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社會生產力發展水平的提高以及環境的惡化倒逼人們力求實現各類資源要素的有效整合以提高使用效率。在舊有發展模式的桎梏下我國單位產品的能耗比遠高于發達國家，資源的低效利用在帶來巨額浪費的同時也帶來了環境污染、技術更新緩慢等一系列副作用。推進績效審計并構建科學的考核評價指標體系和方法，將是提升區域發展質量和效益，實現可持續發展的必要舉措。
（一）擺脫傳統發展模式的桎梏
現代中國的經濟社會發展過程是一部工業化的進程，三高產業的發展成為左右中國經濟發展的主力軍，在此影響下中國經濟社會發展陷入了高速發展與高度污染的怪圈，生態環境進一步惡化，社會問題叢生。當前我國正大力推進供給側結構性改革，這背后是傳統發展模式的難以為繼，人口和環境的壓力迫使產業結構需要朝著低碳化、高科技化以及高產值的方向發展。推動區域資源經濟績效審計指標體系的構建，樹立綠色發展意識，依托循環經濟發展實現經濟發展與環境保護的相統一，將會促使地區經濟增長擺脫傳統發展模式的桎梏，確保其走在正確的發展道路上。
（二）整合資源形成競爭優勢
區域的發展是在競爭與合作中同步前進的，區域資源經濟學探討的是區域范圍內各種資源的有效利用和科學整合?？冃徲嬜鳛橐环N評價考核資源利用效果的行為，依托考核評價指標體系和科學手段的應用，對資源的使用效果做到了精準把握。通過有效的績效審計，能夠對區域內各類資源要素做到詳細準確的把握，從而在基于事實的基礎上能對各類資源進行科學整合，力求發揮出最大的效用。而在未來的發展中，對于資源的整合能力將成為競爭優勢的核心組成部分。
（三）奠定區域經濟長期可持續發展的重要基礎
資源的低效利用不僅僅帶來了資源的浪費問題，更帶來了深層次的低效發展問題。在未來區域經濟社會發展的進程中，充分利用高素質的人力資源，在消耗更少自然資源的基礎上創造出更多的產值將是區域經濟發展的一個重要方向。構建起區域資源經濟績效審計的評價指標體系，以量化全面的指標考核評價發展成果，將會扭轉人們過度追求發展速度這一發展模式所帶來的種種問題，能夠更好地奠定區域經濟長期可持續發展的基礎。
二、區域資源經濟績效審計指標體系構建的目標與原則
（一）區域資源經濟績效審計指標體系構建的目標
按照世界審計組織的界定，績效審計內容包括現金價值、經營、管理、公平、環境這幾個方面，其中公平與環境內容的衡量是隨著人類社會對發展內涵理解的變化而變化的。根據這五個方面的內容，區域資源經濟績效審計指標體系的構建應當致力于實現宏觀和微觀兩個層面的目標。宏觀層面的目標應當是提高資源的使用效率，對區域內各類資源能夠構建起有效的開發利用體系，做到物盡其用。微觀層面的目標則應當致力于降低產品的能耗比、資源消費量以及環境污染指數，并盡可能地把資源的消耗轉移到對人力資源的消耗上，從而為實現宏觀目標奠定良好的基礎。區域資源經濟績效審計指標體系的構建旨在提高政策制定者和市場主體參與市場經濟建設的積極性，督促政策及機制的有效完善，實現資源要素在區域內的合理流動、有效配置，從而實現以最小的資源創造出最大的產值這一目標。
（二）區域資源經濟績效審計指標體系構建的一般原則
在推動區域資源經濟績效審計指標體系構建的過程中，需要遵循一系列的原則，依托這些原則的堅持與實施，引導各類要素和主體實現合理配置。在具體指標體系構建的過程中，需要重點堅持以下基本原則：一是系統性原則。在進行具體指標體系建設的過程中，需要堅持系統性的原則。所謂系統性就是在具體指標的選擇上要充分考慮到實用性、理論性的結合，因此具體指標的層次以及權重必須充分考慮各種情況，盡可能地將影響區域資源經濟績效的相關因素納入其中。在構建考核評價指標體系的過程中，既要衡量其經濟價值，也要側重其在社會公平、環境保護、資源消耗等方面的考量。二是成本效益原則?？冃Э己吮旧砭褪菍Τ杀拘б嬗^念的具體實踐，相關指標構建的目標在于探尋影響資源要素效能發揮的因素，通過合適的措施實施，充分發揮出各類要素的發展潛力，因此在區域資源經濟績效審計指標體系構建中，必須毫不動搖地堅持成本效益原則，確保相關要素之間的內耗要最大限度的降低。與此同時，在具體指標體系構建的過程中，相關的指標以及評價方法必須具備現實可操作性，否則過于復雜將會增加工作的難度和成本，這顯然有違成本效益的原則。三是重要性原則。在具體指標體系的構建中，必須賦予相應指標各自的權重關系，如果所有指標的重要性一致，那么這樣的績效考核評價指標體系也就失去了存在的意義，因此在具體指標體系構建的過程中，必須堅持重要性原則，特別需要重點考量區域內的資源要素種類及對區域經濟社會發展的貢獻程度，從而更好地把握影響區域資源經濟發展質量的關鍵性因素，確保整個考核評價指標體系的科學合理。
（三）區域資源經濟績效審計指標體系構建評價的具體方法
在區域資源經濟績效審計指標體系構建的過程中，需要重點使用到以下幾種方法：第一，平衡記分卡法。平衡記分卡通過對財務、客戶、內部業務、學習與成長這四個關鍵指標的衡量來判斷企業的發展質量，這一評價方法放在區域資源經濟績效評價中同樣適用。在區域資源經濟績效審計指標體系構建的過程中，經濟效益和社會效益、生態效益被納入到財務指標的范疇，消費者、社會組織以及企業等都被納入到客戶的范疇，區域的整體發展是否得到改善則歸屬于學習與成長的范疇，通過平衡記分卡與績效審計考核評價的結合，可以更好地對相關的績效作出有效的判斷。第二，多指標綜合評價法。這一方法其實是系統性原則在具體績效審計指標體系構建中的應用，將相關的要素充分地考慮進去并在實際的評價中分門別類和賦予相應的權重。這種方法在實施過程中要求相應指標是能夠量化的，最終考核評價的結果也相對更加科學合理。第三，專家咨詢法，即就區域資源經濟績效審計向相關專家征求意見，對初步征求的意見進行匯總構建出一個較為初級的評價指標體系，然后再反復向專家進行意見征集，最終構建出一個相對合理和公認的考核評價指標體系。
三、區域資源經濟績效審計指標體系的具體構建
（一）經濟指標的構建
評價區域資源經濟發展質量和成果，最主要的評價領域依然集中在經濟指標的構建上，而經濟層面的指標主要是指傳統國民經濟統計所涉及的一些指標。具體包括：第一，地區產值、國土面積、綠色GDP等關鍵性的宏觀指標，特別要看平均性的指標如人均GDP、人均可支配收入，以考核評價地區經濟發展質量和發展水平；第二，經濟增長率的統計。增長率層面的統計主要側重于對地區經濟發展速度和發展潛力的考核評價，對發展速度和效率作出一定的要求，在地區經濟發展過程中同樣需要；第三，投入產出與分配的統計，區域經濟的產出投入比是考驗地區發展質量的一個重要指標，在具體經濟指標構建的過程中需要多重考慮投入、產出和分配之間的關系，并在指標層面加以傾斜。
（二）社會指標的構建
推動區域資源經濟績效審計工作，在關注社會發展指標的同時，也應當關注經濟發展背后的社會影響，探討社會公平、秩序穩定的積極構建。第一，社會和諧指數。在地區發展中，必須注重CPI、基尼系數等關系民生的社會和諧指數的考量與建設。較低的物價、相對公平的分配模式等能夠帶給居民更多的幸福感，帶來區域發展的新突破。第二，公共平臺的組建和運行。在區域的發展中要實現各類資源要素的有效整合離不開各類公共平臺的運行與組建，在推進區域資源經濟績效審計指標體系構建的過程中明確公共平臺建設情況，能夠更好地讓資源要素的整合力量得到充分發揮。
（三）資源和環境指標的構建
地區的發展建立在對資源消耗和環境污染的基礎上，隨著可持續發展觀念的深入，區域發展越來越重視發展模式的低碳化，力求在經濟發展、社會進步和環境保護之間實現一種平衡。因此在區域資源經濟績效審計指標體系構建的過程中，就需要把資源和環境指標納入其中。第一，資源消耗比以及投入產出比指標的構建。進行績效審核就是要推進資源節約意識的樹立，摒棄傳統的三高發展模式，學習日本、德國等國對資源充分利用的經驗，在資源消耗與產值產出、環境污染之間形成一個較好的平衡；第二，資源的使用狀況及質量的考核評價。重點考察資源的保有量和使用量，進一步提高資源保護意識；第三，環境污染指數。對區域內環境污染情況進行系統打分，通過指標的建立盡可能地減少環境污染。
（四）人口指標的構建
隨著人力資本在地區經濟和社會發展中的作用日益重要，在推進區域資源經濟績效審計的考核評價就需要將人口指標納入其中。第一，人口總數及結構的變化，包括總量、性別、年齡等層面的變化；第二，人口質量的變化，包括大學生占比、接受過職業技能教育或培訓人員的占比、文盲率等指標；第三，人口健康狀況的變化，包括主要疾病的發病率、治愈率、地區醫療事業發展水平等。
四、區域資源經濟績效審計指標體系的實施與評價
（一）區域資源經濟績效審計指標體系的實施
建立起區域資源經濟績效審計指標體系后，便可著手進行該指標體系的實施工作，大致需要經歷準備、實施、報告和后續審計階段。地方政府及相關參與主體要廣泛收集與評價指標體系相關的一系列數據及相關資料，所有指標體系中所涉及到的細化指標采用百分制的方式進行量化考核，并且在實施之前對各個具體指標賦予相應的權重，最后根據權重及各個指標的具體分數，計算出最終的量化分數。當績效審計完成后，便可著手進行審計報告的撰寫和工作，最終形成的審計報告可為地方政府和企業的決策提供支撐。當然在上述程序完成后，審計人員需要緊密結合環境以及各個要素的變化，靈活地根據實際情況進行再次審計。在進行區域資源經濟績效審計指標體系的具體實施過程中需要注意幾點：一是指標是否合理，可以先進行小范圍的測試，待其準確后再進行大規模推廣；二是各個指標權重的賦予需要綜合考慮到目標、環境等因素，必須明確權重的范圍和大??；三是要根據實際情況選擇恰當的評價方法，平衡記分卡法、綜合模糊評價法、專家咨詢法等各類方法均有其適用的領域，在實際運用過程中必須靈活地根據實際情況進行選擇。
（二）區域資源經濟績效審計指標體系的評價
完成區域資源經濟的績效審計只是對該指標體系進行有效性、科學性檢測的一個過程，更為重要的是通過該績效審計活動的實施，探尋影響區域資源要素合理流動的根源，提高資源開發和利用水平。具體評價應當是運用相應的考核評價方法如平衡記分卡法、專家咨詢法等，依托對績效審計指標體系的構建，最終形成一個量化的考核分數。當然對區域資源績效審計指標的評價應側重于考量指標體系本身的科學與否，以確保該指標體系能夠發揮出應有的作用。通過實際的評價若發現該指標體系存在一些問題，則要進行再次修訂和測試，以最終構建起科學合理的績效審計指標體系。區域的發展應當是經濟、社會、人口、資源、環境等多方面協同發展，樹立績效審計觀念將極大地推動地區發展質量的提高。構建起區域資源經濟績效審計指標體系，對區域發展質量進行多維度考量和評價，將為區域發展參與主體進行決策提供更好依據。在具體構建過程中需要遵守相應的原則，并采取合適的構建與評價方法，以確保該指標體系確實科學合理，能夠實實在在地發揮出應有作用。
作者:線靜 單位:陜西國際商貿學院
