鄉村治理工作范例

摘要：環境衛生情況能夠直接反映出一個地區的形象面貌，更是能夠反映出群體素質。在農村推廣、落實環境治理是為了更好的構建和諧主義社會，更是與廣大人民的自身利益息息相關。作為當前鄉村振興戰略和構建社會主義新農村的重要工作內容，農村環境治理工作的發展能夠推動農村經濟快速增長，同時推動鄉村振興戰略的順利實施，最終能夠為廣大鄉村群眾構建一個和諧美好的生活環境。

關鍵詞：鄉村振興；農村環境；治理措施

引言

做好農村環境治理工作是實現鄉村振興戰略的第一步，也是最重要的一步。正因如此，才應當加快目前對鄉村環境治理工作的進度，相關部門需要結合當地的實際情況，建設適合當前農村環境治理的規章制度與完善的監督體系，再通過綜合多方條件，采取有效的措施。以此來推動農村生態環境建設工作，并為提高城鄉物質與精神文明奠定良好的基礎。

1鄉村振興戰略背景下的農村環境治理存在的問題

農村環境治理工作是促進農村經濟發展的前提之一，環境保護與經濟發展兩者之間是互相制約、依存的。環境的惡化也會直接導致經濟發展受到嚴重的影響，尤其是在農村地區，過量的使用農藥會使土壤環境遭受到破壞，從而令作物的產量驟減。諸如此類的問題在農村推動環境治理工作時還有許多，下面就將一一列舉在鄉村振興戰略背景下，農村環境治理工作開展過程中存在著哪些問題。

1.1村民缺乏環保意識

黑龍江省是我國重要的商品糧生產基地，必須處理好農業農村發展與生態環境保護的關系。環境優美、生態宜居的鄉村是廣大農民群眾的殷切期盼，通過實施綠色發展方式和生活方式，讓良好生態成為鄉村振興的重要支撐點。同時，著力解決好農村生活垃圾處理、生態污水治理、村容村貌整治，營造一個干凈整潔的生活環境。

一、我省鄉村環境治理存在的問題及成因

長期以來，我省在農村環境保護方面的資金投入水平不高，環境衛生基礎設施落后，農村生活環境呈現“臟、亂、差”的局面。一是衛生設施不完善，存在生活污染問題。我省廣大農村地區缺乏垃圾和污水處理系統，村內坑渠長時間沒有維護失去排水功能，生活污水采用散排或滲井，生活垃圾裸露堆放，影響生活環境和水體。二是畜禽養殖未出村，存在糞便處理問題。農村部分地區沒有空余場地建設養殖小區，畜禽在自家庭院散養或圈養，產生的廢水和糞便大部分未經有效處理。三是秸稈利用率不高，存在亂堆亂放問題。我省農村秸稈回收利用配套政策不完善，秸稈主要用于炊事取暖，許多地區存在秸稈隨意堆放問題，大量堆放秸稈影響庭院整潔，存在火災隱患。據調查，全省秸稈綜合利用率約為79%，其中家庭燃用占50%，用于飼料占23%，工業用途占3%，秸稈還田占3%。農村環境問題產生的原因既有規劃不合理等客觀因素，又存在農戶環保意識淡薄等主觀因素。一是規劃設計不合理。我省大部分村莊規劃布局不合理，沒有科學設計排水、排污、綠化、雜物堆放場地、糧食晾曬場地和家畜飼養場地，造成糧食沿路晾曬，禽畜庭院養殖，生活垃圾、污水難處理等一系列問題。二是資金投入不充足。我省大部分農村無財力和資金支持環境管護工作，部分地區財政困難，難以落實環境保護項目配套資金、運行經費和工作經費，影響環境治理工作推進力度。三是農戶積極性不高。我省農戶傳統的生產生活方式轉變慢，自身環保意識較弱，沒有發揮環境治理的主體與監督作用。四是管理機制不完善。我省沒有形成農戶、村莊、政府、企業共同參與的環境管理機制和干部考評機制，有些基層干部沒有深刻認識到改善農村環境的重要性和緊迫性，對環境治理工作不夠重視。

二、鄉村振興視野下推動農村環境治理的路徑

在鄉村振興的視野下，結合我省農村工作實際及鄉村自身特色，明確農村環境治理路徑，分類實施，走出符合龍江實際、具有龍江特色的鄉村綠色發展振興之路。一要自上而下推動，全面部署工作。在農村基礎條件相對較差的地區，需要政府的強力推進與協調，由政府主導推動農村環境治理。一是成立工作領導小組，綜合協調農業、城建、環保等相關部門，形成鄉鎮領導包片，鄉鎮干部包村，村干部包街道的包保工作體系。二是研究制定符合地域特點的鄉村環境治理實施方案，對環境治理工作進行全面部署。三是領導小組深入鄉鎮檢查督導工作開展，及時研究部署環境治理工作，現場辦公解決實際問題。例如，湯原縣注重做好農村環境治理頂層設計，研究印發《湯原縣美麗鄉村建設實施方案》和《關于農村環境綜合整治“以獎”暨設置專職保潔員工作的實施意見》，在縣委農村工作會議上對農村環境治理工作進行統籌部署，組建專項工作推進組，全面推進農村環保工作，形成齊抓共管的工作態勢。2017年，湯原全縣農村環境治理工作取得階段性成果，建成7個示范村，26個重點村和2個特色村。二要引導農戶參與，提升主體意識。鼓勵農戶和村“兩委”積極參與鄉村環境治理工作，政府提供服務和支持。一是帶領農戶到基礎設施完善、衛生環境好的村莊參觀，讓農戶身臨其境地感受鄉村環境建設帶來的巨大變化。二是組織召開村民大會研究本村環境治理問題，嚴格履行“一事一議”程序，全面統一思想，村民全部同意后再開展工作。三是政府提供物料和資金，農戶出工出勞參與環境治理工作，增強農戶參與度。例如，佳木斯市郊區農村環境治理工作改“政府主導”為“政府推動”，讓百姓和村兩委“唱主角”，將農村環境建設作為“一事一議”重要內容，把環境治理工作的決策權交給農戶，政府圍繞農戶需求積極籌集資金，加快出臺配套支持措施。到2017年底，全區98個行政村基本完成了環境治理工作。三要總結工作經驗，多種政策扶持。在農村環境治理取得進展的地區，采取獎勵和政策扶持等措施推動鞏固，支持鼓勵農戶做好環境管護工作。一是借鑒本地農村環境治理建設經驗，對環境治理工作進行檢查和總結，通過“以獎”等方式給予表彰和資金獎勵。二是對環境管護工作提供政策扶持，給予村級環衛專業隊伍建設補貼資金，在村轉移支付中拿出部分資金用于環境管護工作。三是給予農戶在沼氣、太陽能等新能源推廣、基礎設施配套、實用技術培訓等方面提供政策支持。例如，樺川縣通過示范帶動方式推動農村環境治理和管護工作，制定環境治理示范村考核驗收標準，采取“以獎代補”形式支持衛生示范街建設和村屯衛生保潔隊建設，定期評比“美麗文明示范戶”，不斷提升農村衛生綜合治理軟環境。2017年，在13個示范村帶動引導下，全縣163個村屯都新建了衛生示范街，垃圾無害化處理率達到70%，糞肥、秸稈堆放場建設率達到80%。

三、鄉村振興視野下推動我省農村環境治理的對策

我省農村環境治理需要采取多種有效措施全方位推進，逐步改善農村生活環境，建設美麗宜居村莊，完成鄉村生態振興戰略任務。第一，科學制定建設規劃，形成完善體系。農村環境治理需要把編制村莊布局和建設規劃放在首要位置。一是科學制定規劃內容，突出農村地域特點，尊重歷史文化傳統，著力形成與城鄉體系、土地利用、衛生設施建設等規劃相互銜接的規劃體系。二是在農村人口向城市轉移的形勢下，鄉村建設要向中心村、近郊村、公路沿線村、民俗村等有特色和發展潛力的村莊傾斜，注重村莊布局的完整，輻射帶動一般村屯。三是緊密結合農戶生活需求，對農村的住房、道路、垃圾污水處理設施進行統籌規劃，力求建設適宜居住的新型農村社區。第二，統籌整合各類資金，拓寬投入渠道。農村環境治理需要資金支持，落實環境建設投入和環境管護投入。一是在規劃的前提下，以縣級為平臺進行項目和資金整合，確保農村環境治理工作扎實開展。二是明確環境治理資金投入來源，通過部門單位幫扶、社會各界捐助、村集體自籌等方式，調動一切積極力量，形成共同支持農村環境建設的局面。三是農村道路和邊溝硬化，廣場、公園和路燈等基礎性設施要依靠政府推動落實，保潔員工資、垃圾箱、垃圾清運車、清雪車等環境管護費用由專項資金、當地企業幫扶或本地自籌等方式進行投入。第三，充分尊重農戶意愿，體現主體地位。農村環境治理需要符合農戶意愿，充分體現農戶的主體地位。一是保證農戶對環境治理的參與權、話語權和決策權，充分聽取農戶意見，最大限度地符合廣大農戶意愿。二是通過參觀學習，村民“一事一議”，農戶自建等方式推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，讓農戶充分享受到政策帶來的各項實惠。三是引導農戶大力發展生態環保型經濟，提高農戶環保意識，營造保護環境的社會氛圍。第四，創新環境治理機制，實現自我管理。農村環境治理需要健全完善的長效機制，促進農村環境治理常態化。一是建立健全考評機制，加強督查，嚴格獎懲，將各級領導干部的發展觀和政績觀引導到鄉村振興和發展農村環保事業上來。二是建立鄉村環衛專業隊伍。有經濟實力的村屯可采取招投標、引入社會化服務等方式進行環境管護；經濟實力有限的村屯可采取黨員包干、組織保潔服務隊、村民自治等方式進行環境管護。三是對環境治理工作進行權責分級，由村級組織日常管護，明確管護責任人，鄉鎮組織檢查監督，形成縣、鄉、村“三效合一”的常態管理機制。

摘要：本文通過研究德慶縣鄉村治理工程的整體狀況、其在治理的工作實踐中存在的問題以及問題出現的原因，以參與式治理層面為基礎進行整體分析，讓最終制定的對策和建議更有針對性、科學性和實用性，推動政府治理和村民自治的有機銜接，有效推動了農村地區的和諧穩定和健康發展。

關鍵詞：參與式治理；鄉村治理；參與度

一、參與式治理理論

（一）治理理論

CGG全球治理委員會觀點認為，治理是不同主體針對共同事務各種管理方式的總和，包括各種私人機構、公共管理機構，針對不同利益和相互沖突進行有效調和，采取行動上的持續聯合。

（二）參與理論

“參與”簡單地說就是置身其中，也就是農民在鄉村治理過程中努力發揮自己的作用，但農民參與的程度和作用會受到諸多因子影響，例如農民的素質、認知度和參與度等。

摘要：行政管理在我國農村環境污染治理中具有重要作用，不僅有助于提升農村居民治理環境污染的參與度，也有助于弱化社會矛盾，推動農村環境污染治理工作的健康發展。然而，基于行政管理視角來看，農村環境污染治理還面臨著行政管理主體的法律責任不明、行政管理損害救濟方法單一、行政管理適用范圍較小以及缺乏行政管理程序等困境。對此，為了充分發揮行政管理在農村環境污染治理工作中的作用，各地區還需明確行政管理主體的法律責任，拓展行政管理損害救濟方法，擴大行政管理的適用范圍，設計科學的行政管理程序。

關鍵詞：行政管理；農村環境；污染治理；法律責任；救濟方法

2018年11月，生態環境部與農業農村部的《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》提出，要實現農村飲用水安全有保障；農村生活垃圾和污水得到治理，實現村莊環境干凈整潔有序；減少化肥、農藥使用量和農業用水總量等一系列目標。就目前來看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地區的《行動計劃》完成情況不容樂觀。在此背景下，研究行政管理視角下的農村環境污染治理困境與突破路徑具有重要的現實意義。

一、農村環境污染行政管理的必要性

其一，隨著人類向工業文明時代的大步邁進，人類對生態環境的污染和破壞程度已經遠超出環境自身的調節能力，這也對人類的生存造成了極大的威脅。從經濟學角度來看，市場價值規律能夠支配人們的行為，企業在追求利益最大化的同時會忽略對外部環境的污染和影響?；谶@樣的現實情況，政府如果不采取必要的強制措施，就會使企業認為肆意排放污染物是理所當然之事，也不可能有企業將資金投入到環保工作中。由此可見，政府強制介入污染治理和環境保護工作是十分必要的。其二，政府通過立法等強制手段不僅能夠有效強化企業及個人的責任意識，還能全面解決環保的資金來源問題。在行政、經濟、法律等手段的干預下，環境治理和保護問題得到了全面解決，在此期間，政府仍擔負著保護生態、治理污染的責任。不僅如此，與環境污染相關的民事、行政、刑事責任，也離不開政府宏觀力量的保障。其三，與一般商品不同，環境要素和自然資源不遵循商品流通的一般規律。例如土地轉讓就不能直接進行市場交易，而是需要符合標準程序同時辦理相關手續。對此，政府必須借助強制手段對環境要素和自然資源市場進行管理和監督，這樣才能有效避免市場失靈的情況出現。與此同時，對于與經濟發展同時出現的環境危機，由于其存在著一定的滯后性和不可調節性，同樣需要政府從宏觀層面進行調控和監管，這樣更有利于經濟的可持續發展。其四，環境問題的繁雜性、綜合性和重大性決定了政府干預的必要性。各地方、各類別的環境治理，離不開政府的統籌、規劃和指導，設計全球的生態問題同樣離不開各國家的共同干預。作為經濟發展的附屬產品，環境保護工作的利益、政策、行動等協調離不開政府這一中心。除此之外，作為一項兼具綜合性與公法性的理論，環境保護法擁有多樣化的調整方法，其中較為突出的當屬環境行政執法，這也全面提現了政府的宏觀干預作用。憑借著經濟、法律、政治等力量，政府實現了某個成員無法實現的目標，這也全面體現出來政府的作用所在。綜上來看，政府在環境保護工作中，發揮著不可替代的功效。政府合理干預經濟活動不僅能夠糾正人們破壞生態環境的行為，還能引導全民樹立起環境保護的意識，營造經濟與環境協同發展的社會氛圍，從而保障社會實現生態安全。此外，政府合理的行政干預還能對生態破壞和環境污染起到預防作用，有利于從源頭處消滅污染，從而實現預防為主的治理理念。

二、行政管理視角下的農村環境污染治理困境

（一）行政管理主體的法律責任不明。首先，各地沒有明確各行政指導主體的責任，沒有采用純正的責任分配機制，在遇到行政指導內容違法的現象時，政府僅注重指導主體和被指導者責任的追究，忽略了自身責任，沒有視情況給予被指導人合理的補償，也沒有明確不可抗力因素損失的責任歸屬，這都直接影響到了政府的公信度和鄉村人口對政府的滿意度；其次，各地對表象行政指導責任的治理力度不足，各地行政指導主體普遍通過強制手段達到目的，致使行政管理手段將會與行政指導脫節，被指導者失去了選擇權，這也是影響各地環境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于漸變行政指導責任的監管，一些行政管理主體借助獎勵手段達到治理目的，這使得指導主體與被指導者之間形成了利益關系，這也直接導致當地行政指導性質的改變，進而直接影響到了環境污染治理工作。

摘要：生態宜居是鄉村振興的關鍵。而由于生態環境具有公共產品屬性，農村個體及組織缺乏主動開展環境治理的內在動力。在美麗鄉村建設與新農村建設的影響下，農村生態環境治理工作逐漸受到重視。但是，由于農村缺乏生態優先的理念，生態環境治理受到各種因素影響造成效果并不理想，不利于建設生態宜居的新農村。本文基于此分析農村生態環境治理面臨的困境與問題，并給出對策建議。

關鍵詞：環境治理；農村發展；生態建設；困境

在我國農村工作中，鄉村振興戰略明確了生態環境建設在農村中的重要地位。隨著各類農村工作的推進，生態環境的治理工作也得到廣泛關注，逐漸成為各級政府農村工作的重要內容。提高農村生態環境治理效率，加強農村環境綜合建設是實現農村綠色發展、建設美麗鄉村的關鍵。我國自改革開放以來經濟社會獲得了快速發展，但卻是以高昂的環境資源為代價的，隨著中國進入轉型期，改變粗放的傳統經濟發展方式已經成為時展的強音。而長期以來，農村發展明顯滯后于城鎮，高質量發展道路在城市推廣的同時，也出現了高污染行業向農村的轉移，加之農業生產與生活中，土地資源的過度開發與利用造成的土壤退化、土地污染與水源污染等問題，農村生態環境問題已經嚴重威脅當地人們生產生活。隨著農村居民的生態觀念逐步提高，對環境改善與良好生態環境的追求日益迫切。但是，由于良好的生態環境供給具有公共產品屬性，且在傳統發展方式視角下，環境與經濟之間存在兩難困境。目前，農村生態環境的治理主體比較單一，治理效果并不理想。如何從根本上解決農村生態環境治理問題，實現農村環境優良宜居是開展本文研究的初衷，有利于提高農村生態環境治理效率，實現農村生態文明建設。

一、農村生態環境治理存在的問題

1.治理主體較為單一影響治理投入。根據誰污染誰治理的原則，農村生態環境治理的主體應該包括農業生產主體、農村企業等，而從受益主體來看，可以包括政府、公眾、農村基層組織以及第三方組織等。但是，公眾普遍認為環境污染與治理不是自己的事，缺乏污染治理的動力。政府作為公共物品的供給者，只能又是污染治理的發起者，又是執行者，其他主體的參與度明顯不足。一方面，是為了快速實現農村經濟發展，經濟發展是重要的，環境污染是必然的，農村環境污染主體不僅不會進行生態環境治理，一旦政府對環境污染不加監管，甚至會出現競相污染的問題。而另一方面，農村地區對生態環境的重視性不足，生活垃圾丟棄與污染物排放較為隨意，農業生產中化肥農藥等物資過度使用，工業生產污染排放成本低等，加劇了農村生態環境問題。

2.治理權責劃分不清不利于治理效果。在生態環境治理過程中，只有明確的權責劃分才能各司其職，有利于一致目標的實現。農村生態環境問題的各利益相關主體之間并沒有明確的責任劃分。從理論上看，這與我國缺乏明確的環境產權制度有關。而從政府公共服務與社會治理方面來看，農村生態環境治理的責任主體并不明確。由于生態環境治理問題關系到農村經濟發展，環保、農業、工業以及其他相關政府部門無法實現工作協同，甚至會存在工作目標的沖突，這就導致政府相互推諉的現象時有發生，更遑論對污染責任主體的劃分。這就造成在政府層面對農村生態環境問題態度的不明確，進而造成污染責任主體的職責不明晰，難以形成農村環境污染治理的上傳下達和令行禁止，無法有效開展農村生態環境治理工作。

3.農村環境監管相對不足導致治理難度大。雖然在各類農村政策中，生態環境問題一直占據重要地位，各級政府也加大對農村生態環境治理的投入。但是，與經濟發展相比，環境問題不僅僅是環境問題，而是牽一發而動全身。因此，農村環境監管的各類工作并不嚴格，甚至存在環境監管腐敗。具體表現在對農村生態環境治理投入中，缺乏合理的資源投入規劃；對各類環境治理的執行彈性較大，當政府對環境較為重視時，環境治理監管較為嚴格，一旦政府環境監察結束，環境治理監管就較為寬松。另外是在農村環境監管中，由于農村污染源具有多樣化、分散性等特點，環境監測需要充分了解農村土壤、水與生物資源等的特性，對監測的投入與能力要求較高，困難較大，不利于后續生態環境治理。

摘要：美麗鄉村建設是中國農村發展的重要戰略之一，它也是完成社會主義現代化步伐的一項基本戰略。關于美麗鄉村戰略實施，要認識到農村生態環境治理發展現狀。針對其中的自然環境、生活環境發展問題，從農村生態環境治理出發。了解到生態環境治理新模式，結合農村實際，做好政策管理。進行監督發展，完成可持續化生態鏈構建，真正解決農村生態環境治理不足點。圍繞農村生態環境治理新對策引入，完成社會主義新農村建設。

關鍵詞：農村生態環境；治理現狀；對策分析

引言

關于當前農村生態環境發展，其中一個較為嚴峻的問題就是農村生態環境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當前農村經濟的發展帶來了一定的損害。在農村城鎮化發展步伐推進過程中，這不利于農村人民的正常生活。中國最新的農村生態環境治理雖已出現，但是在綜合環境治理發散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農村生態環境做好打造，完成系統化治理體制建設是目前環境治理工作的要點。必須積極整合農村生態環境治理模式，結合農村實際進行生態環境治理。完成農村生態化發展。

1農村生態環境治理現狀

1.1農村生產環境污染。農業、工業是農村人民獲取收入的主要來源，但是由農業和工業發展所造成的生態環境破壞卻相對嚴重。后續其治理難度也較大，這成為了農村生態環境治理的重要問題之一。在農業生產過程中，農業污染物用量逐漸增加，農民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農業化肥，造成了土體環境的失穩，也使得水體遭受到了破壞。大多數農村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當地的環境，造成了農村生態的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內容也對原有農村生態環境產生了破壞，它導致土體和水體的污染。鄉鎮企業盲目的注重經濟開發，沒有與農村可持續化發展相匹配，造成了農村生態環境的破壞。

1.2農村自然環境污染。在大多數農村地區，為了農業經濟的發展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環保意識仍然沒有提升。原本的環境污染給現有的發展帶了來巨大的破壞，大多數居民的環保意識都較差。即使其參與到了環境治理過程之中，但是很快之后原本的生態平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當地生態結構的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農藥等污染物則破壞了生態環境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環境，阻礙了中國農村的可持續化發展。

摘要：自國務院作出《學習浙江“千萬”工程經驗，扎實推進農村人居環境整治工作》部署以來，各地加大農村人居環境綜合整治力度，取得了不菲成績。但也存在部分地區重視不夠、規劃編制推進遲緩、工作機制不完善、村民參與不夠等諸多問題。今后應提高政治站位，廣泛發動群眾，從規劃引領、完善機制、加大投入等方面著手加快推進農村人居環境綜合治理。

關鍵詞：農村；人居；環境；治理

改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務。自國務院作出《學習浙江“千萬”工程經驗，扎實推進農村人居環境整治工作》部署以來，各地加大農村人居環境綜合整治力度，取得了不菲成績。但實踐中也存在不少問題，需要在今后的工作中加以改進。本文擬就此談一些粗淺意見。

一、當前農村人居環境治理存在的問題

當前，農村人居環境綜合治理工作存在不少問題和短板，主要表現在以下幾個方面：

（一）縣市區和鄉鎮政府層面對整治工作重視程度不夠

總體來說，目前地市級政府對農村人居環境綜合整治工作比較重視，但縣鄉層面普遍對農村人居環境整治工作重視程度不夠，在環境整治中，許多縣市將重點和主要精力放在工業企業和城鎮區域，對農村地區關注度不夠，財政投入不足。在改廁、垃圾治理、污水處理等方面推進力度不夠，存在較大的薄弱環節。有的地方抓了少量“樣板村”，整體層面沒有完全鋪開，工作進展不平衡；有的地方仍停留在一般性工作部署層面，實際成效不明顯，導致縣鄉主戰場、主陣地的作用沒有充分發揮。

本文作者：孫陽 金旺 周富春 單位：重慶市國土房管局 重慶交通大學資源與環境科學系

為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區進行土地整治、改善礦區生態環境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區土地整治專項規劃》，建立了礦山環境恢復保證金制度、礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質環境的惡化趨勢，加強了對礦產資源開發的管理。

礦山環境治理工作初見成效重慶市陸續開展了許多礦山環境治理項目，這些項目的實施給當地的社會、生態和經濟帶來了一定的效益。如九龍坡區華巖鎮云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當地剩余勞動力提供了再就業機會，促進了社會的可持續發展;中梁山四方井礦區的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質災害，改善了礦區的生態系統;北碚區三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經濟的發展。

礦產資源開發與環境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業95%以上為鄉村集體或私營小型礦山，這些礦山企業普遍存在重資源開發、輕環境保護與治理的問題。礦山環境治理專項資金不足重慶市礦業開發歷史悠久，遺留的礦山地質環境問題與新產生的礦山地質環境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質環境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關礦山地質環境保護與治理法規制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質環境保護的政策法規體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質環境治理與保護的法律法規及制度。

礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環境保護與整治目標的要求，主要表現在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區的開采與土地復墾不能實現同步;三是缺乏專業的礦山環境治理的專業隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。礦山地質環境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質環境問題未進行實地調查，因此，還有待開展系統的基礎調查工作，全面摸清礦山地質環境狀況。

建立和完善法律法規體系，使礦山環境治理有法可依加快相關法律和規章的制定，建立起配套的礦山環境治理法律法規體系，以適應新形勢下經濟、社會與礦山環境治理的協調發展，使礦山環境治理法制化。制定系統、科學的保護與治理規劃編制全市礦山生態環境綜合防治規劃，并納入當地社會和區域經濟的計劃中，重點礦產資源開發區的礦產利用開發方案中也應制定相應的環境保護與治理方案，努力使礦山環境治理工作走向制度化、規范化和科學化的軌道。

加強對礦山環境治理的監督和管理明確各管理部門的職責，統一各方權、責、利的關系，加大監管力度，定期、不定期地加強對礦山環境保護和治理工作的監督檢查，并向上級匯報，發現問題，及時處理，提高監管效率。建立穩定的投入保障機制，完善獎懲措施，促進綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環境治理資金，加強礦山環境保證金制度的落實，將礦山環境治理資金納入財政預算，并逐步加大投入比例。配套完善環境治理工作的獎懲措施，對礦山環境治理工作做得好的礦山企業應予以政策傾斜和經濟支持與獎勵。創新礦山環境保護與治理工作機制完善“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的機制，解決不欠新賬的問題，對于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實治理，把礦山環境保護與治理工作列入政府任期目標和年度目標，逐步形成“政府統一領導，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實”的局面［2］。