前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的江蘇陸海統籌優勢思考，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
本文作者：成長春 單位：鹽城師范學院江蘇沿海開發研究院
所謂陸海統籌就是指把陸地與海洋作為一個整體，統一籌劃陸地與海洋兩大系統的資源利用、經濟發展、環境保護、生態安全和區域政策，實行資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，推動海洋經濟加快發展，帶動內陸腹地開發開放。因此，陸海統籌的“陸”不僅是指沿海地帶、沿海地區，也包括沿海腹地，陸海統籌的“海”不僅是指領海，也包括大陸架和經濟專屬區，陸海統籌的“統籌”就是統一籌劃的意思?？v觀世界主要海洋國家，無一例外地都把目光投向海洋，關注海洋經濟發展。一些主要沿海國家將“陸海統籌的海洋戰略”提升為“國家戰略”，如日本提出將海洋納入國家大戰略和全球視野；韓國、澳大利亞提出以發展海洋產業為核心，實現海洋經濟發展戰略；美國、俄羅斯提出以海洋經濟和海洋安全為核心的海洋戰略。愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭等很多國家都先后海洋經濟發展報告，美國總統奧巴馬簽署的第一個關于海洋的決定就是要“發展海洋經濟，保證美國在海洋經濟領域占有領先地位”，同時，為保證海洋經濟可持續發展，還要求美國政府盡快制定“海洋空間發展規劃”。日本經濟發展的顯著特點，就是陸海統籌，它以沿海港口為依托，以拓寬經濟腹地范圍為基礎，海洋產業與陸地原有產業連為一體，大陸經濟成為海洋經濟的腹地，海洋經濟成為大陸經濟的延伸。世界上許多國家和地區，利用海洋資源與港口優勢，通過港口這個接口建立園區來發展城市，帶動區域經濟發展并取得了巨大成功。正如國際海洋理事會執行董事長所說的：“海洋經濟就等于是全球經濟，因為海洋經濟活動不是孤立的，海洋中的任何活動都會對其他區域產生重大影響”。
我國是陸海兼備的國家。根據1982年《聯合國海洋法公約》相關條款的規定，屬于我國擁有和管轄的領海、大陸架、專屬經濟區的總面積約300萬km2，海洋國土相當于陸地國土的1／3。但由于歷史沿襲下來“重陸輕海”思想的影響，我國陸海發展是各自為政，在資源開發、環境保護、產業發展、戰略政策制定等方面均表現為“陸海二元”的趨勢，沒有海洋國土意識，缺乏推進陸海整體發展的戰略思想或戰略思維，致使我國海洋經濟發展滯后于陸域經濟發展，也滯后于其他陸海兼備的發達國家。為此，不少海洋經濟的學者專家廣泛呼吁，建議國家把“海陸統籌”作為國家發展戰略寫入“十二五發展規劃”?？倳浽?007年的中央經濟工作會議上指出：“在做好陸地規劃的同時，要增強海洋意識，做好海洋規劃，完善體制機制，加強各項基礎工作，從政策和資金上扶持海洋經濟發展”。首次倡導將海洋發展提升到國家戰略層面。2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央全會第五次全體會議通過中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，在“海洋經濟”章節部分明確提出了“堅持陸海統籌”，這也標志著我國在戰略決策思維上由傳統大陸國家向陸海兼備國家轉型。
2江蘇海洋經濟的發展現狀與特點
陸海兼備、濱江臨海是江蘇典型的地緣優勢，也是江蘇經濟發展的潛力和希望所在。隨著江蘇沿海地區發展規劃上升為國家發展戰略和“長三角”一體化發展戰略的實施，江蘇沿海地區，尤其是海洋經濟面臨著大發展的機遇。盡管“十一五”期間，江蘇海洋經濟有了長足的發展，全省海洋生產總值年均增長26．55％，遠高于同期全省GDP增長速度。但是，縱觀我國東部沿海地區，江蘇沿海地區的發展仍滯后于周邊省市的發展，尤其是海洋經濟的發展仍沒有走出傳統的發展模式和發展路徑，“陸地”與“海洋”之間、“沿海”與“腹地”之間、“沿海”與“沿江”之間沒有形成強有力的互動關系，一定程度上制約和影響著江蘇區域均衡發展，形成了縱向比發展迅速、橫向比發展滯后的江蘇海洋經濟的現狀特征。
2．1縱向對比：江蘇海洋經濟發展迅速，潛力巨大
2．1．1陸海統籌發展的態勢初步形成
借助江蘇沿海地區發展上升為國家發展戰略和“長三角”一體化發展的戰略機遇，全省各地尤其是沿海3市搶抓發展機遇，以產業鏈為紐帶，逐步實現“陸”與“海”的有機結合，開始打造以沿海為縱軸，以沿江為橫軸的“L”型海洋產業帶。一批適宜臨海發展的高端產業向沿海集聚，一批海洋產業的產業鏈向內陸腹地延伸，形成了以沿海港口群、沿海高速公路、通榆河等主要交通通道為依托的汽車、船舶、新能源、新材料和新醫藥等優勢臨港產業，港口、港城和臨港產業聯動發展已見成效；形成了以沿江港口群、長江深水岸線為依托的海洋交通運輸、海洋船舶、海洋工程裝備等海洋優勢產業；依托沿海腹地的科教技術優勢，一批優質海洋科教資源向沿海地帶轉移。南通中遠船務海洋工程研發中心、南通船舶海洋工程基地獲得國家發改委批準授牌，華銳國家海上風電技術裝備研發中心也落戶鹽城，省內一批高校和科研院所相繼在沿海地區成立研究機構，陸海統籌發展的態勢初步形成。
2．1．2海洋經濟規模逐漸擴大
“十一五”期間，江蘇海洋生產總值逐年上升。2010年江蘇省海洋生產總值初步估算為3241億元，是2006年1287億元的2．5倍，海洋生產總值年均增速達到26．55％，高于同期全國海洋生產總值年均增速，尤其是2009年江蘇沿海開發上升為國家戰略以后，海洋生產總值增長幅度很大，較為強勁的增長態勢為今后海洋經濟發展與建設奠定重要基礎。
2．1．3四大主要海洋產業增長勢頭良好
江蘇主要海洋產業包括統計數據中12個主要海洋產業中的10個產業，其中海洋油氣業和海洋礦業目前是空白。而10個海洋產業中，江蘇省以海洋交通運輸業、海洋船舶制造業、濱海旅游業和海洋漁業等4個產業為主要海洋支柱產業，“十一五”期間，4個支柱產業一直占江蘇海洋產業總量的70％左右。
2．1．4海洋產業結構不斷優化#p#分頁標題#e#
2000年以前，江蘇海洋產業處于起步階段，主要是從事養殖、捕撈等傳統海洋經濟生產，在經濟總量中所占比重也很小。進入新世紀以來，江蘇海洋產業結構不斷優化，海洋第一產業比重開始下降，海洋第二產業的比重快速上升。海洋漁業占生產總值比重由2006年的30％下降到2010年的14％，而海洋船舶工業由2006年的16％上升為2010年的49％。與發展飛速的船舶工業比較而言，雖然濱海旅游業發展勢頭良好，但所占比重由2006年27％下降為2010年19％。
2．1．5海洋經濟對沿海地區經濟的貢獻逐年提升
“十一五”期間，江蘇海洋產業總產值占全省GDP的比重一直處于上升趨勢，表明海洋經濟在江蘇省經濟發展中的作用在逐步增強，海洋經濟對沿海市縣經濟發展的促進作用相當明顯。2006年，江蘇沿海3市海洋生產總值占其GDP比重的28．8％，到2010年上升47．27％，尤其是2009年江蘇沿海開發實施后，主要海洋產業總產值占沿海市縣區域經濟的比重增長較快。2010年在南通、連云港、鹽城3個沿海地級市的經濟發展中，47．27％來自于海洋產業。
2．2橫向對比：江蘇海洋經濟發展差距明顯，任務艱巨
2．2．1江蘇海洋經濟相對滯后
“十一五”期間，江蘇作為全國經濟強省，其GDP基本處于全國第二的位置，落后于廣東省，領先于浙江省，小幅領先于山東省。但海洋生產總值，江蘇只占全國的第六位，與江蘇省的GDP地位不相吻合。江蘇與廣東的差距就在于海洋經濟的差距，山東與江蘇的差距也在于山東的海洋經濟優勢。而與江蘇經濟在全國地位極不協調的是江蘇海洋經濟嚴重滯后。2006年，江蘇海洋生產總值占全省GDP比重的5．92％，到2010年上升7．82％，而全國沿海地區海洋生產總值占GDP比重為2006年8．46％，2010年9．66％，江蘇海洋生產總值占GDP比重一直低于全國平均水平。
2．2．2江蘇海洋經濟總量遠低于海洋強省
2009年，江蘇完成海洋生產總值2717．4億元，而山東、浙江和廣東分別完成5820億元、3392．6億元和6661億元，江蘇僅為山東的46％，浙江的80％和廣東的40％。江蘇海洋生產總值占GDP的比重僅為7．9％，遠低于山東、浙江和廣東的17．2％、14．8％和16．9％。山東、浙江和廣東相繼成為全國藍色經濟試點，這將進一步促進這3個省份海洋經濟的快速發展，江蘇必須大力發展海洋經濟，才能保持經濟強省地位不動搖。
2．2．3江蘇海洋產業結構滯后于海洋強省
2009年，江蘇海洋產業構成中主要海洋產業占41．6％，海洋科研教育管理服務業占14．8％，海洋相關產業占43．6％。而山東海洋相關產業占45％，科教服務業占16．5％，主要海洋產業占38．5％。廣東海洋科教服務占到28．9％，海洋相關產業占36．6％，主要海洋產業占34．6％。浙江海洋科教服務占17．7％，海洋相關產業占42．9％，主要海洋產業占39．4％。分析可以看出，江蘇海洋科教服務業的比重最小，海洋經濟結構還有待進一步調整和優化。
3江蘇實施陸海統籌的條件及優勢分析
3．1江蘇實施陸海統籌的條件分析
3．1．1區位優勢突出
江蘇沿海北連環渤海經濟圈，南接長江三角洲，北部有新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港，是中西部地區最便捷、最經濟的出海口岸，溝通中西部，促進東中西協調發展的重要樞紐，也是隴海蘭新線地區出海通道的戰略要沖。東與日本、韓國隔海相望，南部沿海與長江相連，具有江海兼具的獨特優勢。因此，戰略地位重要。隨著蘇通大橋、滬崇蘇過江通道、寧啟鐵路、新長鐵路、連云港－鹽城－上海鐵路等的建成，江蘇沿海地區與上海、蘇南以及浙江、福建等地的聯系更加快捷，為江蘇沿海地區實現與長江三角洲的融合，也為整個東部沿海地區區域一體化提供了可能。
3．1．2海洋資源豐富
江蘇省海岸線長為954km，管轄海域面積為3．75萬km2，一線海堤外的海涂面積50萬hm2，占全國海涂面積的1／4。由于淤泥質海岸和輻射沙洲內緣等復雜條件下建港技術取得重大突破，條件較好的海港港址有14處。近海浮游植物種類繁多，擁有海州灣漁場、呂四漁場、長江口漁場和大沙漁場。沿海風功率密度較大，而強臺風出現頻率較小，適合建設大規模海上風電場，同時，潮汐能、波浪能等海洋能也十分豐富。沿海擁有亞洲大陸邊緣最大的海岸濕地和獨特的輻射狀沙洲，設有兩個國家級珍稀動物自然保護區和兩個國家級海洋特別保護區，花果山、狼山、范公堤等自然景觀遍布沿海各地，濱海旅游資源開發潛力巨大。
3．1．3科教優勢明顯
江蘇是教育大省，高等教育占據全國“四個第一”：2010年，有普通高校150所，居全國第一；有在校本?？粕?64．9萬人，居全國第一；預計畢業生數48．8萬人，居全國第一；教職工數15．9萬人，居全國第一。江蘇也是科技大省。2010年江蘇省科技進步貢獻率達54％，全年申請專利23．6萬件，占全國總量的14．4％。2010年組織實施重大科技成果轉化專項基金項目158項，總投入12．7億元。全社會研究與發展活動經費840億元，占地區生產總值的2．1％，約占全國全年研究與試驗發展經費支出1／10。全省科研活動人員68萬人，其中研發人員38萬人。全省擁有中國科學院和中國工程院院士98人。各類科學研究與技術開發機構6300個。因此，江蘇的教育和科技優勢明顯，提供了江蘇省陸海統籌的堅實的基礎。江蘇海洋科技與教育也具有較強優勢。2009年，江蘇海洋科研機構從業人員數2902人，僅次于山東，位居全國沿海第二位，而培養海洋專業中專以上學歷人數7475人，也僅次于山東，位居全國沿海第二位。
3．1．4陸地經濟實力雄厚
江蘇經濟一直位居全國前列，是中國經濟發展的領頭羊。改革開放以來，江蘇創造了舉世聞名的蘇南經濟發展模式，并且年均國內生產總值以兩位數的速度迅速增長，遠高于全國平均發展水平，江蘇人民的生活水平也因此得到了大幅提高，江蘇經濟發展也為國家GDP的增加作出了突出貢獻。“十一五”期間，GDP總量一直名列全國前三，人均GDP增速12．4％以上。2010年，江蘇省實現生產總值40903．3億元，比上年增長12．6％，位居全國第二，約占全國的1／10；地方財政一般預算收入4079．86億元，位居全國第二；城鎮固定資產投資17418．94億元，全國第二；房地產開發投資4301．85元，位居全國第一；糧食產量3235．10萬t，位居全國第四；社會消費品零售總額13482．32億元，位居全國第三；進出口總額4657．93億元，位居全國第二。從上面可以看出，2010年江蘇的各項數據都名列全國前列，顯示了江蘇陸地經濟實力的雄厚。#p#分頁標題#e#
3．2江蘇實施陸海統籌，構建海洋經濟優勢分析
江蘇陸海統籌具有突出的區位特色、豐富的海洋資源、明顯的科教優勢和雄厚的陸地經濟等基礎條件，要立足沿海地區，面向全省，統籌陸海，聯動江海，實現資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，要著力培育海洋高端制造業、海洋生物醫藥業、海洋新能源產業成為江蘇新興優勢海洋產業，著力發展海洋大型船舶制造、海洋漁業、海洋交通運輸業和海洋旅游業成為江蘇海洋經濟的強勢產業，形成江蘇海洋經濟的優勢，促進江蘇區域均衡發展。
3．2．1培育海洋新興優勢產業
（1）依托現有船舶制造業的優勢，大力推進海洋工程裝備制造業發展，培育形成具有較強國際競爭力和現代化技術水平的海洋工程裝備制造業集群。（2）依托太陽能和風能資源優勢，做強光伏、風電等兩大新興產業，延伸產業鏈，同時加大核電和生物質能兩大低碳新能源的開發力度，積極開發和利用潮汐能，為今后新能源發展和低碳經濟發展提供強力支撐。（3）江蘇沿海生物資源豐富，要追蹤國際生物技術發展趨勢，采用基因工程、生化工程、生物醫藥等高新技術和現代合成技術，加快發展高附加值的海洋生物醫藥新產品，加快具有自主知識產權的新技術、新產品的產業化，培育具有較強競爭力的海洋生物醫藥產業。海洋新興優勢產業要做大、作響、做實，實現倍增發展。
3．2．2提升傳統優勢產業
海洋傳統專業要圍繞轉型升級，推進傳統海洋產業集團化、國際化、高端化發展的步伐。①做強傳統海洋漁業，大力發展現代漁業和遠洋捕撈業，形成以漁業為核心，包括捕撈和養殖、漁船修造、漁港建設、漁具和儀器制造、漁業物資供應、育種、飼料生產、藥品生產及水產品加工、零售和休閑漁業等多個環節的多元化產業體系。②江蘇已成為我國船舶配套業發展最密集的地區之一，要進一步優化資源配置，提高產業集聚度，提高本土裝船率和配套率，推進建設國家級船舶出口基地，建成國際上具有較強影響、國內處于領先地位、核心競爭力突出的船舶產業體系。③積極發展高端海洋旅游業，推進旅游產業整體上檔升級，大力發展海洋文化旅游，建設濱海旅游休閑基地，要在更大范圍、更深層次、更高水平融入國內發達旅游經濟圈和東北亞特色旅游文化圈。④要積極推進海洋交通運輸業轉型升級，加快打造布局合理、分工明確、功能完善的世界級港口群。海洋傳統優勢產業要做強、做精、做長，實現轉型升級發展。
4堅持陸海統籌，構建江蘇海洋經濟優勢的舉措
4．1增強海洋意識
4．1．1堅持科學發展觀
要實現4個思想轉變：從單一的陸域空間轉變為陸海一體的空間思想；從追求陸域經濟效益的大陸經濟思想轉變成多層次、陸海統籌發展的現代海洋經濟思想；從片面追求海洋經濟效益轉變為發展海洋經濟與海洋生態建設并舉的思想；從單純發展海洋經濟轉變為海洋經濟與海洋科技并舉的思想。要從省級層面開始，樹立海洋國土意識、陸海統籌意識和建設海洋經濟強省的意識，建立陸海統籌的長效機制。
4．1．2加強宣傳教育
由于受“重陸輕海”的傳統思想影響，江蘇經濟重心長期以來都在蘇南，忽視了江蘇沿海地區的發展，海洋意識薄弱。要通過開展形式多樣、豐富多彩的海洋宣傳與教育活動，增強海洋資源合理利用意識，引導全社會樹立關注海洋、熱愛海洋、科學利用海洋資源的理念。要形成政府部門重視海洋，制訂建設海洋強省的專項規劃，包括戰略性長遠規劃和近期啟動工程，以及戰略性措施；科研工作者勇于投身于探索海洋、研究海洋的科學、開發海洋的技術，在海洋領域建功立業；企業家抓住機遇，開發海洋，開拓海洋國際市場；公眾努力加深認識海洋，保護海洋，享受海洋恩惠的全民海洋意識，促進海洋經濟發展。
4．1．3弘揚海洋文化
要加強海洋知識的科普工作，加大海洋文化傳播、宣傳力度，可以增加教科書中有關海洋和海洋文化的知識篇幅，在新聞媒體和社會宣傳中，開辟更多的新聞信息、專題專欄，安排更多時間播出等。要大力發展海洋文化博覽業、旅游業和生態業，舉辦一些海洋博覽會、海洋藝術節、海洋旅游節，建設集海洋文化觀光、體驗、環保于一體的主題公園等。要加強海洋文化的科學研究工作，加大國內外學術交流和互動發展力度，形成有江蘇特色的海洋文化知識理論體系和研究傳播普及機制。
4．2堅持陸海統籌，優化海洋開發空間布局
4．2．1科學的戰略定位是實施陸海統籌的前提
江蘇沿海開發承載著統籌蘇南與蘇北、統籌整個東南沿海、統籌東中西部、統籌沿海與腹地及面向東北亞經濟區等重要使命。江蘇沿海在蘇北，蘇北發展關鍵在沿海。要把陸海統籌發展作為蘇北發展的重要戰略，進一步放大沿海開發對蘇北發展的作用。要發揮江蘇省沿江蘇南地區經濟發達的優勢，加大南北共建力度，促進生產要素向沿海、蘇北集聚，向“L”形海洋經濟帶集聚。要發揮溝通沿海與蘇北腹地的便捷交通網絡在轉移生產要素上的積極作用，發揮南通“靠江”“靠海”“靠上海”的區位優勢，鹽城的廣闊灘涂和濕地的資源優勢和連云港的“東方橋頭堡”和“東中西合作示范區”的戰略優勢，把這些戰略優勢轉變為現實優勢、產業優勢、經濟優勢，從而輻射和帶動整個蘇北地區的大發展，形成開發海洋、發展沿海、聯動全省的局面。
4．2．2形成海洋經濟空間布局是實施陸海統籌的重點
要按江蘇省“十二五”海洋經濟發展規劃的要求，堅持陸海統籌、江海聯動，優化海洋產業布局，著力構建“一帶三區多節點”的海洋經濟空間布局。“一帶”是指由江蘇沿海與沿江構成的“L”形特色海洋經濟帶。要充分考慮沿海地帶、近海及遠海區域的統籌發展，做到內延外展，內向陸地更加高效集約，外向深海更加生態環保，形成“泛藍”的涉海產業、“淺藍”的臨海產業、“深藍”的海洋產業互補的海洋經濟帶。“三區”是以連云港、鹽城和南通3個中心城市為核心的江蘇北部海洋經濟區、中部海洋經濟區和南部海洋經濟區。“多節點”是選擇沿海地區重要臨港城鎮作為培育和建設對象，對海洋經濟起重要支持作用。要堅持海洋經濟與城市化互動發展，通過大力度的區域調整和增強產業吸附力，做大做強3個沿海中心城市和沿海地帶的中小城鎮，使陸域的資本、技術、信息、服務等要素向海洋流動配置，發展和提升海洋經濟，而海洋經濟的發展，又會帶來城市功能的進一步提升和陸域經濟的發展，形成海洋經濟與城市化的雙向互動發展。#p#分頁標題#e#
4．2．3探索推進陸海統籌的新方法是創新發展的動力
進入21世紀，海洋經濟發展出現加速趨勢，它作為高科技含量、高成長性產業，相關性、貢獻度和帶動力不斷增大。要重新認識海洋開發和沿海發展的新形勢、新內涵，堅持陸海統籌發展，促進江蘇沿海開發建設上臺階。要妥善處理省、市、縣三級政府在灘涂圍墾的利益關系，省級層面要逐步放權放利，充分調動各級政府灘涂圍墾積極性。要設立灘涂圍墾綜合開發試驗區，享受省級開發區待遇。沿海鹽田的轉型已是勢在必行，要創新沿海鹽田的開發與利用機制，統籌鹽田與所在縣區的發展。要研究制定引導和扶持海洋戰略性新興產業發展的優惠政策，已出臺的優惠政策要抓落實，未出臺的優惠政策要盡快出臺。要加快設立沿海產業基金，組建沿海發展銀行，加快區域性投融資平臺的建設，鼓勵民間資本依法平等參與海洋經濟開發。
4．3大力推進海洋載體建設
要堅持傳統海洋經濟轉型升級、新興海洋經濟倍增發展的戰略，緊緊抓住空間載體、產業載體、港口載體及項目載體等4個方面的載體建設，大力發展海洋產業。
4．3．1傳統海洋經濟要轉型升級
目前，江蘇傳統海洋產業仍以粗放式生產為主，產業結構“同質化”“低度化”現象嚴重。而海洋產業的發展是海洋經濟發展的關鍵和核心。要緊緊圍繞“L”形海洋經濟帶和“一帶三區多節點”的空間布局，采取政策引導與市場調節相結合，引導相關產業向沿海地區集聚，壯大和培育海洋經濟優勢。要強力推進傳統海洋產業集團化、國際化、高端化發展的步伐，把傳統海洋產業鏈“做粗”“做長”。要通過技術研發、資金保障、政策傾斜、市場培育等手段，全力培育壯大海洋工程裝備制造業、海洋新能源產業、海洋生物醫藥產業、海水綜合利用和現代海洋商務服務業等新興產業，把新興海洋產業“做大”“做響”。
4．3．2載體建設是構建海洋經濟優勢的重點
要加強包括陸海統籌的空間載體、產業載體、港口載體和項目載體的建設，推進海洋經濟的發展?？臻g載體就是指海岸帶綜合管理。海岸帶是陸海統籌最為活躍、最為重要的區域，其開發和利用要通過規劃、立法、執法和行政監督，對海岸帶的空間、資源、生態環境及其開發利用的協調和監督管理，以達到海岸帶的可持續利用。產業載體建設就是指海洋產業園區的建設。海洋產業園是實現孵化海洋高新技術成果、培育海洋高新技術企業、造就海洋產業家和專門人才、創造海洋經濟聚集的重要區域。要制訂出內陸地區海洋產業聯動發展示范基地建設方案，使沿海與內陸融合發展；要制定相應的引導政策，加快提高園區、企業載體集聚功能和資源要素配置效率，促進傳統海洋產業和新興海洋產業的集聚。港口載體建設就是指臨港經濟區的建設。臨港經濟區是陸域要素與海域要素配置最為活動的地區，也是實施陸海統籌發展的重點。要重點建設海洋產業集聚平臺、港口物流平臺、科技創新平臺、海洋對外開放平臺和海洋開發投融資平臺等，逐步形成臨港工業及物流業發達、綜合運輸體系和港航設施完善、腹地經濟廣闊、產業發展配套、港口運行機制協調的開放型港口經濟體系。項目載體建設就是要推進重點工程項目。要重點建設六大海洋開發工程項目，包括：灘涂資源開發工程項目、港口群建設工程項目、海島開發工程項目、濱海旅游城市建設工程項目、海洋資源深度開發工程項目、海洋生態環境工程項目。
4．4建立海洋科技創新體系
4．4．1構建海洋科技創新體系是轉變海洋經濟增長方式的關鍵
雖然江蘇既是科教大省，也是科教強省，但高校及科研院所大多集中在南京等地，離地處蘇北的江蘇沿海距離較遠，且對海洋經濟的聚焦度不夠，沒有形成合力。因此，科教優勢對海洋的支撐作用不強。要加大海洋科技創新體系的建設，整合全省海洋科研優勢，形成海洋科研的合力，培植海洋產業的知名品牌和龍頭企業。要推動沿海3市高校結合自身優勢和市場需求，合理調整、完善海洋學科設置，支持海洋重點實驗室、優勢專業建設。要整合全省海洋科技力量，增強海洋科技的聚焦度。要積極開展海洋教育國際合作交流，支持高校與國內外知名院校及科研機構建立海洋開發合作院校、聯合實驗室和研究所，并在南通、鹽城、連云港等沿海3市，培育一批高水平的海洋工程技術中心和產業化示范基地，打造2～3個海洋科技示范園區，推動一批重大海洋科技成果實現產業化，增強海洋產業自主創新的綜合實力，為江蘇海洋資源的開發利用、海洋經濟可持續發展提供科技支撐。
4．4．2建設創新平臺是增強海洋自主創新能力的重要基礎
要根據系統集成、優化配置、開放共享、機制創新的原則，組織協調省內海洋科技資源，整合國家海洋局（江蘇）海涂研究中心、中國科學院海洋研究所（南通）、江蘇?。ㄟB云港）沿海港口工程設計研究院、江蘇?。贤ǎ┖Ｑ蠊こ膛c裝備研究院、江蘇?。}城）海上風電研究院、江蘇（鹽城）沿海開發研究院等一批國家級、省級海洋科技創新平臺，使其成為為科研開發和產業化提供基礎條件和公共服務、引領全省海洋科技創新的重要平臺。
4．5完善要素投入保障體系
4．5．1理順海洋經濟綜合管理體制
要健全省海洋經濟發展聯席會議制度，定期研究海洋經濟發展重大決策，督促落實有關政策措施，組織實施重大工程項目，協調解決重大問題。省有關部門結合職能分工，密切部門協作，加強對海洋經濟的支持和指導，完善工作機制，明確工作分工，落實工作責任，相互協調配合，積極出臺一系列政策措施體系，增強江蘇沿海地區對科技、資金、人才等產業要素的吸引力。
4．5．2健全海洋科技投入保障體系
要進一步加大政府對海洋科技創新的投入力度，安排海洋科技創新專項經費，用于海洋科技創新載體和平臺建設、對經濟社會帶動面廣的重大海洋科技項目攻關。要構建海洋科技創新機制，實行“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵省內外企事業單位和個人，尤其是大企業、大集團參與海洋科技創新投資，與科研部門、高等院校聯合共建海洋科技孵化器、共性技術研發平臺、海洋工程實驗室。要針對海洋科技創新高風險、高投入、高回報的特點，建立政府海洋科技創新風險投資基金，以分散海洋科技創新風險，形成海洋科技創新風險共擔、成果共享的投入支持機制。#p#分頁標題#e#
4．5．3制定海洋資金投入保障政策
要拓寬直接融資渠道，鼓勵和推動涉海企業在境內外資本上市融資。鼓勵、引導、支持基金主要投資于涉海新興產業項目，加大對海洋工程、海洋生物醫藥、海洋運輸企業、海水綜合利用、海洋新能源等海洋經濟領域的投資力度。同時，支持民營資本參與海洋經濟重大項目，鼓勵民營企業融入海洋戰略性新興產業發展及海洋基礎設施建設和科教文衛事業發展。積極支持金融部門參與發展海洋經濟，鼓勵銀行業金融機構加大對海洋經濟重點領域、重點項目、重點企業的信貸資金投放力度。搭建銀企合作平臺，建立海洋融資項目信息庫，引導銀行業金融機構采取項目貸款、銀團貸款等多種模式，優先滿足海洋新興產業、臨港先進制造業、港口物流等的資金需求。
4．5．4建立海洋人才引進保障機制
要實施人才強海計劃和海洋高級人才引進工程，采取優惠政策，以多種方式吸引一批高層次科技創新人才、領軍人物、科技創新團隊。結合全省海洋重大項目的攻關，部署開展海洋高層次創新人才培養工程，采取重點扶持與跟蹤培養、人才引進與有序流動、團隊吸納與項目合作等多種形式，充分利用省內外海洋人才資源，有目的、有重點地培養和引進一批高層次的海洋科技創新人才。堅持產學研聯合，鼓勵和支持涉?？蒲性核?、大專院校與相關企業建立起多渠道、多形式的緊密合作關系，共同培養海洋科技創新人才。強化人才激勵機制，充分調動各類海洋人才科技創新的積極性。
4．6完善海洋資源與生態保護體系
4．6．1加快海洋資源環境保護體系建設是海洋資源可持續開發的重點
要開展海洋環境污染損害生態補償和減排降污試點工作，重視陸海污染綜合防治和生態建設，完善海洋災害、突發性事件預警預報系統和應急反應機制，促進海洋經濟可持續發展。對海洋經濟發展規劃進行環評，尤其是要對布局密集、規模龐大的煉油、化工、鋼鐵、火電項目進行科學論證，以確保海洋經濟可持續發展。項目選址要進行科學論證，制定嚴格的涉海產業準入標準，嚴禁高污染、高排放企業在臨港地區落戶，對污染排放經整治后仍達不到標準的企業要堅決關停。加強海洋環境監測系統的建設，重點實施入海河口、臨海直排口、深海排放口以及港口區、養殖污水排放口等區域污染物的在線監測，建成省、市、縣三級入海河口及直排口在線監測系統。實施海洋監測結果報告制度，及時海洋環境質量報告。
4．6．2灘涂資源科學開發機制是合理有序利用灘涂資源的關鍵
要建立灘涂圍墾紅線制度，對灘涂圍墾規劃和灘涂圍墾項目進行嚴格的海洋生態環境影響評估。明確海洋、環保、海事、水利、林業、交通等各涉海部門在保護海洋生態環境中的職責，實現海洋生態環境共建共保共享。建立江蘇省海洋生態環境監測網絡和信息共享平臺，建立涉海環境、海洋赤潮、風暴潮、海洋重大污損事故的監測觀測網絡和信息共享機制，有效監視監測海洋生態環境，建立海洋生態損害補償機制。
