前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的貧困縣農業技術推廣體系存在問題，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
近年來，中央和新疆維吾爾自治區政府相繼出臺了一系列強農惠農支農富農政策，促進了整個新疆地區農業增產農民增收，新疆農技推廣事業也取得了長足的發展。但從整體上看，新疆農業發展空間還比較大，農技推廣體系建設還不完善，特別是新疆貧困地區農技推廣體系機構、人員、能力建設落后，農民科學文化素質偏低，農民習慣于傳統種植模式，農業新技術推廣普及難度大、程度低，極大地限制了新疆貧困地區農業和農村經濟的發展和農民脫貧致富。進入新時期，圍繞新要求，全區要以新的發展理念為引領，強化貧困地區基層農業技術推廣體系建設，培育新型經營主體，加快農業技術示范推廣，提高科學種植水平，促進新疆貧困地區脫貧致富，任務艱巨，意義重大。
1新疆貧困地區農業生產現狀
1.1農村經濟發展落后
新疆貧困地區面積大、分布廣，農村經濟較為落后。根據新疆統計年鑒（2017），全疆2016年有22個深度貧困縣，貧困戶137.14萬戶，占新疆全區戶數的44.51%；貧困人口576.43萬人，占新疆全區鄉村人口的47.1%；貧困地區耕地面積1143萬畝，占新疆全區的18.5%，人均耕地面積為1.98畝/人，農業產值454.5億元，占全區的21.01%。播種面積2248.59萬畝，其中糧食1102.05萬畝，棉花603.6萬畝，糧食總產量466.9萬t，棉花72.5萬t，糧食單產445.12kg/畝，棉花單產82.38kg/畝。目前，新疆22個深度貧困縣人多地少，農作物產量低，糧食只滿足自給自消，棉花單產低于全區平均單產的25.4%，比較效益更低。
1.2農業經營方式粗放
新疆貧困地區，尤其是南疆貧困鄉村農業生產比較落后，人多地少，人均耕地面積1.5～3畝，農業生產經營粗放。如冬小麥播量大，一般25～30kg，部分農民甚至下種量達50kg；施肥隨意性大，比例嚴重失衡，大部分冬小麥每畝施用磷酸二銨50kg，尿素基本不施；直接施用未完全腐熟的農家肥，燒傷作物根系的情況時有發生。
1.3農民文化素質不高
本區農民文化水平普遍較低，小學及初中文化比重高，接受新技術的積極性不高，能力差。1990年和2000年后出生的新一代農民動手能力較差，主觀能動性不強，眼高手低是普遍存在的突出問題。這些都限制了農業新技術新產品在新疆貧困地區的推廣應用，特別是特色作物、經濟小宗作物和拱棚蔬菜等技術，相對比較復雜，推廣難度更大。
2存在的主要問題
2.1人員專業素質不高
全區貧困地區縣鄉兩級，尤其是鄉級農業技術推廣部門，技術人員很少參加各類技術培訓，缺乏學習新技術接受新產品的機會，思想比較傳統，專業技能比較低。在大多數情況下，農技人員是憑經驗指導農業生產，推廣的方式方法也還是老一套，農民難以接受。根據2016年對22個深度貧困縣農技推廣部門不完全統計，縣鄉兩級農技人員老齡化日益突出。36歲以上的農技人員占縣級農技人員的86.5%，占鄉級農技人員的85.2%；26～35歲分別占13.5%、14.7%，25歲以下的幾乎為零。其次是學歷普遍較低。本科以上學歷分別占縣、鄉級農技人員的37.8%和14.8%；大專學歷分別占縣、鄉級農技人員的38.3%和33.5%；中專學歷分別占縣、鄉級農技人員的20.2%和46%。再次是技術職稱普遍偏低。高級職稱分別占縣、鄉級農技人員的12.5%和1.5%；中級職稱分別占縣、鄉級農技人員的35.6%和22.6%；初級職稱分別占縣、鄉級農技人員的35.5%和52.6%；無職稱人員占縣鄉兩級20%左右。
2.2農技推廣資金短缺
按照農技推廣法的規定，一項農業新技術推廣前，要做三性試驗，即通過試驗驗證其先進性、適應性和安全性。但試驗、示范需要大量的資金支持，由于貧困地區縣鄉政府財政收入低，多數地方工資需靠上級部門的財政轉移支付，支農項目資金配套能力差，農技推廣試驗示范工作經費無保障，嚴重影響了農業新技術的推廣和發展。
2.3工作機制有待完善
目前，本區農業新技術推廣主要還是依靠傳統的推廣方式和機制，新型經營主體參與度不高，效果不好；農業生產性社會化服務組織發育慢，數量少。從技術源頭上，基層農技推廣機構與科研院所協同運作的機制尚未建立；從技術落地上，與農技推廣社會化服務組織聯系不緊密，導致技術更新少，落地慢，普及率低。另外，基層農技推廣人員的培訓機制、激勵機制等有待完善，導致基層農技人員主動性不夠，積極性不高，干勁不足，對于推廣農業新技術十分不利。
3探索建立多元協同的基層農技推廣體系
圍繞本區農業供給側結構性改革，調整優化貧困地區農業生產要素、產品、技術等方面結構，對基層農技推廣工作和新型經營體制建立提出諸多要求。如何強化新疆貧困地區農技推廣體系建設，使之適應新時期農業發展需要，服務和依托于新型經營主體和社會化服務組織，按照多元協作、優勢互補、提升效能的思路，逐步形成“技術創新集成+強化示范推廣+培育新型專業農民+建立協作機制+鼓勵多元經營服務組織”的開放多元、協同共進的農技推廣新格局，服務于新疆貧困地區農業生產和產業脫貧。
3.1積極探索多元協同的推廣機制
有機結合基層農技推廣機構和社會化服務組織，取長補短、協作推廣，圍繞促進科技創新、加快成果轉化、服務農業生產，采取“農技推廣+N”（農技推廣+科研院所+新型主體+涉農企業+新型農民）的形式，采取“項目搭臺、專家領班、農技服務、新型經營主體唱主角”的運行機制，實現多元協同的農技推廣新機制。
3.2積極探索土地整合新機制
針對農民種植水平不高，承包地塊細碎化的問題，推行“三穩定，一調整，兩集中”做法，即在穩定家庭承包方式、面積、期限的前提下，結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，通過在村小組內調整農戶經營的地塊，實現經營權連片而不插花；鼓勵經營權逐步向種植大戶集中，向新型經營主體集中，實現連片耕種。既穩定了農民的承包權，又放活了土地經營權，有利于發展新型農業經營主體和農業生產社會化服務組織，加快構建新型農業經營體系，提升農業現代化水平。
3.3鼓勵和扶持多元經營主體
積極引導和政策激勵農民成立多種土地流轉、農機合作社、種植合作社等各類社會化服務組織以及家庭農場等新型經營主體。一是在農民的土地經營自主權不變，收益權不變的前提下，合作社租賃或托管土地，統一生產，農技推廣部門進行全程技術指導服務，實現提質增效。二是培育專業的社會化服務組織，基層農技推廣部門和社會化服務組織緊密合作，逐步建立起以公益性農技推廣體系為主導、社會化農業服務組織為有益補充、農科教企聯合協作，其他社會力量廣泛參與，公益性服務與經營性服務相結合、專業性服務與綜合性服務相協調的“一主多元、網狀立式”農技推廣的新格局。
3.4積極探索創建村級工作站
針對鄉級農技推廣人員少任務重，無法完成全鄉各村的農技服務的問題，鼓勵和扶持建立村級農技工作站，協助公益性推廣機構，落實推廣工作。按照“產業服務導向、新型主體聯合、工作站點到村、電子商務跟進”的思路，構建新型農技推廣網絡，以縣農技中心為紐帶，以技術小組為支撐，組建新型主體聯合會（包括農民專業合作社、家庭農場主、種植能手、示范大戶、村兩委班子成員），搭建電子商務平臺，建立村級工作站。通過示范田，以點帶面，加快實用技術普及與推廣，探索建立“農技推廣+村級工作站+農戶”的三位一體模式，助推貧困地區主導產業、特色產業發展，實現農業增效農民增收。
3.5探索實行特聘農技員計劃
為貫徹落實中央及自治區脫貧攻堅的決策部署，增強深度貧困縣市農技推廣服務能力，在貧困地區探索試行特聘農技人員計劃。通過政府購買服務等支持形式，從新畢業大學生、農業鄉土專家、種植能手、新型農業經營主體技術骨干、科研教學單位一線服務人員中招募一批特聘農技員，幫助貧困農戶科學發展優勢農產品、特色產業、開展技術指導服務，宣傳脫貧攻堅政策，激發貧困地區脫貧致富的內在動力，探索一條農民參與度高、優勢農產品、特色產業競爭力強，貧困農戶實現增收的可持續產業扶貧路徑。
作者:賈爾恒·伊力亞斯 田有國 牛新霞 王京梁 單位:新疆維吾爾自治區農技推廣總站 國農業技術推廣服務中心