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摘要：隨著國內現代化發展進程的不斷加快，城鎮化是必經之路，也是衡量一座城市和一個區域現代化發展水平的重要標志，因此在實際的發展過程中需要重視城鎮化發展和其中存在的問題，采取科學合理的措施將其解決。麗江新型城鎮化的本質是以人為本，需要在發展過程中做好統籌工作，以新型工業化等為動力，促進麗江自身的城市現代化和農村城鎮化發展，使得城鎮化質量和水平得到相應的保障。按照黨中央的要求走上科學發展的城鎮化建設路子，對于麗江自身的發展和國內所有的農村城鎮化發展都是極其重要的。故此，本文針對加快推進麗江市新型城鎮化進行相關的研究和分析，主要目的是加快麗江市的新型城鎮化發展速度，順應時代的節奏進行發展，這對于中國社會經濟的發展具有重要意義。
關鍵詞：城鎮化發展；發展問題；麗江發展；發展對策；研究分析
事實上，新型城鎮化是相對于傳統城市化發展而言的，所謂的新型城鎮化，就是要摒棄傳統片面追求城市規模擴大、空間擴張的發展模式，使用新型的以提升城市文化、公共服務等內涵為中心的發展模式，使得城鎮化建設在真正意義上成為具有高水平的、適合農村人民群眾居住的場所。從宏觀角度來說，隨著社會經濟的快速發展，農村人民群眾各個方面的需求都具有比較大的提升，尤其是在物質需求方面和精神需求方面，在這種情況下，就需要注重新型城鎮化發展模式，促進社會經濟得到良好的持續性發展。云南麗江市處于新型城鎮化發展過程中，但是目前還具有一定的問題，影響著麗江市自身的發展。所以，接下來就將針對加快推進麗江市新型城鎮化問題進行詳盡的闡述，除此之外，還會提出具有一定針對性的對策、方案，使得麗江市的新型城鎮化發展得到保障。
1新時期推進麗江市城鎮化建設的主要作用
1.1麗江市人口流動數據概述麗江市第六次全國人口普查登記總人口為1244769人，比十年前“五普”增加了118123人，增長10.5%，平均每年增加11812人，年平均增長率為1%，高于全國0.57%及云南省0.70%的年平均增長率。麗江市人口居全省各州市第12位。人口總量從高到低排列依次為：永勝縣392024人，寧蒗縣258869人，玉龍縣214697人，古城區211151人，華坪縣168028人。其中，與“五普”相比，古城區人口年平均增長率為2.56%，寧蒗縣人口年平均增長率為1.22%，十年中，古城區、寧蒗縣人口增長高于全市年平均增長率。同時，麗江市人均受教育年限也有明顯提高，全市普查實際登記15周歲及以上人口中，文盲人口為98100人，同2000年第五次人口普查相比，文盲人口減少74860人，文盲率由15.35%下降為7.88%，下降了7.47個百分點?！对颇鲜?020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2020年末，云南全省常住人口4858.3萬，比上年末增加28.8萬。全年出生人口61.2萬，出生率12.63‰；死亡人口30.0萬，死亡率6.20‰；自然增長率為6.43‰，比上年下降0.44個千分點。年末全省城鎮人口2376.2萬，鄉村人口2482.1萬，全省城鎮化率達48.91%，比上年提高1.1個百分點。由于麗江市還未公布2020年統計公報，依據上一年統計公報，截至2018年末，麗江全市常住人口129.6萬，戶籍人口1232105人，人口自然增長率5.0‰，其中出生率11.0‰，死亡率6.0‰。
1.2麗江市城鎮化建設的主要作用對于地方經濟和區域經濟的發展來說，城鎮化是實現地方經濟發展的重要推動力，而隨著實踐的推移和社會經濟的良好發展，麗江市自身的經濟得到了良好發展，農民群眾各個方面的需求得到了大的提升，為了應對人民群眾日益增長的需求，就需要在新時期推進麗江市的城鎮化建設工作，這也是推進麗江區域經濟發展和城鄉協調發展的重要途徑[1]。2021年，麗江市將堅持把鄉村振興和新型城鎮化作為重中之重，抓好鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，實施鄉村建設行動及城市更新行動，健全完善城鄉規劃體系，著力推進城鄉融合發展。另外，加快推進麗江市新型城鎮之后，對于和諧社會的構建也具有積極的作用。目前云南整體已處于一個城鎮化快速提升的階段，根據調查能夠發現，在今后發展的二十年內，需要將每一年的城鎮化率提升一個百分點，對于加快推進麗江市新型城鎮化建設工作來說也是一樣的[2]，居民消費率也會得到一定提升。因此，新時期推進麗江市城鎮化建之后，不論是對于麗江市自身的經濟發展還是對于社會經濟整體的發展都具有重要的積極意義。因此，新時期推進麗江市城鎮化建設之后，麗江市區域經濟發展就會得到發展的全新動力和發展潛力，形成發展方式由投資主導、出口驅動向消費主導轉變的堅實基礎，而且麗江市自身具有良好的旅游資源，農村地區的很多資源都可以在麗江市新型城鎮化建設工作中運用，大力推進麗江市農村旅游產業的發展，就能夠實現麗江市新型城鎮化建設速度，而且還能夠為當地人民群眾創造巨大的經濟效益，提升當地人民群眾的生活水平。此外，麗江市梳理出2021年要啟動實施的新型城鎮化建設項目，包括11個類型共357個，投資總額499億元。其中，包括華坪縣中心城區總體城市設計項目、瀘沽湖流域保護與利用專項規劃項目等國土空間保護與管控規劃類項目，涉及107個小區的麗江市城鎮老舊小區改造項目、寧蒗縣縣城河道治理與生態修復建設項目等城市更新改造工程類項目，等等。
2麗江市新型城鎮化推進、建設過程中存在的問題
目前來看，云南在實際的社會發展過程中對于城鎮化建設工作的重視程度是比較高的，麗江地方政府也跟隨著黨中央的政策、制度落實各項工作，在這一過程中投入了大量的資源，主要目的在于扶持城鎮化發展，這使得國內的新型城鎮化建設工作得到了明顯的成效，進展也是比較迅速的，麗江市新型城鎮化推進、建設工作也是一樣的。但是受到其他因素的影響，麗江市在新型城鎮建設過程中還存在著一定的問題[3]，影響著麗江市當地新型城鎮化推進的速度和質量，最終受到負面影響的還是當地的人民群眾，這是城鎮化發展過程中的弊端。
2.1資金投入明顯不足。在實際加快推進麗江市新型城鎮化過程中，存在最為明顯的一個問題就是資金投入明顯不足，分別表現在人力、財力和物力方面，這使得一系列的麗江市新型城鎮化建設工作沒有辦法得到貫徹和落實。譬如，麗江市在新型城鎮化建設過程中融資渠道是非常單一的，各項城鎮化建設工作的資金缺口比較大，一些基礎設施建設工作沒有辦法得到滿足，其中包含縣城內主街區的人行道狹窄、公共停車位缺乏，等等，這直接導致麗江市不同城鎮的承載能力和吸聚能力比較差，不僅留不住人才資源，而且也難以留住居民群眾，容易形成資源浪費的情況。除此之外，建設資金投入上的不足，還會使得城鎮的管理機制出現問題，一些基礎設施建設之后的完善和維護工作比較差，在監管工作不到位的情況下，會使得不同的基礎設施損毀十分嚴重，進一步影響麗江市城鎮宜居環境形象和城鎮品位的提升，這對于麗江市整體的發展具有負面影響。
2.2城鎮風格定位不夠清晰。事實上，麗江市在新型城鎮化建設和推進過程中具有良好的基礎，能夠形成良好的特色。但是在麗江市部分的新型城鎮化發展、建設過程中，其城鎮建設風格方面的定位不夠清晰準確，這樣在實際發展過程中就不能將麗江市不同城鎮的特色優勢進行發展，后續也不能形成獨特的經濟特色和產業風格，簡單來說就是不能形成持續性發展，這與國內采取的可持續發展戰略是互相違和的[4]。而之所以形成這種情況，其主要原因是麗江市在新型城鎮化建設過程中的管理隊伍不健全，這直接導致麗江市新型城鎮化建設管理經費得不到保障，相關工作人員的職責也不夠清晰，一些存在的細節問題依舊沒有得到解決，其中包含麗江市在新型城鎮化建設過程中城鎮區域環境的臟亂差，等等，這對于后期麗江市新型城鎮化建設工作形成的影響是比較大的。
2.3人才資源比較少。在新時期的社會發展過程中，經濟、產業、企業之間的發展競爭，歸根結底來說還是人才的競爭，對于加快推進麗江市新型城鎮化工作來說也是一樣的。但是在實際的麗江市新型城鎮化建設和推進過程中，人才資源沒有辦法得到保障。而加快推進麗江市新型城鎮化是一項系統性的工作內容，工作內容和環節都是比較多的，形成了大量的工作交由少量工作人員完成的現象。另外，在加快推進麗江市新型城鎮化工作過程中，工作環境是比較惡劣的，這也是很多人才不愿意親身參與這項工作的主要原因。
3解決麗江市新型城鎮化問題的有效措施
城鎮化是一個人口聚集的過程，在這一前提下，我們必須使用新思想中的城市建設理論，指導加快推進麗江市新型城鎮化的實際工作，促使工作過程能夠具有高效、持續和健康的主要特征。
3.1采用高起點規劃引領麗江小城鎮發展。在加快推進麗江市新型城鎮化的實際過程中，一方面需要采用高起點進行規劃；另一方面需要將對基層的指導和引領工作做到位，這樣才能將目前在新型城鎮化建設過程中存在的問題解決。首先，需要突出麗江不同小鎮的特色，可以將麗江小鎮自身的自然特色、農業特色等進行運用，當然也可以充分地利用歷史文化底蘊，使得小鎮中人民群眾的精神需求得到有效解決[5]。其次，在必要情況下，還需要做好麗江小城鎮的功能分區工作，使其功能分區明確，交通更加流暢和便捷。最后，還需要構建麗江小城鎮發展的框架，體現不同地域建筑文化特色、地方特色和強烈時代特色，通過不同的建筑風格體現各自的人文氣息。譬如，麗江市華坪縣開展了老舊小區的改造工作，老舊小區配套基礎設施提升改造項目，主要包括市政道路和人行道設施的養護管理，以及道路破損井蓋更換和綠化樹盤改造等，不僅完善了城市道路步行設施，改善了市民出行環境，而且也打造了宜居優美的城市形象，助推華坪縣全國衛生縣城的創建。
3.2創新體制和機制。目前麗江市在新型城鎮化建設發展過程中，存在最為明顯的一個問題就是資金方面得不到保障，因此在實際的發展過程中需要創新體制和機制，使得麗江小城鎮的發展具有新型的發展動力，為了實現這一點，需要促進麗江小城鎮投融資體制的改革，同時動員各方力量參與進來[6]，實現多渠道、多形式籌集建設資金，這樣才能使得城鎮建設投入與產出實現良性循環，也就是所謂的可持續性發展。例如，麗江市新型城鎮化建設和推進過程中，需要交由專業的工作人員針對黨中央公布的政策、文件、通知進行研究和調查，使得發展思想得到拓寬，放手進行體制和機制的創新改革，這樣才能逐漸解決麗江市新型城鎮化問題，促進麗江市新型城鎮化得到快速的推進。譬如，在麗江市華坪縣城迎賓路和東街，道路改造已基本完成，改造過后的道路顯得寬敞明亮，車輛通行暢通無阻。龍泉路、東街、鯉河街人行道和綠化樹盤也得到了修復，排查和消除了人行道設施破損、路面坑洼、井蓋缺失沉陷等安全隱患。
3.3強化產業的支撐。在麗江市新型城鎮化建設的實際過程中，資金的保障是非常重要的，目前麗江市在新型城鎮化發展過程中，資金支撐，包含外部資金支撐和內部資金支撐，為了使得這項工作具有內部資金的支撐，就需要加大工作力度，培育麗江各個城鎮的主導產業、支柱企業、骨干企業[7]，并且使其形成高水平的產業集群，保證各個產業之間能夠進行良性競爭，這對于后續麗江市小城鎮的產業結構優化也是非常重要的，就能夠使麗江市在新型城鎮化發展過程中將各種資源的使用效率進行提升，創造更大的經濟效益。例如，產業的發展是需要資金方面的強有力支撐的，為了在經濟方面得到相應保障，可以采用向社會募捐+群眾參與投工投勞結合的方式，經過實踐證明，這也是企業和工作人員比較樂于接受的方式，同時在資金籌集的過程中還需要接受社會監督，保障公證化和透明化。
4結語
綜上所述，麗江市在新型城鎮化建設過程中存在的問題還是比較多的，換個角度來看，具有比較大的提升空間。針對這種情況，首先需要給予加快推進麗江市新型城鎮化發展高度的重視，并且積極主動采取相關措施進行解決，實現統一思想，抓住機遇，開拓創新，真抓實干，這對于麗江市新型城鎮化發展來說，是非常重要和必要的。
作者:王炳陽 單位:中共華坪縣委黨校
