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摘要：遼寧省縣域經濟近年取得長足發展，在承接城市經濟輻射、帶動農村經濟繁榮、解決城鄉就業、融合一二三產業發展、提高人民生活水平等方面，發揮了重要作用。本文通過分析遼寧縣域經濟發展現狀、特點，找出存在的短板和弱項，提出今后發展設想。
關鍵詞：遼寧；縣域經濟；發展設想
發展壯大縣域經濟，是統籌城鄉發展和全面建成小康社會的重要舉措。2006年，遼寧提出“發展壯大縣域經濟，以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐”的發展思路，同年省委、省政府下發了《關于加快縣域經濟發展的若干意見》。2008年全省縣域經濟發展工作會議召開，縣域經濟呈現大發展、快發展格局。2018年，縣域經濟戰略被確定為遼寧省“五大區域戰略”之一。在一系列強有力的政策措施推動下，全省縣域經濟取得長足發展，在承接城市經濟輻射、帶動農村經濟繁榮、解決城鄉就業、融合一二三產業發展、提高人民生活水平等方面，發揮了重要作用。
一、遼寧縣域經濟發展現狀
（一）遼寧縣域經濟發展總體概況
2018年，全省41個縣（市）地區生產總值實現4826.8億元，同比增長4.3%；一般公共預算收入完成353.9億元，同比增長22%；固定資產投資同比增長5.3%；社會消費品零售總額實現2472.7億元，同比增長5.8%；工業企業主營業務收入實現3484.4億元，同比增長27.1%。
（二）縣域經濟戰略實施情況
1.省委省政府統籌布局?？h域經濟戰略，是遼寧省委、省政府確定的“五大戰略”之一。2017年9月，遼寧省委省政府召開電視電話會議，對全省縣域經濟發展進行全面部署，同時出臺了《遼寧省推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃》，明確時間表和路線圖；建立了省級領導聯系縣制度，幫助協調解決發展中的困難和問題；省里定期召開調度會議，省領導對負責對口聯系的縣進行點評，強有力地推動了各縣（市）加快發展。
2.開展層次清晰、主題鮮明的培訓工作。一是在江蘇昆山舉辦了2期全省縣域經濟發展專題培訓班，各市分管副市長和縣（市）黨政主要負責同志參加培訓，學員了解了先進地區的做法，相互交流了經驗，拓寬了發展思路。二是省委組織部、省發展改革委舉辦了推進縣域經濟發展專題研討班，對縣（市）發展改革局、開發區管委會負責同志進行培訓和經驗交流，充分調動了基層干部抓縣域經濟工作的積極性。
3.充分發揮縣域經濟考核指揮棒的導向作用。遼寧省對各縣經濟發展情況進行考核，2018年，共兌現獎勵資金2.9億元，縣（市）平均707萬元。2019年，共兌現獎勵資金3.9億元，去除綜合獎6000萬元，單項獎勵縣均達到804萬元。對比兩年考核情況，各縣（市）黨委和政府學習先進、不驕不餒、保持定力、鼓足干勁的積極性充分發揮。
4.用好縣域經濟發展項目資金。出臺了《支持縣域經濟發展項目和資金管理（暫行）辦法》，支持縣域內縣級以上產業園區基礎設施投資補助、以及入駐園區內企業生產性固定投資貸款貼息和從事農產品深加工的農事企業生產經營貸款貼息。2018年至2019年，共安排4.23億元資金支持縣域產業發展和園區交通、供水、供電供暖、污水垃圾處理等生產生活設施建設，切實為縣域產業發展、產業集聚發揮重要作用。
5.大力推進“飛地經濟”。出臺了《關于支持飛地經濟發展實施意見》，為部分不具備發展工業園區的縣（市）發展縣域經濟提供了平臺，并為符合條件的縣域飛地園區提供產業項目資金扶持。“飛地經濟”作為“興鄉強縣”的重要抓手，有效推進產業向園區集中、資源集約節約，補齊縣域經濟發展短板，激活縣域發展新動能。
6.強調發揮縣城與特色小鎮的帶動作用。鼓勵各地發揮縣城的集聚效應，在中心城區形成交通便利、批發和零售業態集中、住宿、餐飲娛樂等生活性服務業配套齊全，物流配送、金融等生產性服務業功能完備的服務業集聚區；加快中心鎮、特色小鎮建設，壯大中心鎮并加快其由鎮向城的轉變，打造一批特色農業、農產品加工、農旅結合、商貿物流等類型特色小鎮——海釣小鎮、溫泉小鎮、箱包小鎮、草莓小鎮、河蟹小鎮、文旅小鎮、健康小鎮等等，提升服務農村、帶動周邊功能。
（三）遼寧縣域經濟發展特點
1.經濟態勢穩中向好。主要經濟指標保持穩定增長，一般公共預算收入增速高于全省平均水平12個百分點，固定資產投資增速高于全省平均水平0.5個百分點，縣域經濟發展活力進一步激發。
2.特色產業穩步提升。各地不斷加大產業園區培育和扶持力度，完善產業園區軟、硬件建設，加快產業特色小鎮建設步伐，初步形成了“一園一區一鎮”的發展格局。
3.轉型升級不斷深化。各地緊扣高質量發展要求，加快發展旅游服務業和以電子商務為主的“互聯網+”，推進傳統產業向數字化、智能化方向轉型升級。
4.招商引資成績斐然。各地通過改善營商環境、飛地招商等方式，主動與“京津冀”“長三角”地區進行產業對接轉移，不斷引進新項目。
二、遼寧縣域經濟發展存在差距以及面臨的主要問題
遼寧投入縣域經濟發展和鄉村振興的政策、資金、干部人才等要素已經初顯成效，縣域經濟高質量發展的趨勢正在逐步顯現，縣域發展的潛力、活力不斷增強，但是一些短板和弱項對比縣域經濟三年行動計劃目標仍有較大差距，各縣（市）存在的一些共性問題值得關注：
（一）縣域經濟發展對全省經濟支撐不夠
全省41個縣（市）行政區域面積約12.3萬平方公里，占全省土地總面積的83%，常住人口2100萬左右，約占全省總人口的50%，但2018年、2019年全省縣域地區生產總值占全省的比例分別為28%和26.7%；縣域一般公共預算收入占全省的17%和18%；2018年有15個縣（市）固定資產投資增速低于全省平均增幅，2019年全省縣域固定資產投資增速僅為-0.4%，9個縣（市）固定資產投資增速低于全省平均水平，且幾個經濟大縣投資下滑較大。遼寧縣域經濟無論是從體量上還是從質量上，都與縣域經濟發展三年行動計劃的目標有很大差距，與先進省份縣域經濟對比差距更為明顯，具有很大的提升空間。
（二）縣域與城區的差距仍然較大
從人均可支配收入上來說，2018年，遼寧省全年城鎮常住居民人均可支配收入37342元，同比增長6.7%，農村常住居民人均可支配收入14656元，同比增長6.6%；2019年對應收入指標分別為39777元和16108元，同比增長6.5%和9.9%。從兩年情況分析，農村常住居民人均可支配收入水平和增速有所提高，但與城鎮常住居民人均可支配收入的差距卻由2017年的21246元提高至23699元。城鄉收入差距加大導致縣域與城區社會消費品零售總額有較大落差，對全面小康、鄉村振興也具有較大影響，同時也現實體現了農村居民的美好生活需要和城鄉間不平衡的發展之間的矛盾。
（三）縣域之間發展不平衡問題依然突出
從縣域經濟考核結果來看，雖然2019年各縣（市）考核指標較2018年有所提高，但從中顯現的發展不平衡問題在不同縣域間一覽無余。一是經濟發展全面性差距明顯，全省只有凌海市、阜蒙縣、彰武縣、建平縣、喀左縣、北票市等6個縣（市）拿到了綜合獎勵，占縣域數量比例僅為14.6%；二是部分縣域發展冷熱不均，各縣（市）普遍存在指標完成差異巨大的情況。
（四）部分黨員干部的思想頑疾有待摒棄
當前，各地發展縣域經濟的主觀推動力仍有待加強，部分黨員干部思想、作風、能力與新時代的高質量發展要求還不相適應，駕馭和運用市場能力不夠，部分黨員干部存在著想作為又存在本領恐慌、怕擔當又不想失去職位等現實等問題，急需通過加強黨建、學習引導、組織調整等方式方法解決干事創業中的思想問題，鼓勵縣（市）樹立全面提升縣域經濟體量和質量的信心與決心。
三、遼寧縣域經濟今后發展設想
今后五年，是遼寧老工業基地振興的機遇期，遼寧省縣域經濟必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，通過創新、改革、市場、開放‘四個驅動’，努力實現傳統產業、戰略性新興產業、現代服務業、新型城鎮化、現代農業、民營經濟等六個方面的新增長。
一要大力推動園區基礎設施建設。根據修訂后的《支持縣域經濟發展項目和資金管理暫行辦法》，充分發揮財政資金的引導作用，加大力度支持縣域內縣級以上產業園區基礎設施建設，充分利用中央預算內投資、省本級基本建設投資、專項債券，以及采取PPP模式引入社會資本等手段，積極強化包括園區（開發區）在內的縣域基礎設施建設，加強交通、供水、供電、供暖以及污水垃圾處理等生產生活設施建設邁上新臺階。
二要積極促進縣域產業發展。用好用足縣域經濟發展項目貼息、農業基本建設投資、鄉村振興補助等各項政策和資金，加快現代農業建設，大力推動糧食生產功能區、重要農產品保護區以及現代農業產業園，著力打造農業生態旅游區，推動一二三產業融合發展；根據縣域資源稟賦和產業基礎，深入挖潛，因時因地發展縣域服務業，促進傳統產業提質升級，大力推進創新創業，培育壯大優勢特色產業，推動縣域三次產業協調發展、不斷提升縣域產業集聚水平和層次。
三要充分發揮縣域辦的平臺作用。通過考核指標推動、縣域重點項目調度等工作過程，加強對口指導服務，在資金籌措、政策執行、項目謀劃等多項工作上凝聚力量、奮發有為，充分發揮縣域經濟考核及財政獎勵的正向激勵作用，鼓勵縣（市）樹立全面提升縣域經濟體量和質量的信心與決心。
四要強化縣域調研指導與服務。以服務創新理念為導向，不斷加大“放管服”改革力度，通過圍繞鄉村振興、固定資產投資、產業項目推進、重大項目開復工等重點工作，保持與市、縣兩級縣域經濟主管部門的密切聯系，不斷加大縣域實地調研頻次，更加關注縣域經濟發展的短板和弱項，注意發現苗頭性、傾向性、重要性問題，適時提出政策建議。
作者：劉中秋 單位：遼寧省農業發展服務中心
