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縣域經濟是以縣域為整體單位進行獨立核算的經濟，黨的十六大首次提出縣域經濟概念，2001年以來，中國的縣域經濟得到飛速發展。據統計，2019年，全國縣域經濟總量超過39萬億元人民幣，占全國經濟總量的41%?？h域經濟是中國經濟不可或缺的組成成分，它對全面建成小康社會貢獻巨大，沒有縣域經濟的強盛，中國就不可能打贏脫貧攻堅戰；未來，在實現中國夢偉大征程中，它將繼續發揮不可替代的重大作用。另一方面，中國縣域經濟體量龐大，基礎條件差，科技創新動力不足，因此，發展縣域經濟的任務十分艱巨，城鄉之間經濟發展水平還存在著較大差距；只有用科技創新推動縣域經濟持續健康發展，才能消除這種差距，才能實現全體人民共同富裕，廣大農村地區的人民群眾才有真正的幸福感和獲得感。近20年來，在科技創新引領縣域經濟發展上，新昌縣已經成為浙江省乃至全國縣域科技創新一顆璀璨的明珠。新昌縣是浙江省一個山區偏遠小縣，面積1000多萬平方千米，人口43.2萬。地理位置不占優勢，水路、陸路交通條件差。改革開放40多年來，新昌縣依靠科技創新政策，實施科技創新驅動縣域經濟發展戰略，實現了新昌經濟的飛躍式發展。1978年全縣生產總值1.06億元，2020年已經達到461.46億元，42年生產總值增長了435倍，2020年新昌縣人均GDP達到15,453美元，邁入了初級發達國家行列。2016年，新昌縣被命名為浙江省全面改革創新試驗區，2020年摘得了中國城市創新百佳示范縣市桂冠。作為一個資源少、區位偏的山區小縣，走出了一條令人矚目的科技創新驅動縣域經濟發展的成功之路，為其它縣域經濟發展樹立了標桿。新昌作為縣域經濟的科技創新模板，2014年以來其經驗和模式一直在浙江省和全國推廣?？萍紕撔率侨绾卧诳h域經濟發展中發揮作用的？新昌實施的科技創新政策有何獨特之處？對全面、快速、綠色高質量地發展縣域經濟有哪些指導作用？有鑒于此，本文將深入研究新昌縣域經濟的科技創新模式，系統闡述科技創新管理政策在振興縣域經濟方面所發揮的重要作用，以期為縣域經濟快速、高效、綠色發展提供借鑒和啟示。
一、從研發經費投入看新昌模式
R&D經費與GDP的比值反映一個國家或一個地區R&D經費投入的多少。新昌縣歷屆政府一直高度注重R&D經費與GDP的比值，深知R&D經費投入強度在縣域經濟中所起到的重大作用。2006年新昌縣R&D經費支出2.74億元，比值為2.05%；從06年起，比值逐年提高，2014年至2020年，每年比值都高于4%。根據新昌縣2019年國民經濟和社會發展統計公報，新昌縣投入R&D經費20.74億，投入強度為4.6%,同比上升了0.6個百分點。近15年來，新昌縣科技創新成果在全省乃至全國均位居前列。至2020年底，每萬人擁有專利量64.2件，較大規模企業產學研合作率超過96%，新產品的年增長率始終不低于50%。新增省級研發機構8家，開發省級新產品178項。京新藥業被評為國家技術創新示范企業，5家企業入圍全省高新技術企業創新能力百強。2020年,全縣高新技術企業數達221家，省級科技型中小企業總數達702家，3家企業銷售額過百億，上市公司11家，全球市場占有率第一的主打產品有11個。新昌縣是首批國家創新型縣，規模上工業新產品產值達245.9億元。2020年其在全國綜合競爭力百強縣中位居第58。新昌縣持續的研發投入模式，持續增強了科技創新的動力，帶來了縣域經濟的發展和騰飛。
二、從產學研創新體制改革看新昌模式
20世紀90年代，新昌縣科技資源匱乏，依靠科技創新來發展縣域經濟的一個重要途徑就是引進外部科技資源，新昌積極探索了與國內大學、研究機構共同創建產學研結合的模式。此后，為了進一步有效利用外部資源，新昌對各種資源進行了整合，優化了產學研協同創新機制。近年來，新昌積極探索利用高校資源借智發展的模式，一直在不斷完善產學研合作模式，2014年前，大學和企業合作，在招攬人才方面發揮了很大作用。從2014年起，開始了企業、高校和政府三方協同創新的產學研模式，有力地推動了縣域經濟特別是工業經濟的跨越發展、轉型升級。新昌在進行產學研創新體制改革過程中，無論是人力，還是物力，企業在運營管理、人才服務、科技創新等方面，時常感到力不從心。新昌縣把握住“企業找問題、高校給方案、政府做服務”，產學研用深度融合創新這一關鍵，新昌企業主動找出與同行領先企業之間的差距和存在的問題，花巨資請高等院?；蚩蒲性核峁┙鉀Q方案，較好地解決了這些難題。十多年來，新昌制藥、新和成公司等企業與浙江理工大學、中科院等高校院所密切合作，解決了企業發展壯大過程中遇到的諸多瓶頸問題。同時，新昌縣注重智能制造領域產學研的深度融合，為公司生產裝備的自動化和智能化奠定了堅實的基礎，以數字化、智能化為主的制造方式代替了人工加機械的傳統制造方式。到2020年底全縣已對204家企業和1600多條生產線進行了智能化改造，產品的智能化率達到80%；已完成了對209家企業和18,000臺聯網設備的數字化改造。
三、從人才興縣戰略看新昌模式
自2011年起，新昌頒布了吸引人才、留住人才、用好人才等方面一系列政策。在縣域經濟發展中，人才為先的導向始終不變，引才用才的政策不斷更新。比如，引才機制更加靈活，為我所用，未必為我所有，讓研究人員以科研成果形式入股，為設立博士后和院士工作站的科研院所提供資金支持等。2016年的“天姥英才”計劃加大了引進創新人才的力度。2020年新昌縣出臺《關于深化“天姥英才”計劃高水平建設人才強縣的若干意見》和與之配套的操作細則，用人政策更加開放、優惠幅度更大、整體效應更強，共涉及高層次人才、高技能人才、人才服務保障等6大塊政策93項兌現事項。高層次人才政策中關于國家和省引進人才項目中有各類優惠政策，比如，國家級人才：自己主動申請入選，項目或薪酬資助500萬元，國家及省獎勵200萬元，縣配套獎勵100萬元，生活補助100萬元；市外直接引進，薪酬補助300萬元，生活補助35萬元；引進創業項目，項目資助最高500萬元。省級人才：自主申請入選，項目資助或薪酬300萬元，省獎勵100萬元，縣配套獎勵100萬元，生活補助60萬元；市外直接引進，薪酬補助200萬元，生活補助35萬元；招攬創業項目，項目獎勵最高300萬元。關于國際頂級團隊和高級人才主持的重要項目實行特事特辦。新昌縣還設立了“天姥精英”人才項目，有各種優惠政策，比如：創業人才——A.獎勵個人30萬元，項目資助200萬元；B.獎勵個人20萬元，項目資助150萬元；C.獎勵個人10萬元，項目資助100萬元。創業長期人才——A.獎勵個人30萬元，項目資助200萬元；B.獎勵個人20萬元，項目資助150萬元；C.獎勵個人10萬元，項目資助100萬元。創新短期人才——A.最高薪酬補助75萬元；B.最高薪酬補助60萬元；C.最高薪酬補助45萬元。最近5年，新昌縣不斷優化引才計劃，共引進國家重要人才10人、省高級人才15人，打造了3個省級創新創業團隊；增加了10家院士（專家）工作站、6家博士后工作站；全縣1萬人中有2277位人才。
四、從打造綜合服務平臺看新昌模式
2020年以來，新昌積極謀劃科技創新服務數字化新模式，探索政府、企業、高校、中介等眾創共享的高質量創新路子，整合各種資源，精心打造了“眾創共享科創云平臺”，為縣域經濟騰飛再次注入科技創新活力。該平臺上線以來，累計注冊企業近700家，入駐專家3000余位，數字信息、新材料、通用航空等領域課題183項，644名人才通過平臺提供服務61項，實現技術交易額近億元，幫助企業成功對接創新課題168項，解決技術難題41個。科創云平臺榮獲2020年浙江省數據開發創新應用大賽（紹興賽區）一等獎，眾創共享激活了創新源頭活水。近年來，新昌政府有關部門深入企業、高校、研究院所調研，累計走訪企業280家，具體分析查找產學研各個環節的難題，摸清各方需求底數，構建承載創新課題、創新專家、創新服務、政務服務、創新學院、產教融合、知識產權等七大核心模塊的云平臺，確保建好、管好、用好云平臺，為各類創新主體開展工作、交流經驗、獲取信息提供主陣地。新昌注重加強服務平臺與省內外科技服務機構的密切合作，吸納專業服務機構入駐，充分利用各地創客資源，實現各類服務機構優勢互補與優化配置。目前，已招引入駐機構70多家，涵蓋專利查詢、科技金融、工業設計、項目申報等各類科技服務。通過自主創新與合作創新相結合，聚集平臺主建方和共建方、科研院所、志愿者、企業研究院等眾多服務資源與服務團隊，構成線上線下結合的產業創新服務的生態綜合體，讓平臺上集結的創新者群體成為創新命運共同體，形成“互聯網+創客社區”創新服務新模式。新昌還圍繞醫藥與保健品、膠囊、汽配、航配（飛機配件加工）、紡機、冷配等新昌支柱產業，以做強產業鏈為目標，以“補短板、強弱項、爭引領”的創新為重點，線下線上滾動梳理匯聚創新要素信息，“一網打盡”創新資源。通過平臺，企業課題模式由原來的“點對點”變為“點對面”，高效對接創客，全程服務創新活動，高效實現有序創新。依托云平臺“產教融合”板塊，實行“入企研究生”全過程痕跡化管理，為高校科研院所管理和評價考核創新人才提供第三方數據支撐，從而集產教融合管理評價為一體。五、借鑒與啟示
（一）研發投入是增強科技創新的不竭動力
未來，中國勞動力的成本優勢將不復存在，將從人口紅利轉向創新紅利，經濟進一步發展的動力只能靠創新，創新靠研發，研發靠人才和技術，人才和技術靠研發經費投入的持續支持。一個國家、一個省、一個縣（市）的人均GDP、綜合競爭力、創新指數等，和他們的研發經費投入力度緊密關聯。從各國、各地的經驗來看，一般來說，研發經費投入越大，創新能力越強，綜合競爭力越強，人均GDP越高?？萍际堑谝簧a力，對于縣域經濟來說，更是如此。一個不重視研發、不重視創新的縣（市）或者企業，就不具備較強的競爭力。將來，經濟發展越來越依靠科技創新，縣域經濟也不例外，新昌之所以能完成從“制造強縣”到“智造強縣”華麗轉身，就是不斷在提高研發投入的力度，用“創新創造”代替“模仿制造”。
（二）產學研深度合作是縣域經濟發展的重要途徑
高校和科研院所憑借其強大的科研和技術力量，可以幫助企業解決他們生產過程中的難題。高校向企業提供解決問題的方案，堪稱一箭雙雕。一方面，企業發展的問題得到解決，擁有了所需技術和人才；另一方面，師生、科研人員到生產第一線鍛煉，可以彌補實際應用技能的不足，獲取他們所需的實踐經驗，科研成果能夠及時地轉化為新產品。新昌縣政府把為企業做好服務作為促進縣域經濟的頭等大事，歷屆政府長抓不懈。助題破解更好服務企業發展的難題，堅持政府是企業和高校的“紅娘”，不僅僅是穿針引線，而是持續給予優惠人才政策和大量科研資金的支撐，確保留得住高級人才，科研項目開花結果。新昌在產學研實踐中，進一步優化產學研合作方式，在一些大型企業的引導下，中小企業的科研實力不斷加強，形成了一套大、中、小型企業聯動的科技創新的完整體系，帶來了良好的縣域經濟效益。
（三）科技創新人才是引領經濟發展的核心力量
新昌雖然存在可耕土地少、區域優勢少、自然資源匱乏、交通信息不便、人才資源缺乏等不足，但是新昌政府能不斷完善科技創新管理政策，通過加大研發投入支持自主創新，以“不求所有，但求所用”來吸引和匯聚人才，通過“內聯外合，開放共享”搭建平臺，充分發揮科技創新人才的作用，實現了縣域經濟的騰飛。經濟發展靠人口紅利的時代已經結束，人才在科技創新創造方面的地位顯得尤為重要。誰擁有人才，誰就擁有光明的未來，無論是一個國家，一個城市，還是一個企業都是如此。沒有人才的聚集，就沒有科技的進步，就沒有新昌區域經濟的持續發展。人才資源是推動縣域經濟高質量發展的基礎性資源，也是驅動縣域經濟發展和提升政府治理效能的第一資源，縣域經濟發展要補好人才短板。
（四）打造綜合服務平臺是提升自主創新能力的保障
新昌高度重視科技創新平臺工作，2002年新昌縣就成立了“新昌縣致力科技創新服務中心”。2014年決定建設功能更強、服務更全的科技創新創業平臺——科創中心孵化器。新昌的創新服務平臺建設一直走在全市的前列，有的甚至在全省名列前茅，對發揮人才作用、提升企業自主研發能力打下了堅實基礎?？h域經濟在發展中，要做好以下工作：一是精心謀劃，高標準打造聚智集資平臺。按照員工社會化、設計服務專業化、設計方式數字化、組織模式網絡化、運作管理平臺化的建設目標，明確組織架構與工作思路，統一設計開發，分步實施應用，把云平臺建設成為組織眾創、服務眾創、成就眾創的重要樞紐。二是合力搭臺，打造眾創共享社區，把多方吸引創新機構、創新主體合力搭建科創云平臺作為創新服務“走群眾路線”的生動實踐。三是數據筑臺，探索創新融合新路徑。組織動員各種創新要素，依托“大數據”實現從“線下產學研合作創新”向“互聯網在線產學研眾創共享”模式的升級。
作者：于長宏 單位：上海科技管理干部學院
