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摘要：縣域經濟發展是我國國民經濟發展的基礎，最突出的問題是經濟總量較小，產業規模不夠，產業發展緩慢。做優產業結構，聚焦產業發展短板是解決矛盾實現縣域經濟新突破的關鍵。推出特色產業，形成產業集群是推進縣域發展的重要途徑。文章從縣域經濟發展存在的問題入手，剖析了影響縣域經濟發展的因素，并提出了解決問題的方法。秉承綠色發展、融合發展、堅定不移走融合發展之路是縣域經濟實現突破的必由之路。
關鍵詞：推動；縣域經濟；高質量發展；思考
改革開放以來，中國的經濟發展進入了發展的快車道，縣域經濟也迎來了新機遇，但是隨著新興經濟的進入，縣域發展中的歷史遺留問題，轉型問題也逐步凸顯，那么對于資源相對匱乏，發展相對落后的縣域來說，如何抓住機遇成為亟待解決的問題。
一、縣域經濟發展突出的矛盾和問題
（一）經濟總量小，產業機構不優，產業培育較慢。我國大部分行政縣是以種植業為主來發展經濟，農業仍是縣域經濟發展的重頭戲，工業和新型產業的比重較小，另外，農業生產的規模化較小，生產經營方式不夠先進，產品深加工產業不成熟，缺乏精深加工企業，農產品附加值較低；縣域工業經濟的發展主要以加工類企業為主，以中小型企業居多，結構單一，缺少骨干企業，競爭力不強，支撐作用不明顯，工業潛在優勢尚未得到充分發揮；以旅游、商貿為主的服務業發展相對遲緩，與國外資源對接機會較少，對外貿易拉動地方經濟發展的能力還不強。
（二）基礎設施和服務不到位。普通縣城地方財力十分有限，盡管近年來，我國城鎮化水平顯著提高，城市風貌有了大的改觀，基礎設施趨向完善，但是總的來說，基礎設施建設的標準還不夠高，后續服務還不到位，依舊遠遠不能夠滿足群眾對美好生活的向往的需求，無法為產業發展提供更優惠的政策。
（三）制約發展的道路交通瓶頸問題嚴重。由于地理位置比較偏遠，受道路車流的影響，貨物運輸需要按照規定的線路進入城區，造成了交通成本的提高，另外，可能由于地處偏僻，加大了投資者的成本，在選擇投資的時候，招商的壓力就會比大中城市要大，為此制約了縣域經濟的高質量發展。
二、縣域經濟產業發展模式的重要性和類型
（一）縣域經濟產業發展模式的重要性。產業是經濟發展的驅動力，對于行政縣來說，打造產業鏈是經濟發展的重要支撐，因地制宜打造符合縣域發展的產業鏈條，不僅能夠帶動當地的就業，拉動經濟發展，隨之發生變化的還有醫療、教育、服務的提升。產業結構規劃是城鎮發展的前提，因地制宜規劃城鎮發展是打基礎、促發展的關鍵，將影響縣域經濟發展的未來道路。確定特色產業是縣域發展的前提。縣域經濟作為國民經濟體系的基本單元，在資源優勢、政策條件、交通運輸等方面都遠遠遜色于省市地區，地域的因素限制著縣級經濟的發展?？h域經濟發展的主要依據就是依托當地的資源和可獲得的外在信息形成具有本土特色的產業鏈條，或者形成大規模的產業集群，進而由主導產業向周邊產業拓展，由主導產業輻射帶動其他產業共同發展，逐步形成規模經濟，鏈條發展，節約生產成本，提高產品的競爭力。在眾多發展模式中，以地域命名的發展模式充分體現了主導產業對城鎮經濟的促進作用。比如，以個體工商戶、私營經濟發展被全國熟知的“溫州模式”，以興辦專業的小商品市場而成功的“義烏模式”等都是特色產業成功的典范，都充分顯示的主導特色產業在縣域經濟發展中的至關重要的地位。
（二）縣域經濟產業發展模式的類型。在我國，縣域經濟產業大致可以劃分為特色農業型、工業主導型、第三產業主導型與混合產業型。1.特色農業型。農業是縣域經濟的重要支撐，近年來我國現代化取得了極大的進展，國家相繼出臺一系列的政策支持農業發展，“三農問題”多次被寫入國家計劃和重要文件，隨著人類文明的發展，我國國民經濟逐漸形成了各種產業，但農業始終處于基礎地位。在我國，2000多個縣（市、區）中仍是以農業為主導的發展模式，依舊是農業大國。因此因地制宜，正確選擇本地的特色農業發展，引進加工企業，增加農產品的附加值是大部分縣域最便利也是最有效的方法。發展特色農業產業要注重幾個方面：一是注重農產品專業化生產。將本地具有特色或者號形成規模的農產品通過深加工的形式，實現從原料到優質產品的全產業鏈式發展，打造品牌。二是一體化經營。要注重品牌打造和產品宣傳，形成從產品生產加工到銷售的一體化經營模式，形成規?；a業。三是實施企業化管理。具有本地特色的農產品生產一般是從個體經營或者小作坊開始生產，當地的農民或者個體經營者大多數都不具備規模生產和企業化經營的的意識，還保持著簡單、粗放買賣形式，產品的附加值沒有得到充分體現，這就需要政府采取措施，進行干預，引導農戶相互協作，從合作社后開始逐漸形成生產規模和經營方式，還可以為農戶提供相關資源，協調相關企業規模收購原材料或形成規?；a，以實現農業現代化，提升產業發展層次。四是面向廣泛市場?，F在電商模式的出現為農產品的銷售打開了新的銷售路徑，打開大中城市市場，做優品牌，是以特色農業為發展路徑的縣域經濟做大做強的重點。2.特色工業主導型。工業化是社會發展的必然趨勢，也是提升縣域經濟綜合實力的重要支撐，縣域經濟發展必然要經歷工業化發展階段。由于農業的現代化和規模化生產，農村人力資源豐富，城鎮工業主要以制造業為主，為大量的勞動力提供了再就業的機會，有利于解決當地的就業問題，人們的收入也能得到提高，生活水平必將隨之提升。因此，大力發展工業，不僅能夠實現縣域經濟的長足發展，也在一定程度上解決了農民的就業問題，成為城鎮經濟騰飛的重要模式。在當前我國主要呈現出以民營經濟為主，中小企業居多，特色發展并行的狀態。民營經濟是獨立于國有企業在縣域中最早一批發展起來的企業，具有產權清晰、機制靈活、市場化程度高的特點，在縣域經濟發展中占有絕對優勢，毫無疑問是縣域經濟的主導。另外，近年來，我國政府出臺了一系列的政策扶持中小企業的發展，中小企業已經成為發展的新常態，遍及中心縣城、鄉鎮與村戶，形成了集聚性強、分工明確的優勢與特點。并且隨著鄉村振興的發展，以某一產品或某類產品為主導的特色工業發展鏈條已經形成，一縣一色、一品一鎮、一品幾鎮、一鎮一主導產品的發展格局已經形成。3.特色服務業主導型。隨著生活水平的普遍提高，服務業成為新興產業，具有極大的市場潛力和競爭優勢，是增長速度最快的企業之一。并且服務業以信息、人脈、物流為主要支撐，發展服務業的同時也將帶動本地其他產業的繁榮。目前縣域經濟中服務業主要以專業的批發市場、旅游開發為主。比如義烏的小商品城，憑借區位優勢和便利的交通，其小商品銷往全國各地甚至出口海外市場，并由此帶動了當地的服務業和旅游業的發展。同時，旅游業的蓬勃發展也能為縣域經濟帶來新的機遇，結合本地歷史，資源優勢等形成的鄉村旅游模式具有極強的發展潛力，采摘園、體驗式旅游成為近些年來廣受歡迎的旅游模式，也為縣域經濟發展帶來了新的機遇。4.混合產業型混合產業型模式是在縣域長期的發展中，不斷探索、創新、融合而來的綜合性的經濟產業。呈現出第一產業比重下降，第二產業攀升，第三產業協調發展的狀態。這一類型的產業是縣域根據自身優勢，以某一產業為主導輻射帶動其他產業并進的發展模式。發展混合產業需要注意的是產業的大眾化不易取得較大的產業影響,發展速度相對比較緩慢。
三、加快縣域經濟特色產業發展的對策舉措
（一）貫徹新發展理念，引領縣域經濟綠色發展、融合發展。堅持走轉型升級之路。在我國經濟由高速增長轉為高質量增長的當下，縣域經濟不能只注重經濟效益而忽視社會效益，實現新舊動能轉換，加大推進高質量發展是大勢所趨。首先要關注到企業的社會效益，打造有競爭力的資歷型、創新型、價值型產業鏈，淘汰投機式產業，打牢產業鏈發展的根基；其次要關注到需求與供應的關系，不能盲目引起熱門企業，造成產能過剩，產品滯銷?？傊?，筑牢創新鏈、拉長產業鏈、提升價值鏈，改造提升傳統優勢產業，培育發展符合地方特色的產業和現代服務業，加快構建起優勢明顯、產業結構合理的現代化產業體系是縣域經濟發展的重要路徑。堅持走綠色發展之路。以農業發展為基礎，擴大產業鏈條，實現農業的轉型升級是新型城鎮化發展的趨勢。城鎮要培植綠色企業，做響做亮做大品牌，把農業產業升級、延伸產業鏈條、新型城鎮化建設有機結合，推動現代農業轉型升級，打造“一鄉一業”特色品牌。堅持走融合發展之路。以鄉村振興為依托，堅持走新型城鎮化道路是縣域經濟發展的新機遇。當前我國相當一部分城鎮已經走上亮打造特色農業，引進加工制造業，建設美麗宜居，產業優化的發展道路，在不斷提升產業結構的同時，優化人居環境，走上了融合發展的高質量發展道路。
（二）發揮資源優勢，推動縣域經濟特色化發展。我國地大物博，農產品種植、畜牧養殖都呈現出較為明顯的地域特點，城鎮應關注到本地的特色農業，發揮資源的優勢，形成以農產品為主要依托，工業加工為輔助，引領第三產業快速發展。要做大做強旅游業，特色旅游要有地方的特色和文化支撐，達到別人無我有，別人有我更優，不斷挖掘當地的文化資源，讓旅游景點有文化底蘊，特色旅游為方向的特色產業鏈條，構建縣域特色產業集群。
（三）優化區域布局，加快產業經濟集群化。招商是縣域經濟發展的重中之重，城鎮要明確自身的發展優勢和發展方向，做好產業鏈條的有效銜接和集群打造，規?；纳a更容易打造品牌，贏得市場。當前互聯網優勢凸顯，利用互聯網鼓勵企業利用網絡開發“互聯網+”模式，拓展銷售渠道，形成規模產業布局，是經濟開發的重要一步。
（四）深化改革開放，營造良好縣域經濟發展環境。政策優勢是吸引外商的一大亮點，城鎮要優化區域發展環境，努力為形成愛商、護商、親商、重商的良好氛圍提供政策引領，在基礎設施建設、政務服務、金融服務等方面為企業發展提供保障，消除阻礙縣域經濟發展壁壘。全面提升縣、鄉級政府服務效能，深入推進“最多跑一次”改革，加快推進“互聯網+政務服務”，讓數據多跑路、群眾少跑腿，讓企業能夠得到最大的發展空間。
四、結語
我國是農業大國，第一產業仍舊是縣域經濟的主要產業，工業和服務業齊頭并進是新的趨勢。在改革開放，深化改革的重推之下，縣域經濟也迎來了新機遇，抓住機會，從服務質量和營商環境打造上下功夫，發展特色產業鏈條，形成特色產業集群，實現產業的轉型升級成為必由之路，打造人無我有的特色產業勢在必行。
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作者:張衛華 單位:東臺市重點項目辦公室