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摘要：信息化條件下的現代戰爭對國民經濟動員能力提出了更高的要求。為了更好地滿足信息化戰爭的需求，必須加強國民經濟動員能力建設。因此，從完善經濟動員組織體系、健全經濟動員法規體系、加快國民經濟動員信息化建設、大力發展軍民兩用技術四個方面，提出了加強國民經濟動員能力建設的對策。
關鍵詞：國防動員；國民經濟；信息化戰爭
國民經濟動員能力是指將國民經濟動員潛力轉變為國民經濟動員實力的本領和組織力。隨著現代信息技術的迅速發展和廣泛應用，國民經濟領域的信息化使得國民經濟動員呈現出新的特點，并給國民經濟動員能力的建設與發展帶來了新的機遇和挑戰，同時信息化戰爭形態的不斷完善也對國民經濟動員能力提出了更高的要求。因此，探索信息化條件下國民經濟動員能力建設的新思路、新方法，是滿足信息化戰爭條件下國民經濟動員應急應戰需求的必然選擇。
一、信息化條件下的現代戰爭對國民經濟動員能力提出的要求
（一）滿足應戰應急及平時服務要求
國防動員是將國防潛力轉化為國防實力的重要途徑，其建設質量直接影響戰爭的進程和結局［1］。信息化條件下的戰爭是在陸、海、空、天、電以及計算機網絡空間、宣傳媒體、社會心理等全維空間展開的多兵種一體化戰爭。戰爭空間和方式手段的拓展，戰略決策、指揮控制、打擊行動、支援保障等方面的精確化，對國民經濟動員的應戰功能提出了更高的要求。加強國民經濟動員能力建設，可以增強對于戰爭需求精確分析和預測的能力，提高國民經濟動員滿足信息化戰爭需求的能力和效率，增強和發揮國民經濟動員的應戰功能。
（二）統籌經濟建設和國防建設
雄厚的經濟實力和強大的國防力量都是國家生存與發展的堅強后盾，但是如何處理經濟建設與國防建設之間的關系一直是個難題。國民經濟動員作為連接經濟建設與國防建設的紐帶和調節器，對于促進二者的協調和發展意義重大。將國民經濟動員能力建設融入平時經濟建設中，可以減少國防建設的擠出效應，促進人力、物力、財力和科學技術在經濟建設和國防建設之間的合理流動，提高資源的利用效率，實現富國與強軍的統一。
（三）維護國家的安全與穩定
當前，和平與發展仍然是時代的主題，世界呈現出政治多極化、經濟全球化、文化多元化等特點。同時，國家安全的內涵與外延發生了深刻變化，國家間的競爭越來越轉向以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量。國民經濟動員是遏制戰爭、維護國家安全穩定的威懾力量之一。加強國民經濟動員能力建設，可以增強國家遏制戰爭的能力，為維護國家安全穩定、促進國民經濟又好又快發展，創造和平穩定的國內和國際環境。
二、我國國民經濟動員能力建設中存在的問題
（一）思想認識不夠到位
國民經濟動員是維護國家安全的重要機制，也是應對戰爭和突發事件的重要手段。但是，一方面我國長期處于和平時期，國民經濟動員的作用難以發揮，再加上受長期和平思想的麻痹，憂患意識和戰備意識的缺乏以及對于國民經濟動員地位與作用的不了解，出現了“平時國民經濟動員抓與不抓關系不大”“戰時一聲令下，什么問題都可以解決”等錯誤觀點；另一方面，國民經濟動員能力建設是一個長期的過程，與其他領域的建設相比，其建設水平沒有相應的標準，難以看到具體的成效。從宏觀上來說，國民經濟動員能力既屬于國防能力的一部分，又區別于軍隊的作戰能力。軍隊的作戰能力可以從人員、武器裝備的數量和質量上體現出來，但國民經濟動員能力卻無法量化；部隊作戰效果可以通過戰場實踐得以檢驗，而國民經濟動員效果卻無法直接體現。
（二）體制機制不夠完善
經過多年的調整完善，我國現已形成由國務院、中央軍委共同領導，國家國防動員委員會組織協調，軍隊和政府齊抓共管的國防動員體制機制［2］。但是，在地方層面還存在以下問題。一是組織機構“散、弱、偏”。首先，人員“散”。從體制上來說，雖然已經成立了各級經濟動員辦公室，但是不少?。ㄊ校┑慕洕鷦訂T辦公室存在人員編制不足和有編制無人員的情況。由于人力資源結構松散和各崗位職責分工不明確，導致了經濟動員組織不能集中發揮作用。其次，能力“弱”。工作人員專業素養不強，使得動員經費落實不到位。動員經費預算不能滿足實際需求，少撥、不撥，甚至將其挪作地方建設經費使用的情況時有發生，致使動員工作難以開展。最后，方向“偏”。從目前的情況看，雖然動員組織構建起來了，但其發展方向尚不明確。地方人員不能從國防戰略的高度理解國防經濟動員事業的目的，動員專業人才看不到個人事業發展的方向，導致動員組織成為“行政運轉型”機構，而不是推動動員事業前進的“創新發展型”機構。二是動員機制“窄、淺、虛”。首先，動員覆蓋面“窄”。當前，動員對象主要涉及人力、物資、油料、運輸工具等，而現代戰爭不僅僅有對此類對象的需求，還有對信息數據、高新技術、生命科學等新興對象的需求。目前，對這些新興要素的動員，還遠遠不能滿足要求。其次，動員程度“淺”。從表面上看，現在的動員已經可以基本滿足需求，但由于動員深度不夠，在實際操作過程中存在一些掣肘。最后，動員成效“虛”。地方動員成果直接與省軍區對接，但省軍區與部隊對接效果不明顯，有部分特定的軍事行動會組織專門人員為之開展動員活動。從整體上看，國民經濟動員的系統性不強，大部分部隊在平時與戰時基本是依靠自身來做好動員工作的。
（三）法律法規不夠健全
健全的法律法規體系是建設國民經濟動員能力的前提條件和重要保障。然而，我國在經濟動員方面的法律法規建設尚不完善。目前，在國家基本法律層面出臺了《國防法》和《國防動員法》，專門的經濟動員法尚未出臺。在地方法規層面，雖然各?。ㄊ校┫嗬^出臺了一些有關經濟動員的法規政策，但尚未形成科學完善的體系，法規政策指導性大于實踐性，且不同?。ㄊ校┲g的有關規定還存在自相矛盾的現象。
三、信息化條件下推進我國國民經濟動員能力建設的措施
信息化戰爭條件下，國民經濟動員能力建設將面臨新的挑戰，因此應根據信息化戰爭的特點和我國的具體國情，結合我國國民經濟動員能力建設的經驗，探索信息化戰爭條件下國民經濟動員能力建設的新思路。
（一）完善經濟動員組織體系
經濟動員組織體系是經濟動員能力建設的直接物質載體。增強經濟動員能力，首先要建立完善、科學、高效的動員組織體系。必須圍繞建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的目標，把握政府改革和軍隊編制體制調整改革的契機，理順經濟動員組織關系，明確各級各相關部門的權責范圍，增強經濟動員的計劃組織和控制協調能力；其次，要建立健全軍地需求對接的相關機制，使經濟動員系統能夠及時地將軍事需求部門提出的經濟動員總體需求、戰時武器裝備動員需求、后勤物資保障需求以及各軍兵種的有關特殊需求，納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關年度計劃和各級各類國民經濟動員預案體系；最后，要從政策制定、項目立項、科研開發、投資融資、價格調控、土地使用、儲備調整和對外貿易等方面，進一步搞好國民經濟動員系統與政府相關職能部門之間的工作對接，從而科學合理地分解、落實軍事部門提出的動員需求，使國民經濟動員能夠適應并支撐軍隊整體作戰和快速反應能力不斷增強的需要，全面提高保障軍事需要、維護國家安全的能力，從而提高國防經濟動員的質量和效率。
（二）健全經濟動員法規體系
在市場經濟條件下，法律是開展經濟動員工作的主要依據，科學完善的法律體系是提高經濟動員能力的堅實保障。健全的國民動員法律體系包括了憲法層、動員基本法層、動員專門法層和有關動員行政法規與規章、地方性法規與規章層等多個層面。因此，必須加快經濟動員相關法律法規的立法進程，從經濟動員的重點領域出發，逐步建立起完善的法律法規體系。以法律形式明確規定公民、企業、政府部門以及各類組織在國民經濟動員活動中的權利和義務，樹立經濟動員部門的權威，為國民經濟動員各項工作的開展提供指導和依據。同時，還要建立和完善國民經濟動員的執法監督機制，依托現有監督體系和法律規定，加強對國民經濟動員工作的監督，以確保國民經濟動員相關法律法規落到實處。
（三）加快國民經濟動員信息化建設
在信息化戰爭條件下，信息技術是取得戰爭勝利的關鍵因素。隨著軍事領域和國民經濟領域信息化建設的不斷發展，國民經濟動員信息化建設已成為國民經濟動員能力建設的必由之路。信息化條件下的國民經濟動員力量的生成依托于信息網絡連接的一體化動員體系。因此，可以借助大數據、云計算、物聯網等現代信息技術建立起上下貫通、縱橫交錯的國家決策層次、戰略產業層次和戰略重點地區層次的國民經濟動員信息網，把信息化經濟動員機構、軍方和相關企業連接起來。通過制定有關政策措施，加強信息交流，逐步解決有關部門、有關系統之間的技術差異、信息不通等問題，真正實現經濟動員信息的資源共享，確保一旦有戰事，就能迅速調集各方面的經濟力量，為信息化條件下的局部戰爭提供強有力的經濟保證。
參考文獻：
［1］宋海?。訌娦聲r代國防動員建設的幾點思考［J］．國防，2018（4）：59－61．
［2］王淑梅．新時代完善國防動員體系重大問題研究［J］．國防，2018（2）：56－58.
作者:梅楚龍 胡小璠 單位:陸軍勤務學院31699部隊