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摘要:紀檢監察與內部審計是強化國企內部監督與權利制約的重要工作，兩者在工作目標上趨于一致，工作中各有側重、各有優勢，為此國企要重視紀檢監察與內部審計的相互配合，發揮出兩者的協作增效作用。本文從概述紀檢監察與內部審計入手，對國有企業紀檢監察與內部審計整合的必要性進行分析，并提出兩者整合的實施路徑。
關鍵詞:國有企業;紀檢監察;內部審計
一、紀檢監察與內部審計概述
（一）紀檢監察
紀檢監察是一項政策性、政治性、專業性較高的治理工作，具備監督、保護、預防、糾正、教育、懲處等職能，在紀檢監察工作開展中，要以制度建設、監督檢查、組織協調、宣傳教育、專項治理、查辦案件為中心任務，進一步完善組織治理體系。對國企而言，成立紀檢監察部門，開展紀檢監察工作的目的在于以下方面：加強國有資源和關鍵崗位監管；加強國企黨風廉政建設；加強國企遵紀守法、規范經營管理；加大國企違紀案件懲處力度；加強國企權利監督；完善國企監督機制。
（二）內部審計
內部審計是利用系統規范的方法，獨立、客觀地對管理機制、控制體系以及組織治理過程進行監督和評價的一項工作，為單位完善管理體系和內部控制建設提供可靠依據?，F代內部審計將風險管理、風險控制、風險治理納入到審計范疇，并強調建立起以風險為導向的內部審計體系。對國企而言，內部審計工作圍繞企業經營目標開展，其工作內容如下：準確識別和評估企業經營潛在的風險，制定符合企業風險偏好的應對方案；結合企業戰略目標，持續改進內部控制制度；監督檢查財務信息的完整性，評估和控制企業資產的安全性；推進企業文化建設，實施問責機制，對企業監督管理提出改進意見。
二、國有企業紀檢監察與內部審計整合的必要性分析
隨著國企改革發展步伐的加快，建立起大監督格局已經成為必然的發展趨勢，而紀檢監督與內部審計在工作側重、工作方法、職責權限上各有不同，將兩者進行整合，有利于發揮兩者各自的優勢，進一步完善國企監督體系。
（一）是提高違紀案件查辦效率的客觀需要
在國企紀檢監察工作中，經濟案件是紀檢監察部門查辦的重要違紀案件種類之一。由于經濟案件涉及財務會計工作，需要通過對財務會計信息進行審查才能發現違規違紀證據，所以這就要求充分發揮內部審計的職能，協助紀檢監察部門查辦經濟案件。在查辦過程中，內部審計部門要對經濟案件的案情進行核實，通過審查財務會計信息進而收集違規違紀證據，深入查證案件線索，積極配合紀檢監察部門工作。尤其對于某些審計項目而言，審計部門受權限的限制無法深入開展審查工作，審計部門可向紀檢監察部門移交線索，請求紀檢監察部門繼續查證，掌握違紀人員的違紀證據，維護黨紀政紀在國企經營管理中的權威性。在違紀案件查辦中，通過整合紀檢監察與內部審計，有利于始終保持案件查辦與懲治的高壓態勢，充分發揮兩個部門的專業技術優勢，提高案件查辦效率，保證查辦證據的準確性，從而增強違紀案件查辦的權威性和震懾作用。
（二）是建設懲防腐敗體系的重要路徑
市場經濟體制下，國企個別領導干部受利益的驅使，出現了貪污腐敗問題，嚴重影響著黨風廉政建設和國企可持續發展。當前，建設懲防腐敗體系是反腐倡廉持續開展的有力保障，而紀檢監察與內部審計相整合是推進懲防腐敗體系建設的必然選擇。國企紀檢監察部門要建立起廉潔風險管理制度，全面檢查和評估企業關鍵崗位的廉潔性，同時內部審計部門要對廉潔風險管理制度的執行情況進行測評，提出整改建議，進一步完善廉潔風險控制體系。紀檢監察部門可借助內部審計在內部控制測試和風險管理審計方面的技術經驗，對企業管理流程、重要領域以及關鍵環節的廉潔風險進行檢查評價，準確識別領導干部的經營管理行為是否合規，通過紀檢監察監督和約束權力的行使，嚴厲懲治腐敗現象，加快黨員干部的反腐倡廉建設，進一步完善國企內部治理結構。
（三）是強化效能監察的有效手段
對于國企而言，效能監察是企業管理的重要內容之一，此項工作主要由紀檢監察部門負責，監察的對象是各職能部門及相關的管理人員，國企內審部門的管理能效也在監察范圍內。效能監察具有極強的靈活性和主動性，可在任何時間介入，如事前、事中或事后，不但可對單個部門進行監察，而且還能跨部門進行監察，這是其特有的工作優勢。內審在某些工作上與效能監察的內容有所重疊，內審的一些工作方法，也有效能監察可借鑒之處，內審可成為效能監察的有效補充，通過發揮自身的專業特長，可配合效能監察工作的開展，對監察對象履職情況進行監督，從而及時發現問題。內審部門通過效能監察結果，可找出企業管理中存在的不足和缺陷，從而為內審計劃的編制提供詳實、可靠的依據，有助于審計能效的發揮。同時，內審的結果可作為效能監察的立項依據，借助效能監察跨部門的優勢，可對問題的根源所在進行查找，督促監察對象改進管理方法，增強管理效果。通過內審與效能監察的有效整合，不但可使審計結果在管理措施中得到運用，而且還可使效能監察的開展更加順利。
（四）是強化檢查巡視工作的有力保障
國企的領導班子是紀檢監察部門巡視關注的主要對象，查找突出問題則是巡視的核心內容，能否發現問題，是評價檢查巡視有效與否的重要標準。內審通過對紀檢監察工作的配合，可使用審計的方法完成巡視工作，可將工作的重點放在采購、營銷、招投標以及項目建設等領域中隱藏的貪腐問題及線索，通過對三重一大、黨風廉政方面的問題進行查找，并以此為作為具體的工作方向，對一些重大投資項目的管控進行關注，看是否到位，資金支付是否合法合規，各項收入是否納入到賬面當中，成本有無異常。通過對發現的問題進行歸納總結，并對其中的觀點進行提煉，可找出問題的根源，在此基礎上，對問題的發生規律進行總結，發揮出紀檢監察部門檢查巡視的成效。
三、國有企業紀檢監察與內部審計的整合路徑
國企紀檢監察部門和內部審計部門都以企業中心工作為核心，立足于企業內外部環境的變化開展監督工作，兩者在監督目標上趨于一致，都是為了企業增值管理服務，促進企業健康持續發展。為此，紀檢監察與內部審計要基于同一目標的指導下實現整合運作，具體如下：
（一）信息共享整合
國企紀檢監察與內部審計工作都要以真實可靠的線索和證據作為依據，以保證工作的權威性。由于紀檢監察部門與內部審計部門的工作側重點不同，所以兩者獲取信息的渠道也有所不同。紀檢監察部門一般通過檢察院、上級紀檢部門、群眾信訪、基層調研等渠道獲取違規違紀方面的信息，而內部審計部門則通過財務會計信息審計、經濟責任審計、內部控制執行情況審計等渠道獲取有關企業經營管理方面的綜合性信息。在紀檢監察與內部審計工作中，雙方獲取的信息對彼此開展工作都有一定的應用價值，所以兩大職能部門要建立起信息共享交流機制，暢通工作交叉部分的信息傳遞，進一步完善信息鏈，充分發揮信息共享、信息相互支撐在完善國企監督體系中的作用。如，國企紀檢監察部門在開展效能監察時，可查閱被監察對象的年度審計結果，根據審計證據信息確定監察重點內容，提高監察工作效率；國企內部審計部門在開展領導干部經濟審計時，可向紀檢監察部門函詢被審計領導干部的個人廉潔自律情況，將其作為審計重點的確認依據。
（二）部門協作整合
在國企監督體系中，應制定并實施監督部門聯席會議制度，通過聯席會議促使各個監督部門加強溝通協作，充分利用監督信息，發揮監督合力作用。國企紀檢監察部門是聯席會議的組織召開部門，由紀檢監察部門確定召開時間，召集內部審計部門、人力資源管理部門、財務部門、法務部門等職能部門共同參與會議。在聯席會議上，紀檢監察部門要協調解決企業監督工作中的交叉性問題，加強各部門之間的合作。尤其紀檢監察部門要加強與內部審計部門的配合，共同通報重點監督事項，研究審計結論，針對已發現的問題制定防范措施。
（三）工作手段融合
國企紀檢監察部門的主要職責是對領導干部進行紀律審查，并受理信訪舉報。在國企中，大部分案件都涉及經濟業務，對此類案件的處理，內審人員要比紀檢監察人員更加專業，內審部門在開展日常監督工作時，可獲取到大量的線索和證據，由此可節約取證時間，紀檢審查的工作效率可隨之大幅度提升。國企內審部門在開展審計業務的過程中，紀檢監察人員顯得更加專業，更容易產生直接效果。同時，在對領導干部進行考核時，內審與紀檢監察的信息可進行共享，利用舉報線索，審核人員能發現賬目及流程之外的問題，從而更全面地對人員的業績進行評價。在具體的審計工作中，有時會發現雖然業務流程完整，但通過舉報線索可知，其中存在私簽合同的情況，由此會導致合同價格與可行性報告中的價格不符，致使審批流于形式。通過工作手段的整合，可避免類似的問題發生。
（四）監督結果執行整合
在國企內部審計工作中，內部控制評價、經濟責任審計和專項審計是重要的審計內容。但是，內部審計部門只能向上級主管部門提供審計結論，而缺少對問題的查處權限，導致內部審計工作缺乏剛性和約束力，造成審計決定執行流于形式。為此，國企紀檢監察部門要與內部審計部門的工作職能進行整合，在遵守黨紀法規的基礎上，借助審計決定打擊違法亂紀行為，加大對腐敗的懲處力度，充分發揮紀檢監察的震懾作用，進一步提升國企監督體系的嚴肅性和權威性。
（五）專業人員整合
隨著國企體制改革進程的不斷加快，推動了企業發展，現代企業制度在國企中得到廣泛應用。由于國企的管理部門相對較多，日常工作中需要獲取和使用的信息量較大，為確保各項工作的順利開展，必須進行多專業協作。內審與紀檢監察人員都有各自所擅長的專業技能，如內審人員在財務分析、工程造價確認等方面比較擅長，而紀檢監察人員則具有敏銳的政治嗅覺和鑒別能力，他們更加擅長詢問、談話、梳理線索、收集證據。實際工作中，應當結合具體需要，從內審部門和紀檢監察部門中對專業人員進行抽調，形成優勢互補，發揮出各自的專業特長，確保相關工作的有序進行?？偠灾?，國企紀檢監察與內部審計要圍繞不同工作側重點，在相互整合、相互配合的情況下開展監督工作，進一步完善國企監督體系建設。國企要加大對違紀案件和腐敗問題的查處、懲治力度，落實黨風廉政建設，規范企業各項經營管理行為，形成紀檢監察部門與內部審計部門緊密協作的監督網絡，充分發揮兩者的工作優勢，強化國企管理責任，增強國企風險防控能力，從而為國企改革發展保駕護航。
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作者:張金榮 單位:貴州中煙工業有限責任公司