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摘要：抓黨建促扶貧是黨建思想的重要內容。文章從鳳岡縣黨建扶貧調研為主，通過探究其抓黨建促脫貧攻堅的做法和成效以及存在的問題，從提高以建強基層組織為重點；著力加強農村基層黨組織干部隊伍建設；建設科學化、長效化的“第一書記”制度；創新“黨建+”模式等幾個方面，促進抓黨建促扶貧發展，以期在脫貧攻堅中真正地發揮黨組織戰斗堡壘作用，實現以黨建引領扶貧，以扶貧促黨建的目標。
關鍵詞：黨組織建設；扶貧攻堅；脫貧致富
一、鳳岡縣抓黨建促脫貧攻堅的做法及成效
鳳岡縣1883平方公里，人口44萬，雖然經濟總量不足100億，財政收入不足10億。但是在打贏脫貧攻堅戰的號召下，鳳岡縣按照“融入扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的思路，充分發揮黨組織的政治功能、發展功能和服務功能，有力推進了該縣脫貧攻堅的進程。
（一）夯實基層戰斗堡壘，突出黨建引領增強內生動力
首先是選優配強干部隊伍，切實提升戰斗力。該縣著眼于建設一支能干事、重奉獻、講服務的村級黨組織隊伍。選好村級黨組織書記、配齊配強班子成員，按照“因村選派、因職選派、因需選派”的原則，從61個重點職能部門中選派40名駐村干部和21名“第一書記”到村工作。另一方面，聯選“三農專家”，建立“三農專家”服務基層制度，試行捆綁式指導，定點聯系貧困村，指導好一個農業企業。同時，加大黨員干部等的教育培訓力度，切實提升村支“兩委”黨員干部素質，增強村級組織戰斗力。另外，發揮基層組織作用，切實提升工作效率。通過“黨群直議”、黨員示范帶動等方式，推動基層發展，助民脫困。最后，以集體經濟的壯大，凝聚力量。通過成立公司、專業合作社等方式新建經濟實體78個，全縣村級集體經濟積累總額達到了1514萬元，同比增長了495.2萬元，增幅達48.6%。
（二）探索“集團化”幫扶模式，聚沙成塔增強幫扶合力
一方面整合資源全力引項目。結合實際，對全村資源進行整合，充分利用“集團幫扶”的有利契機，積極爭取各類幫扶項目35個，涉及幫扶資金1306.65萬元。一方面，強化統籌精準實施項目。全村通盤考慮，突出需求導向，圍繞基礎設施、陣地建設等薄弱環節，確保項目用在脫貧攻堅最需要的地方。加大村級集體經濟項目資金投入，有效壯大了村級集體經濟，帶動貧困戶118戶252人就業增收。另一方面，從嚴管項目。發揮村監委會、議事會等多方作用，強化項目過程監管、資金監管，確保全過程公開，接受社會監督。另一發面整合資金項目，實現效果最大化。為了切實解決基礎設施薄弱、產業發展難等實際問題，對各幫扶單位的優勢、資源等進行整合，在項目、資金上試行捆綁使用。在產業發展上，整合資金對重點種養殖業進行扶持，進一步增強示范帶動作用。
（三）引導多層次抱團發展，借船出海增強脫貧能力
首先是“合作社+貧困戶”，增強發展能力。針對貧困戶缺乏發展能力、抵御風險能力弱等實際情況，積極引導、扶持成立農民專業合作社，并鼓勵貧困群眾將扶貧資金、土地、勞動力以入股形式加入合作社，形成利益共同體，實現抱團發展。其次是“致富能人+貧困戶”，激發脫貧動力。一方面，讓貧困群眾轉變思想，脫貧致富需靠自己努力；另一方面，也讓貧困群眾拓寬眼界，了解到更多適合本地實際的致富門路，通過能人帶動，發展種養殖產業。最后，“社會力量+貧困戶”，凝聚脫貧合力。該縣著力宣傳引導、強化先進典范引領，營造脫貧攻堅全民參與、人人有責的良好氛圍，引導社會力量助力貧困群眾脫貧致富。在2016年全縣脫貧攻堅工作取得了良好成效，貧困發生率從6.9%下降到2.56%，達到了國定摘帽標準，在省級評估中順利過關。
二、鳳岡縣抓黨建促脫貧攻堅中存在的問題
(一)農村基層黨組織干部黨性意識薄弱，服務能力有待提高
當雖然建立了“”、“黨員活動日”等制度，但堅持得不夠，執行得不好。同時，由于集體經濟薄弱，農村基層黨組織開展工作底氣不足，面對農村扶貧工作中干部的培訓、基礎設施建設、基層服務建設上等缺乏資金和支持，一定程度地影響了村級組織在群眾中的號召力和凝聚力。加上農村干部的工資太低，在實現2020年農村人口全部脫貧的目標任務下大部分干部，包括駐村書記任務重、干活多、而晉升激勵制度不健全，直接影響了干事創業的激情。
（二）基層扶貧干部隊伍建設不到位
黨建扶貧必須重視以黨建引領扶貧，以扶貧促黨建的目標。但農村基層黨組織隊伍中依然存在很多問題，如綜合素質低，適應新形勢的能力不夠，不能滿足農村脫貧攻堅任務的要求。調查發現，村里干部中，一部分是村中老干部，他們雖然對村中事務、人際等了解深，解決問題老練，但是很大部分老干部不愿意帶領年輕的干部、不愿意接受新的工作方式、思想意識落后。另一部分年輕干部，他們雖然有很強的積極性，但是由于對該村了解不夠深，對該村貧困戶的具體情況、村鄰里關系，以及實際的工作能力、工作經驗的缺乏，他們的工作是需要很長時間去開展。同時，面對村級黨組織的考核晉升制度設置不健全的問題。在村干部績效考核中，沒有綜合各方面因素，缺少必要的獎懲機制，極大的影響了干部工作的積極性，影響后備干部隊伍注入活力。
（三）第一書記的作用發揮不充分
一是思想認識不到位。部分第一書記駐村消極怠工，只是抱著去農村鍍金便于晉升的目的，對于駐村幫扶僅僅是走馬觀花，到農村看看的態度，對于農村脫貧工作不作為；同時部分駐村干部抱著不會連任的想法，一旦結束駐村工作，后續脫貧工作一概不管，給下一任駐村干部帶來很大問題。二是基層工作經驗不足。由于缺少經驗，很多工作都難以展開，部分駐村書記工作積極性高，但是由于缺少實際的經驗，在工作中遇到問題很難解決，對于該村的村務處理、農村鄰里關系等問題解決措施不夠完善，工作能力缺乏。三是創新意識不夠，對于本村的幫扶模式、幫扶項目、黨建模式等缺乏新得思想和創新。四是部分上級派遣的駐村干部，駐村時間太短，駐村書記的作用并未發揮完全，比如對基層黨組織干部的培訓還未完滿、部分剛扶持起來的項目剛取得成效，一旦住村書記離開，很多工作就難以開展，形成虎頭蛇尾的局面。
三、抓黨建促脫貧攻堅的對策思考
（一）推進脫貧攻堅，以建強基層組織為重點
黨的各項任務，要靠基層黨組織帶領群眾才能完成，因此推進脫貧攻堅，基層是基礎，因而在進行扶貧工作時，首先就要明確認識，縣委要把建強基層組織作為重點，提高農村基層黨組織建設水平。一方面，開展黨組織集中整頓工作，著力解決基層黨組織人員不團結、消極怠工、服務群眾意識差、工作能力弱、與群眾脫離等問題，使黨員真正在思想認識上達到高度統一。另一方面，創建黨組織激勵制度，對于基層黨組織建設好、組織成員先進、扶貧工作成效好、群眾反應好等縣級、村級黨組織進行表彰，通過模范作用，帶動臨近黨組織的黨建扶貧工作的開展，充分發揮基層黨組織在黨建扶貧中的戰斗堡壘作用。再次，脫貧攻堅中實現對農村黨員干部培訓的制度化，根據不同發展地區、不同的干部進行有區別、有專題、有重點的培訓，提升基層黨員素質，增強帶動人民致富的能力。
（二）著力加強農村基層黨組織干部隊伍建設
可以說黨組織在脫貧工作中起著主導的作用，而村干部更是農民脫貧致富的帶頭人，農村基層黨組織干部隊伍建設是關系著黨組織建設以及農村脫貧工作是否取得成效的重要因素。首先選優配強干部隊伍，盡可能的從本村的致富能手、大學生村官、項目產業負責人、民營企業家等土生土長的優秀人才中選取村支部書記，充分發揮黨員帶頭致富作用，以自身的致富實踐，引領群眾致富；其次，注重后備干部隊伍建設，把在扶貧攻堅戰中表現優秀、能帶領群眾致富的人納入村級黨組織“后備隊伍”中去，通過將致富能手培養成黨員，通過黨組織培養能手，能手作為儲備干部，為農村黨組織源源不斷的輸送、培養人才。再次，加大對干部培訓力度，要加強對村級黨組織主干和對農村黨員的培訓。通過“第一書記”的指導、市級、縣級以及專項的指導培訓，培養村級黨組織主干的履職能力，提高基層黨組織建設、處理村務、治理農村、解決糾紛、發展經濟等能力，對于農村黨員的培訓，重點是加強對黨的扶貧政策、黨組織規定以及扶貧項目的技術培訓等、提高農村黨員素質，培養扶貧項目帶頭人。
（三）建設科學化、長效化的“第一書記”制度
扶貧開發是全黨全社會的共同責任，需要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。“第一書記”作為機關選派的優秀干部，在黨建扶貧工作中必須樹立黨建扶貧的合力機制。“第一書記”要堅決承擔扶貧開發促黨建的工作責任，積極開展結對幫扶，推動鄉級先進黨組織的建立，主動參與扶貧攻堅。同時，建立“第一書記”的扶貧長效機制，延長“第一書記”駐村時間，對于需要長期扶持的村，為確保村中長期有干部駐村，可以實行“固定+輪流”等模式；對于已脫貧人口實行后期的持續關注，對已扶持的產業或項目實行長期跟進，鞏固扶貧效果，建立扶貧的長效機制。另外，建立科學的考核激勵機制。把對“第一書記”工作的考核納入對各級黨委政府年度綜合考評。通過對“第一書記”的定向抽查、電話督查、隨機抽查等方式，隨時掌握駐村“第一書記”的到崗或工作情況，制定減貧計劃，督促“第一書記”黨建扶貧工作的完成，將此作為“第一書記”晉職晉級、提拔等的重要依據。
（四）創新“黨建+”模式，豐富黨建內涵
堅持運用“黨建+”思維，把基層黨建工作與精準扶貧開發、推進農村產業發展、新農村建設等工作有機融合，豐富農村黨建工作內涵。首先，積極探索“黨建+產業發展”的工作模式，始終將富民強村作為“黨建+產業”的目標，發揮村民自我發展能力，形成“造血”式的產業扶貧，實現內增動力的發展。在產業項目中，選好優秀的、術業有專攻的項目帶頭人，將這些致富帶頭人培養成黨組織的優秀成員，在群眾發展產業中起先鋒模范作用，在項目合作組中，雙向影響，以黨組織引領合作組項目發展，以項目發展歷練黨員和組織，對于特殊貧苦戶，采取結對的方式，帶動發展。其次，探索“黨建+新農村建設”工作模式，新農村建設離不開黨的領導，借助黨的力量、黨的平臺、黨的優勢等，積極宣傳社會主義核心價值觀，形成良好的農村風氣、借助黨組織的宣傳，積極引進企業、社會力量對于農村的建設，在物質文明建設進步的同時，農民的精神文明得到更大提升。最后，探索“黨建+社會和諧”工作模式，農村的社會和諧是農村黨建工作的重點，也是扶貧工作得以展開的大環境，對于農村扶貧工作中出現的矛盾，這需要黨組織建立農村社會治理機制，穩定農村大環境的和諧，有效的化解矛盾糾紛等問題。
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作者:王國慶 單位:貴州大學馬克思主義學院
