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[摘要]區城融合協調發展是區域競爭力提升的有效支撐，而構建文化創意產業區域共同體則可以很好地促進區域內不同城市或地區之間經濟互通和利益共享。通過區域文化創意產業協同發展共享的現狀以及典型區域的不同實踐比較，提出了促進與提升區域文化創意產業協同發展共享的對策：統一規劃，差異化發展；加強區域聯動，錯位互補形成合力；增強關聯產業鏈，發揮集群協同效應；加強區域間要素有效合理高效配置，營造公平競爭、發展有序的統一市場環境。
[關鍵詞]文化創意產業；產業關聯；區域融合；協同發展共享
文化創意產業憑借其獨特的價值取向、廣泛的覆蓋領域以及快速的增長方式成為世界各國和城市發展的戰略性產業。從發達國家演進經驗來看，文化創意產業不只限于單個企業的成長，而是在一定環境和空間聚集呈集群化發展態勢。區域融合協調發展是區域競爭力提升的有效支撐，同樣也需要產業集聚與城鎮化的協調發展，而構建文化創意產業區域共同體則可以很好地促進區域內不同城市或地區之間經濟互通和利益共享。
一、區域文化創意產業協同發展共享的現狀分析
(一)文化創意產業成為國內區域經濟發展的新動能和新增長點。隨著全國及全球文化創意產業集聚區的興起與發展，紐約、東京、倫敦等世界城市成為世界公認的文化創意產業集群發展中心，我國的北京、上海等城市文化創意產業集群化發展也已初具規模。2018年，上海文化創意產業實現增加值4227.7億元，占全市GDP比重為12.9%；2019年戰略性新興產業增加值6133.22億元，比2018年增長8.5%。其中，工業增加值2710.43億元、增長3.3%，服務業增加值3422.79億元、增長13.3%。①廣東2013年至2018年文化產業年均增長12%(遠高于本省GDP增速)以上，而文化產業對全省GDP貢獻率則從5.66%提升到9.61%；深圳文化創意產業2018年實現增加值2621.77億元，占本市GDP的比重10.9%，在其經濟發展中占據了重要位置。②2013年至2018年同期，北京文化產業增加值年均增長13.3%，占本地區GDP比重從8.1%提高到9.3%，占比穩居全國首位；2019年，北京市規模以上文化核心領域收入合計11972.6億元，同比增長15.8%，占全市規模以上文化產業收入合計的88.4%，比2018年提升1.6%，其中，推動北京市文化產業高質量發展的四大主導產業是創意設計服務、新聞信息服務、內容創作生產、文化傳播渠道，這四個文化核心領域收入合計占全市規模以上文化產業收入合計的87.3%。③因此，文化創意產業在區域經濟中的引領作用愈發明顯，而基于互聯網和移動互聯網的新型文化業態———數字內容、動漫游戲、視頻直播等成為文化產業發展的新動能和新增長點。
(二)東部地區整體發展強勢、穩定成熟，其他地區表現差異化發展較為明顯。2019年東部地區實現營業收入63702億元，比2018年增長6.1%，全國占比為73.5%；中部地區13620億元、西部地區8393億元和東北地區909億元，分別實現營業收入增長8.4%、11.8%和1.5%，全國占比分別為15.7%、9.7%和1.0%。東部地區文化產業發展指數較中西部優勢明顯，但差距略有縮小。④從綜合指數排名來看，2016年全國排名前5名的省市與2015年保持一致，但位次發生了變化，北京超過上海而再次位列第1；時隔三年，天津因科研環境、公共環境、文化資源得分上升幅度較大再次進入全國前10名；遼寧因文化資源、文化資本、社會影響排名靠前也擠進全國前10強；除四川、江西以外，前10強中的其余省市都位于東部地區。2019年，北京在文化產業影響力和驅動力方面持續領先、處在第1名位置，浙江在諸多方面表現均衡、再次排名第2，重慶在驅動力和生產力方面持續得到改善、再次進入前10名。⑤從區域角度看，位于東部地區的北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、山東這7個省市的文化消費綜合指數2014-2017連續4年位居全國前10強?？梢?，東部地區文化消費整體優于中西部地區。北京的文化產業影響力指數和驅動力指數從2015年至2017年一直排名第一，2017年憑借在經濟影響和科研環境方面的優勢蟬聯綜合指數第一。上海在社會影響、市場環境和公共環境方面有突出表現，2017年排名第二；江蘇憑借文化資源和文化資本的優勢排名第三；浙江憑借人力資源和市場環境的優勢排名第四；上述三省市文化產業發展各有亮點，構成第二梯隊。⑥河北通過提升文化產業影響力和驅動力，進入全國前十名；湖南通過深化文化資源發展和加強文化產業社會影響力排名第七。綜合指數排名前十的省市中，除四川、湖南以外，其余省市都位于東部地區。表明東部地區文化產業發展依舊占據優勢地位，中西部地區文化發展水平仍待提高。2019年東中西部地區差距仍然較為明顯，但在環境和滿意度上趨于均衡。
二、京津冀、長三角、珠三角三大都市圈文化創意產業協同共享發展比較
(一)長三角、珠三角發展較為趨同，而京津冀則發展差異較大。1.文化創意產業協同共享依賴于區域都市圈的產業布局與要素集聚。以京津冀、長三角、珠三角為代表的中國三大都市圈，產業與空間形態各不相同，城際間人口往來強度差異顯著。京津冀區域內北京一家獨大的現象依然突出，長三角是多中心，珠三角呈現連綿化趨勢，這點在廣佛、深莞之間特別明顯。總體而言，珠三角的城市群發育程度高于長三角，而長三角高于京津冀。從外來人口的來源地來看，三大都市圈的輻射范圍雖有交叉區域，但各有特點。京津冀外來人口主要來自北方片區，包括了東北、華北的大部地區，具體省份涉及山東、河南、遼寧、吉林、黑龍江等，而長三角主要來源地為中原以及華東地區，范圍包括江西、河南、山東南部等，珠三角則主要來源于華中、華南和川渝地區，具體包括湖南、湖北、廣西、四川等。這也表明了三大都市圈未來發展將影響帶動的區域，這些也都是潛在的有競爭力的區域。各大都市圈內經濟發展的人才引進政策、第三產業發展等都可以根據人口來源地特征相應調整與適配。三大都市圈城際人口往來強度Top20，排在前三位的上海———蘇州、廣州———佛山、北京———廊坊。除了以上三對城市外，排名第四的北京———保定聯系熱度上升，反映國家雄安新區的戰略規劃對人口、經濟的影響。2019年12月，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，高水平打造長三角世界級城市群，通過推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展、構建上海大都市圈，加強不同都市圈之間合作互動，從而引領全國高質量發展、完善改革開放空間布局、打造區域都市圈經濟發展強勁活躍的增長極。2.文化創意產業協同共享依賴于區域都市圈核心城市的主導作用和輻射效應。長三角文化創意產業區主要以上海為核心，輻射蘇州、南京、杭州等城市(或地區)互動關聯，協作與競爭齊頭發展。上海文化創意產業園區以舊廠房改造為重點，結合區域特點進行重新規劃與布局，升級為具有地方特色的文化創意產業聚集區。2018年上海文化創意產業占全市GDP比重為12.9%；符合市級標準的園區分布在15個區、數量已達137家、總面積近700萬m2，影視、出版等傳統領域企業及時尚、設計等新興領域企業入駐園區20000多家。隨著長三角文化創意產業集群的發展，包括蘇州、南京、杭州等上海周邊經濟較為發達的城市文化創意產業也隨之發展起來。作為上海創意產業鏈的延伸，蘇州已經成為長三角地區的創意產業生產基地，而南京和杭州的文化創意產業園區則以藝術設計、室內裝飾設計、廣告策劃、動漫為主。京津冀文化創意產業區主要依托于京津冀文創產業(海淀-西青)示范基地，成立以來發展效果不太顯著。而更大范圍的環渤海(主要以北京、天津、大連等區域為核心)文化創意產業園區已經呈規?；l展，其中，北京文化創意產業園區(以文藝演出、廣播影視、文藝動漫、時裝設計等為主)發展最為迅速且具有代表性。珠三角文化創意產業區主要以廣州和深圳為核心的新文化創意產業聚集區近幾年快速崛起，廣州和深圳成為珠三角文化創意產業的核心城市。盡管廣州市文化創意產業發育較早，發展較快；但是深圳市在近幾年大力發展平面設計、動漫、傳媒、文化旅游等文化創意產業，據深圳市商務局統計，2018年深圳文化創意產業占GDP的比重首次超過10%，這一比重近年也在逐步提升，文化產業已經成為深圳經濟支柱產業。
(二)京津冀協同發展的內生動因要優于長三角與珠三角。比鄰首都的獨特區位優勢。京津冀都市圈是一個很特殊的經濟圈，因沿海、靠近首都，故有很多優勢是長三角、珠三角替代不了的。從經濟發展看，京津冀GDP總量及GDP占比在三大地區中均處于劣勢地位。從2009年到2018年三地GDP總量看，均呈上升趨勢，但長三角GDP總量遠高于珠三角，珠三角GDP總量又明顯高于京津冀；從2009年到2018年三地在全國GDP總量占比來看，長三角對全國GDP的貢獻率遠高于珠三角和京津冀，且領先優勢不斷擴大。從京津冀地區人均GDP占全國的比重來看，2014年京津冀人均GDP是全國平均水平的1.28倍，到了2018年，降到了1.17倍。2019年京津冀地區GDP合計8.46億元，同比增長6.1%；珠三角GDP為8.69萬億元，同比增長了6.9%；而長三角地區GDP合計23.7萬億元，同比增長6.4%，非京津冀和珠三角可比。從經濟體量看，河北省的GDP在京津冀三地是最大的；京津冀2016年GDP的總額占到全國的接近10%，河北又占到京津冀GDP的43%；2016年，GDP增長速度最快的是天津，達到了9%，遠遠高于全國的平均水平，北京和河北分別是6.7%、6.8%，接近于全國的平均水平。2019年，京津冀地區中北京、天津、河北三地生產總值分別為35371.3億元、14104.3億元和35104.5億元，按可比價格計算，分別比2018年增長6.1%、4.8%和6.8%。⑦從交通基礎看，京津冀的通過能力也遠不及長三角和珠三角地區。長三角公路和鐵路運營里程總數是京津冀的2.2倍；長三角港口和機場吞吐量是京津冀的1.8倍，其中港口吞吐量是京津冀的16倍；珠三角港口和機場吞吐量是京津冀的1.2倍，其中港口吞吐量高達京津冀的50倍。從產業發展水平看，京津冀產業結構仍有待優化。長三角第三產業占GDP比重為42.53%，珠三角為42.37%，京津冀僅為35.70%；京津冀高技術產業新產品開發經費支出總量遠低于其他兩地。從科技創新能力看，京津冀創新投入最高，但是創新成果數量卻最低，創新效率低下。京津冀R&D人員全時當量和R&D經費內部支出均在三地中居首位，京津冀創新成果數量卻在三地居于末尾，遠低于兩地的創新成果水平，專利總量僅占長三角的26%。2019年京津冀區域發展指數為167.72，比2018年提高7.59個點。其中，共享發展指數為259.78和綠色發展指數為164.65，比2018年分別提高11.51和17.81個點，這是推動京津冀區域發展指數上升的主要因素；創新發展指數為162.99和開放發展指數為128.51，比2018年分別提高4.72和3.34個點；協調發展指數為122.66，比2018年提高0.58個點。京津冀區域共享發展指數比2018年提高11.51個點，保持較快上升態勢，⑧而基本公共服務共享和脫貧攻堅是推動區域共享發展指數快速上升的關鍵動因?？偠灾?，京津冀都市圈相比較長三角、珠三角都市圈來說，具有較好的獨特區位優勢、發展潛力、協同動因和拓展空間。2014年天津自貿區、2017年河北雄安新區、2019年河北自貿區再到2020年北京自貿區的先后設立，為京津冀協同發展創造了良好的發展機遇和條件，對京津冀都市圈文化創意產業協同共享發展奠定了堅實的制度基礎。
三、促進與提升區域文化創意產業協同發展共享的對策
(一)統一規劃，差異化發展。對于經濟發展存在較大差異的區域在文化創意產業發展上突破固有的發展模式，對文化創意發展實現全區域范圍內綜合統籌管理和協同共享。應當以全面梳理及統籌域內文化資源作為基礎頂層規劃，緊緊圍繞現有域內產業的發展現狀，按照開放、互補以及共建共享的基本原則，對全區域文化創意產業的空間布局、特色定位以及業態優化等重新進行客觀評估和合理規劃，并根據域內不同地區的特色文化形成產業集群進行差異化發展。1.深挖文化資源，打造具有差異化地方特色的文化創意產業集群品牌。把有特色的文化資源轉化為文化產品是文化創意產業發展的關鍵。陜北的剪紙、民歌、延安紀念館等紅色革命資源，陜南安康的瀛湖、漢中的三國歷史遺跡等人文歷史景觀，構建和培育了陜西省特有的文化資源優勢。因此，深度挖掘地方特色文化，打造本地區的文化產業企業“領頭羊”，真正形成自身文化產業集群的不同特色和品牌。2.加強政府主導引領作用，優化文化創意產業集群政策環境。各區域地方政府要優化本地文化產業集群規劃，引導文化產業的區域合理布局；持續加大對文化產業的投入，積極鼓勵引導民間資本參與，逐步形成多元化文化產業投融資體系；政府還要在給予特定產業政策支持的同時，對文化創意企業加強監管與約束，促進自身積極創新經營，避免出現企業爭奪政府資源、免費搭便車等現象。
(二)加強區域聯動，錯位互補形成合力。通過增強區域內文化項目、文化企業以及文化園區之間的相互協作交流，推動區域內文化創意產業的對接和轉移，進一步提升區域內文化創意產業公共服務一體化程度，從而實現全區域文化創意產業發展模式的協同和創新。要想實現區域文化創意產業的協同共享發展，還應當重點在營銷推廣、文本內容加工以及創意策劃等文化創意產業鏈條中關鍵性的市場特性進行籌劃和準備；通過互惠互利、優勢互補、合理分工來強化文化創意產業的園區共建和合作對接，這種合作模式和路徑能夠在很大程度上提高區域內文化創意產業鏈條的互補性和關聯度。1.培育文化創意產業龍頭企業，發揮其帶動作用。龍頭企業(或集團)在文化創意產業集群的形成和發展過程中發揮著重要的作用，是推動文化創意產業集群發展的引擎。龍頭企業在文化創意產業集群內部的知識溢出效應中扮演著決定性的角色，通過知識溢出和學習效應，促進高附加值技術和創意理念的擴散，帶動文化創意產業集群內中小企業的成長，從而提升文化創意產業集群的整體競爭力。2.挖掘具有特色的文化創意資源，增強城市文化深度。文化創意產業集群發展根據不同區域的經濟發展水平差距而呈現出明顯的梯度空間分布特征。因此，各區域地方政府應著力做好本地城市文化創意資源的“挖潛”工作，充分發揮其在區域城市經濟發展中的要素稟賦作用。
(三)增強關聯產業鏈，發揮文化創意產業集群協同效應。統一開放、共建共享、優勢互補原則是區域文化創意產業協同發展的基本準則，各個地區應當善于利用自身的比較優勢，進一步優化產業協同發展機制，強化區域內部之間文化創意產業鏈條的分工協作。通過開放共享，增強區域文化創意產業項目之間的對接和溝通，推動區域文化創意產業市場要素的有序流動，實現域內文化產業之間的共建、共享、共贏，增強文化創意產業的區域經濟發展活力。1.高校與文化創意產業集群共同積極發揮孵化器功能。發揮孵化器功能首先應為文化創意產業提供必要的創意支持，其次將具有商品價值的創意作品轉化為市場產品是大學亟待解決的難題。高校只有通過產學研的緊密合作，促進大學創意作品適時轉化為市場化創意產品，聯合文化創意產業集群等其他社會資源共同打造創意產業孵化器。2.加強文化創意產業集群內部協同效應。各區域文化創意產業集群內部通過創意企業、政府、高校、中介機構之間的協同效應，有效促進文化創意創新形成，完善文化創意產業鏈條，促進其區域集約化、規?；l展。
(四)加強區域間文化創意產業要素有效合理高效配置，營造公平競爭、發展有序的統一市場環境。通過深化文化行政部門職能轉變，深入推進行政審批制度改革，加強事中、事后監管，促進簡政放權、放管結合、優化服務，建立有效的區域文化市場競爭機制；積極推廣文化領域政府和社會資本合作(PPP)模式，吸收民間社會資本參與文化產業領域；加強互聯網文化管理法規制度建設，深化區域文化市場綜合行政執法改革，全面落實行政執法責任制，促進區域文化市場合規發展；從文化產業投融資體系、文化市場監管體系、文化要素市場體系以及知識產權制度建設等多方面著力完善區域文化產業發展的生態環境。強化區域文化創意要素市場的建設，逐步破除影響和制約文化創意產業協同發展的規制，增強文化創意產業市場活力，培養和提升區域協同發展共享的內在動力。積極開展高新技術、人力智力、資本渠道、財稅機制以及政策統籌等諸多環節之間協作，實現區域內文化創意企業協同發展。
作者:李蛟 單位:河北大學
