新型縣域經濟范例

一、我國縣域經濟發展主導因素嬗變

（一）資源因素主導階段

新中國成立到20世紀80年代前的縣域經濟發展，主要靠資源主導。一個地方資源越豐富，發展越快。這主要是因為建國后的一段時間里，我國基礎差、底子薄，工業基礎沒有形成，加上一段時期國家以階級斗爭為綱的思想路線，國民財富積累少，百廢待興，縣域經濟急需發展。各地資源稟賦具有差異性，自然條件的異質性、資源的稀缺性、生產要素分布的不均衡和不完全流動性，造成縣域經濟發展的差異。各地“靠山吃山，靠水吃水”，因地制宜，發揮各自優勢，大力發展縣域產業。很多區域的迅速崛起就是通過對當地資源的開發利用實現的，如大慶地區的發展，依靠大規模的石油開采和加工實現區域經濟的騰飛。許多縣域把資源開發作為振興該地區經濟的主要手段，國家的政策也是以資源的分布狀況規劃產業分布的。依托資源發展的縣域經濟具有如下特點：以資源為依托的產業發展較快，成為縣域經濟的支柱產業，而其他產業發展比較緩慢。另外，由于資源經濟的依賴度很強，縣域內經濟結構往往不合理。比如中西部地區很多礦山縣、能源縣等，發展到現在，一般都出現了科技含量低、生產方式落后、經濟結構不優、經濟增長方式粗放等弊病。依托資源發展起來的縣域經濟需要適應時代的變化，才能夠實現縣域經濟的可持續發展。

（二）區位因素主導階段

20世紀80年代以后的一段時間里，國家先后實行有計劃的商品經濟和計劃經濟與市場經濟相結合的經濟體制，這時，縣域經濟發展主要依靠區位因素。一個地方區位越好，發展越快。區位因素包含有資源因素的內容，但更注重社會經濟方面的因素，如人力資源、文化資源和交通信息條件等。區位的不同是改革開放初期縣域經濟發展不均衡的主要原因。具備區位優勢的地區率先獲得經濟發展的資源，迅速吸引大多數人及經濟活動向該地區聚集，形成“中心區”，并不斷向周邊地區輻射，迅速增長，而使其他地區不斷演化為“外圍區”。隨著人類科學技術的發展，社會經濟條件對經濟發展的作用越來越大。對一個縣域來說，依靠開發社會經濟資源使地區經濟在短期內振興起來成為可能。比如，深圳在20世紀80年代以前還是一個小漁村，但80年代以后，深圳依靠其臨近香港和作為中國南大門的得天獨厚的地理位置和改革開放以及經濟特區政策等社會經濟條件，在短短的20余年的時間里一躍成為一個人口超過百萬、經濟高速發展的現代化的大城市，創造了中國經濟發展的奇跡。張家港利用港口和當地經濟社會優勢，發展鄉鎮集體經濟，形成經濟發展的“蘇南模式”。區位主導的經濟由于外向依存度較高，空間要素不足，縣域產業結構優化是發展面臨的主要問題。

（三）政策因素主導階段

20世紀90年代后的一段時間里，是市場經濟體制探索建立時期。國家1990年前后實行企業所有權和經營權分離的改革，1989年十三屆四中全會之后，企業實行以建立現代企業制度為方向的改革，企業逐漸取得全部法人財產。改革開放以前，企業產權不清，縣域內企業發展出現了一定程度的停滯，改革以后，企業活力增強，縣域經濟獲得了快速的增長。之后的幾年里，縣域經濟發展主要是依靠政策環境發展起來的。對某個區域給予的政策越好，縣域經濟發展越快。同時，在同樣政策條件下，吃透政策、用足政策、獲得政策傾斜的縣域，經濟獲得快速發展，而思想保守、猶豫不前、失去政策支持的縣域，經濟發展也停滯不前。十四屆三中全會之后，張家港著手經濟體制改革，大膽進行企業改革，轉換企業經營機制，轉變政府職能，極大地釋放了生產能力，張家港經濟再次快速發展。而此時地理區位相近的灌南縣卻按兵不動，猶豫不前，直到1998年才開始企業產權改革，并且由于認識和措施等問題，直到2002年底尚未完成現代企業制度改革，企業發展潛力沒有得到發揮，影響了縣域經濟的發展。這段時間里，依靠政策發展縣域經濟主要是進行現代企業制度改革，大力發展鄉鎮企業，大力引進外資，使非公有經濟逐步成為縣域經濟發展的主導和重要支撐力量，成為實現社會穩定的經濟支柱。但這段時間國家主要致力于解決國企以及財政金融等問題，而對農村關注較少，農村經濟發展受到一定影響。同時，政策傾斜會導致縣域經濟的極化效應（瑞典經濟學家繆爾達爾在20世紀50年代就提出了循環累積因果過程的觀點。他認為，最初的偏離產生的影響作用會使這種偏離得到強化，這一過程不僅不會自動地回到均衡狀態，反而會強化非均衡狀態）。如早期國家實施東部優先發展戰略，希望通過東部地區經濟先行發展來帶動中西部落后地區的發展，但最終的結果卻是東部地區和中西部地區經濟發展的差距越來越大。

摘要：縣域經濟發展是我國國民經濟發展的基礎，最突出的問題是經濟總量較小，產業規模不夠，產業發展緩慢。做優產業結構，聚焦產業發展短板是解決矛盾實現縣域經濟新突破的關鍵。推出特色產業，形成產業集群是推進縣域發展的重要途徑。文章從縣域經濟發展存在的問題入手，剖析了影響縣域經濟發展的因素，并提出了解決問題的方法。秉承綠色發展、融合發展、堅定不移走融合發展之路是縣域經濟實現突破的必由之路。

關鍵詞：推動；縣域經濟；高質量發展；思考

改革開放以來，中國的經濟發展進入了發展的快車道，縣域經濟也迎來了新機遇，但是隨著新興經濟的進入，縣域發展中的歷史遺留問題，轉型問題也逐步凸顯，那么對于資源相對匱乏，發展相對落后的縣域來說，如何抓住機遇成為亟待解決的問題。

一、縣域經濟發展突出的矛盾和問題

（一）經濟總量小，產業機構不優，產業培育較慢。我國大部分行政縣是以種植業為主來發展經濟，農業仍是縣域經濟發展的重頭戲，工業和新型產業的比重較小，另外，農業生產的規?；^小，生產經營方式不夠先進，產品深加工產業不成熟，缺乏精深加工企業，農產品附加值較低；縣域工業經濟的發展主要以加工類企業為主，以中小型企業居多，結構單一，缺少骨干企業，競爭力不強，支撐作用不明顯，工業潛在優勢尚未得到充分發揮；以旅游、商貿為主的服務業發展相對遲緩，與國外資源對接機會較少，對外貿易拉動地方經濟發展的能力還不強。

（二）基礎設施和服務不到位。普通縣城地方財力十分有限，盡管近年來，我國城鎮化水平顯著提高，城市風貌有了大的改觀，基礎設施趨向完善，但是總的來說，基礎設施建設的標準還不夠高，后續服務還不到位，依舊遠遠不能夠滿足群眾對美好生活的向往的需求，無法為產業發展提供更優惠的政策。

（三）制約發展的道路交通瓶頸問題嚴重。由于地理位置比較偏遠，受道路車流的影響，貨物運輸需要按照規定的線路進入城區，造成了交通成本的提高，另外，可能由于地處偏僻，加大了投資者的成本，在選擇投資的時候，招商的壓力就會比大中城市要大，為此制約了縣域經濟的高質量發展。

摘要:社會、經濟與文化變革的智能革命時代已經到來，數字經濟與縣域經濟領域的深度融合成為促進縣域經濟轉型升級的新動能。本研究以江西省為例，分析該省數字經濟與縣域經濟數字化轉型的情況。從數字經濟背景下的縣域經濟數字化轉型內涵為切入點，延伸至江西省數字經濟與縣域經濟數字化轉型的現狀與主要問題，為該省縣域經濟高質量發展提供參考。

關鍵詞:數字經濟;江西省;縣域經濟;數字化轉型;對策

黨的五中全會已就“十四五”時期經濟社會發展主要目標和2035年的遠景目標作出方向性的決定，要進入創新型國家前列，要建成現代化經濟體系，要達到中等發達國家水平，要基本實現國防和軍隊現代化等一系列目標建設，而這些建設都將以數字化轉型升級為基礎展開，顯而易見，就是要大力發展數字經濟。縣域經濟作為中國歷代以來最重要的底層經濟主體，在中國的經濟發展中呈現突出地位，作為國民經濟重要支撐點起到承上啟下的關鍵作用，為此不僅關系著產業振興、鄉村振興等戰略的落地和實施，同時也影響著縣域本身的質量轉型。發展至今的縣域經濟在原有發展過程中，更加注重了同其自身經濟特色和互聯網數字經濟體系的融合，注重經濟協調發展和優化轉型以實現自身的創新探索與發展。在此過程中，江西省內各個縣域進行數字經濟的轉化，為自身的經濟轉型發展注入新的動力。但由于省內各縣域經濟發展呈現一種不平衡勢態，從而影響到整體省域經濟的轉型發展，這包括縣域與縣域之間的橫向轉型失衡，也包括縣域內部的垂直轉型失衡，進一步導致數字經濟本身對經濟轉型升級發展的作用難以發揮，因此，影響到整體省內經濟發展的質量與水平，這也是該省當前在底層經濟發展過程中亟待解決的問題。

一、數字經濟背景下縣域經濟數字化轉型的內涵

對于縣域經濟數字化轉型的理解，不同國家不同行業對縣域經濟數字化轉型的內涵都有不同的理解。美國的縣域經濟數字化轉型主要是在各縣域間通過虛擬網絡與實體連接而形成一個更快捷的生產系統。德國的縣域經濟數字化戰略集中體現在德國“工業4．0”戰略布局中，在德國的《數字化戰略2025》中，將十個行動領域的范圍整體納入到了“數字德國”的未來規劃，落實“工業4．0”，加強各縣域之間的數字技術研發與創新、實現各縣域之間全階段數字化教育。同樣，英國也提出了《英國數字化戰略》，從宏觀經濟、數字化治理、數據經濟等七個方面提升各縣域之間的戰略任務。2019年，日本不甘落后提出“社會5．0”，目的也是從社會各個層面通過數字化轉型升級以數據聯動萬物，從而讓數字化催生各縣域經濟之間的新價值、新服務，最終實現虛擬和現實的融合，實現“超智慧社會”。綜上可知，基于數字經濟背景下的縣域經濟數字化轉型的內涵可以概括為:縣域經濟數字化轉型是圍繞縣域各方面經濟內容展開，將大數據、云計算、人工智能、物聯網等前沿技術與縣域之間各方面經濟相融合，打通橫豎層級之間、交叉行業之間的數據壁壘，使縣域經濟各產業鏈更加緊密活躍，產業更加高效賦能，在改變原有縣域經濟的商業模式、組織結構和管理模式基礎上利用前沿技術再創新縣域經濟的決策模式和供應鏈協同模式，從而推動縣域經濟產業形態的轉變，打造一個全新的縣域經濟新產業生態，最終實現縣域經濟產業生態模式的轉型與升級。縣域經濟數字化轉型升級的貢獻主要體現在以下三方面:一是為各縣域傳統產業帶來存量的增加，即憑借高新技術引發的效率和產出的提升;二是為各縣域傳統產業帶來增量拓展，即新商業模式基于數字化拓展出的新業務模式將引發縣域間的產出增加;三是為各縣域經濟帶來新活力，即基于數字化科技化產業的加入讓各縣域經濟有了新產業的同時也提升了各縣域經濟的發展動能。

二、江西省縣域經濟數字化轉型存在的現狀和主要問題

(一)數字經濟帶動的后勁不足。無論是縣域經濟還是數字經濟都屬于市場經濟的一部分，二者從不同方面體現著整個市場經濟的規模和成效。通過對江西省縣域經濟的調查，可以看到各方企業都在數字化經濟轉型中使出了渾身解數，每個階段都存在不同特點和特征，但仔細梳理可以看到江西省內企業在數字化轉型中遇到的問題主要有以下特點:參加數字化轉型的企業很多，但成功且成規模的很少;企業數字化轉型前期投入大，特別是受疫情影響很多企業停止了數字經濟轉型的計劃。綜合以上特點看江西省縣域經濟數字化轉型中存在問題，明顯存在著數字經濟帶動后勁不足的問題，多數縣域在經濟發展的過程中，雖然也注重數字經濟與產業的發展，但是由于落實不夠、人才不足等問題，導致數字經濟的發展還未產生規模效應，反而成為縣域經濟轉型中的短板阻礙著縣域經濟的發展。同時，本研究在調查中發現，江西省多數縣域在發展經濟產業過程中缺乏數字經濟產業的龍頭企業，數字經濟產業龍頭帶動效應很難得到體現，從而影響數字經濟在縣域經濟協調發展過程中的作用。

摘要:數字經濟時代的到來給縣域經濟的發展帶來了重大發展機遇和多重挑戰。當前我國縣域經濟發展面臨傳統生產要素運用不足、數據要素發展積累沉淀不夠、新型經濟形態發展系統性不健全、縣域發展理念與思維存在“誤區”等諸多問題，要在創新縣域經濟發展理念和思維、確立數據要素引領地位、推動數字經濟基礎設施建設、構建縣域數字經濟發展新生態等方面下功夫。

關鍵詞:縣域經濟；數字經濟；生產要素；數據

自2015年正式提出“互聯網+”以來，我國先后推動實施“互聯網+”行動計劃(2016年)、促進數字經濟加快成長(2017年)、加快新型基礎設施建設(2018年)、“智能+”(2019年)和新基建(2020年)等一系列戰略舉措，標志著我國經濟社會發展已由傳統的農業經濟、工業經濟逐步邁入了數字經濟時代，經濟社會發展創新驅動要素發生了重大改變［1］。這為占全國人口68%、國土面積占90%、GDP占41%(2019年)的國民經濟基本單元［2］———縣域經濟的發展，帶來了前所未有的發展機遇和多重挑戰。縣域經濟的高質量發展對我國實現“兩個一百年”奮斗目標具有舉足輕重的作用，如何在新時代、新形勢、新趨勢下，推動數字經濟賦能縣域經濟發展，加快縣域經濟數字化、智能化轉型創新發展步伐，成為了縣域經濟發展面臨的重大現實課題。

一、數字經濟時代縣域經濟發展面臨的重大機遇和挑戰

(一)新的經濟發展體系給縣域經濟帶來了重大發展機遇。隨著“新基建”的大力建設與推進，以5G、AI等為代表的智能技術催生了新的經濟發展體系:1.市場資源配置出現新要素。數據作為新型生產要素，攜同算法、算力共同賦能物理世界(主要是機器)，物理世界將替代市場這只“看不見的手”而發揮資源配置的基礎性作用，人類將進入“數字生產力”新經濟時代。2.競爭要素和機制出現新規則。競爭要素已由傳統的資源、產品、技術、服務等過渡到生態圈體系競爭時代，市場競爭要素資源將向數字經濟體系無限集中，將改寫商業經濟競爭的規則，傳統經濟管理被強中心、共生化、無邊界、自驅動的數字經濟全方位取代。3.經濟發展出現新趨勢。傳統經濟形態將與數字經濟、數字經濟建立起高度耦合“數字聯姻”關系，傳統組織、物理世界將在數字化進程中進化出“智能生產力”、“智能生產關系”及“智能產出”的新型經濟關系，傳統經濟的智能數字化轉型將煥發出全新的生命力并產出新型智能產品，新的經濟發展體系將給縣域經濟帶來全方位的機遇和變革［3］。

(二)縣域經濟統計和核算面臨重大調整和沖擊。大數據、云計算、物聯網等為代表的數字化技術創新和改變了傳統的生產方式、商業模式和產品表現形式，創造出了諸如共享經濟、共享知識等新型產品、新型消費和新型收益的綜合經濟形態和數字化產品。而現有宏觀統計體系已經無法完全對具有跨界融合、免費服務、動態創新等特征數字和被數字化提升的產品與活動所帶來的增加值進行準確的捕捉和計量［4］，這對我國傳統統計、稅收和財政管理體系提出新的重大挑戰，國民經濟統計與核算體系面臨重大調整［5］。而縣域在數字技術、數據積累與規范、新產業規模與集聚能力等方面與市域城市或發達區域相比還存在較大差距，面對新型統計與核算體系的完善、實施和推廣，縣域經濟發展的數量與質量都將面臨不利的局面。

二、數字經濟時代縣域經濟發展面臨的主要問題

一、恩施州縣域經濟發展的現狀

（一）恩施州縣域經濟發展的機遇

當前，恩施州縣域經濟發展面臨著三大機遇。一是我國經濟結構調整帶來產業轉移的發展機遇。改革開放以來，東部地區經濟發展迅猛，產業升級和梯度轉移為縣域經濟發展提供了產業結構調整和生產力分工的新機遇；我們要在發展縣域經濟層次和質量的同時，做好這篇大文章。二是新型城鎮化建設帶來的發展機遇。新型城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。黨的十八大報告指出，要科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能?？h域既是“三農”問題集中區域和統籌城鄉發展的關鍵載體，縣域經濟也成為新型城鎮化發展的重要環節；恩施州提出產業化和城鎮化“雙輪驅動”戰略，給縣域經濟帶來新機遇。三是國家及省委省政府相關政策支持帶來的發展機遇。自2001年國家實施西部大開發戰略以來，恩施州經濟社會發展獲得了不少國家給予的政策傾斜以及資金、技術、項目支持；湖北省也對恩施州予以“616”對口幫扶和扶貧開發等大力支持，給恩施州縣域經濟發展提供了發展機遇。尤其“全國綜合扶貧改革試點”工作啟動以來，恩施州以“三州”戰略為指導，堅持走特色開發、綠色繁榮的可持續發展道路，縣域經濟呈現出總量擴大、結構趨優、后勁增強的良好態勢，加快了改變貧窮落后面貌的步伐。

（二）恩施州縣域經濟發展的優勢

從資源角度來看，恩施州有“六大”特色資源。分別是旅游資源、生態農業資源、水力資源、風力發電資源、富硒礦產資源和綠色藥物資源。全州有2448座山峰、304個山洞、44條峽谷、252條溪河、8處氣勢磅礴的瀑布、49種國家保護的珍惜古樹、800萬畝天然連篇草場、以及豐富的原始森林與綠色生態景觀，擁有8個大類、21個亞類旅游資源。就產業發展而言，恩施州各縣（市）形成了規?；藴驶漠a業基地。如茶葉基地：巴東、鶴峰、宣恩、咸豐、恩施市、利川市的規?；邩藴什鑸@，已打造出恩施玉露和恩施富硒、鶴峰翠泉、宣恩皇恩寵賜和五家臺貢茶、巴東金果茶葉、咸豐烏龍茶等茶葉品牌；煙葉基地：以煙葉基地單元項目建設為牽引，建設高標準煙葉基地65萬畝；養殖基地：大力發展恩施山地黑豬、山羊、黃牛、家禽的規?；B殖，宣恩、咸豐、鶴峰積極發展大鯢、兔、蜂等特色養殖業，以及建設清江生態健康水產養殖示范基地等。在人文基礎方面，恩施州有著厚重的民族文化底蘊和濃郁的少數民族風土人情。

（三）恩施州縣域經濟發展面臨的挑戰

恩施州縣域經濟發展在取得很大發展成就的同時，也面臨著一些挑戰。首先是縣域經濟發展水平低，整體競爭力較弱。2013年全州實現地區生產總值540億元、同比增長10%，規模以上工業增加值136.46億元、增長10.2%，地方一般預算收入50.1億元、增長23.8%。根據《湖北省縣域經濟工作考核辦法（試行）》（鄂辦發〔2014〕21號）的要求，恩施州全部屬于第三類縣（市），即限制開發區域的國家和省重點生態功能區；在2013年的全省排名中，恩施州8個縣（市），除恩施市排名第三以外，其余縣(市)的排名均靠后。其次是產業結構不合理，調整難度大。恩施州三次產業結構比重為26∶34∶40，很明顯農業占比較大。再次是經濟自主發展乏力，生產要素大量外流。恩施州縣域經濟的發展，主要依靠帶有較強政府政策指向的投資項目拉動，等、靠、要的思想嚴重，資金、人才流失嚴重，國有企業發展有限，民營、私營、個體企業發展嚴重不足，鄉鎮企業發展后勁不足。

湖南省是農業大省,同時也是人口大省、縣域經濟大省,在經濟轉型過程中,農業發展與縣域經濟發展的結構性矛盾均比較突出,表現在農業大縣往往是縣域經濟弱縣、省內縣域經濟發展差距過大等問題?？梢哉f,湖南農業是全國農業經濟的一個縮影,比較具有代表意義,基于對現代農業與縣域經濟互為支撐的認識,本文希望通過對湖南省縣域農業經濟問題進行深入研究,分析結構性矛盾產生的根源,并探索一條立足縣域的現代農業發展路徑,為我國與我省解決“三農”問題,改善二元結構,縮小區域差距、城鄉差距提供一些參考。   一、縣域現代農業發展水平評價   鑒于農業生產主要在縣域完成,縣域現代農業基本可以代表我國現代農業建設的主體,因此引入“縣域現代農業”的提法,以利于下文具體考察縣域經濟與現代農業建設的具體關聯性?？h域現代農業是指在縣級行政區劃(不包括市轄區)的地域內,以縣城為中心,集鎮為紐帶,廣大農村為腹地,城鄉兼容,廣泛采用現代化的農業生產經營方式,從根本上優化農業內部結構,實現縣域農工商、城鄉一體化經營的農業發展形態。   (一)縣域現代農業發展水平的評價方法   建設現代農業,首先必須對我國縣域現代農業建設現狀和發展趨勢有一個客觀的認識,只有建立合理的指標體系,科學地衡量縣域現代農業的發展程度,才能清楚地把握我國現代農業的發展進程,進而制定有效的發展戰略。目前,國內關于農業現代化的指標體系和進程測度方法可歸納為以下幾種:(1)模型法。該方法認為我國農業現代化的本質是農業科學技術現代化,因而,以計算科技進步在現代農業發展中的作用來測度農業現代化進程。這種方法以資金(X)、勞力(L)、科技(S)等為參數,經過微分、線性變形、時間序列分析及多元回歸,建立公式來分析資金、勞力、科技對農業生產的貢獻,從而測度地域農業現代化水平。(2)參數比較法。比如從比較社會學的觀點出發評價農村的變遷,采用統計學中的相對數、平均數來解決多變量指數問題,并針對地域實情,參考歷史數據及國外發達國家的實例,給出具體的測度結論。(3)多指標綜合測度法。這種方法主要采用主成分分析法、聚類分析法、介灰色關聯分析法、綜合指標體系法,把描述對象的多項指標、信息加以匯集,經數學處理后,從整體上確認研究對象的進程動態。多指標綜合測度方法的優點是:測試過程比較規范,結果較為直觀;有固定的計算格式,使用方便,經濟意義明確;體現了系統性、代表性、可操作性的原則。本文主要采用該方法,通過對所選指標進行標準化處理,得出各指標的相對得分值,賦之以一定的權重,最終綜合、直觀、量化地評價出縣域現代農業發展水平。   (二)縣域現代農業評價指標設計   根據現代農業的特征,本文根據現有的政府統計部門所能提供的統計指標,設置了一組測度縣域現代農業發展水平的指標體系[1],指標層共由四大類11個要素組成,包括X1~X11個指標:(1)縣域現代農業總量發展指標。主要從農業生產總值、農村有效勞動力數量及城鎮化水平三個方面考察,具體指標包括:X1為第一產業增加值占縣域生產總值的比重(%);X2為農村從業人員占從業人員人數的比重(%);X3為城鎮化率(%)。(2)縣域現代農業人均發展指標。相比總量指標,人均指標更能反映生產率水平,三個人均指標是:X4為農民人均工資性收入占人均純收入的比重(%);X5為土地產出率(萬元/千公頃);X6表示恩格爾系數(人均食品支出/人均生活消費支出)。其中,X5=農業產值/農作物播種面積。(3)縣域現代農業技術水平指標。包括勞動力技術素養的提高和農業機械裝備水平的提升,主要反映在:X7是各縣中等職業教育學校在校學生數(人);X8是農業機械總動力(千瓦);X9為機耕面積占糧食作物播種面積的比重(%)。(4)縣域現代農業基礎設施指標。農業基礎設施的改善是現代農業建設的前提,對縣域現代農業建設起著至關重要的作用,考慮搜集數據的局限性,選取兩個指標:X10代表農村小水電數(個);X11代表農村用電量(萬千瓦小時)。   (三)湖南縣域現代農業發展水平的實證評價   根據上面所建立的縣域現代農業發展評價的指標體系,選取湖南省88個縣(市)2006年的相關統計數據作為對象,資料來源于湖南省2007年統計年鑒。首先使用MicrosoftExcel中的數據運算功能,對原始數據進行標準化處理,對11個指標賦予一定的權重(總數為1),通過加權綜合處理可得出湖南省88個縣(市)現代農業發展水平綜合得分值(滿分為100分)。需要注意的是,現代農業發展水平與11個指標的關系中,除與X2和X6兩個指標負相關之外,與其他指標均呈不同程度的正相關。其中,Y為現代農業發展水平得分值,a1~a11(0≤ai≤1)分別代表各對應指標在評價體系中所占權重,i為正整數。從表1評價結果可以得出以下幾點結論:第一,湖南縣域現代農業整體水平不高,在滿分定為100分的評價體系中,各縣域得分普遍偏低,得分最高的長沙縣也僅有62.64分,得分過60的縣市僅有三個(長沙縣、寧鄉縣、湘潭縣);第二,各縣(市)發展極不平衡,得分最高的長沙縣(62.64分)與最低的鳳凰縣(1.37)之間差距懸殊;第三,農業大縣不一定是現代農業強縣,古丈縣2006年農業產值9654萬元,在湖南88個縣(市)中最高,但該縣現代農業發展水平得分僅2.58分,排名倒數第三。一般情況下,可以認為現代農業發展水平評價得分在60分以上的縣市,即基本具備了現代農業的雛形,表1的數據顯示,全省僅有長沙縣、寧鄉縣、湘潭縣三個縣達到這一標準。這說明湖南省的農業產業優勢沒有充分發揮,城市反哺農村缺乏中間接續,縣級層次成為斷層,因此,如何將農業大省轉變為現代農業強省、經濟強省,縣域經濟的發展是關鍵?！?  　二、縣域經濟與現代農業相關性的規范與實證分析   (一)縣域經濟與現代農業相關性的規范分析   1.建設現代農業需要壯大縣域經濟。農業是湖南縣域經濟的基礎產業,2005年全省88個縣(市)農業總產值達1767.95億元,占全省縣域GDP的46%,農業在縣域經濟中比重較大,居主導地位。在傳統農業條件下,農業大縣往往是經濟弱縣,農業成為縣域經濟的薄弱環節。隨著現代農業生產要素的逐步引入,農業生產的區域化布局、優質化生產和專業化分工水平不斷提高,現代農業的建設成為助推縣域經濟大發展的強大動力。同時,縣域經濟的狀況又是農業農村生產發展的集中反映,只有發展壯大縣域經濟,才能更好地實現以城帶鄉、以工促農的要求,才能為建設現代農業提供物質保障。#p#分頁標題#e#   2.現代農業以縣域新型工業化為前提。促進農業現代化的一系列條件,包括物質裝備條件的改善、農業科技水平的提高、產業結構的優化提升、農業經營發展理念的進步,以及農業水利化、機械化和信息化水平的提高等,都必須以相關工業的發展發達為前提,縣域新型工業化的推進可有效拉動縣域農用工業改造升級,促進對農業的反哺,增強農業物質裝備,是建設現代農業的有力支撐?？h域經濟以農業為基礎,以工業為強縣支柱,發展縣域經濟必須重視發展工業。無工不富,對大多數縣域而言(以旅游等第三產業為主的縣域除外),發展工業是改造縣域經濟結構層次低的需要,是增加就業崗位,擴大就業范圍,讓更多的農民轉出就業的需要,是繁榮縣域經濟,富縣富民的需要。從長遠看,縣域沒有強大的工業,就難有基礎牢固的農業,也難有發達的第三產業。   3.縣域經濟可將現代農業與新型工業化發展有機結合?？h域涵蓋城鎮與鄉村、兼有農業與非農產業,是城市與農村的結合部,是統籌城鄉發展的重要載體。建設現代農業需要壯大縣域經濟,縣域經濟又以新型工業化為根本出路,因此,統籌現代農業與新型工業化建設的關鍵結合點在縣域。具體表現在現代農業豐富了縣域新型工業化的內涵。一方面,傳統意義上農業為工業化提供包括原料、勞動力等在內的生產要素,促進工業部門完成原始資本積累,并在此后相當長時期內繼續擔當城市工業化的“血庫”,農業生產則多停留在初級階段,農產品精深加工不足,利潤率低?，F代農業的發展成功拓寬了農業的內涵和外延,促進了農業結構優化升級,通過加快發展農產品加工業特別是精深加工,拓展了農業產業領域,同時也極大地豐富了縣域新型工業化的內涵。在建設現代農業方針的指導下,目前很多地區的農業產業化龍頭企業發展勢頭足、規模大、效益好,已經成為所在縣域的支柱企業,通過農業產業化建設現代農業也成為部分縣域新型工業化的有效實現形式。另一方面,現代農業建設對現代物質裝備的需求,又促進了縣域新型農用工業的發展。農用工業是增強農業物質裝備的重要依托,是與現代農業聯系最緊密的工業部門。縣域新型農用工業是縣域工業的重要組成部分,生產包括新型肥料、低毒高效農藥、多功能農業機械等在內的新型農業投入品,既保證了現代農業建設的需要,又拉動了縣域工業增長和結構升級。   (二)湖南縣域經濟與現代農業相關性的實證分析   1.研究數據選擇。用表1中評價得分值衡量湖南縣域現代農業發展水平。選取縣域經濟綜合競爭力指標來考察湖南縣域經濟發展水平[2]。湖南省縣域經濟綜合競爭力評價采用縣域經濟的綜合性、可比性、客觀可行性的基本數據(總量、平均、速度等三類)進行評價的,以總人口、GDP、人均GDP、地方財政收入、人均地方財政收入、社會消費品零售總額、固定資產投資總額、GDP增長率、農民人均純收入等9個主要經濟社會發展指標,通過規范化加權計量的方法,以100分為滿分,得出近年湖南省88個縣(市)縣域經濟綜合競爭力得分值(見表2),表2可以基本反映出縣域經濟的綜合競爭力?！?  2.湖南縣域經濟與現代農業的Pearson相關。為保證數據的可比性,統一選取2006年“湖南省縣域現代農業發展水平得分值”(表1)與“湖南省縣域經濟綜合競爭力得分值”(表2)兩組數據,應用SPSS15.0統計軟件,進行相關性分析。為直觀反映兩個變量之間的相互關系,首先作出相關性散點圖,見圖1。從圖1可以看出,縣域經濟綜合競爭力與縣域現代農業發展水平之間,呈現出明顯的正相關關系,散點相對比較集中,說明相關性較強。經過進一步數據處理,得到Pearson相關系數輸出結果如表3。   三、結果討論   需要說明的是,本文原意在于說明縣域經濟強弱對現代農業發展程度具有重大影響,理想的方法應該是回歸分析,但根據目前已有的相關經濟理論，無法證明縣域經濟競爭力與現代農業發展水平之間存在必然的因果函數關系,因此,我們放棄利用回歸方法單向考察縣域經濟強弱對現代農業發展水平的解釋力,轉而選擇統計意義上Pearson相關系數,分析兩個變量之間的相關性。對于表3的統計結果解釋如下:Pearson相關系數為r=0.771,應拒絕總體中這兩個變量的相關系數為零的假設,一般r≥0.8則兩個變量為高度正相關,本研究得出的相關系數非常接近這一標準,故可以認為,縣域經濟競爭力與現代農業發展水平呈較強的且為正的相關性。   具體地,從兩類評價得分結果的橫向比較來看,進入2006年湖南省縣域經濟綜合競爭力前10強的縣市,其現代農業發展水平基本上都排在前20位,如長沙縣(1)、瀏陽市(5)、望城縣(12)、寧鄉縣(3)、冷水江市(18)、醴陵市(8)、攸縣(9),其中括號內為現代農業發展水平得分值排名,初具現代農業雛形長沙縣、寧鄉縣、湘潭縣三縣,均是經濟強縣?？梢?縣域經濟強縣一般是現代農業強縣。

［摘要］作為國民經濟的基本單元，縣域經濟處于城市經濟與農村經濟之間的紐帶地位。伴隨著新型城鎮化和鄉村振興戰略的實施，縣域經濟的發展呈現出新的時代特征。在河南新型城鎮化推進過程中，縣域經濟出現同質性競爭、外延式擴張、點式發展等問題。構建河南省縣域經濟發展的分層有序網絡格局、圍繞優勢特色產業外溢擴展、以多元創新驅動縣域經濟提質等是重要的發展路徑。

［關鍵詞］河南;縣域經濟;新型城鎮化;路徑

一、新型城鎮化與縣域經濟發展關聯分析

(一)新型城鎮化為縣域經濟的發展創造了新的機遇

新型城鎮化是我國經濟發展路徑的一次大調整，它更多地強調人、經濟發展質量和環境的協調，集中反映在經濟發展結構的調整上。新型城鎮化強調的是以人為中心，更多地體現在滿足人的現實需求上，尤其是特色和個性化需求、較高層次的精神需求。依據需求和供給的對應關系，必然要求供給結構做出較大調整，從而有利于化解剩余產能、提升優質產能。這些都為縣域經濟的再次飛躍提供了階梯，使縣域經濟在更高的層次發展。

(二)新型城鎮化有利于縣域經濟發展的資源配置

新型城鎮化的一個重要目標就是優化縣域內的資源配置，充分發揮資源的活力，為經濟的發展提供支撐。隨著新型城鎮化的逐步推進，原住居民的身份和生活場所亦發生變化，其從事的工種需要重新調整。城郊接合部的居民完全融入都市生活，其賴以耕作的土地變為城市用地，居民個人需重新在城市中就業，政府的扶持起著關鍵的作用。農村的居民遷入小城鎮居住，由于勞作成本較高，很多人不愿從事農業生產，以轉租或合作經營的方式對土地進行流轉，實行集中經營。大量勞動力的融入，擠占了部分工作崗位。政府應以不同居民的多元需求為引力，引導產業優化轉型，為“人事相宜”匹配關系的形成創造良好的政策和環境條件。

一、縣域經濟治理的重要意義

“郡縣治、天下安”，縣域經濟是中國經濟的重要支撐，也是部分區域經濟的重要特色。黨的報告提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，強調“縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環”。因此，縣域經濟治理探索具有非常重要的現實意義和戰略意義。

（一）經濟治理是現代治理體系的重要組成部分，是轉變政府職能和激發市場活力的重要環節

從微觀上看，開展經濟治理有利于破除束縛企業活力的障礙因素，通過利益相關者的民主協商、合作共贏的方式，科學有效地使用權力，發揮各自的特點和優勢，實現各利益主體的最大效益，最終達成共同目標。從宏觀上看，有利于深化體制改革和加快轉變政府職能，當前政府仍然存在“越位”“缺位”問題，“越位”是管得過多，主要在經濟領域，做了本來應該由市場和第三方主體來做的事情，“缺位”是該管的沒有管，主要在公共服務領域，如政府服務、社會服務、環境打造等。近些年全國各地積極探索推進“放管服”改革，實施了簡政放權的相關舉措，在解決政府“越位”問題上取得了諸多成效，當前提出推進經濟治理，就是在更好地解決“越位”問題的同時，思考如何更好地運用好“簡政放權”后政府手中剩下的權力，管好自己應該管的事情。從這個意義上講，經濟治理是繼“放管服”改革后，圍繞政府職能轉變推進的更深層次的變革。

（二）縣域經濟是中國經濟的重要組成部分，具有獨特地位和重要作用

縣域經濟是我國經濟發展的重要引擎，是優化生產力布局的重要載體、是對接中心城市空間拓展和要素轉移的重要平臺，是新型城鎮化和鄉村振興的戰略節點，是社會發展的主要戰場，即便在當前大都市區要素集聚加快的發展趨勢下，縣域仍持續擔當區域經濟增長的加速器。當前，我國縣域經濟總量達39.1萬億元，約占全國的四成左右，其中全國百強縣以不到全國2%的土地、7%的人口，創造了25%的縣域GDP、10%的全國GDP，百強縣中有30個縣的GDP進入千億元方陣①。在縣域經濟更為發達的長三角、珠三角等地，縣域經濟更是區域經濟發展的主引擎，近些年浙江、江蘇等省份主要經濟指標的六成均來自縣域。

（三）縣域經濟發展面臨新的挑戰，亟待通過開展縣域經濟治理予以破解