意見書范例

摘  要：未經請求的法庭之友意見書在爭端解決機構中經歷了不予接受到接受并加以制度化的發展過程。上訴機構在解釋此問題時有僭越政治機構立法解釋權以及解釋方法不甚妥當之嫌，從而引發成員方爭執。但最近巴西翻新輪胎案和澳大利亞進口蘋果案反映了部分發展中國家對其態度的轉變，由完全反對變為對其接受并加以合理利用。中國在日益增多的原材料和稀有資源限制出口爭端中也應充分利用法庭之友制度，以爭取對其有利的裁決結果。

關鍵詞：法庭之友；非政府組織；爭端解決機制

    法庭之友，源自于拉丁語Amicus Curiae，原指爭端方以外的人由于對爭議標的有重大利益關系，而主動或應法庭要求向其提交意見書的行為 。該制度起源于古羅馬法，卻在普通法系中得到長足發展?，F代法庭之友制度不僅用于國內司法系統，還常見于國際爭端解決中。WTO下的貿易爭端常與環境、人類健康等問題交錯在一起，專家組和上訴機構在裁決時便需從民間專業組織獲取信息，但囿于《爭端解決諒解》（DSU）的封閉性，爭端解決程序對是否允許法庭之友主動提交信息未作規定，從而引發各成員方的爭議。

    一、 WTO對未經請求法庭之友意見書采納的司法實踐和演進趨勢

    DSU規定：爭端解決程序中是否向外部專家咨詢，由專家組根據對事實調查所獲取信息狀況自行決定。在WTO成立初期，專家組審慎遵照DSU第13條有關獲取信息的授權，在聽取成員方意見后，向特定非政府組織咨詢意見。直到海蝦－海龜案后，上訴機構立場發生變化。

    （一）海蝦－海龜案

    海蝦—海龜案是首例采納法庭之友主動提交意見書的案例。在該案的專家組程序中，“國際環境法中心”、“海洋保護中心”等若干非政府組織聯名向專家組提交了兩份法庭之友意見書，聲稱DSU第13條允許她們的意見被考慮。第13條涉及專家組的信息索取權或事實調查權，原文為：（1） 每一專家組有權向其認為適當的任何個人或機構尋求（seek）信息和技術建議……專家組分析了第13條的措辭，拒絕了非政府組織的請求，認為根據DSU第13條，尋求信息的主動性及信息來源的選擇應該在專家組手中，但認可爭端方將支持她們的意見書，作為她們提交材料的一部分提交給專家組。” 該案進入上訴程序后，上訴機構認為第13條意在授予專家組信息尋求權。這項權利的授予是非常寬泛的。專家組可以對外或不對外咨詢；可以接受或拒絕外部咨詢的信息，也可以對其作適當的處理。鑒于DSU授予專家組廣泛的權力這一背景，并考慮到第11條對專家組要求（mandate）的目的及宗旨，“尋求”一詞不易做過于文本的理解。專家組可以行使自由裁量權決定接受并考慮或拒絕提交的信息和建議，而無論是否是應專家組要求提交的。

摘要：為適應新形勢對工程造價鑒定提出的更高要求，文章結合一則造價訴訟案例的全過程追蹤資料,從法院判決書的引用角度對其鑒定意見書乃至整個鑒定過程進行了認真剖析總結并提出鑒定人在鑒定過程中的注意事項，以期交流學習和借鑒。

關鍵詞：合同糾紛；造價鑒定；認證結果；司法引用

0前言

近年來,伴隨著《建設工程造價鑒定規范》和《司法解釋(二)》的相繼實施,一方面體現出工程造價鑒定意見對于委托人認定案情有極大的影響,甚至在現實中可能出現”以鑒代審”的情況,另一方面,工程造價鑒定機構也應清楚地看到,在相關法律法規和司法實踐中對造價司法鑒定進行管控已成為一種趨勢。為此,筆者結合一則造價糾紛訴訟案例進行剖析總結并提出鑒定人在鑒定過程中的注意事項。

1案例背景

某招投標項目發承包雙方進行工程竣工結算時發生了合同糾紛，省高級人民法院受理訴訟后委托某鑒定機構對其造價進行鑒定；鑒定機構在洽談鑒定業務時，因原被告雙方均口頭表示該工程造價中安裝工程量已達成一致，同意鑒定費給予相應優惠；鑒定單位出具的《鑒定意見書》經庭審質證，之后出具的《反饋意見的答復》也經當事人質證，省高院將該《鑒定意見書》及《反饋意見的答復》作為認定案涉工程造價的基本依據進行了判決；雙方不服判決上訴至最高法院，最后最高院作出了終審判決。

2爭議焦點

摘要：

目的掌握內蒙古自治區第十三屆運動會食品安全狀況，保障十三運的運動員、教練員、裁判員等人員的飲食安全提供其科學依據。方法制定十三運餐飲服務食品安全監督保障工作方案等11個專項工作方案，對十三運定點接待單位、場館周邊餐飲服務、食品流通單位等進行現場食品安全監督檢查，每個定點接待單位派駐2名監督員全程開展監督保障工作，并對調查數據進行了專門的統計和分析。結果定點全程保障單位14個，對場館周邊餐飲服務、食品流通單位進行巡回監督檢查。對定點接待單位的從業人員進行19次培訓，共培訓食品從業人員1276人次。共下達指導意見書、監督意見書228份，制作各項現場檢查筆錄1142份。共對100余種食品及食品原料開展快速檢測3001份；同時還對18個批次蔬菜、2個批次水果、6個批次豬肉、5個批次牛肉、3個批次羊肉分別開展了風險監測和監督抽檢，圓滿的完成了十三運的食品安全保障工作。結論在舉辦大型運動會或重大活動中，只有及早安排，并制定完善的食品安全監管方案和措施，利用電子監控設施及定點人員等對定點接待單位進行全程監管，加大監督檢查的力度和頻次，達到被監督單位多次全覆蓋，才能控制或消除食品安全事故的發生，從而保障大型運動會或重大活動圓滿完成。

關鍵詞：

大型運動會；食品安全；監督管理

內蒙古自治區第十三屆運動會（以下簡稱為十三運）于2014年8月17～26日在赤峰市舉行，按照十三運組委會的工作部署，我們對十三運的食品安全工作進行監督管理，保障其管理人員、運動員、教練員、裁判員、公安干警和武警官兵等人員的食品安全，圓滿地完成了十三運的食品安全保障工作?，F對十三運期間食品安全監管情況進行分析，以其對今后舉辦重大活動開展食品安全保障提供科學的依據。

1保障工作的基本情況

在2014年5月17日至8月26日，對14個定點接待單位進行全程保障，共保障了29個比賽項目12000余人的食品安全，其中運動員、教練員近8000人，裁判員及技術人員620人，新聞記者等230人，開幕式演出人員及志愿者2220人。另外保障了3000余名公安干警和武警官兵臨時盒飯加工制作的安全。在十三運食品安全保障工作中，共有77名執法人員投入保障工作，每個定點接待單位派2名監督員全程開展監督保障工作，同時對定點接待單位及場館周邊餐飲服務、食品流通單位進行巡回監督檢查，及時檢查發現食品安全隱患，糾正違法行為，確保餐飲服務的食品安全。

內部審計檔案是內部審計部門辛勤勞動結果的最終見證，內部審計檔案管理也是內部審計工作的重要組成部分。   認真做好內審檔案的管理工作，可以更好的總結內審經驗，提高內審質量，交流內審成果，研討內審理論，同時也能為今后利用內審工作檔案材料，提供完整而充分的原始資料。   一、內部審計檔案管理主要包括以下四方面內容：   1．立項性文件材料。主要有：審計通知書；審計工作方案；審計項目委托協議書(授權或委托審計通知書)；單位自查報告；被審單位基本情況；上級機關對本項目審計的指示和意見。   2．證明性文件材料。主要有：被審計單位情況表；審計承諾函；審計證據(審計取證，旁證材料)；審計工作底稿；依法做出審計結論的法規目錄或摘錄；上級機關對本項目問題處理的政策界限。   3．結論性文件材料。主要有：內部審計報告；審計報告征求意見書；被審單位對審計報告提出的書面意見；有關審計項目的請示、報告、批復、批示等文件材料；審定審計報告的會議紀要；審計意見書；審計決定；被審單位執行審計意見或審計決定情況報告等。   4．其他備查文件材料。主要有：審計報告執行情況復查；新聞報道；項目工作總結或經驗介紹；單位負責人有關檔案資料等。   二、加強內審檔案管理，應該重點做好以下五個方面工作   1.提高內審部門負責人的認識。提高認識是加強內審檔案管理的前提。內審部門負責人應該本著對事業負責的精神，加強對內審檔案管理工作的領導，在人員配備上，挑選素質高、責任心強的審計人員擔任此重擔。   2.制定規章制度，加強規范管理。內審部門所在的單位應該制定《內部審計檔案管理辦法》，使內部審計檔案管理工作有章可依，促進企業內部審計達到制度化、科學化、規范化。   3.認真收集整理內審項目的審計資料。在審計過程中，所形成的審計通知、審計方案、審計工作底稿、審計證據、審計報告、被審計單位的反饋意見、審計結論和決定等，均是審計檔案的原始資料。同時，部分外界材料也是審計檔案保管的對象，如：外單位對被審單位的調查報告、新聞報道等。因此，在進行一個審計項目時，內部審計人員認真收集整理有關內審項目的各種審計資料。   4.認真抓好立卷歸檔工作。內審檔案立卷歸檔要按照“誰審計，誰立卷”的基本原則，即由審計項目負責人立卷。在審計過程中，項目負責人要結合審計工作的具體分工，確定審計人員收集整理資料的范圍內容，加以分析綜合，形成立卷材料，按審計檔案立卷規定的具體要求立卷歸檔，以確保審計檔案質量。   內審檔案一般按照所屬單位（部門）立卷分類，然后再根據審計項目分類，如可以分成：財務收支審計類檔案；經濟責任審計類檔案；建設工程審計類檔案；專項調查審計類檔案；授權及委托審計類檔案等。   審計檔案的立卷歸檔可以采用人工與微機相結合的辦法。即：檔案管理人員將應立卷的資料進行收集歸類，然后分類進行編號輸入檔案管理軟件。這樣通過人工和微機相結合處理的審計檔案，案卷既整齊規范，查找時一目了然，也為利用者提供了迅速、準確、快捷的查找方式。   5.做好內審檔案管理的監督工作。內部審計檔案的管理工作有較強的政策性、科學性和技術性，內部審計部門負責人要經常督促內審檔案管理人員做好立卷歸檔工作，不斷提高內審檔案管理水平。

內部審計檔案是內部審計部門辛勤勞動結果的最終見證，內部審計檔案管理也是內部審計工作的重要組成部分。認真做好內審檔案的管理工作，可以更好的總結內審經驗，提高內審質量，交流內審成果，研討內審理論，同時也能為今后利用內審工作檔案材料，提供完整而充分的原始資料。   一、內部審計檔案管理主要包括以下四方面內容：   1．立項性文件材料。主要有：審計通知書；審計工作方案；審計項目委托協議書(授權或委托審計通知書)；單位自查報告；被審單位基本情況；上級機關對本項目審計的指示和意見。   2．證明性文件材料。主要有：被審計單位情況表；審計承諾函；審計證據(審計取證，旁證材料)；審計工作底稿；依法做出審計結論的法規目錄或摘錄；上級機關對本項目問題處理的政策界限。   3．結論性文件材料。主要有：內部審計報告；審計報告征求意見書；被審單位對審計報告提出的書面意見；有關審計項目的請示、報告、批復、批示等文件材料；審定審計報告的會議紀要；審計意見書；審計決定；被審單位執行審計意見或審計決定情況報告等。   4．其他備查文件材料。主要有：審計報告執行情況復查；新聞報道；項目工作總結或經驗介紹；單位負責人有關檔案資料等。   二、加強內審檔案管理，應該重點做好以下五個方面工作   1.提高內審部門負責人的認識。提高認識是加強內審檔案管理的前提。內審部門負責人應該本著對事業負責的精神，加強對內審檔案管理工作的領導，在人員配備上，挑選素質高、責任心強的審計人員擔任此重擔。   2.制定規章制度，加強規范管理。內審部門所在的單位應該制定《內部審計檔案管理辦法》，使內部審計檔案管理工作有章可依，促進企業內部審計達到制度化、科學化、規范化。   3.認真收集整理內審項目的審計資料。在審計過程中，所形成的審計通知、審計方案、審計工作底稿、審計證據、審計報告、被審計單位的反饋意見、審計結論和決定等，均是審計檔案的原始資料。同時，部分外界材料也是審計檔案保管的對象，如：外單位對被審單位的調查報告、新聞報道等。因此，在進行一個審計項目時，內部審計人員認真收集整理有關內審項目的各種審計資料。   4.認真抓好立卷歸檔工作。內審檔案立卷歸檔要按照“誰審計，誰立卷”的基本原則，即由審計項目負責人立卷。在審計過程中，項目負責人要結合審計工作的具體分工，確定審計人員收集整理資料的范圍內容，加以分析綜合，形成立卷材料，按審計檔案立卷規定的具體要求立卷歸檔，以確保審計檔案質量。內審檔案一般按照所屬單位（部門）立卷分類，然后再根據審計項目分類，如可以分成：財務收支審計類檔案；經濟責任審計類檔案；建設工程審計類檔案；專項調查審計類檔案；授權及委托審計類檔案等。   審計檔案的立卷歸檔可以采用人工與微機相結合的辦法。即：檔案管理人員將應立卷的資料進行收集歸類，然后分類進行編號輸入檔案管理軟件。這樣通過人工和微機相結合處理的審計檔案，案卷既整齊規范，查找時一目了然，也為利用者提供了迅速、準確、快捷的查找方式。   5.做好內審檔案管理的監督工作。內部審計檔案的管理工作有較強的政策性、科學性和技術性，內部審計部門負責人要經常督促內審檔案管理人員做好立卷歸檔工作，不斷提高內審檔案管理水平。

摘要：通過對中國中鐵股份公司投資項目管理現狀的描述，結合新時代鐵路施工企業對投資項目管理要求的變化，認識到開發投資項目管理系統的必要性。在可行性分析的基礎上，確定了投資項目管理業務邊界，將投資項目管理劃分為跟蹤、決策、實施、退出、評價、戰略合作協議等階段，進一步完成了功能需求分析，實現對項目管理從規劃到后評價的全過程監控。從而實現投資項目管理的精準性、管控性、陽光性要求，繼而實現企業經營管理目標以及發展戰略目標。

關鍵詞：中國中鐵；投資項目管理；全過程監控；系統分析

投資項目決策是企業三大重要決策之一，正確的投資會起到提供杠桿效應，加速企業的發展，而投資項目的管理作為最基礎的工作則具有更重要的作用。中國中鐵股份有限公司作為一個特大型央企，截至2017年12月底，股份公司及各子公司基礎設施既有投資項目251個，項目總投資規模達到9684億元。隨著企業投資規模的不斷擴大、國務院有關部委及審計部門監管力度的加強，投資項目基礎管理工作日益繁重，管理及監理溯源工作難度提升，不利于提高日常工作的效率和推動投資項目相關制度的落地。為輔助投資項目實現管理標準化、標準制度化、制度流程化、流程表單化、表單數據化、數據信息化、信息智能化，落實管理制度和流程[1]，借助現代信息技術，結合先進的投資項目管理理念，融合互聯網、大數據等信息技術，打通投資項目的全生命周期業務鏈，通過完整的數據整合分析，促進投資決策更加科學優化、項目執行更加高效優質、提高投資業務對企業戰略的全面支持效果，建設中國中鐵投資項目管理系統是必然的選擇。通過投資項目管理系統，實現在投資管控層面完成從規劃到后評價的全過程監控，強化企業戰略管控；在項目建設層面完成從設計開始到工程轉資金的全過程管理，進一步實現企業經營管理目標以及發展戰略目標[2]。

1投資項目管理業務需求分析

從系統建設的流程來看，進行充分的業務需求分析是建設一個高質量系統的前提條件。需要在系統分析員的帶領下，各層級的業務人員和管理人員積極參與，進行多次反復，才能形成一個較為完善的需求分析方案。

1.1投資項目管理業務邊界的確定

中鐵股份公司層面當前監管著總額近萬億投資規模的200多個重大投資項目，監管內容涉及項目跟蹤、項目決策、項目實施運營等階段的眾多業務事項，新建系統需要涵蓋這些業務事項，以支持公司在總體上完成投資管理日常工作。

為深入貫徹關于安全生產重要論述及視察和時的重要指示精神，根據《市安全生產委員會關于印發全市安全生產集中整治實施方案的通知》（贛市安〔2019〕13號）的要求，從即日起，在全市范圍內開展為期三個月的“元旦•春節”期間煙花爆竹、民爆企業防雷安全專項檢查?，F結合我市實際,制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的及四中全會精神，深入貫徹關于安全生產重要論述及視察和時的重要指示精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，深刻吸取近期各類重大安全事故教訓，結合深化“十大專項整治”及企業安全生產主體責任落實年活動的工作任務，突出煙花爆竹、民爆企業防雷安全為重點，堅決整治一些企業隱患排查不全面不深入、整章建制不到位、問題整改不及時等，建立健全安全生產風險隱患和問題自查自糾有效機制，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故為目標，為把建成革命老區高質量發展示范區提供堅實安全保障。

二、檢查范圍和內容

全市煙花爆竹、民爆企業：1.防雷安全工作是否納入企業安全生產管理。2.防雷裝置和防靜電設備設施安裝情況。檢查是否按照規定安裝了防雷裝置和防靜電設備設施，查看防雷裝置設計核準意見書；查看防雷裝置驗收意見書。3.防雷裝置日常維護情況。查看日常維護制度；查看日常維護記錄。4.防雷裝置檢測情況。查看防雷裝置檢測報告；查看防雷裝置整改記錄；對整改后的防雷裝置查看復檢申請及檢測報告。5.查看是否建立雷擊報告制度。

三、工作要求

各單位要高度重視，切實提高政治站位，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育加強領導，結合實際周密部署，強化執法，切實夯實安全責任，按時高質量完成專項檢查工作。

摘要：氨具有良好的熱力學性能，被廣泛應用于水電工程混凝土生產預冷系統。如果氨泄漏會使人中毒窒息，氨氣與空氣混合后遇明火會造成火災或爆炸，后果非常嚴重。如何規范進行混凝土預冷系統建設、安全可靠使用液氨制冷劑、有效遏制事故發生是水電工程建設必須解決的問題。從烏東德水電站左岸混凝土預冷系統建設“三同時”安全管理，壓力容器及管道、消防設計施工安全管理，預冷系統運行及檢修日常安全管理等方面提出預防措施和應對辦法，為相關工作人員提供參考。

關鍵詞：液氨；預冷系統；“三同時”；設計施工；安全管理；烏東德水電站

烏東德水電站是國家核準正在建設的巨型水電站，總裝機容量1020萬kW，為一等大（1）型工程。工程建設需要生產大量預冷混凝土，左岸混凝土預冷系統采用液氨作為制冷劑，而液氨是一種無色有毒液體，具有腐蝕性且易揮發，它是氣態氨加壓到0.7~0.8MPa時生成的。左岸高程850m及880m混凝土預冷系統液氨使用量分別為40t和20t，屬于重大危險源。經過安全風險辨識，存在中毒窒息、容器爆炸、火災爆炸、化學灼傷、低溫凍傷、機械傷害、觸電等風險，尤其是氨泄漏會使人中毒窒息，與空氣混合后形成爆炸性混合物遇明火易造成火災或爆炸，混凝土預冷系統分別構成Ⅲ級和Ⅳ級重大危險源。因此混凝土生產液氨預冷系統運行和安全管理特別重要。

1依法合規建設

《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》規定：建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱“三同時”）?！段ｋU化學品建設項目安全監督管理辦法》規定中華人民共和國境內新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目必須進行安全審查，即建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查和竣工驗收。

1.1安全條件許可

在烏東德水電站左岸高程850m及880m混凝土預冷系統工程（以下簡稱左岸混凝土預冷系統）施工前，項目部委托具備相應資質的安全評價機構對該預冷系統工程安全生產條件進行論證和安全預評價。論證主要內容包括建設項目內在的危險和有害因素及對安全生產的影響，建設項目與周邊設施（單位）生產、經營活動和居民生活在安全方面的相互影響，當地自然條件對建設項目安全生產的影響等。編制《建設項目安全條件論證》報告，報送四川省涼山州安全生產監督管理局申請審查，安監局組織專家和有關單位對提交的該建設項目安全條件的文件、資料內容（現場情況）進行審查，通過安全條件審查后出具《危險化學品建設項目安全條件審查意見書》。