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摘要：本文闡述了菏澤市農業發展現狀，分析了在政策層面激發農業發展新動能存在的問題，從組建多部門職能融合的農業發展促進委員會、規劃建設農業示范園區、搭建運轉有效的土地流轉平臺、培育有實力干實事的新型農民合作組織、搭建數據翔實的互聯網農業信息平臺等方面提出了對策，以期為激發農業發展新動能提供參考。
關鍵詞：農業發展；現狀；問題；對策；山東菏澤
隨著農業生產從單純追求產量到追求產業化、高效益轉變，培育和發展農業生產的新業態、新動能，是實現農業新舊動能轉換、推進供給側改革的必然選擇。廣大青年要以推進農業供給側結構性改革為主線，推動農業農村發展沖關過坎、克難前行，實現發展動能轉換、動力接續，開辟農業現代化發展新境界。加快培育農業農村發展新動能是經濟社會發展階段的必然要求。山東省是全國重要的農業大省，菏澤市是山東省重要的商品糧和蔬菜種植基地，菏澤市農業發展情況在全省乃至全國都具有一定的代表性。本文通過對菏澤市農業發展現狀的分析，以促進農業實現精致高效、跨越式發展，更好地發揮農業行業扶貧覆蓋面廣、吸納勞動力多的優勢，激發農業發展的新動能。
1發展現狀
菏澤市是山東省重要的農業大市，是全國重要的商品糧和蔬菜生產基地。近年來，菏澤市農業發展取得了長足進步，特別是隨著結構調整、一村一品、精致高效農業等市委、市政府一系列具體指導意見的出臺，菏澤市農業已具備實現轉型升級、跨越式發展的基本條件。菏澤市2019年統計公報顯示，全市農業生產穩中有增，實現農業增加值234.16億元，按可比價格計算，較2018年增長3.0%。菏澤全市糧食作物播種面積118.54萬hm2，糧食總產量781.57萬t，較2018年增長4.7%，糧食平均產量6592.5kg/hm2，較2018年增長5.3%。農業生產條件持續改善。年末全市農用機械總動力（不含農用運輸車）992.55萬kW，較2018年增長5.6%，其中農產品初加工機械總動力81.40萬kW。擁有農用拖拉機8.81萬臺。機耕面積為87.45萬hm2，機電灌溉面積達80.58萬hm2。菏澤市全年農村用電量為48.04億kW·h，農村化肥（折純）施用量44.62萬t，地膜覆蓋面積18.18萬hm2。全市農作物耕種收綜合機械化水平達到89.16%，同比提高0.72個百分點?？梢哉f，菏澤市的農業發展處于快速發展的起步階段，目前激發農業發展新動能恰逢其時。
2存在的問題
整體來說，菏澤市目前還只能算農業大市而不能稱之為農業強市，與先進地區相比有明顯的短板和不足。農業經濟總體效益不夠高，農業規模化發展不夠快，新的農業經濟增長模式不夠顯著，優勢農產品資源開發不夠充分，農業品牌影響力不夠強，缺少有示范帶動作用的農業高新技術園區，種植、養殖、加工、休閑農業等一、二、三產業融合發展的生態循環經濟模式還處于初級階段。分析認為，菏澤市激發農業發展新動能可以有效解決上述問題，化解農業發展中的制約因素，具有很強的緊迫性和必要性。
3對策
3.1組建多部門職能融合的農業發展促進委員會。菏澤市農業要實現轉型升級，就要構建農、林、畜、水、游等多種產品共生發展、生態循環的現代農業模式，與之配套的農業機械、農田水利建設等亦密不可分。強力推動農業多產業、多行業融合協調發展[1]，改現行的多機構分頭管理為委員會統一管理，是部分先進地區實現農業跨越式發展的成功管理模式。特別是菏澤市農業發展存在規模不足、投資分散、亮點缺乏、品牌不硬等現實問題，更需要集中力量，統籌規劃，總體布局，協同推進，實現由小農業向大農業的迅速轉變。組建融合農業、林業、畜牧、水產、農機和農田水利等職能的農業發展促進委員會，全面負責菏澤市的大農業發展，是新型農業發展模式的機構組織保障，可以從機構改革層面激發農業發展新動能。
3.2規劃建設農業示范園區。農業示范園區是農業區域發展的先進模式，是高新技術組裝示范的有效載體，是培育發展精致農業、高效農業的溫床，是農業經濟規模化、產業化、集約化的示范帶動龍頭。做好農業示范園區規劃和建設，可以從行業引領方面激發農業發展新動能。規劃建設農業示范園區應因地制宜、結合本地實際，充分發揮當地的產品資源優勢，利用各縣（區）已經初具規模的園區雛形，進一步科學規劃、合理引導、完善提升[2]。如牡丹區已初步形成牡丹辦事處、黃罡鎮為核心的牡丹產業園區，定陶區已初步形成杜堂鎮、陳集鎮、仿山鄉為核心的設施農業產業園區，成武縣已初步形成以大田集鎮、張樓鄉為核心的大蒜產業園區等。尚未形成明顯農業園區雛形的縣（區），應做好規劃，找準抓手，一步一步做好園區建設。園區規劃和建設需要多部門、多層級指揮協調，最好由政府層面宣傳發動和組織實施。園區規劃和建設應避免形式化、空洞化，建設和發展速度要有評比，但不宜一刀切。
3.3搭建運轉有效的土地流轉平臺。適度規?；蔷赂咝мr業發展的必然模式，而土地流轉是現代農業規?；l展的必要途徑。在國家政策層面已經實現農業土地所有權、承包權、經營權三權分設的情況下，各級政府有序引導農民開展土地流轉、積極推動土地整合、搭建起運轉有效的土地流轉平臺，為外來資金投資農業提供支撐，是菏澤市農業實現規模化、高效化發展的基礎性、關鍵性工作[3]。近年來，菏澤市土地流轉面積迅速增加，已經初步實現了農業規?；a的點面突破，但政府和社會層面正式運轉有效的土地流轉平臺還顯著不足，土地流轉的合同管理、責任劃分、農民權益保護、投資方利益保障、土地交接清算等諸多環節都有待進一步完善。讓有意投資農業的外來資金能找到合適的土地，讓回鄉創業的中小投資者可以順利便捷地承租到一定規模的土地，農業土地流轉就真正實現了資金、人才、土地的市場化配置和良性組合，就能為農業發展吸納更多的社會資金和人才，促進菏澤市農業更快更好地實現結構轉型和產業升級，充分利用土地資源市場化激發農業發展的新動能。
3.4培育有實力、干實事的新型農民合作組織。在家庭聯產承包責任制的大框架下，合作發展是一家一戶農民脫離小農經濟、提高抗風險能力、實現規模化生產的最佳組織形式。目前，菏澤市登記在冊的農民專業合作社已達2萬個以上，但普遍規模小、管理粗放，真正做大做強、切實發揮引領示范帶動作用、特別是與合作社社員利益捆綁緊密的卻少之又少。在這種狀況下，采取有效措施進行管理、引導和篩選，扶持培育有內涵、能做事、講信譽、有上進心的新型農民合作組織，可以真正激活品牌化、規模化、產業化的農業發展新動能。3.4.1明確行業監管部門主體。打破目前工商、財政、農業等部門切塊管理的格局，轉變重數量、輕管理的監管模式，規范合作社的設立和發展，開展信用評價，選拔優質合作社，淘汰、退出空殼社、僵尸社。3.4.2加強培訓和考核。對優質合作社的主要負責人和核心成員進行培訓和能力考核，提高管理水平和業務技能；引導農產品加工龍頭企業與優質合作社簽訂優惠合作合同，規范大型超市、飯店的農產品供應渠道，幫助有品牌認證標志的合作社產品實現優質優價。3.4.3支持和獎勵。優質合作社優先承擔國家財政資金支持的示范項目，參與競標乃至承擔適宜的政府項目；對業績突出的合作社進行物質獎勵和宣傳表彰，給予政策范圍內的其他優惠支持和幫扶。
3.5搭建數據翔實的互聯網農業信息平臺。菏澤市農業經濟要實現彎道超車、跨越式發展，必須抓住“互聯網+農業”的先進模式，以土地、農產品、專業人才、技術服務等為基礎數據，搭建農業互聯網信息平臺?；ヂ摼W搭臺，農業唱戲，讓外來資本和人才認識菏澤、了解菏澤、投資菏澤；讓菏澤市的農產品走向全國、走向世界；讓外界見證菏澤市的資源優勢、產品優勢、制度優勢、信息優勢，實現一、二、三產業融合發展，拉長產業鏈，為菏澤市農業發展插上“互聯網＋”的新動能翅膀，打造生產、加工、商貿、物聯網服務等融合發展的農業強市。互聯網農業信息平臺建設，建議采取政府購買服務的模式，委托專業機構進行平臺建設和運轉維護；專業機構經授權開展信息收集、錄入、數據更新、信息等工作；農戶、合作社、各級政府和業務部門對專業機構的服務進行全程監督；政府牽頭組織基層用戶對專業機構進行規范化、程序化的定期考核[4]。
4參考文獻
[1]張漢平，王雅潔，黃元宰.推動農村產業融合發展培育現代農業發展新動能[J].江?？v橫，2018（1）：20-22.
[2]姜德波，彭程.農村經濟發展動能轉換與新動能培育研究[J].南京審計大學學報,2020（3）：95-102.
[3]龐永超.高邑縣農業發展存在問題及其對策分析[J].現代農村科技，2020（6）：9-10.
[4]馬鍇.我國農業綠色發展存在的問題及對策[J].鄉村科技，2020（15）：39-40.
作者:崔國華 單位:東明縣三春集鎮農業綜合服務中心