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一、問題對策模式
問題對策模式是公共管理類論文寫作最常用的模式之一，其以公共管理領域內的現實問題為研究出發點，通過對該問題的實質、表現、前因后果等方面的分析，最終落腳在問題的解決思路和對策上。該模式最常見的表現形式是“問題—原因—對策”這樣三段式的論文寫作思路和結構，當然在具體運用中由于作者關注點、掌握資料以及表達習慣的差異，這種表現形式也有所變異。一是在結構上。并不完全是三段式的安排，有的論文采用“問題—對策”的二段式結構；有的作者在問題描述之前增加了關于研究對象或領域的價值分析，形成了四段式的論文結構；有的雖然是三段式的結構，卻重點研究問題帶來的影響，是一種“問題—影響—對策”的三段式；或是在問題分析前先介紹當前現狀，是一種“現狀—問題—對策”的三段式。但無論幾段式的論文結構，其核心都是圍繞著問題分析和解決來安排的。二是在表述上。很多論文用“困境“”障礙”等詞來代替“問題”一詞的表述，用“誘因”“影響因素”“引發機理”等詞表達“原因”一詞，而在“對策”一詞上則常用“路徑”“機制”“建議“”策略”等詞來替換。無論在表述上用何種詞語，并不影響問題內容的分析，主要反映了作者用詞習慣或分析側重點的差異。由于問題對策模式是比較常見的模式，在搜集檢索到的論文中很多都采用了這種寫作模式，而且其結構和表達方式比較多樣，這里不一一列舉。該模式在具體應用中有一些共同的問題應加以注意。其一，以現實問題為研究出發點，多從公共管理實踐中去發現和提煉問題，避免對問題的主觀臆造，這是分析該問題的前提和價值所在。其二，對問題分析要全面和具體，圍繞問題要有充足的資料，保障問題分析全面、具體和深刻，這是在眾多問題分析模式論文中凸顯出來的關鍵所在。其三，對策提出要有針對性和可行性，無論從何種角度去解決問題，在研究中都要針對問題來提出解決對策，而且要注意對策的可行性和彼此的協調性，以保障問題分析的現實價值。其四，問題對策分析是一種基礎模式，可以配合其他模式輔助研究。如在問題分析中可以借助具體案例，輔以下文要分析到的實證來研究。
二、理論描述模式
（一）文獻綜述模式。
文獻綜述模式是對公共管理某一領域或某一方面的問題，在搜集大量相關資料基礎上，通過分析、閱讀、整理、提煉當前問題研究最新進展、學術見解或建議，做出綜合性介紹和闡述的一種論文寫作模式。如《國外公共服務渠道策略與進展研究綜述》一文，就對國外在公共服務渠道方式、模式、渠道選擇行為和渠道管理策略等方面的研究分別進行了綜述，并提出研究啟示。這種模式應用時要注意幾點。一是搜集的相關資料要全面且有代表性。這需要搜集資料的耐心、方法和對相關問題充分認知，而且要能在眾多文獻中選定那些有代表性的文獻，如重點搜集權威性期刊發表的論文、引用率較高的文獻、該領域比較有權威的作者的觀點等。二是文章綜述在文獻整合和描述中要有創新性和獨特視角，能以一種有著內在邏輯關聯的思路對文獻進行梳理并高度概括，如以“多學科視角”“以問題爭論視角”“以歷史發展視角”等論述當前的文獻觀點。三是要做好文獻的總結和評價。這是文獻綜述的目的，也最能體現作者的問題分析能力。
（二）理論解析模式。
理論解析模式實質是對公共管理領域的事物，特別是新事物進行理論分析和概括，目的是對該事物的本質進行把握，推動理論界對該事物進一步形成共識，并開展后續相關研究的模式。因此，該模式主要表現為對公共管理領域內的新概念、新提法、新行為的內涵解讀，主要表現為圍繞該事物主要內涵和特點等基本的理論問題進行分析。如《公開選拔領導干部制度績效評價：內涵、本質與功能》一文，針對當前公開選拔領導干部制度已經普遍實施，但對該制度的績效評價還缺少理解和重視的現狀，作者對公開選拔領導干部制度績效評價的基本內涵、本質與功能進行了系統分析。運用這種理論解析模式要注意幾個問題。一是理論分析的對象應是值得分析的，這主要源于理解該對象的重要性以及當前對該對象還缺少權威性的理論分析。二是該模式需要研究者具備較豐富的理論儲備，通過閱讀大量的相關文獻，在此基礎上提出自己的理解和觀點。三是理論分析要有獨特的視角和觀點，對理論問題的分析要做到深刻、全面并易于理解，這樣所形成的理論觀點才能被大家認同和接受。
（三）理論新構模式。
理論新構模式主要是作者提出一種新理論，并賦予其特定的稱呼和內涵，在全文重點解釋該理論，并努力使這種新理論被認可。如《公共對話式政策執行：建設服務型政府的重要突破口》一文就符合這一特點，該文首先批判自上而下和自下而上的傳統政策執行模式作為傳統官僚制的重要組成部分和典型特征，指出其造成了服務型政府建設的困境，進而提出自己設計的“公共對話式”政策執行模式，并解釋其內涵、特質，論證了其如何符合服務型政府建設的需要，最后提出公共對話式政策執行建構策略。采用該模式時應注意幾點。其一，理論新構重在“新”，即對當前的理論而言，作者提出了一個全新的理論，這種理論有新的稱呼和內涵，不同于現有的任何一種理論觀點。其二，新構建的理論在價值上相對于傳統的理論，更符合當前公共管理的需要，這是構建理論的現實需求和主要價值。其三，構建的新理論是一個理論體系，而非一個簡單的觀點或作者的標新立異之說，而是由緊密聯系的諸多理論觀點融合而成的。
三、實證分析模式
（一）個案分析模式。
個案分析模式主要是結合某一具體例子分析某一公共管理領域存在問題的模式。但個案介紹和分析并不是重點，而是一種手段，目的是說明具體問題，常常和問題對策模式結合使用。如《公共輿論危機中的地方政府微博回應與網絡溝通———基于深圳“5•26飆車事件”的個案分析》一文，以深圳“5•26飆車事件”中的政府微博為分析對象，剖析政府微博在面臨公共危機時的運行機制和存在的問題。采用個案分析模式要注意幾點。一是理論框架的準備，在選取具體例子之前要對所分析的問題有基本的理論認知和分析框架，然后輔以案例來具體論證。當然，在實踐中可先認知案例，再引發對問題的理論分析，但該模式中必然有一定的理論分析框架作為研究基礎。二是在案例方面的選擇要有代表性，能集中反應出某一公共管理領域內普遍存在的問題。三是要注意理論上的總結，能根據案例反映出來的問題進行理論分析和總結，不局限于案例本身，提高論文研究的理論價值。
（二）數據分析模式。
數據分析模式是基于特定數據資料的收集和分析，采用一定的數據分析方法來說明某一公共管理理論或問題的論文模式。通常采用社會調查方法收集數據進行分析，也可以基于現有數據資料進行分析研究。如《社會公眾對綠色行政的認知狀況調查研究》一文，選取了推行綠色行政、新聞報道關注度較高的北京、青島和張家港三個城市進行問卷調查，從調查中得出了調查對象對綠色行政的看法較為一致，認同度較高，但總體滿意度不高的結論。該模式是實證分析的典型代表，運用時要注意幾點。一是在數據調研之前要對問題提出應有的假設，這可來源于對普遍認知的懷疑，也可以是作者的創新想法，要帶著假設去設計數據搜集的方向和重點。二是考慮數據獲取的可行性和便利性，在設計問題數據收集時，要充分考慮數據獲取對象、時間、經費方面是否可以滿足數據調研的需要。三是對數據分析要采取恰當的統計分析方法，并尊重客觀，不能為證明某一假設而修改分析結果，同時要對分析結果作出合理性說明，增加可信度和適應性。
（三）理論檢驗模式。
理論檢驗模式是為彌補理論創新的不足，進而使理論假設得到現實支持和進一步說明的模式。如《因此測量鄉鎮治理———基于10省市20個鄉鎮的實證分析》一文，設計了一套測量鄉鎮治理的指標體系，基于全國10個省市20個鄉鎮的治理水平，運用回歸分析方法驗證指標體系，并發現社會福利和民主發展水平對鄉鎮治理水平具有顯著的正面影響，而經濟發展對鄉鎮治理沒有顯著影響。采用該模式可以避免單純理論分析的枯燥，又可以增加對問題分析的理解和論證的可信度。還有一種理論檢驗模式是用案例來檢驗作者提出的理論假設的，如《問責、慣性與公開：基于97個公共危機事件的地方政府行為研究》一文中，以問責和慣性為關鍵，解釋變量建立理論模型，形成研究假設后，為驗證該理論模型的合理性，以2009—2011年的97個公共危機案例數據進行檢驗，結果表明問責和慣性是地方政府危機信息公開與否的主要激勵來源，信息公開相關制度、信息環境化并未對其產生實質影響。這些采取的案例是為理論假設服務的，目的是通過現實的案例來說明理論模型的合理性。
（四）區域實踐模式。
我國地方政府在公共管理過程中結合地方實踐，創新性的成果較多，形成了相應的成果經驗，這些經驗可以進一步提煉形成一定的理論模式和經驗總結。一些學者關注實踐經驗，在論文寫作時對該實踐進行梳理和總結，就形成了區域實踐模式。如《公共資源交易防腐機制新探索———以重慶市J區為例》一文，首先對公共資源交易的相關文獻進行綜述，為實踐創新提供基礎，其次重點分析了重慶市J區政府“科技＋制度”的公共資源交易防腐機制的建立過程、構成和發展成效，最后對我國公共資源交易防腐發展提出建議。應用該模式時應注意幾點。其一，現有實踐探索是基礎，而且需要作者對這種實踐探索有所了解和掌握，然后才能思考理論層面的問題。其二，這種區域實踐要有一定的實踐效果和可學習的經驗，總結出來的理論成果才有進一步運用的價值空間和可行性。其三，在對區域經驗進行理論概括時，要提出一種符合本地區實際情況的理論解釋，而且要考慮經驗成果在運用時的區域差異性特點。
四、主題限定模式
（一）某一背景下的主題研究。
公共管理是服務于經濟社會發展的活動，在不同歷史時期，經濟社會發展都具有不同的社會背景，為公共管理活動帶來新的課題，尤其是國家根據經濟社會發展提出的戰略、方針和改革部署，更形成了公共管理在特定時期的政治使命。如在“加入WTO”“構建和諧社會”“建設社會主義新農村”等時代背景下，都需要思考公共管理如何適應新背景，并能推動新的社會發展。如《新型城鎮化背景下的國民福利研究》一文提出，在新型城鎮化的特定背景下，國民福利應轉向福利對象一體化、均等化，福利內容趨向“大福利”，福利供給方式信息化、智能化，福利評價生態化的發展。這些結論只有結合新的時代背景才會被認可，拋開背景來研究某一主題不僅容易泛泛而談，而且難以符合時代需要。
（二）某一視角下的主題分析。
對于某些大家已經普遍熟悉的研究對象，如果想深入研究，取得創新和突破，必須找到某一特定視角。如《程序理性視角下的行政審批制度改革》一文以程序理性為視角，強調了程序理性對行政審批制度改革的重要性，而后以寧波市行政審批制度改革為樣本，分析了改革中如何實現程序理性，得出從程序理性可以突破行政審批制度改革面臨的體制性束縛的結論。運用這種寫作模式的關鍵是選擇什么樣的視角。不同的視角對同一主題的研究會得出不同的結論，視角選擇要有獨特性、創新性，而且符合時代需要或作者的期望，通過這一視角可以彌補當前研究的不足，更可以為傳統研究開辟新思路。
（三）某一理論下的主題研究。
某一理論下的主題研究是基于某一成熟理論，對某一公共管理問題進行研究，進而檢驗理論以及對現實問題提出新的思考。如《〈校車安全條例（草案）〉的政策議程分析———基于多源流模型的視角》一文，首先對金登教授的多源流模型進行簡要概述，然后分析《校車安全條例（草案）》政策議程建立過程中的問題流、政策流和政治流的構成情況，最后對模型本身以及中國政策議程建立提出反思。這種模式是典型的理論與實際相結合的產物，但應注意幾點。一是要對所應用的理論有深入的把握，更不能因選題需要而歪曲理論本身的內容。二是在應用國外成熟的理論時，要考慮對中國現實問題分析的適用性，有必要進行適用性分析。三是該模式不僅應落腳于現實公共問題的理論解釋和反思，還要結合具體問題對理論本身進行反思和發展。
五、橫向分析模式
（一）比較分析模式。
比較分析是社會科學研究經常采用的研究方法。在公共管理類論文中，各地對同一公共問題的管理不同也為比較分析提供了大量選題?！段覈侵写甯脑鞂嵺`模式比較》一文將我國城中村改造從理論上概括為政府主導—直接參與型、政府干預—市場主導型、政府監察—村民集體主導型三種模式，并對每種模式的內涵、優勢、劣勢以及實踐代表等方面進行分析比較。應用比較分析模式時要注意幾點。其一，有可比較的主題，且差異性比較大。所選主題是比較對象所共同涉及的，是比較的基礎；同時比較對象應表現出明顯的差異，這樣比較可行性就比較高。其二，對比較對象要進行幾個角度的比較分析，這是比較展開的視角，每個視角的選擇要針對主題，而且要考慮其選擇的價值和比較資料的掌握程度。其三，要給出比較啟示，這是文章研究的最終落腳點，即通過比較對明顯有差距和存在問題的對象提出發展建議。
（二）國際借鑒模式。
西方公共管理的研究和改革早于我國，對中國特色的社會主義公共管理理論體系的建立和發展提供了借鑒的基礎。因此，《中國行政管理》雜志設有“他山之石”專欄，專門刊載國際分析借鑒的文章。如《當代國外社會救助改革及其借鑒》一文，分析了我國社會救助存在制度不完善、管理機制不健全等問題，然后重點分析了英國、美國、拉美國家和南非的社會救助改革，最后分析國外改革對我國完善社會救助制度的啟示?？梢?，應用國際借鑒模式要注意幾點。其一，要找到我國當前公共管理領域內需要解決的問題，分析解決該問題對國外借鑒學習的需求。其二，分析國外具有代表性的國家解決該問題的主要現狀和經驗，要客觀、全面，經驗總結要深入和具體。其三，對我國解決這一問題提出的建議要有針對性，同時是來源于國外實踐的經驗總結，是經過實踐檢驗的。
（三）多維展開模式。
對同一研究對象可以從不同角度和側面來分析，有利于全面把握研究對象，同時形成多維展開模式。這種模式就是圍繞既定主題，從多個方面對公共管理問題進行分析的一種模式。如《當前我國腐敗與反腐敗的六個發展趨勢》就是針對當前我國腐敗和反腐敗發展問題，分析了當前腐敗從貪污挪用到行賄受賄，再到利益沖突等六個方面的發展趨勢。這六個方面的發展是并行不悖的，沒有前后的因果關系，每個方面都可以單獨進行研究，放在一起可以更全面地說明問題。因此，多維展開要求能尋求到針對主題研究的多個視角，然后分析問題所在，每個視角下的分析都符合主題研究范圍，同時與其他視角分析形成橫向的并列關系。
六、結語
總之，公共管理類論文寫作有多種模式可供選擇，關鍵是看研究主題的需要，凡是能契合研究需要的模式才是最好的模式。在認知上述模式的同時還要注意幾點。第一，每種模式并不是刻板和一成不變的，如問題對策模式就可以有多種表現形式，只要其實質符合該寫作模式的特點，就可以通過該模式把握某類論文的寫作。第二，在一篇文章中可以綜合運用多種模式，并不局限于某一模式，可選擇以某一模式為主導、其他模式為輔助，如問題對策模式中可以加入個案分析模式、數據調研模式等。第三，公共管理類論文寫作模式也并不僅僅有以上幾種，這是作者對主要寫作模式的概括，而且有作者本身理論知識和樣本選擇的局限性。因此，出于公共管理創新性研究的需要，寫作模式同樣需要不斷概括和創新。希望從事公共管理研究的廣大學生和學者能從寫作模式研究中獲得啟示，總結和創新更多的寫作模式，以共同推動我國公共管理理論研究的全面發展和不斷深化。
作者：張玉強 單位：廣東海洋大學經濟管理學院
