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一、進口對經濟增長的重要作用 經濟增長的主要因素是生產要素供給的增加和全要素生產率的提高。要素供給的增加包括資本和勞動力供給的增加，全要素生產率的提高則包括產業結構優化、規模經濟、制度創新和技術創新等因素的提高等，而這些因素很大程度上需要通過擴大進口來實現。一方面，通過資本品的進口特別是高新技術產品的引進，在不斷的技術改進和知識積累的基礎上，形成動態效益，促進生產率的進一步提高。另一方面，通過引導自主技術創新，通過進口替代國內低效率產業，將生產要素轉移到高效率產業，帶動產業升級，獲取結構效率。［1］長期以來，在千方百計擴大出口的政策下，我國出口貿易獲得高速增長，而且已經成為全球的貿易大國。然而，隨著國內外經濟形勢的變化，重視出口、忽略進口的貿易觀念導致附加值低的勞動密集型產品大量出口，加劇外貿順差持續擴大和貿易結構的失衡，也易引起貿易伙伴國頻繁的貿易摩擦與糾紛。特別是2007年由美國次貸危機引發的全球金融危機，讓我們認識到建立在資源和勞動力比較優勢基礎上，粗放式的出口導向型經濟發展模式難以繼續，中國外貿戰略已經到了非調整不可的關鍵時點。從世界上一些貿易強國的發展規律來看，任何的發展戰略都是有階段性的，從貿易大國走向貿易強國，實現由依托比較優勢的出口導向型戰略向培育競爭優勢的貿易平衡戰略轉變，是中國對外經濟結構轉型的必然選擇，也是開放型經濟的更高層次。［2］因此，在當前經濟形勢下，在保證出口穩定發展的基礎上，應該積極擴大進口。一方面，有利于緩解我國同主要貿易伙伴的貿易摩擦，改善貿易環境，促進對外貿易平衡;另一方面，可以彌補國內資源供給不足，推動技術進步、產業升級，促進經濟發展結構的轉變，實現可持續發展。 二、進口商品貿易結構的研究綜述 進口商品貿易結構主要包括:進口商品結構、進口國際地區結構、進口貿易主體結構、進口貿易方式結構和進口國內地區結構等五個方面。進口商品結構在一定程度上反映了一國(或地區)要素資源稟賦、國際分工的地位、產業水平、經濟發展水平和貿易政策。近些年，國內學者對我國進口商品貿易結構進行了試探性的研究，其中具有代表性的有:徐光耀(2007)［3］肯定了進口貿易對我國國內生產總值增長的推動作用，同時，分析了在不同的進口貿易結構下，進口貿易對我國經濟增長的不同促進作用。建議擴大進口先進技術、關鍵設備和國內短缺的能源、原材料，促進資源進口的多元化，將更加有利于我國國內生產總值的增長。李兵(2008)［4］對1980～2005年我國工業制成品和初級產品進口與經濟增長的關系進行了實證研究。研究表明，工業制成品進口對我國經濟增長有長期穩定的促進作用，初級產品進口則有抑制作用;我國初級產品的進口更多是由工業制成品進口帶動的。魏浩(2008)［5］從進口主體、進口方式、進口商品結構方面，分析了2003～2007年北京地區進口貿易情況，并從北京的經濟發展需求、經濟發展模式、主導產業和所處的地理位置等四個方面給予解釋說明。葉靈莉、趙林海(2008)［6］對進口貿易結構與技術進步的相互作用進行了協整分析。實證結果表明，資本品、中間品進口均對技術進步有長期穩定的促進作用，且中間進口品的技術溢出作用較強。祝樹金、奉曉麗(2011)［7］考察了我國1985～2008年進口技術結構的變遷。研究表明，1985～2008年間，我國進口技術復雜度不斷上升;進口結構已由進口中、低技術制成品為主轉移到進口高、中技術制成品為主;相對而言，資源性產品和初級產品進口份額則較低。因此，我國應擴大先進技術設備、能源原材料以及資源性產品的進口，進一步優化我國進口貿易結構。上述文獻主要闡述進口商品貿易結構對經濟增長和技術進步的作用。本文試圖從進口商品結構、進口國際地區結構、進口貿易主體結構、進口貿易方式結構和進口國內地區結構等五個方面，探究2001～2010年我國進口商品貿易結構問題，并提出進一步優化我國進口結構的政策建議。 三、我國進口商品結構變化的特征和趨勢 1．商品進口規模不斷擴大，成為全球進口大國 2001年加入WTO后，伴隨著國內市場的開放①和工業化進程加速，中國進口貿易快速增長，規模迅速擴大。2001年的進口額為2435.5億美元，2010年增長到13948億美元，短短10年內增長近6倍，進口年均增長率高達24.1%。同時，我國進口貿易占世界商品進口的份額也在不斷提升，2001年中國商品進口占世界商品進口總額的比重為3.8%，在世界商品進口國中排名第6位，2010年，在全球經濟轉暖的形勢下，進口增速達到了38.7%，進口占全球的比重達到8%，成為僅次于美國的全球第二大貨物貿易進口國。伴隨著進口規模的擴大，中國的進口依存度也有了明顯的上升，從2001年的18.38%上升為2010年的23.21%(見表1)。 2．進口商品結構和種類 按照國際貿易標準分類(SITC)，進口商品可分為初級產品和工業制成品兩大類。其中，初級產品包括食品及活動物(0類)，飲料及煙類(1類)，非食用原料(燃料除外)(2類)，礦物燃料、潤滑油及有關原料(3類)，動植物油脂及蠟(4類);工業制成品包括化學成品及有關產品(5類)，按原料分類的制成品(6類)，機械及運輸設備(7類)，雜項制品(8類)，未分類的其他商品(9類)。2001～2010年，我國進口商品結構相對穩定，工業制成品在我國進口商品中始終保持主導地位，所占比重基本上保持在68%～83.3%的水平上，而初級產品的進口所占比重在16.7%～32%之間，二者所占比重相對穩定。但是從2004年開始，工業制成品進口的年均增長率和所占比重卻呈下降的趨勢，與此同時，我國初級產品進口急劇增加，其增長速度大大高于同期工業制成品的增長速度，2008年的增速為49.3%，達到歷史最高水平，而同期的工業制成品增長率僅為8%。表2顯示:初級產品占進口的比重從2001年的18.8%上升為2010年31.01%，在2008年甚至達到32%，而同期工業制成品進口占比從2001年的81.2%下降至2010年的68.99%。2001年以來，我國10類進口產品呈現出明顯層次性:機械及運輸設備產品一直穩居第一大進口商品的位置，進口所占比重基本在40%左右;非食用原料和礦物燃料、潤滑油及有關原料分別居第二、三位，且近年增長較快，其所占比重從2001年的9.09%和7.18%攀升到2010年的15.14%和13.53%;化學品及有關產品、按原料分類的制成品、雜項制品三類產品緊隨其后，進口比重維持在10%左右;食品及活動物、飲料及煙類、動植物油脂及蠟以及未分類的其他商品四類商品進口所占比重穩定在1%左右。表3顯示:很多工業制成品的進口都有所下降:化學成品及有關產品、按原料分類的制成品和機械設備進口增幅均低于初級產品，2001～2010年進口年均增長率分別為15%、11%和18%，化學品占比從2001年的13.18%降至2010年的10.73%，按原料分類的制成品占比從17.22%降至9.4%，機械設備占比從43.95%降至39.4%。#p#分頁標題#e# 我國進口主要是三類商品:一是經濟發展急需的資源性產品，如原油、成品油、鐵礦砂及其精礦、初級形狀的塑料等;二是為加工貿易服務的半制成品或零部件，如自動數據處理設備、汽車零件等;三是機電產品、高新技術產品的進口占有重要位置。資源性產品進口規模不斷擴大，且最近幾年同比上升幅度較大，例如，原油、鐵礦砂及其精礦的進口比重分別由2001年的4.79%和1.03%上升至2010年的9.69%和5.69%。一方面，表明我國經濟持續高速增長，導致對能源類和資源類產品的需求居高不下;另一方面，自2003年以來，國際能源等原材料價格持續上漲，使得進口總金額上升。2010年盡管資源性產品進口量增速逐步回落，但進口額因國際市場價格持續攀升而繼續擴大，例如，鐵礦砂及其精礦進口量下降1.4%，進口額增長58.4%;原油進口量增長17.5%，進口額增長51.4%。①我國一直通過“以進養出，大進大出”的加工貿易方式參與國際分工，從日韓東盟等我周邊國家或地區大量進口零部件等上游產品，在中國加工、組裝為成品或半成品后再出口到歐美等國家和地區，因此，自動數據處理設備、汽車零件等中間產品的進口保持穩定的比重。體現資本、技術密集型的機電產品和高新技術產品成為進口主導產品，且保持較高的增長速度，2010年機電產品進口額達到6603億美元，增長34.37%，高新技術產品進口額達到4127億美元，增長33.21%，分別是2001年的5.48倍和6.4倍。從表4可以看出，2010年高新技術產品進口占比高達29.59%，比2001年的26.33%上升近4個百分點，而機電產品進口增速放緩，機電產品進口占比從2001年的49.48%降至2010年的47.34%，這種變動趨勢表明，隨著國內產業結構的不斷調整和升級，我國進口商品結構向著高新技術領域轉化。 3．進口市場結構較集中 從表5我們可以看出，2001～2004年，我國前六位進口市場的排序沒有變化，它們依次是:日本、歐盟、中國臺灣、東盟、韓國、美國，而俄羅斯、澳大利亞、沙特阿拉伯和印度等國家在7～10位徘徊。然而，2005年韓國和東盟取代歐盟和中國臺灣，位居第二和第三的位置。2006～2010年我國前六位進口市場的排序依次是:日本、歐盟、東盟、韓國、中國臺灣和美國。盡管日本的排序始終沒有變化，但是在我國進口中的比重卻從2001年的17.57%下降到2010年的12.67%，而同期美國的比重從10.76%下滑到7.31%。目前，中國已經成為東盟第一大貿易伙伴和第一大出口目的地，這要歸因于2004年中國與東盟簽署的《貨物貿易協議》，雙方相互實施全面降稅，使得中國從東盟的進口占總進口的比重也從2001年的9.53%上升到11.08%，另外，由于國內對能源和原材料進口需求強勁，我國從澳大利亞和沙特阿拉伯兩個能源、資源豐富的大國的進口額占我國進口的比重逐年上升，2010年進口額占我國總進口的比重已經分別上升為4.37%和2.35%。 4．進口貿易方式 從進口貿易方式來看，2001～2010年，一般貿易的進口額從1134.6億美元增加到7680億美元;加工貿易進口額從939.7億美元增長到4174億美元，一般貿易的進口總額不僅始終高于加工貿易進口額，而且一般貿易進口額占總進口的比重也高于同期加工貿易的進口比重，并且從2006年開始，一般貿易進口額占總進口的比重在逐年遞增，而加工貿易進口額占總進口的比重在逐年遞減，用于滿足國內需求的一般貿易進口在我國進口中已占據主導地位(見表6)。可以預見:隨著經濟的進一步發展和居民生活水平的不斷提高，為了滿足國內消費與生產需求，一般貿易進口在我國進口中的比重將會不斷提高。 5．進口貿易經營主體多元化 我國加入世貿組織后，隨著外貿經營權的放寬，特別是2004年新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》的頒布，從事進出口業務的私營企業數量大幅度增加，外貿領域形成國營企業、外資企業和私營企業共同競爭的局面。表7顯示:2001～2010年，外資企業進口額幾乎占我國進口總額的一半以上，成為我國進口的主導力量。盡管私營企業在進口份額中所占比率最低，但是與國有企業和外資企業相比，近年來，我國私營企業的進口增速強勁，2003年、2004年、2008和2010年，私營企業的進口增長速度分別為157.01%、70.86%、71.06%和56.7%，與其他進口企業相比增長速度最快。隨著其進口的快速增長，私營企業的進口在我國進口中所占比重也由2001年的2.54%提高到2010年的19.31%，顯示其發展的巨大潛力。6．我國區域內部進口貿易結構我國的進口貿易區域集中程度較高，東部8省市進口總額在我國總進口中的比重穩定在85%以上。同時，東部地區進口貿易占全國的比重高于出口貿易，這說明進口貿易較出口貿易更集中于東部地區(見表8)。在東部地區中，廣東省既是出口大省又是進口大省，出口占比和進口占比均為30%左右，進出口貿易較平衡。一方面，是因為廣東雖是中國內地經濟總量最大和居民平均存款最多的地區之一，但資源缺乏，所以對海外市場依賴度較大，進口較多。另一方面，廣東省的貿易方式是以加工貿易為主，產品需求過分偏重于出口，加工的制成品復出口，因此出口也很大。與其他地區的出口占比高于進口占比不同，北京進口占比要高于出口占比，以2010年為例，北京的進口占我國總進口比重為17.6%，而出口占全國總出口的比重為3.5%，進出口貿易嚴重不對稱。這主要是因為北京經濟發達，對生產性和投資性的資源需求較多，進口也較多。 另外，北京地區的經濟發展模式是“中心—外圍”開放型的模式。作為區域中心城市，北京利用現有優勢吸引了一大批外資企業，很多周邊地區以北京為進口依托，然后再轉到真正的進口目的地，也就是其他省市的進口對北京總的進口有一定的貢獻。與北京市不同，浙江的進口規模小于出口規模，進口發展緩慢，2010年浙江的進口占比基本上為5.2%，出口占比11.4%。這主要是由于浙江出口以一般貿易為主、加工貿易為輔，例如，2010年浙江省出口1805億美元中，一般貿易約為1450億美元，而加工貿易僅為330億美元。加工貿易的相對滯后，使得對加工貿易需要的原料進口較少。這說明，外商投資企業與加工貿易出口產業的區域分布對我國進口的分布具有較大的影響，外資企業越多、加工貿易發展較好的地區，進口發展也較快。#p#分頁標題#e# 四、我國進口商品結構存在的主要問題 我國進口商品結構的特點在一定程度上反映了我國要素資源稟賦、國際分工的地位、產業水平、經濟發展水平和貿易政策。目前我國進口商品結構主要存在以下問題。 1．進口商品結構不均衡 雖然工業制成品占進口的比重有所下降，從2001年的81.2%下降到2010年的68.99%，但仍占據進口的大部分比重，這說明我國仍處于重工業發展階段，國內加工制造能力的提高和產業體系的配套完善仍需要依托進口來實現。從進口商品的類別來看，目前，在進口商品中主要以生產資料為主，而在生產資料中又以加工貿易所需的零部件和生產中所需的能源為主，屬于生產消費性的商品多，而提高消費者生活檔次和品質的消費性商品的進口較少。再有，我國對高新技術產品的進口呈增長趨勢，依賴性較大，這反映出我國高新技術產品的自主知識產權少，國內尚未形成高新技術產品配套服務的制造技術平臺，因此，高新技術產業中許多產品設計、關鍵零部件的生產和工藝裝備等均嚴重依賴進口。［8］ 2．對進口商品的需求呈現出剛性特征 中國獨特的加工貿易模式使得中國對進口商品的需求呈現出剛性特征。加工貿易一直是中國參與國際分工的主要方式，這種貿易模式決定了中國的進口商品必定以原材料和中間品為主，進口商品的市場結構具有賣方壟斷的性質，進口需求彈性較小，即無論國際市場的價格發生什么變化，中國的進口需求都將保持一定的增長。目前，中國正處在工業化高速發展時期，對于原油、成品油、鐵礦砂等資源品的需求是剛性的，這意味著其國外的供應商可以牢牢控制市場定價權而把資源類商品的銷價不斷上推。除了石油、鐵礦石等原材料具有賣方壟斷的特征之外，大部分零部件、關鍵設備等中間品市場也因為存在技術壁壘和信息不對稱而處在不完全競爭的市場結構中。在全球國際分工體系中，我國處于中低端位置，主要從事附加值低的勞動密集型生產環節，而發達國家憑借其對核心技術和關鍵零部件等中間品的壟斷和控制，索要高價，而作為買方的中國企業就會在交易過程中處在被動地位而失去議價能力。由此可見，只要中國的貿易模式不變，那么中國所面對的進口品價格(不管是原材料還是中間品)必定是趨于上漲的。［9］ 3．進口來源地較集中，進出口市場不對稱 由于進口以資源類產品和高技術產品為主，因而來源地也體現為以自然資源和技術要數相對豐裕的國家或地區進口為主。因此，中國必然從歐美日發達國家和東盟等進口技術密集型的產品，從拉美、澳大利亞、俄羅斯以及中東地區進口資源類產品，這就造成了進口來源地相對集中。另外，我國進口和出口流向呈現巨大反差，出口商品主要流向美國、歐盟等發達國家，進口商品主要來自亞洲地區。2010年我國出口前三位的國家或地區是歐盟、美國、中國香港，出口額分別為3112億美元、2833億美元、2183億美元，而當年這三個國家或地區的進口分別為1685億美元、102億美元、123億美元，其順差分別為1427億美元、2731億美元、2060億美元。這種相對集中且進出口市場不對稱的分布格局，一方面，造成了我國同一些國家和地區的貿易逆差過大，并導致我國同這些國家或地區貿易摩擦不斷發生;另一方面，過高的非對稱性會損害我國對進口市場的控制力和談判力，一旦主要貿易伙伴的經濟增長不景氣或出現政治動蕩，就會使我國蒙受較大的市場風險。 4．外資企業主導的加工貿易方式 長期以來，我國形成外資企業主導的加工貿易方式，外資企業為進口主體的貿易結構，這種進口格局是經濟全球化下國際產業鏈分工的結果。經濟全球化背景下，我國憑借勞動力成本、地理環境、優惠政策和產業配套能力等優勢吸引了大量的外商直接投資。外資進入，機器設備及技術產品的進口需求隨之提升，且隨著外商投資的不斷擴大，加工貿易企業日益增多，進口需求不斷擴大，通過加工貿易方式進行的跨國公司企業內貿易越來越多，因此，進口和利用外資之間存在著較強的聯動關系。外資企業通過公司內部貿易、產品內貿易配置資源，從而影響進口產品的種類及進口市場多元化。 5．我國區域內部進出口不平衡 由于歷史、自然地理條件、經濟發展水平的差異和吸引外資的優惠政策等原因，東部和中西部地區的對外貿易發展出現了較大的差距。我國的外商直接投資、出口和進口都集中在比較發達的東部地區，這種發展上的區域不平衡致使國內配套資金及相關經濟資源大批東移，地區間原有的經濟差距進一步擴大。雖然中西部地區自然資源豐富，勞動力資源充足，且成本遠低于東部，但由于加工貿易集中于東南沿海，使中西部地區的比較競爭優勢難以充分發揮。 五、進一步擴大進口的對策建議 加入世貿組織的10年，是中國發展最快最好的時期之一，中國已連續多年位居全球經濟增長率最高國家的行列。隨著市場的開放和居民消費購買力的提高，以及充裕的外匯儲備和人民幣的穩步升值，“十二五”期間，我國將堅持進口與出口并重的發展戰略，在穩定出口增長、保持和擴大國際市場份額的同時，更加重視擴大進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用。對此，提出以下建議。 1.優化進口商品結構，促進資源優化配置 增加高新技術產品和關鍵技術設備的進口，促進制造業向高附加值產品轉變，提升中國參與全球產業價值鏈中的地位，加快產業結構的優化和升級;加大低碳環保技術和設備的進口，適應我國發展綠色經濟、循環經濟和節能環保產業，走資源節約型和環境友好型發展道路的需要;從長期來看，我國是一個土地資源稀缺、人口規模龐大、人均資源和能源不足的國家，因此，增強對戰略物資的進口，包括戰略儲備、能源、礦產、糧食等資源進口，為我國經濟可持續發展提供外部保障;適度擴大適應消費結構升級、滿足多樣化需求的各類生活資料進口，一方面滿足國內日益提升的消費需求，有利于改善民生，增進國民福利，另一方面刺激和推動相關產業的發展，在對此類產品逐漸形成進口替代的基礎上，提升我國出口產品的品質和檔次。#p#分頁標題#e# 2.促進進口市場多元化，加大從發展中國家進口 為降低進口來源地過于集中的風險，應積極拓展國際市場，促進進口市場多元化。在地區層面上，在保持對三大貿易伙伴歐、美、日的進口穩定增長的同時，大力開拓潛力巨大的東盟、金磚四國等新興經濟體;加大對長期貿易逆差的發展中國家的進口;增加對最不發達國家產品進口的“零關稅”政策。在產品層面，實施重要資源及關鍵技術裝備以及高新技術產品進口市場多元化，以降低對相對集中的進口市場依賴度，確保我國經濟快速發展所必需的要素供應，分散市場風險，保障國家經濟安全，并盡快獲得發達國家技術進步的外溢效應，促進我國以后發優勢迅速提高科技水平和綜合國力。［10］ 3.協調國內進出口的平衡 我國區域內部由于經濟發展水平、資源優勢以及技術優勢不同，進出口規模極為不平衡，這種狀況持續下去不利于我國充分利用國內各種資源，不利于共同富裕目標的實現，在這種情況下，需要國家采取非一刀切的、有地區差別的貿易、投資、金融和財政政策，大力改善中西部地區的投資環境，增強中西部地區吸引外資的區位優勢;對中西部地區實行優惠的稅收、信貸、外匯政策;鼓勵中西部區域經濟合作與發展優勢產業，擴大對外貿易。在加工貿易和利用外資政策調整中，中西部地區企業應利用自身優勢，積極吸引沿海加工出口項目向中西部轉移，大力發展對運輸成本不敏感的加工貿易，擴大中西部加工貿易進口機器設備和原材料、零部件的規模。［11］ 4.推動自由貿易談判，加強區域合作，推動雙邊貿易發展 雙邊或區域自由貿易協定簽訂和實施，將意味著國家之間減免關稅，勢必會促進雙方對對方的出口。目前，中國已經先后簽署并執行中國－東盟FTA、中國－智利FTA、中國－巴基斯坦FTA、中國－新西蘭FTA、中國－新加坡FTA、中國－秘魯FTA、中國－哥斯達黎加FTA、中國大陸與香港和澳門簽訂的《更緊密經貿關系安排》(CEPA)8個自由貿易區協議，除了上述已簽訂的雙邊FTA之外，中國與澳大利亞、冰島、挪威、海灣合作組織、南部非洲關稅同盟的雙邊FTA正處于談判之中，并積極推進與韓國、印度、瑞士、烏茲別克斯坦等國締結雙邊FTA的可行性研究。這些有關國家和地區簽訂的一系列自由貿易協定或關稅優惠協定，有利于充分利用貿易的創造效應和轉移效應，為貿易增長提供了潛能和動力。 5.完善進口管理和配套服務 穩定和完善各項進口促進政策，包括進口貼息、進口信貸、進口信用保險、進口補貼等。同時建立中小企業信息服務平臺，促進其擴大進口，并支持企業擴大從發展中國家進口。提高進口貿易便利化程度。清理有關進口管理措施，進一步放寬進口管理，提高海關通關效率，實施檢驗檢疫便利化措施。加強進口促進。在中國進出口商品交易會等國內重要展會上舉辦進口展等貿易促進活動，對我國順差較大的發展中國家提供優惠展位，對最不發達國家提供免費展位。加強公共信息服務，為國外商品進入中國市場搭建平臺。繼續開展貿易投資促進活動，加大政府采購，積極擴大進口。積極開展外交活動，敦促有關國家放寬對華高技術產品的出口限制。