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摘要：貧困問題，是影響中國社會發展、影響群眾生活的一個重大問題。數十年來，國家不斷加大扶貧力度，在財政預算中安排財政專項扶貧資金用來支持貧困地區經濟發展。但財政專項扶貧資金在管理上存在著某些問題，影響了扶貧工作的效率。因此，必須認真探索如何開展財政專項扶貧資金項目績效進行評價審計工作。本文將就此方面展開討論。
關鍵詞：財政專項扶貧資金；項目績效；評價審計；探索
績效審計，是國家審計機關對政府及政府部門、以及其他組織所發生的經濟活動進行經濟性、效率性和效果性的審查和評價。財政專項扶貧資金項目績效審計，關系到扶貧工作的質量與效率，因此，必須高度重視和認真研究。
1財政專項扶貧資金項目管理方面存在的問題
貧困問題，一直是影響中國社會發展、影響群眾生活的一個重大問題。在歷史上，我國曾經是一個貧困大國。據國家統計局統計，1978年農村貧困人口超過7.7億，農村貧困發生率超過97.5%。為解決貧困問題，1978年以來，國家在財政極為困難的情況下不斷加大扶貧力度，取得了明顯的成效。據統計，2016年全國農村貧困人口減少至4335萬，農村貧困發生率降至4.5%。2019年全國農村貧困人口已不足551萬，農村貧困發生率降至0.6%。1978～2019年，我國在扶貧工作上能夠取得如此之大的成績，財政專項扶貧資金功不可沒。財政專項扶貧資金是國家在財政預算中安排的專項資金，專門用來支持貧困地區經濟發展。僅在山東，財政專項扶貧資金便累計投入62億多元，使山東省農村貧困人口減少了502萬人，貧困發生率下降至0.3%。但必須看到，當前財政專項扶貧資金在管理上存在著某些問題，影響了扶貧工作的效率：一些扶貧項目不規范，一些扶貧項目的資金量較少，無法實現較高的投入/產出比；一些扶貧項目根本不符合當地的實際情況，勢必形成無效投資或低效投資。一些地方甚至挪用、侵吞扶貧專項資金。鑒于此，必須對財政專項扶貧資金的項目績效開展績效評價審計工作。
2探索如何做好財政專項扶貧資金項目績效評價審計工作
2.1構建扶貧資金項目績效評價審計指標體系。做好財政專項扶貧資金項目績效評價審計工作，首先必須構建扶貧資金項目績效評價審計指標體系。必須指出的是：各個農村貧困地區的具體情況，存在著較大的差異。因此，構建扶貧資金項目績效評價審計指標體系必須符合當地的實際情況，必須詳細研究當地的貧困村數量、建檔立卡戶數量、貧困人口數量，以及當地扶貧工作的開展情況、扶貧專項資金的投入情況、扶貧效果，等等。扶貧資金項目績效評價審計指標體系，必須包括以下指標：經濟性指標、效率性指標、效果性指標、環境性指標、社會公平性指標、精準識別指標、精準幫扶指標、精準管理指標、精準考核目標。其中，經濟性指標又包括五個評價指標，它們分別是：當地生產總值增長率、當地農民人均純收入增長率、當地貧困人口收入增長率、當地人均農林牧漁業產值增長率、當地農民加入專業合作社增長率。對經濟性指標進行績效評價審計，需要采用定量分析法。因此，有必要為經濟性指標設定一個具體的考核標準（有的地方將“生產總值增長率”考核標準設定為：當地生產總值增長率是否等于、低于、或超過所在省生產總值增長率；這種設定法值得參考）。效率性指標包括5個評價指標，它們分別是當地農民參加培訓后就業比例增長率，財政專項扶貧資金到位率，直補資金發放率，財政專項扶貧資金使用率，財政專項扶貧資金違規率。效果性指標包括五個評價指標，它們分別是當地貧困人口減少率、當地鄉鎮企業產值增長率、當地扶貧對象滿意率、當地已脫貧人口返貧率、當地已解決飲水困難率、用電困難戶在占當地總戶數中比重的增長率。環境性指標包括5個評價指標，它們分別是：基本農田面積增長率、森林覆蓋面積增長率、退耕還林還草面積增長率、沼氣池入戶比例增長率、太陽能入戶比例增長率。社會公平性指標包括4個評價指標，它們分別是當地貧困人數精準識別率、當地貧困人口中新農合、新農保參與率、當地貧困人口中適齡兒童入學比率、當地貧困戶上訪人數。精準識別指標包括2個評價指標，它們分別是識別方式是否精準、識別流程是否公開公正。精準幫扶指標包括4個評價指標，它們分別是幫扶責任人到村到戶履責情況、扶貧項目農戶參與度、扶貧項目完成質量、扶貧項目進展情況。精準管理指標包括3個評價指標，它們分別是貧困戶大數據平臺動態管理情況、扶貧對象及幫扶責任人公示公開制度履行情況、扶貧資金分配的合理性。精準考核目標的評價指標只有1個，當地是否由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作績效轉變。
2.2開展財政專項扶貧資金績效審計評價。在扶貧資金項目績效評價審計指標體系構建完畢后，就要對各個評價指標進行精細化評價。經濟性指標評價。當地生產總值增長率的評價方式是計算當地當年生產總值增長額與當地上年生產總值總額之間的百分比；當地農民人均純收入增長率的評價方式是計算當地當年農民人均純收入增長額與當地上年農民人均純收入總額之間的百分比；當地貧困人口收入增長率的評價方式是計算當地當年建檔立卡戶平均收入增長額與當地上年建檔立卡戶平均收入總額之間的百分比；當地人均農林牧漁業產值增長率的評價方式是計算當地當年農林牧漁業產值增長額與當地上年農林牧漁業產值總額之間的百分比；當地農民加入專業合作社增長率的評價方式是計算當地當年加入農民專業合作社增加人數與當地上年加入農民專業合作社總人數之間的百分比。效率性指標評價。當地農民參加培訓后就業比例增長率的評價方式是將當地當年農民參加培訓后就業比例減去當地上年農民參加培訓后就業比例，從而判斷農民參加培訓后就業比例是否出現了上升（或減少）；財政專項扶貧資金到位率的評價方式是計算當地當年財政專項扶貧資金實際撥付金額與當年財政扶貧資金計劃撥付金額之間的百分比；直補資金發放率的評價方式是計算當年直補資金實際發放額與當年直補資金計劃發放額之間的百分比；財政專項扶貧資金使用率的評價方式是計算當年財政專項扶貧資金實際使用金額與當年財政專項扶貧資金實際撥付金額之間的百分比；財政專項扶貧資金違規率的評價方式是計算當年財政專項扶貧資金違規使用金額與當年財政專項扶貧資金實際使用金額之間的百分比。效果性指標評價。當地貧困人口減少率的評價方式是計算當地當年貧困人口減少數量與當地上年貧困人口總數之間的百分比，當地鄉鎮企業產值增長率的評價方式是計算當地當年鄉鎮企業產值增長值與當地上年鄉鎮企業總產值之間的百分比，當地扶貧對象滿意率的評價方式是計算當地當年建檔立卡戶滿意戶戶數與當地當年建檔立卡戶總戶數之間的百分比，當地已脫貧人口返貧率的評價方式是計算當地當年已脫貧人口返貧人數與當地當年脫貧總人數之間的百分比，當地已解決飲水困難記、用電困難戶在占當地總戶數中比重的增長率的評價方式是將當地當年解決飲水困難戶及用電困難戶在總戶數中的占比減去當地上年解決飲水困難戶及用電困難戶在總戶數中的占比，從而判斷當地飲水困難戶、用電困難戶是否出現了下降。環境性指標評價?；巨r田面積增長率的評價方式是計算當地當年基本農田面積增長量與當地上年基本農田總面積之間的百分比，森林覆蓋面積增長率的評價方式是計算當地當年森林覆蓋增長面積與當地上年森林覆蓋總面積之間的百分比，退耕還林還草面積增長率的評價方式是計算當地當年退耕還林還草增長面積與當地上年退耕還林還草總面積之間的百分比，沼氣池入戶比例增長率的評價方式是計算當地當年沼氣池入戶增長數與當地上年沼氣池入戶總數之間的百分比，太陽能入戶比例增長率的評價方式是計算當地當年太陽能入戶增長數量與當地上年太陽能入戶總數之間的百分比。社會公平性指標評價。當地貧困人數精準識別率的評價方式是計算當地建檔立卡貧困人口中確實符合條件的貧困人口數量與當地當年建檔立卡貧困人口總數之間的百分比，當地貧困人口中新農合、新農保參與率的評價方式是計算當地建檔立卡貧困人口中參加新農合、新農保的人數與當地當年建檔立卡貧困戶人口總數之間的百分比，當地貧困人口中適齡兒童入學比率的評價方式是計算當地建檔立卡貧困人口中適齡兒童入學人數與當地當年建檔立卡貧困人口中適齡兒童總數之間的百分比，當地貧困戶上訪人數的評價方式是計算當地建檔立卡貧困人口中上訪人數與當地當年建檔立卡貧困人口總數之間的百分比。精準識別指標評價。組織專家評價識別方式是否精準、識別流程是否公開公正；精準幫扶指標評價。組織專家評價幫扶責任人到村到戶履責情況、扶貧項目農戶參與度、扶貧項目完成質量、扶貧項目進展情況。精準管理指標評價。組織專家評價當地貧困戶大數據平臺動態管理情況、扶貧對象及幫扶責任人公示公開制度履行情況、扶貧資金分配的合理性。精準考核目標的評價。組織專家評價當地是否由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作績效轉變。通過開展精細化評價，可以精細評估財政專項扶貧資金項目的績效，繼而有利于當地政府使用好財政專項扶貧資金。
3結語
扶貧，不僅有助于拉動我國經濟發展，而且有利于促進社會的和諧發展。因此，有必要對財政專項扶貧資金項目開展績效評價審計，從而提升精準扶貧的效率。
參考文獻
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作者:姜莉英 單位:廣東省公共事務與社會治理研究會