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十八大以來，黨和國家把生態文明建設擺在了更加突出的位置，建設天藍、地綠、水凈的美麗家園成為廣大人民群眾共同的心愿。近年來，江蘇省金湖縣抓住南水北調、入江水道整治、全域旅游創建等發展機遇，不斷加大水土保持建設和生態環境保護力度，先后投入資金建設環境綠化、景觀小品和場地道路等基礎設施，金湖縣三河灣水利風景區于2016年批準為江蘇省級城市河湖型水利風景區。在此背景下，金湖縣啟動三河灣國家水利風景區創建，進一步整合水利風景資源，優化景區空間結構，挖掘和展示水文化，完善景區基礎設施與服務設施等，促進構建美麗河湖，助力鄉村振興和城鎮綠色發展，服務美麗中國建設，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，讓廣大人民群眾共享水利改革發展成果。
一、景區基本情況
金湖縣三河灣水利風景區位于淮河下游入江水道金湖段，全長12.7公里，北至淮河入江水道北堤，南至淮河入江水道南堤，東至金湖大橋，西至金湖、洪澤交界，景區規劃面積46.17平方公里，其中水域面積27.76平方公里。自省級水利風景區創成以后，景區年接待游客數量80萬人次，金湖綠道被評為“江蘇省最美跑步線路”。
（一）景區生態環境優越
三河灣水利風景區包含起點公園、荷花廣場、柳樹灣等景觀資源，景區內生物資源豐富，水杉、銀杏等珍稀名貴樹木遍布，野生魚類、蝦類、兩棲類以及野生鳥類各種動物眾多，加上雨霧雪霜等奇特天象景觀，構成了三河灣水利風景區獨特的生態環境。
（二）景區文化底蘊深厚
金湖襟一水而繞三湖，控寧淮而聯江河，特殊的地理位置促使當地居民多年來不斷的興修水利，治理水患，發展出較高的具有水鄉特點的農業文明。有展現水文化的三河灣水文化館、治淮情景雕像、鎮水鐵牛等，用歷史的鏡頭，展示金湖人民治水興水的滄桑經歷和治水業績。彰顯荷文化的荷花廣場，是全國第一個以荷花為主題的開放式大型臨水廣場；體現宗教文化的大佛寺，成為金湖縣佛教文化與民俗文化的中心和象征。
（三）景區區位優勢明顯
受益于金湖交通優勢，三河灣水利風景區交通方便。金馬高速直達南京，金寶一級公路連接京滬、寧淮兩條高速，247省道等主干道直達景區。連淮揚鎮高鐵界首站距離景區僅15分鐘車程，已開工建設的寧淮高鐵將從景區經過。景區配套的碼頭、停車場等已與金湖全域旅游無縫對接。
（四）景區水利工程齊全
三河灣水利風景區所在的淮河入江水道作為泄排淮河上中游15.8萬平方公里洪水的主要通道，景區內水利工程眾多，入江水道防洪大堤、入江水道金湖控制線東西偏泓漫水閘、引水潤城活水工程、備用水源地、太平排澇站、淮北閘等水利工程坐落于此，形成了集防洪、泄洪、排澇、調水、灌溉、航運、供水、旅游等多功能于一體的水利工程綜合體系。
（五）景區基礎設施完善
作為金湖全域旅游的一個重要旅游節點，景區內水電、通訊、網絡設施齊全，接待能力良好；加上景區緊鄰城區，附近餐飲、購物、娛樂配套齊全，24小時對外開發，游人絡繹不絕，當地居民幸福指數較高。
二、國家水利風景區創建實踐
自2019年起，金湖縣積極籌備國家水利風景區申報工作，2021年根據水利部關于做好第十九批國家水利風景區申報工作的要求，第一時間啟動申報工作，對標國家水利風景區創建標準，重點突出以水文化為靈魂，以展示水利發展歷史與金湖地域文化為特色，以深厚的“金風湖韻”底蘊積淀為基礎，高質量打造“一帶一環兩核六區”發展新格局，建成集水利科普、濱水游憩、宗教文化、運動休閑、生態度假、商貿旅游等多功能于一體的城市河湖型水利風景區。
（一）強化組織領導
為確保國家水利風景區創建效率，金湖縣政府常務會議專題聽取三河灣水利風景區創建國家水利風景區匯報，成立以縣政府領導為主任的金湖縣三河灣水利風景區管理委員會，統籌推進景區創建工作。
（二）營造創建氛圍
調整制作景區標識標牌，投入700多萬元打造“金湖縣三河灣水利風景區”節點景觀8個。編制風景區宣傳畫冊、照片集、宣傳片及其他宣傳資料。動員全民參與景區創建工作，以電視廣播、網絡傳媒為載體宣傳營造創建氛圍。全網發布口號征集公告，篩選優秀口號在景區張貼宣傳。
（三）嚴格規劃設計
根據國家水利風景區創建要求和水利發展實際需要，組織對景區規劃綱要進行更新，公開招標有經驗的第三方設計單位承擔編制工作，并邀請專家評審。（四）加強環境保護為全面加強景區保護，投資3000萬實施漁民上岸暖心工程，全水域實施禁捕。在保證水利工程建筑安全和正常運行的基礎上，旅游開發確保不影響工程維修、監測，同時對景區生態進行保護，保持景區生態平衡。景區垃圾集中收集后轉運垃圾中轉站，污水接入污水管網進行處理，景區水質常年保持在Ш級。
（五）規范規章制度
完善景區警示標識，在危險路段、橋梁、易滑水邊、臺階安裝警示標志，設防護欄。制定安保規章制度，建立社會治安聯動網絡，完善游客緊急救援和緊急醫療救助體系，確保游客在景區的生命財產安全。完善衛生體系、安全體系，所有經營場所、服務設施保持清潔衛生，安全標識醒目，垃圾及時分類轉運。
（六）落實經費保障
由縣級財政投入300多萬元對景區景觀進行提升，升級景區標識標牌、水文化展示館等基礎設施，拍攝景區宣傳片進行宣傳?？h政府明確交通、住建、水務局等相關部門落實三河灣水利風景區提檔升級及管護經費來源，全力保障景區創建工作。
（七）優化線路服務
結合景區實際，對游覽線路進行優化，對導游詞、景區景點介紹進行補充完善，通過導游更好地將景區情況全面展示在游客面前，為游客、居民提供更優質的旅游服務、旅游體驗。金湖縣對照國家水利風景區標準，從風景資源評價、開發利用條件評價、環境保護評價、管理評價4個大項以及水文、地文、天象等24個小項進行全方位對照自評，自評得分184分。
三、景區建設思考與建議
金湖縣三河灣水利風景區作為公共旅游資源，實行公益性經營模式，通過節點移交方式，將景區重要節點管護職責交給管理單位，保證設施使用壽命與經濟效益。通過“金湖半程國際馬拉松賽”“環太湖國際公路自行車賽”“中國·金湖荷花節”等活動，提升景區人氣，提高景區知名度和美譽度。景區管委會定期組織管理人員開展業務培訓，提升景區管理團隊管理水平，推動景區旅游發展再上新臺階。金湖縣三河灣創建國家水利風景區有著特別重要的現實意義。金湖縣立足水資源優勢，強化經營生態理念，注重修復河湖生態環境，促進河湖資源保護、生態保育和風景游賞、園區建設的共同發展，形成河湖保護與發展的良性互動，實現河湖的動態積極保護。有力提升了沿河兩岸的景觀價值，為市民提供親水娛樂和水文化休閑空間，大幅度提高群眾對居住環境的滿意度，水利工程文化內涵和文化品位顯著提升，現代治水興水的文化魅力不斷展現，實現水生態、水環境、水文化與經濟社會和諧發展的美好畫卷，更好地落實金湖縣“水韻湖城”生態戰略。
四、結語
為進一步踐行生態發展理念，以金湖縣三河灣國家水利風景區為核心，金湖縣淮河入江水道金湖城區段還創成淮河流域首批幸福河湖暨江蘇省幸福河湖，基本建成了“維護水工程、保護水資源、改善水環境、修復水生態、弘揚水文化、發展水經濟”的幸福河道，成為江蘇省首個由省級領導擔任河長的幸福河湖，有力推動了“兩山”理論的落地見效，為金湖的高質量發展提供了優質的生態環境保障。
作者:楊定全 沈穎 安浩 單位:淮安市金湖縣水務局 江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司
