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［摘要］作為國民經濟的基本單元，縣域經濟處于城市經濟與農村經濟之間的紐帶地位。伴隨著新型城鎮化和鄉村振興戰略的實施，縣域經濟的發展呈現出新的時代特征。在河南新型城鎮化推進過程中，縣域經濟出現同質性競爭、外延式擴張、點式發展等問題。構建河南省縣域經濟發展的分層有序網絡格局、圍繞優勢特色產業外溢擴展、以多元創新驅動縣域經濟提質等是重要的發展路徑。
［關鍵詞］河南;縣域經濟;新型城鎮化;路徑
一、新型城鎮化與縣域經濟發展關聯分析
(一)新型城鎮化為縣域經濟的發展創造了新的機遇
新型城鎮化是我國經濟發展路徑的一次大調整，它更多地強調人、經濟發展質量和環境的協調，集中反映在經濟發展結構的調整上。新型城鎮化強調的是以人為中心，更多地體現在滿足人的現實需求上，尤其是特色和個性化需求、較高層次的精神需求。依據需求和供給的對應關系，必然要求供給結構做出較大調整，從而有利于化解剩余產能、提升優質產能。這些都為縣域經濟的再次飛躍提供了階梯，使縣域經濟在更高的層次發展。
(二)新型城鎮化有利于縣域經濟發展的資源配置
新型城鎮化的一個重要目標就是優化縣域內的資源配置，充分發揮資源的活力，為經濟的發展提供支撐。隨著新型城鎮化的逐步推進，原住居民的身份和生活場所亦發生變化，其從事的工種需要重新調整。城郊接合部的居民完全融入都市生活，其賴以耕作的土地變為城市用地，居民個人需重新在城市中就業，政府的扶持起著關鍵的作用。農村的居民遷入小城鎮居住，由于勞作成本較高，很多人不愿從事農業生產，以轉租或合作經營的方式對土地進行流轉，實行集中經營。大量勞動力的融入，擠占了部分工作崗位。政府應以不同居民的多元需求為引力，引導產業優化轉型，為“人事相宜”匹配關系的形成創造良好的政策和環境條件。
(三)新型城鎮化突破了束縛縣域經濟發展的多重羈絆
首先，新型城鎮化突破了戶籍的限制，由原先的二元戶籍制度逐步轉向一元戶籍制度。其次，居民的保險實現了全覆蓋，解除了人的后顧之憂。再次，農地的經營權政策更為靈活，在充分保護原經營者權利的同時，允許其以合法合規的方式轉讓。這些羈絆的解除，為解決人地關系問題提供了方案，為新型城鎮化的進一步發展提供了條件。
(四)縣域經濟的良性發展進一步鞏固了新型城鎮化的成果
新型城鎮化的顯著特征是經濟發展、環境友好、安居樂業?？h域經濟的良性發展為這些目標的實現和提升提供了支撐。作為產業結構調整和經營方式轉變的重要載體，新型城鎮化必然為縣域經濟發展提供多層次支撐。
二、新型城鎮化進程中的河南縣域經濟發展問題診斷
全國其他縣域經濟發展過程中存在的一些弊端，在河南縣域經濟中都或多或少地存在。環境、人口因素和政策因素的共同作用導致了弊端的產生。河南省的縣域經濟發展還存在一些特殊的特征。在制定縣域經濟發展規劃時，要趨利避害，充分利用好優勢特征，減少發展過程中的成本支出。
(一)發展的內容具有高度的同質性
受傳統思維和發展環境的制約，河南縣域經濟發展的同質性較為嚴重，集中體現為:1．發展理念同質一些縣(市)的領導等、靠、要思想極為嚴重。一些管理者不是想方設法積極促進縣域的發展，而是注重保證縣域的社會穩定不受大的沖擊。有的認為發展就是GDP問題，只要GDP上去了，其他的都不是問題，這與新型城鎮化的要求存在很大的差距。2．發展模式同質除河南西部、東南部、西北部部分縣域位于丘陵山區，具有得天獨厚的自然資源，可以依賴資源稟賦發展外，其他縣域均為平原地區，農業為主導產業，以其為主要發展模式的縣(市)達到70個。在這些縣(市)中，只有少數實行“N+1”發展模式或“1+簡單三產”模式，即“傳統農業+N種特色科技農業”模式，“傳統農業+缺乏競爭力的第三產業”模式，其余的則為無特色模式，依靠單一的農業經濟為發展支撐。在以農業為主導的縣(市)中，少數的縣(市)在農業基礎上利用科技或傳統優勢發展特色和多元農業，走著較為有競爭力的發展路徑;還有一些縣利用簡單的第三產業作為第一產業發展模式的補充，其余的縣都采用傳統農業的發展模式，具有明顯的依賴“一產同質性”。另一部分縣(市)以河南產業集聚區建設為契機，大力發展工業，試圖走工業帶動的發展路徑，亦取得了較為明顯的成績，但這類縣很少。3．發展手段同質一些縣(市)經濟發展是以行政手段為推力實現資源的匹配，出現了很多“拉郎配”的怪現象，浪費了資源。此外，短期行為較為嚴重，往往“虎頭蛇尾”。有主要領導推動時發展較快，主要領導更換后又急剎車，使本域經濟發展遭受雙重打擊，甚至背上債務包袱。
(二)發展方式以粗獷的外延式為主，追求短期效應，喪失持續發展能力
為實現縣域經濟的快速增長，一些縣域匆匆上馬落后產能項目。如高污染項目、資源耗費型項目、過度依賴的房地產項目、無基礎的創新項目、無技術含量的研發基地、初級生產基地等。這些項目的突出特征為:占地面頭大、建設緩慢、可復制性強、生命周期短，善后問題處理復雜，多元主體糾纏在一起，政府前期運作的不規范等，造成停止運作后的企業善后處理歷時長、成本高，這也是基層沖突產生的根源之一。
(三)以“點式”發展為特征，割裂了多元發展目標的關系
縣域的發展千差萬別，基礎條件和技術條件懸殊，決定了縣域采用的發展模式存在差異性。對于發展水平較高、工業基礎較好或特色較為鮮明的縣域而言，多種行業齊頭并進，具有普遍的發展優勢。如鞏義市的鋁業、中牟的先進制造業、長垣的起重機械業等。而大部分的縣域則是以“點式”發展為主。其特征是:在某一領域的某一點上有一個或少數幾個較為知名的企業，政府大力扶持，未形成連片發展之勢，未成為縣域經濟發展的主要支撐模式。如鄲城的金丹乳酸有限責任公司、沈丘縣的金絲猴集團公司等。由于發展力量薄弱，這些成了縣域經濟發展的點綴，形成了一企獨大卻無帶動力的格局。
三、基于新型城鎮化的河南縣域經濟發展路徑設計
關于縣域經濟的發展問題，國內外的很多學者提出了許多基于地域特色的發展模式:如創新產業主導型、創新導向型、產業集群帶動型、大企業帶動型、資源依托型、中心城市輻射型、旅游支撐型和城鄉協調發展型等。這些模式在各地的縣域發展中都有一定的帶動或促進作用，為本域經濟的發展帶來正能量。河南省的新型城鎮化具有明顯的地域特征，資源布局、地理區位、多元區域文化等對新型城鎮化的進程產生不容忽視的影響，要求選擇的發展路徑具有更強的適應性。
(一)構建縣域經濟發展的一主導、多重點的有序網絡格局
新型城鎮化的推進和發展，使城鄉二元結構壁壘得以破除，域內的居民都是一樣的身份;域內發展不再單純強調工業類、農業類和三產類，而是作為一個經濟體進行整體規劃;經濟發展成果幾乎無差別地服務于所有的居民，不再有身份的區別?？h域經濟承載了域內所有人的重托和期盼，管理者肩上的責任更大。“一主導”是指縣域經濟的發展要有一個具有較強競爭力和持續發展能力的主導產業，在相鄰若干縣域中乃至省域、國內都具有較大或一定的影響力，能對相關產業進行拉動發展或重組發展。多重點則體現為重點行業的多元化發展，是支柱產業的有益補充，又能充分享用支柱產業的發展成果，實現重要產業的升級發展。支柱產業、重點產業和特色產業要形成多環節互相支撐的產業鏈，產業鏈的重要節點部位要作為發展重點;產業間相互支撐，形成多產業融合格局。
(二)制定以社會和諧為核心的縣域經濟發展多元化目標
在新型城鎮化背景下，縣域經濟的發展重點不再僅停留在發展數量的考核上，更多的是投入和產出，效率與公平，發展和環境，物質和精神等關系的處理上。發展的成果在滿足大眾主導需求的同時，能更多地滿足其他方面的需求。經濟增長與社會善治、環境治理協同是新型城鎮化發展的必然要求，亦是社會治理進步的重要體現。三者任何一環的缺失都是發展的障礙。目前，河南的縣域發展正由以經濟發展為重向社會善治和環境友好挺進，法治的力量和對美好環境的追求正成為社會的潮流。
(三)依據縣域資源稟賦和產業優勢，選擇有利的發展模式
國內目前較為成功和經典的發展模式較多，如農業驅動發展模式、工業驅動發展模式、休閑旅游驅動發展模式、特色產業輸出發展模式、多產業融合發展模式、產業鏈主動延伸模式、產業鏈迎合嫁接模式等。作為農業大省，農業驅動發展模式是河南省新型城鎮化的關鍵，契合鄉村振興戰略，需要深入探索，形成具有鮮明特色的縣域經濟發展模式。河南省的農業發展模式實施路徑主要有四條:①以政府為主導，通過引進外部資源實現某一領域的產業化經營。該路徑見效快，影響大，是管理者樂于見到的模式;但其短視行為嚴重，往往不能有效帶動地方發展，反而浪費寶貴的資源，需要政府選擇項目時特別慎重，應與本地的長期發展目標結合起來，寧缺毋濫。②民間自發組成的合作組織，按照自愿入伙、責任分擔、利益共享的原則運行。其優點是愿景高度一致，可執行性強;不足之處是專業性差，存在的風險較大。③托管路徑。一般散戶將自己的土地、林地或其他資源托付給有經營意愿的第三方從事經營，按照契約獲取約定的收益。該路徑目前在以農業為主導的縣域經濟中較為普遍，實踐中取得了一定的經驗。但存在的問題亦十分明顯，導致經營的風險成本居高不下，影響了經營者的積極性。④農業的多種特色經營路徑。該路徑的實施對象包括兩類人:一是外地的承租者，通過合法的程序獲得土地的經營權，承擔相應的責任并享有應有的收益;二是吸引事業有成的本土人回鄉創業。其優勢非常明顯:懂得本地的風土人情，關系處理順暢;熟悉農業生產，尤其是對外界的信息掌握比較充分，對供給和需求關系把握準確，適應市場行情的變化脈絡;資金充裕，資本上的困難少。當前，河南部分縣域存在這樣的經營者，如特色養殖業，特色水產業。但整體數量少，帶動性差，需要進行積極引導。特色農業發展模式在激活縣域經濟的同時，承接了大量本地人的就業，對于解決留守老人問題具有重大的現實意義。對于以農業為主導產業的經營模式來說，只有特色供給和多樣性供給還遠遠不夠，將供給無障礙地輸送到全球各地，催生了另一條前景可期的“互聯網+特色農業”路徑。該路徑強調強強聯合、互惠互利、專業化分工、契約式供銷聯盟、風險共擔，充分利用電子商務平臺與信息共享實現產品的快速流動。
(四)發展特色和優勢產業，探索外溢擴展路徑
縣域經濟的目標產業要與國內外優勢產業鏈實現良好合作，自身必須有較好的基礎和較大的發展潛力，形成規?；暮诵钠髽I(群)，否則很難融入優勢產業鏈中?？h域的治理者必須以務實和前瞻性的眼光審視并規劃產業的發展，可用ABC管理法實行分類管理，抓住關鍵的少數。對于選定的產業，不能孤立式單點發展，需要組成鏈式模式，實現多領域、多企業的協同發展?；诙喾N限制條件，河南省很多本域產業在行業中處于較為明顯的劣勢地位，需借助外部力量實現產業升級。一是引進外部的龍頭企業在本域設立研發與生產基地，本域骨干企業主動融入其主導的供應鏈體系，借以提升產業的競爭力。該做法在河南縣域中有較為普遍的共識，周期短、見效快、風險小、社會效應大，能較快帶動本域的產業發展并有很大的溢出效應，增加GDP總量。二是引進外部的智力資源，支撐本域產業的升級與改造。該做法更多的是購買龍頭企業或技術機構的成熟技術，成為該技術生產條件下的一名成員，進而實現產業的跳躍式發展。三是主動成為龍頭企業的分支機構。這涉及企業的兼并與重組問題，可能在文化融合上存在較大的障礙，需引起特別的關注。四是主動成為強勢產業鏈的重要一環。這一路徑要求本域企業的競爭力較強，能為產業鏈的增值貢獻特殊能力。在現實操作中，前期往往成為強勢產業鏈的生產基地、原材料供給基地等，處于產業鏈的上游，增值的作用有限。本域產業管理者需要在合作框架協議中保護核心產業的可持續發展性，最終成為產業鏈的重要增值環節。
(五)制定扶持和激勵政策，以創新驅動發展
作為社會創新的主體，企業創新是縣域經濟良性持續發展的關鍵，亦是產業升級發展的最有力的支撐。借助外力實現目標產業的快速發展后，一批代表產業發展水平的核心企業會脫穎而出，成為本域經濟的重要支撐。而要實現持續健康發展，必須以技術的升級換代為支柱，瞄準世界關鍵技術發展前沿，實行產學研聯合攻關。將本土研發基地建設放在重要的位置，不斷加大投入力度，持續不斷地推出引領性的成果，以技術創新推動產業的適應性轉型。國家從頂層設計上出臺了一系列扶持和激勵創新發展的政策，在《國家創新驅動發展戰略綱要》中提出了科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合的一體化創新體系。作為傳統的經濟大省，河南省要站在經濟強省的高臺上，創新發展是唯一持續路徑，需要在體制機制、政策制度安排、渠道設計和市場布局上超前謀劃，構建立體式創新體系。一是在省內原有180家產業集聚區的基礎上重構創新型產業集聚區。河南省的產業集聚區經過近10年的建設和發展，集聚效應凸顯，集群競爭力不斷增強，為區域經濟提質增效提供了充足的動力和活力，是河南省經濟發展的戰略支撐點。新型城鎮化發展、經濟結構調整、發展方式轉變和鄉村振興戰略的實施對產業集聚區提出了更高的使命，要求整合區域的優勢資源、集聚創新要素，在集聚區內重構國家級、省級和市縣級的創新企業集群，帶動集聚區內相關企業的轉型發展。二是以迎合嫁接模式加入高端產業鏈。該模式更多地體現了本地區域經濟發展主動對接外來經濟的“侵入”，尋求二者融合創新發展的路徑。主要有“一對一”的融合和“多對一”的融合。具體是指本地優勢特色產業瞄準國內外該領域發展的進展，跟蹤行業內龍頭企業的戰略規劃，積極創造條件，主動成為該龍頭企業的供應鏈一環，融入創新供應鏈的企業群中，與行業內的眾多先進企業組成強強聯合的鏈條，實現本縣域相關企業的跨越式創新發展，繼而帶動關聯產業的集群發展。其結構包含三部分內容:找誰嫁接，即嫁接的對象問題;如何嫁接，即嫁接的路徑問題;如何發展，即嫁接的帶動發展問題。該模式需要理順本域產業與外部優勢產業鏈的關系、本域目標產業中的核心企業與產業鏈中核心企業的關系、產業鏈與域內經濟發展的關系。迎合嫁接模式不是實現域內經濟的點綴式發展，而是要帶動整個產業和關聯產業的發展，對外部產業鏈的選擇至關重要。三是充分調動、激發民間創新熱情，營造創新發展的濃厚氛圍。河南省目前的創新主體分為三類:一是以骨干龍頭企業為主體的技術創新型。目前100家經認定的省級龍頭企業為河南省自主創新能力和核心競爭力的提升提供了強大支撐。二是以中小企業為主體的創新企業群。河南目前確定了2029家具有較強創新能力的科技型中小企業，這些企業在不同行業中扮演了引領者的角色，促進了經濟的轉型發展。三是以高校、研究機構為主體的協同創新機構。河南省目前有33家協同創新中心在不同領域站在了研究前沿，緊跟經濟社會發展需求，實現了關鍵技術、理論、方法等的新突破，為成果的社會轉化提供智力支撐。占據社會廣大空間的民間創新需要大力扶持，讓創新成為社會的潮流。“高手來自民間，創新源自基層”的說法是有很強說服力的，具有創新意識和潛在能力的人士能在良好的創新環境中創造一個又一個奇跡。政府要為民間創新提供完整的服務鏈，為民間發明創新提供有效的個性化服務，在政策和資金方面提供有力的支援。同時，管理部門要為民間創新成果提供轉化渠道，實現成果的價值轉化，更好地服務實體經濟。
作者:周廣亮 王橋 單位:鄭州輕工業學院
