公共治理論文范例

一、現階段我國政府公共管理善治現狀

在新中國成立以來，伴隨社會的不斷發展，政府的改革工作也一直在進行當中，依照時間可以基本劃分為建國初期、改革開放初期以及可持續發展時期。而不管是哪一個階段的政府改革，都是為了其能夠符合我國特色社會主義的發展方向，并且取得了卓越的成就，例如公務員制度的建立，加大了依法治國的力度，并且對以往繁復的政府部門進行了優化，大大提高了政府的行政效率，但是在向善治道路的發展中仍舊存在一些問題，主要包括以下方面：第一，公共管理理念陳舊，這主要也是因為公共管理最早衍生與西方國家，而在我國起步較晚，因此還處于探索階段，公共管理的唯一執行者是政府，這種觀念在我國仍舊根深蒂固，因而公共管理的實現仍舊是利用政府的權威性進行干預。第二，民眾難以參與公共管理活動，受到我國以往計劃經濟體制的影響，當前行政權力仍舊過于集中，導致民主性的缺失，因此在政府單方面的管理下，其管理透明度不夠，出現暗箱操作等沒有公平、公正性的行為，民眾也被排除在行政管理之外，這對善治的進程帶來了較大的影響。第三，公民參與管理的方式較為單一，善治理念要求民眾具有絕對的參與權，但是我國目前國情是社會轉型時期，民眾參與公共管理的渠道不多，例如人大或者人民政協是民眾參與公共管理的有效途徑，但是人大代表的人員數量有限，不可能充分的反應民情，因此必須拓寬渠道以讓民眾直接參與或者間接參與到公共事務的管理當中。

二、我國政府公共管理提高善治水平的有效措施

在新時代下，善治理念對于政府開展行政管理工作有重要的指導意義，是構建社會主義和諧社會的重要推動力，也是我國政府體制改革的必然趨勢，因此在未來工作中政府應該從理念的轉變、政策的完善、方式的靈活并秉承公平公正原則，從而實現善治所帶來的社會效益。

(一）革新公共管理理念

時代環境的不同使得以往的管理理念必然存在明顯的滯后性，因此有必要適時轉變管理理念，主要包括以下方面：第一，政府定位的轉變：應該建立服務型的政府，這也是實現善治理念的根本前提，應該弱化政府對公共事物的干預，以親民的服務模式替代以往權威的強效措施，政府應該將眼光放在宏觀環境的掌握中，而應該給予微觀層面更多的自治權，完成引導的角色轉換，迎合市場經濟的變化規律，使管理與其相適應；第二，摒棄官民主權思想，善治理念強調了民眾的主體地位，而不是政府占有絕對的主導而民眾處于被動接受的地位。必須要使權力多元化，政府應該明確手中的權力是人民賦予的，因此公民有資格參與公共管理工作中，必須消除錯誤的官本位思想，打破傳統封建社會的思想束縛。

(二)使公共管理制度迎合善治理念

近年來，我國公共治理領域改革和實踐如火如荼，醫療、衛生、體育、教育、行政、環保、治安、扶貧等領域均邁出了治理改革和創新的步伐，與此同時，國內學者關于公共治理領域的學術研究熱情高漲，產出一大批優秀的成果。有學者認為，黨的十八大以來，公共管理的研究主題逐步實現了從公共管理到公共治理的轉向［1］。那么，我們的公共治理研究進展情況到底如何?目前，已有學者對公共管理的學術研究情況進行了梳理和評估。文宏［1］、陳振明［2］、張康之［3］、孫曉春［4］、施雪華［5］、陳天祥［6］、周燕［7］等學者就公共管理的研究主題及研究內容進行了梳理和分析。景懷斌［8］、朱春奎［9］、王洛忠［10］、陳那波［11］、托尼•布瓦爾德［12］等學者對公共管理的研究路徑與研究方法進行了研究和闡釋。從學術研究和學科發展視角看，公共治理研究是對公共管理研究的傳承和發展，公共治理是新時期公共管理學科發展演化出的新的研究主題。本文試圖回答以下問題:公共治理研究的主要議題和未來研究的關注重點是什么?目前公共治理學術研究的基本情況如何?研究中存在哪些不足?如何改善我們的研究范式?

一、文獻來源與研究方法

(一)數據來源

基于研究的相關度及期刊的規范性、權威性情況，本文選取公共管理學科國內四本核心期刊《中國行政管理》《公共行政評論》《公共管理學報》《國家行政學院學報》作為研究樣本。從中國知網數據庫(CNKI)進行文獻選取，時間設置為2001－2017年，詞頻設置為“模糊”，按照篇名帶有“治理”或“公共治理”的關鍵詞進行搜索，共得到相關文獻907篇?？紤]到研究的精確性，人工剔除掉會議論文、書評、訪談、新聞報道、征稿啟事、研究綜述、會議綜述等文獻，又去除掉重復文獻，最終得到樣本論文803篇。

(二)分析指標

基于研究需要，本研究擬選取以下幾個指標進行分析:一是研究關鍵詞。主要考察研究主題分布情況，用以分析得出研究的類別和研究的熱點。二是研究群體。主要考察研究者的工作單位信息，以得出研究者的群體分布情況。三是研究類型。主要考察研究的論證信息，以得出研究的方法取向和邏輯思路。四是研究目的。主要考察研究的目標取向，研究是基于概念介紹還是為實踐部門決策提供建議參考。五是研究獲得的支持。主要考察研究中獲得的各級別基金的資助信息，以得出研究獲得的支持情況。

(三)研究方法

一、問題對策模式

問題對策模式是公共管理類論文寫作最常用的模式之一，其以公共管理領域內的現實問題為研究出發點，通過對該問題的實質、表現、前因后果等方面的分析，最終落腳在問題的解決思路和對策上。該模式最常見的表現形式是“問題—原因—對策”這樣三段式的論文寫作思路和結構，當然在具體運用中由于作者關注點、掌握資料以及表達習慣的差異，這種表現形式也有所變異。一是在結構上。并不完全是三段式的安排，有的論文采用“問題—對策”的二段式結構；有的作者在問題描述之前增加了關于研究對象或領域的價值分析，形成了四段式的論文結構；有的雖然是三段式的結構，卻重點研究問題帶來的影響，是一種“問題—影響—對策”的三段式；或是在問題分析前先介紹當前現狀，是一種“現狀—問題—對策”的三段式。但無論幾段式的論文結構，其核心都是圍繞著問題分析和解決來安排的。二是在表述上。很多論文用“困境“”障礙”等詞來代替“問題”一詞的表述，用“誘因”“影響因素”“引發機理”等詞表達“原因”一詞，而在“對策”一詞上則常用“路徑”“機制”“建議“”策略”等詞來替換。無論在表述上用何種詞語，并不影響問題內容的分析，主要反映了作者用詞習慣或分析側重點的差異。由于問題對策模式是比較常見的模式，在搜集檢索到的論文中很多都采用了這種寫作模式，而且其結構和表達方式比較多樣，這里不一一列舉。該模式在具體應用中有一些共同的問題應加以注意。其一，以現實問題為研究出發點，多從公共管理實踐中去發現和提煉問題，避免對問題的主觀臆造，這是分析該問題的前提和價值所在。其二，對問題分析要全面和具體，圍繞問題要有充足的資料，保障問題分析全面、具體和深刻，這是在眾多問題分析模式論文中凸顯出來的關鍵所在。其三，對策提出要有針對性和可行性，無論從何種角度去解決問題，在研究中都要針對問題來提出解決對策，而且要注意對策的可行性和彼此的協調性，以保障問題分析的現實價值。其四，問題對策分析是一種基礎模式，可以配合其他模式輔助研究。如在問題分析中可以借助具體案例，輔以下文要分析到的實證來研究。

二、理論描述模式

（一）文獻綜述模式。

文獻綜述模式是對公共管理某一領域或某一方面的問題，在搜集大量相關資料基礎上，通過分析、閱讀、整理、提煉當前問題研究最新進展、學術見解或建議，做出綜合性介紹和闡述的一種論文寫作模式。如《國外公共服務渠道策略與進展研究綜述》一文，就對國外在公共服務渠道方式、模式、渠道選擇行為和渠道管理策略等方面的研究分別進行了綜述，并提出研究啟示。這種模式應用時要注意幾點。一是搜集的相關資料要全面且有代表性。這需要搜集資料的耐心、方法和對相關問題充分認知，而且要能在眾多文獻中選定那些有代表性的文獻，如重點搜集權威性期刊發表的論文、引用率較高的文獻、該領域比較有權威的作者的觀點等。二是文章綜述在文獻整合和描述中要有創新性和獨特視角，能以一種有著內在邏輯關聯的思路對文獻進行梳理并高度概括，如以“多學科視角”“以問題爭論視角”“以歷史發展視角”等論述當前的文獻觀點。三是要做好文獻的總結和評價。這是文獻綜述的目的，也最能體現作者的問題分析能力。

（二）理論解析模式。

理論解析模式實質是對公共管理領域的事物，特別是新事物進行理論分析和概括，目的是對該事物的本質進行把握，推動理論界對該事物進一步形成共識，并開展后續相關研究的模式。因此，該模式主要表現為對公共管理領域內的新概念、新提法、新行為的內涵解讀，主要表現為圍繞該事物主要內涵和特點等基本的理論問題進行分析。如《公開選拔領導干部制度績效評價：內涵、本質與功能》一文，針對當前公開選拔領導干部制度已經普遍實施，但對該制度的績效評價還缺少理解和重視的現狀，作者對公開選拔領導干部制度績效評價的基本內涵、本質與功能進行了系統分析。運用這種理論解析模式要注意幾個問題。一是理論分析的對象應是值得分析的，這主要源于理解該對象的重要性以及當前對該對象還缺少權威性的理論分析。二是該模式需要研究者具備較豐富的理論儲備，通過閱讀大量的相關文獻，在此基礎上提出自己的理解和觀點。三是理論分析要有獨特的視角和觀點，對理論問題的分析要做到深刻、全面并易于理解，這樣所形成的理論觀點才能被大家認同和接受。

摘要:本文運用文獻資料法、數理統計法、邏輯分析法，對16種體育類中文核心期刊(CSSCI版)檢索關于病毒肺炎疫情(以下簡稱疫情)相關23篇文章(含網絡首發)進行研究，通過對論文總數和研究內容、作者特性等方面進行統計、歸納和分析。結果顯示:核心期刊疫情發文總體較少且集中;疫情發文以高校單位資深體育科學研究者為主，社會對疫情研究較少;體育產業解析了中國體育產業存在問題并給出了建設思路，但主要集中在體育產業宏觀層面;疫情對全球體育和中國體育影響甚大，主要分析奧運會和國際體育變動對中國體育的影響與內外應對策略;學校體育疫情研究以高校為對象，應加大對中小學體育疫情研究;體醫融合主要探討提高人體免疫力進行解析，但缺少體醫結合的防護研究;體育事業與賽事從不同角度分析體育培訓企業、體育賽事發展困境，就如何對育培訓企業轉型升級和賽事恢復提出多項對策;體育媒體分析了微信健身推文和網絡輿情現狀，反映了體育的高關注度。

關鍵詞:體育;核心期刊;肺炎疫情;論文綜述

前言

2020年春節假期前夕，疫情在全國迅速蔓延，全國各地采取不同程度地進入居家隔離封閉治理狀態，截至目前仍然有部分地區有少量疫情和境外輸入病例。在疫情背景下我國體育科學研究者在思考學校體育發展、應對體育產業沖擊、提高人民健康等方面做出積極表率和探索。本文梳理了23篇關于疫情有關文章，通過對研究內容、職稱單位等方面進行分析，以了解我國疫情期間體育類核心期刊關注與研究疫情方向及進展，為未來該領域開展的有效研究提供借鑒和參考。

1研究文獻統計

通過中國知網檢索，起止時間為2019年12月至2020年6月，以“病毒肺炎疫情”為主題，檢索出相關我國體育類中文核心期刊疫情科研論文共23篇，均為2020年刊文，對其進行整理歸納與綜述。期刊發文篇數如表1為:成都體育學院學報2篇、上海體育學院學報1篇、首都體育學院學報1篇、武漢體育學院學報1篇、西安體育學院學報2篇、沈陽體育學院學報3篇、中國體育科技2篇、體育與科學5篇、體育學研究5篇，其余7項核心期刊無疫情發文，其中第一作者博士學位17人，碩士學位6人(含在讀)［1］。

2第一作者職稱、單位、基金

摘要：中國公共管理碩士教育發展已經由數量擴張階段進入質量提升階段，地方高校MPA教育發展面臨著院校之間競爭日益激烈、招生規模和指標逐步萎縮、越來越注重培養質量和國際化的新形勢。地方高校MPA教育發展中暴露出來的主要問題是：課程設計和教學方式的選擇不夠新穎、精品課程和特色課程建設進程緩慢、教師課堂教學水平和能力有待提高、MPA論文寫作和指導過程中存在薄弱環節等問題。為此，必須立足于供給側改革的視角，從優化MPA培養方案與課程體系、啟動MPA精品課程建設工程、嚴格規范MPA論文寫作與指導制度、采用“內聯外通”的合作方式推動MPA教育國際化戰略等方面引入改革的新思路，以期開創地方高校MPA教育發展的新局面。

關鍵詞：供給側改革；地方高校；MPA教育；新思路

一、引言

自2001年開展中國公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，以下簡稱MPA）教育以來，中國MPA教育經過十多年的發展，逐步確立了其使命、理念與目標，在特色建設、培養體系等方面取得了長足進步，對社會發展產生了強大影響力。[1]據全國公共管理專業學位研究生教育指導委員會2016的全國MPA院長工作會議材料顯示，截至2016年8月，全國范圍內共有223所培養院校、225家培養單位。經過2015年MPA專項評估后，全國共有214家招生單位。共計招生錄取單雙證MPA學生159431人，年均錄取10629人；共授予學位99597人，年均授予學位7114人。其中單證MPA學生共錄取108126人，年均錄取7208人；雙證MPA學生共錄取51305人，年均錄取8551人?？梢姡袊鳰PA教育為公共部門培養了大批優秀人才，為提高中國公共管理水平做出了卓越的貢獻。當然，也需要認清到一個基本事實：中國MPA教育注重量的擴張階段已經基本結束，今后MPA教育的發展重心將轉向以質量為導向的內涵式發展。正如在報告中所強調的那樣：加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。毫無疑問，MPA教育也必須要走內涵式的發展道路，才能更好地服務于國家治理現代化和民族復興之需要，才能在中國特色社會主義新時代贏得更好的發展機遇，取得更大的成就。

二、地方高校MPA教育發展面臨的新形勢

（一）MPA培養院校之間的競爭日益激烈

隨著MPA培養院校數量的持續增加，競爭日益加劇。以浙江省為例，原有培養院校只有浙大、浙師大、寧波大學三所院校，新增院校包括浙江工業大學、浙江工商大學、浙江財經大學、浙江中醫藥大學、溫州醫科大學以及浙江省委黨校，從原先的3所迅速增致9所。從江蘇省和上海市來看，MPA院校之間的競爭更是激烈，上海市MPA培養院校數量達到12所，江蘇省MPA培養院校數量達到17所，南京市內MPA培養院校數量就達到11所之多。全國范圍內MPA培養院校則由最初的24家增至225家，區域范圍內的競爭十分激烈。（參見表1）在“僧多粥少”的格局下，部分地方院校必將面臨MPA生源緊缺的壓力，甚至會出現難以為繼的現象，以至于出現個別院校不惜通過爭取異地生源和合作辦班的手段以維持MPA教育的發展。當然，從異地辦班的情況看，總體上屬于個別現象，但長期來看不利于MPA教育的良性發展，因為異地辦班對于如何保證MPA培養質量始終是一個巨大的挑戰，這也是全國MPA教指委明令禁止異地辦班的原因之所在。

一、我國區域管理研究的發展

我國的區域管理研究主要可以分成兩個階段。

（一）區域行政研究階段

這個階段研究的時間是在20世紀80年代初到90年代末，主要的研究成果包括了三個方面：

1、對改革開放先行點和發達區域的實證研究

這一階段，我國部分大學開設了行政管理碩士點“區域行政”研究方向，并對廣東、香港、新加坡的行政管理模式進行研究，先后以著作和的方式將研究成果公布。

2、政府間關系研究

摘要：我國自上改革開放以來，在深刻的社會變革推動下，政治、文化、經濟發生了翻天覆地的變化，社會制度朝著中國特色社會主義的方向發展。與此同時，經濟發展階段性特征反映出的社會矛盾日漸凸顯，經濟、環境、社會各方面的問題的對現存的社會管理帶來了挑戰。必須轉變管理理念和方式，從政府、社會幾個方面共同實現社會管理創新，以適應多元化社會的持續發展。

關鍵詞：社會管理創新；多方參與；自主治理

一、政府發展的邏輯——善治政府的建立

實現社會管理的創新，對政府來說，就是要實現政府職能轉變和行政體制的改革，即善治政府，目的是為了應對日益復雜的經濟、政治、文化環境，在實現政府自身發展的同時承擔社會風險，提高解決社會問題的能力，協調處理好社會關系，具體表現為有限政府和服務性政府的建立。有限性政府要求政府在處理社會問題時應對政府職能進行準確定位和全面把握，明確政府應當做和適度參與的范圍，堅持政府的有限參與。在經濟生活中，政府應該協調好與市場的關系，將自身定位在宏觀調控與市場監管上，從大局上把握經濟發展的方向，嚴格控制經濟交往中出現的違法違規行為；另外，要重視政府的社會管理職能，協調社會管理的各個領域，適當分配政府管理的范圍，尊重社會管理的主體，共同發揮管理社會職能。同時，政府在為人民群眾提供物質文化上的需求時，也應該及時關注民眾的精神文明建設；保障民生，排除影響社會不安定的因素，只有人民安定，社會才能實現穩定，為一切社會發展打下基礎。以服務促發展，實現對社會的管理。有學者將服務型政府的建設表達為服務型政府在社會治理中的知識擴散，從一個較為嶄新的角度敘述了政府管理的創新。認為社會治理是政府和其它管理主體在一個操作場域中共同實現的，從服務型政府規則知識化（主權讓位于公共服務）、功能知識化（從官僚制組織到合作制秩序）、場域知識化（從中心邊緣結構到去中心化）和角色知識化四個方面講述了服務型政府知識化圖景，服務型政府影響社會治理的范式不同于政府的權力型影響，它是以服務促管理、以合作促發展的新形式。

二、社會組織管理創新的邏輯——互信機制的建立

在黨的十八大報告中明確提出:“要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”著重強調了多方參與、共同治理的重要性和社會組織在社會管理中發揮的重要作用，進一步深化了我國現階段社會治理的格局。要實現多方參與、共同治理的局面，就要捋順政府和社會組織之間的關系。作為社會改革和發展的重要參與者，政府應該賦予社會組織的管理主體地位并尊重其獨立性，不能讓社會組織成為政府工作的附屬品；健全社會組織管理機制，完善管理社會組織的法律法規，從社會組織準入登記到日常工作職能的發揮，政府各部門必須協調一致，保障社會組織的合法性并促進社會組織內部的嚴密治理，加強自律機制；推進落實對社會組織的優惠政策，就是鼓勵社會組織積極與政府合作，承接政府職能或者購買公共服務，監督其民主性和專業性。對于具有代表性或國際經驗豐富的行業協會，重點支持并大力宣傳，鼓勵行業間的交流合作，建立行業間以及政府與社會組織間的互信機制，為社會組織的發展提供良好的國內外環境以及堅實的政策保障和物質基礎。

三、社會發展的邏輯——自主組織和自主治理

一、構建具有軍隊特色政治學專業課程的新體系

始終圍繞合訓人才培養目標，服務于提升人才培養質量，將本專業所有課程分為兩大系列。理論系列課程旨在使學員系統掌握政治學的基礎理論和基本知識，具備扎實的政治理論功底。應用系列課程旨在使學員運用基本理論觀察、分析、解決實際問題，培養學員從事實踐工作的能力，構建了文理交融、指技兼備、軍地相容的課程體系。具體地說，在課程類型上，構建了必修課(約占85%)、選修課(約占15%)、自修課(不計入總課時)三位一體的人文社科基礎及政治理論課的教學體系;在課程功能結構上，設置了公共基礎課程(約1600學時)、技術基礎課程(約850學時)、專業課程(約150學時)三大系列課程。其中公共基礎課程按照學科背景設置4個系列:政治理論與人文社科系列、軍事基礎系列、自然科學系列、公共工具系列;技術基礎課程包括支撐武器系統的相關技術體系和相關學科的綜合性、應用性課程;專業課程圍繞國際政治學與國防政治學兩個模塊設置相關課程，體現了知識的綜合性、技術的集成性和軍事的應用性，使課程體系更符合“合訓政治學專業”人才培養要求。

專業骨干課程是政治學專業課程體系建設的重中之重。為此，每年選取若干門政治學科骨干課程進行專項建設。比照國內一流大學政治學專業課程建設標準，制定了詳細的課程建設方案，并提供相應的經費支持。針對既有的教材不能適應“合訓政治學專業”建設要求，我們成立專業教材建設指導小組，按照“文理交融、指技兼備、軍地相容”的思路，先后派出3個調研組，深入地方著名高校、基層部隊進行專題調研，廣泛聽取意見，對教材進行修訂和完善，并及時將政治學理論、信息化戰爭、體系作戰等前沿問題引入教學，建立了一批體現政治學學科要求、與軍事斗爭準備密切相關、部隊建設急需、有較高軍事技術含量的專業教材。同時，建立了教材內容更新機制，及時將新理論、新知識和部隊基層建設新經驗，納入教學、進入教材，初步形成了必修課與選修課教材相配套、教材與講義相結合、文字與多媒體課件等電子教材相銜接的教材體系。

二、構建“學科、教學、科研、團隊”合力育人的新機制

堅持以“學科”為支撐，以“教學”為中心，以“科研”為動力，以“團隊”為基礎，建立了學科建設與條件建設良性互動、科學研究與團隊建設互相支持的機制，促進教學科研向育人方向聚焦，推動學科團隊為人才培養服務。

在“大政治學”學科視野下，“合訓政治學專業”以人文與社會科學學院馬克思主義理論、應用經濟學、軍隊政治工作學等三個一級學科為依托，以國際關系碩士點、國防經濟碩士和博士學科點、科學技術哲學碩士和博士學科點以及軍隊政治工作學碩士和博士學科點等相關學科點為支撐，大力加強了“合訓政治學專業”建設的學科基礎。適應國防和軍隊建設需要，我校“合訓政治學專業”確立了“大國外交與國際安全、地緣政治與周邊安全、執政黨建設與政治安全、軍備控制與太空安全、國防制度與軍事安全”等5個學科研究方向。依托高水平的學科平臺和研究平臺，積極探索政治學專業教育教學規律，建設了一支結構合理、學術水平高、創新能力突出的教學科研隊伍，取得了一批軍內外較大影響的學術研究成果，為提升人才培養質量奠定了堅實的學科基礎。

始終堅持科學研究與專業教學相結合，圍繞教學搞科研，搞好科研促教學。8年來，政治學專業教學團隊成員主持了國家社科基金資助重大課題1項;主持了國家社科基金資助一般課題、青年課題和后期資助課題等10項;出版了各類學術專著和教材12部;發表學術論文150多篇，其中核心期刊論文60余篇，相關學術成果產生了較為廣泛的社會反響。與此同時，政治學專業教學團隊強調將研究成果以專題教學的方式進入教學，提高了教學質量。其中一項獲全軍教學觀摩一等獎。