前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農村人居環境治理分析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：自國務院作出《學習浙江“千萬”工程經驗，扎實推進農村人居環境整治工作》部署以來，各地加大農村人居環境綜合整治力度，取得了不菲成績。但也存在部分地區重視不夠、規劃編制推進遲緩、工作機制不完善、村民參與不夠等諸多問題。今后應提高政治站位，廣泛發動群眾，從規劃引領、完善機制、加大投入等方面著手加快推進農村人居環境綜合治理。
關鍵詞：農村；人居；環境；治理
改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務。自國務院作出《學習浙江“千萬”工程經驗，扎實推進農村人居環境整治工作》部署以來，各地加大農村人居環境綜合整治力度，取得了不菲成績。但實踐中也存在不少問題，需要在今后的工作中加以改進。本文擬就此談一些粗淺意見。
一、當前農村人居環境治理存在的問題
當前，農村人居環境綜合治理工作存在不少問題和短板，主要表現在以下幾個方面：
（一）縣市區和鄉鎮政府層面對整治工作重視程度不夠
總體來說，目前地市級政府對農村人居環境綜合整治工作比較重視，但縣鄉層面普遍對農村人居環境整治工作重視程度不夠，在環境整治中，許多縣市將重點和主要精力放在工業企業和城鎮區域，對農村地區關注度不夠，財政投入不足。在改廁、垃圾治理、污水處理等方面推進力度不夠，存在較大的薄弱環節。有的地方抓了少量“樣板村”，整體層面沒有完全鋪開，工作進展不平衡；有的地方仍停留在一般性工作部署層面，實際成效不明顯，導致縣鄉主戰場、主陣地的作用沒有充分發揮。
（二）規劃編制推進遲緩
農村人居環境綜合治理工作是一項系統工程，需要高點定位、統籌謀劃、科學設計、長期堅持。目前，在推進城鄉規劃編制及管理工作中，矛盾主要集中于村莊規劃的編制與審批。在推進村莊規劃的編制過程中，部分縣市區因思想認識和重視程度不夠、經費投入不足且審批困難、管理體制不暢等原因，村莊規劃編制率還不高，普遍存在編制進度緩慢、編制成果質量差、編審及報批程序不規范、規劃管理薄弱等問題。同時，目前市、縣、鄉三級規劃體系不完善，存在頂層規劃設計不明朗、縣級規劃缺乏考核約束、基層工作缺少有效參考和計劃等現象，沒有從根本上實現“多規合一”。部分縣市區甚至出現了城市建設規劃與鄉村建設規劃相互沖突、隨意變更的情況，短期行為、即時應付現象突出，嚴重制約了農村人居環境綜合治理工作步伐。
（三）工作機制不完善
一是組織領導機制比較薄弱。目前，各地主要依靠農業農村部門牽頭抓整治工作，沒有建立統一有力的指揮協調機制，住建、城管、生態環境等各部門之間尚未建立統籌聯動機制，難以形成強大合力；二是分管部門權責不清，工作推進運轉不順暢。例如，村莊綠化工作在住建部門和自然資源規劃部門，“戶戶通”工作在交通部門和住建部門之間經常因職責不清，相互推諉扯皮，導致工作無法開展。再如，一些城鄉結合部、村莊結合部等責任交叉區域和管理模糊地帶，既屬于鎮街屬地責任管理，又屬于部門目標責任管理，出現環境問題，往往互相推諉，產生整治監管難點和盲區。三是責任機制不健全。由于責任沒有落實，有些地方存在等待觀望等心態，工作進展緩慢。有的地方沒有充分考慮農村實際，簡單照搬城市建設流程，項目無論大小、無論有無必要都搞層層審批、搞公開招投標，影響了工程進度和資金使用效率。
（四）工作隊伍力量不足
機構改革后，在縣市區層面，原黨委農工辦系統的工作隊伍大部分都已分流，之前農村人居環境整治工作體系基本不復存在，工作人員流失嚴重，呈現出“青黃不接”甚至是“無人承接”的局面。
（五）內生動力不足
村民發揮主人翁作用是保證人居環境治理取得成效的關鍵因素。但目前由于宣傳引導不夠、發動組織不夠，農村群眾環保意識不強，沒有形成濃厚的保護環境的氛圍，沒有讓村民自覺地參與到農村環境保護中。不少群眾認為農村人居環境整治是政府的事，與自己無關，“政府干、群眾看”“上熱下冷”的現象比較普遍。在許多地方，村民公民意識不高，普遍存在亂潑亂倒、亂堆亂放、前清后堆等問題。個別鄉村的田野、村頭、道路沿線、村內空地等區域存有許多衛生盲區，不同程度存在隨意丟棄、散落遍地的反光膜、地膜、果袋等農業垃圾，直接影響農村整體環境衛生；一些村內河流、溝（含排水溝）、渠、塘周邊存在垃圾“入河不入箱”現象。內生動力不足，農民的主體作用發揮不到位，致使農村人居環境整治成果很難保持，出現了“整治——反彈——再整治”的惡性循環，浪費了大量的人力物力財力。
（六）社會主體參與不夠
目前，部分地區對本鄉本土的企業或能人參與農村人居環境治理進行了積極探索，如浙江海寧的博儒橋村、山東招遠的西溝村都廣泛引入財政和集體外的“鄉賢”參與到村莊環境整治，取得了很好的效果。但由于市場化運行機制仍未建立，總體看，社會主體參與農村人居環境治理的積極性仍然不高。
（七）長效管護機制落實不到位
目前，農村人居環境綜合治理政府資金來源于中央、省、市、縣四級，其中除約束性任務需?？顚Ｓ茫Ｓ噘Y金基本由縣級統籌使用。而縣市區在統籌使用這部分資金過程中，存在接不住、分不好的問題，除個別縣市區由農委統籌整合使用外，絕大多數縣市區實際上仍由財政部門主導，對于錢怎么花、怎么分、花在哪沒有總體布局，造成農村人居環境整治重點領域、重點項目、重點片區的資金得不到有效保障，長效管護機制難以有效落實。例如，許多地方為應付上級考核要求，在污水處理、河道整治、垃圾清運等方面急速配置了相關工程設施。但由于沒有建立長效管護機制，后續運營資金和人員缺乏，許多設施成為擺設。有的地方污水處理設施從建成就從來沒有運轉；有些地方甚至因廁所不能及時抽渣，發生了群眾對廁改極力抵制現象。
二、加快推進農村人居環境治理的建議
治理好農村人居環境是鄉村振興的應有之義，也是不忘初心、牢記使命的行動體現。各級黨的組織和政府部門應進一步提高政治站位，積極踐行以人民為中心的發展理念，將農村環境保護工作作為一項重要的政治任務，不折不扣落實好、完成好。
（一）突出規劃的核心地位，恪守規劃先行
一是要優先編制縣域鄉村布局規劃，因地制宜編制村莊建設規劃，統籌考慮產業發展、基礎設施、農房建設、綠化景觀等內容，有序推進建設。要完善規劃編制機制，推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導、農民參與的村莊規劃編制體制。二是要把農村人居環境治理工作規劃同美麗鄉村建設、鄉村振興戰略、脫貧攻堅等有機銜接起來，把市、縣、鄉、村四級城鄉建設規劃有機銜接起來，把農村改廁、污水治理、生活垃圾處理等具體工作計劃有機銜接起來，努力構建多規合一、重點突出、梯次推進的綜合性、系統性、全域性規劃格局。
（二）強調制度的根本性作用，重視體制機制建設
一是要建立強有力的組織領導機制。要制定好任務分工、責任落實清單，對照時間節點和進度要求，實行掛圖作戰。市級層面，由主要領導掛帥，成立推進農村人居環境整治工作指揮部和工作專班，從全面協調指揮全市工作?？h鄉層面，成立由黨政“一把手”親自擔任組長的工作領導小組，切實把主體責任擔起來。村級層面，作為主戰場要有作為，要堅持“一線作戰”“全面開戰”，把群眾主動性全面調動起來，形成人居環境整治強化合力。村“兩委”要組織黨員、帶領群眾，卡實關鍵環節，落實關鍵措施，保證各項工作部署能落地、見成效。二是要建立強有力的工作推進機制。農村環境治理是一項系統工程，涉及面廣，需要農業農村、住房和城鄉建設、城管和生態環境等諸多部門及有關方面密切配合、齊抓共管，要進一步理順有關部門的權責關系，明確責任分工，健全聯動機制，讓各部門心往一處想，勁往一處使，各司其職、各顯其能，集中力量辦大事。要加強隊伍建設，抽調專門力量、專門人員組成專門隊伍推進農村人居環境整治工作，確保專崗專責、層層推進，真正實現“工作不完成、隊伍不解散”。三是要建立強有力的考核獎懲機制。要建立健全科學的考核評價機制，認真制定考核細則和考評標準，切實把農村人居環境整治作為為群眾辦實事的重要內容納入黨政干部績效考核，強化監督考核和獎懲激勵。要綜合運用集中督查、專項督查、常態督查和暗訪督查等形式和單獨約談、通報批評、媒體曝光等手段，夯實工作責任，推動農村人居環境整治工作扎實有效開展。
（三）堅持因地制宜、分類指導、精準施策
一是抓住重點任務，重點推進農村廁所改造及糞污治理、農村生活污水處理、農村生活垃圾綜合治理、村莊規劃編制、“村容村貌”提升等五項工作，為推動農村人居環境整治縱深持續開展打好堅實基礎。對縣市統籌整合使用涉農資金進行科學指導，優先保障改廁、生活污水處理、村容村貌整治等重點工作的資金使用。二是堅持先易后難，從改善村莊環境、整治臟亂差等基本工作做起，合理安排整治任務和建設時序，把握好整治力度、建設深度、推進速度、財力承受度以及農民接受度，根據城鎮化程度劃定不同整治標準，積小改而變大美。比如，在農村生活污水處理工作中，要在全面摸清底數的基礎上科學編制行動方案、合理選擇技術模式，科學推進農村水資源良性循環，避免貪求速度、急于求成。對有條件的村莊采用改廁與生活污水治理一體化模式，對城鎮污水管網覆蓋范圍內的村莊采用集中處理模式。
（四）堅持政府與村民、其他社會主體共同參與
一是要強化政府引導力度，發揮政府在頂層設計、規劃編制、政策支持、試點示范等方面的引導作用，明確責任分工、加強統籌協調、強化監督考核，建立健全上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制，做到既不越位、也不缺位。要善于抓典型、樹標桿，通過推廣工作進展快、力度大、成效好的縣、鎮、村典型經驗做法，發揮示范引領作用，營造人居環境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。二是要突出農民主體地位，把推進農村人居環境整治的過程，變成組織農民、引導農民的過程，變成教育農民、提升農民文明素質的過程，打造農村人居環境治理的內生動力。首先，要廣泛采取新聞媒體報道、網站宣傳、學校教育等多種手段，對村鎮居民進行環保知識宣傳教育，并開展多層次、多形式的農村環境保護技能培訓，積極倡導環境保護，提高群眾的環保意識，對某些村民的不良行為形成道德譴責與約束。其次，要充分發揮農村黨組織的作用，在推行網格化管理等自我管理模式中，加大環境治理考核力度，將考核結果與獎補資金等掛鉤，提升基層工作的積極性。第三，要強化監管部門對農村人居環境的監管，對畜禽養殖糞便、地膜等農業生產污染和隨意傾倒垃圾等生活性污染定期檢查，達不到環保要求的要限期整改或予以處理。三是要健全社會參與機制，在各行各業、各個階層大力開展環境保護普及教育，引導全社會都來關注農村環境問題，動員各方面力量參與到農村環境保護工作中來，為農村環境保護工作營造良好的社會氛圍。積極引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，形成農村人居環境建設全社會共同關心、共同參與的良好機制。要通過政府購買服務等方式，吸引各類企業積極參與，特別是發揮好熱愛農村的本土龍頭企業的作用，積極探索第三方治理、社會資本參與的市場化運作模式。例如，山東省榮成市采取政府購買服務方式，每年財政承擔2500萬元運行費用，由市水務集團負責農村改廁后續管護維修（主要是糞渣抽取費用，平均每年2-3次，每次40-50元），確保了轄區內糞渣應收盡，取得了很好效果。
（五）加大政府投入力度，建立長效管護機制
首先，各級財政部門要配合好治理工作，強化經費保障，在地方財政預算中逐步提高農村環境治理經費比例，并按時撥付到位，保障工作開展。其次，在財政資金配置方面，要逐步推動政府對農村環境治理的獎補從支持建設向支持后續管護轉變。第三，要按照政府引導、財政補貼、市場運作的總體要求，指導縣市區制定管理辦法，明確長效管護責任部門。例如，廁改的管護機制，要以改造后糞渣處理、廁具維修為重點，建立維修管理體系、市場化服務體系和糞渣利用服務體系，逐步建立起有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的“五有”長效管護機制。
【參考文獻】
[1]楊天.農村人居環境治理的困境與對策研究[J].發明與創新(大科技),2018(3):48-50.
[2]張洪祥.美麗鄉村視角下的農村人居環境改善建設策略[J].環境與發展,2017(9):238+240.
[3]劉曉彤.政府主導下的美麗鄉村建設問題研究[D].西安:陜西師范大學,2018.
[4]于法穩,侯效敏,郝信波.新時代農村人居環境整治的現狀與對策[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版),2018(3):64-68.
作者:董志強 單位:中共煙臺市委黨校
