規范操作，防止發生以權謀私的情況，避免對企業利益造成損害。
二、水利水電工程施工項目成本管控的措施
（一）基礎工作
第一，在水利水電工程實施之前，全面做好總體策劃工作。首先，根據水利水電工程的具體實際和發展方向，做好投標編標工作。組織專員認真勘查水利水電工程施工項目現場，全面了解周邊市場環境，在對競爭對手仔細分析的基礎上，揚長避短、凸顯優勢，編標報價。標書要做到合理經濟，確保質量滿足工期要求，為項目管理奠定基礎。其次，中標后技術交底。水利水電工程施工項目前期策劃總負責人要在中標后，組織編標報價人員及工程經營、管理、人勞、市場開發等部門人員進行技術交底，使其明晰三個方面的問題：一是重要施工方案、施工布置和關鍵線路，施工中存在的重難點問題；二是合同單價情況，主要指合同隱含條件、單價費用構成和可利用空間；三是施工準備工作措施和總體思路等。第二，整個水利水電工程施工過程中都會涉及物資消耗問題，主要包括材料耗用、人工工時等，應在確保保質保量完成施工任務的基礎上，對各種物資消耗進行合理的成本管控，盡量縮減不必要的成本支出。第三，登記審核各項材料的支出。首先，在水利水電工程施工中，詳細記錄各種材料的使用情況，保存好最真實的材料使用原始記錄。其次，對于消耗的成本管控之外的材料支出要向有關責任人進行索賠。最后，嚴格落實各項成本管控制度，如需其他部門提供配合管理的，應制定可行性方案，完善管理體系，提高成本管控效率和質量。
（二）施工各階段
第一，施工前期的成本管控。企業簽訂的合同中會體現企業前期策劃的內容，關系合同造價情況。首先，成本管控人員要深入研究所從事專業，全面了解和掌握投標和合同方式。其次，采取實地考察、研究觀察、深入實際等多種方法，結合水利水電工程施工項目的實際情況，分析預測成本，以最短的時間開展項目分析，同時完成預測設計，各個領域嚴格落實成本管控責任。第二，施工中的成本管控。在工程項目實施和計劃階段，施工設計是非常重要的主導性文件，直接關系到企業能否順利開展各項施工活動。因此，企業首先應科學編程計算公式，使施工設計方案更趨于合理。其次，明確各個項目的分工，降低不必要的成本支出，從而達到降低水利水電工程施工項目成本的目的。第三，施工后的成本管控。首先，在施工后期，成本管控人員要收集各種驗收竣工資料，進行項目資金結算。其次，及時收集并保管好施工方案、設計聯系單、各種自然災害不可抗力等資料，根據合同有關規定開展結算工作，準備項目啟動資金，保證水利水電工程施工項目各項工作順利進行。
（三）生產要素管控
第一，材料費用。整個水利水電工程施工過程中材料費用的開支最大，在總工程款中占比較大，因此，管控材料費用支出是做好成本管控工作的關鍵。首先，在采購水利水電工程材料的過程中，水利水電工程負責人應根據工作人員提供的工程造價數據，在全面了解材料市場的基礎上，認真比對多家材料供應商的材料價格和質量，還應制作市場調查報告，實地考察材料，選購在質量上、性能上和價格上都達到相關要求的材料。例如，在某水電站大壩建設中，通過貨比三家，對多家水泥供應商的水泥規格、價格和質量進行反復仔細對比之后，確定了從某水泥供應商處購置水泥，實現了節本增效的目的。其次，在保證質量的前提下，盡量選擇新型材料，由水利水電工程負責人負責材料審批，同時做好購進材料的管理和整理工作，防止材料在運輸過程中發生問題，不要讓材料擠壓變形、浪費，不要讓材料變質、過度損毀。最后，根據材料的使用情況和價格，提出合理化管理建議，監督材料的進出情況。第二，人工費用。人工費用在整個水利水電工程施工項目中占比僅次于材料費用，是水利水電工程施工項目中必不可少的支出。要想制定合理的勞動額度，首先需通過工作效率和工作量兩個方面予以調配，提高工作效率。各部門間要加強溝通互相配合。同時，明確崗位職責精簡機構。其次，結合水利水電工程施工項目實際情況，合理安排好人工和時間，計算耗用工資。再次，強化團隊建設，充分發揮團結協作作用，融洽員工間關系，合理安排員工用餐，確保員工身心健康。最后，嚴格落實員工獎罰制度，建立工資績效考核機制，合理用人，保證員工工資比例，明確員工的工作分工，提高員工的工作積極性和出勤率，最終實現員工高效率高質量工作的目的。第三，機械費用。水利水電工程施工項目機械費用包括維修費、修理費、安拆費和折舊費等費用，在項目成本中約占第三位。上述費用一般情況下很難調整，這就要求工作人員在工作中相互配合、相互理解。在確保對機械合理利用的情況下，對每臺機械做好登記和調配，通過賬本逐一管理，做好機械的保養工作，保證機械的工作效率，提前預測機械費用，有效管控機械費用。
（四）現場施工管理
一是臨時設備費用；二是現場經費。上述兩項費用都需要結合水利水電工程施工項目的具體工作進行調配，主要由項目部負責，與施工項目的工程量不成正比。水利水電工程具有較長的工期，按照經濟適用原則，應精簡現場費用。在管理方面應靈活反應，合理安排，盡量降低各項支出費用。（五）變更管理水利水電工程參建各方的利益不同，工程管理的重點和方向不同，難免在施工中產生各種分歧，導致實際施工中出現一定的變更，必然引起成本的變動，甚至埋下糾紛隱患。對此，一方面是要嚴格審核設計圖紙，對工程地質地貌、水文條件等重要數據的真實性負起責任，還要及時協調施工中的技術問題，減少變更；另一方面，可借助BIM技術加入造價模塊，直觀看到工程設計的優缺點，在設計階段就完成優化改進，從而減少因變更引起的工程成本增加問題。
三、水利水電工程施工項目成本管控的保障措施
（一）人員隊伍
盡管有關規范條例和機制能在很大程度上對水利水電工程施工項目成本進行有效管控，但就本質來說，成本管控人員才是管控水利水電工程施工項目成本的主體，若成本管控人員的綜合素質不高，那么不管有多么完善的外在因素，在水利水電工程施工項目施工過程中也會因內在因素導致成本管控出現偏差。因此，提高成本管控人員素質，加強成本管控隊伍建設非常重要。有關部門要印發工程量清單計價工作辦法，在管控成本過程中讓成本管控人員做到有所依據，從而提高水利水電工程施工項目成本管控隊伍的成本管控能力。
（二）合同管理
通過簽訂具有法律效力的合同，可對水利水電工程施工項目進行有效成本管控，所以，業主單位和施工單位在合作意向達成后，應以合同文件的形式簽訂下來，在合同條款中明確施工質量、施工進度等各項內容，從而在很大程度上降低由于施工而加大投入的成本。例如，在簽訂的水利水電工程施工合同中，可以在協議中寫明一旦在施工過程中發生失誤，要對有關施工單位的勞動報酬進行一定比例的扣除，同時還要對扣除比例進行累積增加。又如，一分包商對某工程項目進行了分包，合同條款中規定工程項目的施工工期是60個自然日，若逾期要支付一定違約金，同理，若工期延長則要按照正常施工條件下每日薪資標準，給施工人員發放加班費用。結語總而言之，在水利水電工程施工中，企業可以通過做好基礎工作、加強施工各階段的成本管控、加強生產要素的管控、加強現場施工管理等措施，達到降低水利水電工程施工項目成本的目的，讓施工企業以最小的成本投入獲取最大的利潤效益，實現施工企業經濟利益的最大化。
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作者:張旭 單位:中國水利水電第十二工程局有限公司