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一、榆林低碳經濟的發展現狀及問題
(一)產業結構不合理
資源型城市發展低碳經濟，首先要關注產業結構。在這方面，榆林的問題還相當嚴重。“十一五”期間，榆林GDP高速增長。全市經濟總量由全省第五位躍居第二。2013年全市GDP總值實現2846.75億元，同比增長8.8%。其中，第一產業增加值139.68億元，增長4.4%;第二產業增加值1985.56億元，增長9.6%;第三產業增加值721.51億元，增長7.1%。第一、第二和第三產業增加值占生產總值的比重分別為4.9%、69.8%和25.3%。在第二產業中，2013年工業總產值3258.19億元，同比增長3.2%。全年規模以上工業中，五大支柱產業總產值2857.50億元，同比增長1.6%，占規模以上工業總產值的91.6%。其中，煤炭開采和洗選業1337億元，下降5.4%;石油和天然氣開采業657.30億元，增長7.9%;石油加工和煉焦業461.40億元，增長5.6%;化學原料及化學制品制造業149億元，增長16.5%;電力、熱力的生產和供應業252.80億元，增長12.0%。由此可見，榆林市主要靠第二產業特別是能源及高耗能產業帶動經濟增長，三大產業發展極不均衡。
(二)資源開采利用效率低，深加工、轉化能力弱
榆林市特別是北部幾個縣區煤炭、石油、天然氣等化石資源十分豐富。但是，資源開采利用效率卻十分低下，深加工、轉化能力薄弱。以煤炭開采為例，除一些國有大型煤礦采用綜合機械化開采外，其他的地方礦井均規模較小，整體技術較落后，回采工藝大多采用落后的炮采方法，生產技術和裝備水平低下，以掘代采，采掘不分。大部分地方煤礦還仍舊采用刀柱和房柱采煤方法，資源破壞嚴重，回收率極其低下。據統計，目前，榆林煤炭資源回采率平均不到30%。這使得從儲量上看，能開采上百年的煤礦實際上僅三四十年就會開采完畢。石油采出率不足20%，這意味著，深埋于地下的原油每噸僅能開采出100多公斤，而其余800多公斤卻都被白白浪費。此外，資源進行深度加工、轉化能力也較弱，支柱產業產品鏈條短，高附加值的加工業規模小而且少，伴生資源的綜合利用水平低等問題也非常突出。
(三)生態破壞嚴重
榆林是陜西重要的能源輸出地。但是對自然資源的大規模開采所造成的環境污染和生態破壞等問題也日益嚴重，使榆林成為陜西環境污染和生態破壞最為嚴重的地區。特別是資源開采導致的植被破壞、土壤沙化;地下采空引發的體表塌陷、地表水滲漏等十分嚴重。據調查，榆林僅煤田開發一項就就造成17300hm2的植被毀壞，更使得20000hm2土地出現風蝕荒漠化;僅神木縣煤炭開采形成的采空區面積就達99.12km2，其中已塌陷面積達44km2，對37.6hm2農田和2436.6hm2林草地構成影響，毀壞民房787間，856戶居民(3285人)被迫搬遷。再加之廢氣及煤矸石自燃引起的大氣污染和廢水排放導致的土壤侵蝕、水質破壞，更使得榆林本就脆弱的生態環境越發不堪重負。面對這些問題，作為承擔國家能源安全重任重點地區之一的榆林，必須要切實改變傳統的經濟發展方式，大力發展低碳經濟。
二、榆林低碳經濟發展的機遇
(一)全球經濟格局調整為我國的經濟轉型提供了一個戰略契機
整個國際社會都處于發展低碳經濟的浪潮中。隨著世界經濟朝著有利于多極化方向的發展，以中國為代表的新興市場在世界經濟中的戰略地位更加凸顯。當前，在國際分工和貿易格局都出現較大幅度調整的情況下，中國經濟的出口導向型將逐步向內需拉動型轉變，高碳經濟向低碳經濟轉變，陜西特別是榆林如能抓住這一戰略契機勢必會使自身經濟轉型、結構調整邁上一個新的臺階。
(二)中省高度關注和支持帶來的政策機遇
榆林經濟的快速發展得到了中、省的高度重視和大力支持。1998年原國家計委批準榆林為國家能源化工基地，2008年，榆林被列為國家第二批循環經濟試點市，2012年2月國家發改委的《西部大開發“十二五”發展規劃》明確提出，要建設11個重點經濟區，形成西部大開發的戰略新高地，并輻射和帶動周邊地區發展。這11個重點經濟區中涉及榆林的就有2個。其一，“呼包銀榆地區:全國重要的能源化工基地、農畜產品加工基地、新材料和原材料產業基地，北方地區重要的冶金和裝備制造業基地”。其二，“陜甘寧革命老區:全國重要的能源化工基地、現代旱作農業示范區、黃土高原生態文明示范區，國家重點紅色旅游區”。規劃中還指出，要“大力發展循環經濟，推進資源再生利用產業化，積極推進……循環經濟試點，組織開展重點資源富集區、城市、行業和園區循環經濟試點并擴大試點范圍”，并且把榆林列為循環經濟的試點地區，同時將陜西列為低碳試點省區。此外，陜西省委、省政府也先后出臺了專門支持榆林發展的十大類、二十七條政策措施，不僅下放審批權限，而且給予資金扶持。同時，把榆橫工業區列為省級低碳經濟試點園區，把靖邊列為省級低碳發展試點縣。另外，國家電網陜西省電力公司在2010年編制的“十二五”電網規劃中，也提出要加快陜北電網發展，滿足風電等新能源接網需要。為此，“十二五”期間將建設關中—延安—榆林750千伏輸變電工程，加強關中和陜北之間的電氣聯系，并優化330千伏及以下規模的網架結構;加快建設以750千伏為骨干網架、各級電網能夠協調調度的統一智能電網，以便在全省范圍內統籌規劃新能源接入引起的調峰和調頻等方面問題，在保障電網安全穩定運行條件下全額收購上網電量。中、省在經濟結構戰略性調整方面的“雙管齊下”，為榆林低碳經濟的快速發展提供了難得的政策機遇。
(三)自身實力不斷增強帶來的后發機遇
榆林資源富集，礦產資源潛在經濟價值超過40萬億元，雄厚的資源優勢奠定了經濟快速發展的基礎;連續7年經濟增速居全省首位，地方財政收入連年保持高速增長，自我發展能力顯著增強;規劃、在建的重大項目投資規模超過1萬億元，項目儲備為加快發展集聚了不竭動力。同時，國家級能源化工基地初具形態，建設陜甘寧蒙晉接壤區區域中心城市的條件日漸成熟，發展現代特色農業的優勢也非常突出，具有明顯的后發優勢，為“十二五”加快發展提供了強大的動力。
三、榆林低碳經濟發展面臨的挑戰
(一)資源依賴型的能源結構在短時間之內難以得到改善
榆林是典型的資源型城市，在一次性能源中，對煤炭資源的依賴度非常大，并且這一狀況在短時間內難以改變。同時，榆林經濟的增長對能源的消耗很大，2009年全市單位GDP能耗達2.072噸標準煤/萬元，單位GDP電耗達874.83千瓦時/萬元。2010年，隨著經濟形勢的逐步好轉，高耗能產業的產量與能源消費量同步快速增長，僅2010年上半年，全市工業增加值能耗上升11.09%，單位GDP電耗上升22.67%。這就必然會給生態環境帶來更大的壓力。
(二)技術制約是低碳經濟發展的最大瓶頸
2009年，中國政府先后提出，到2020年中國非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，2020年單位GDP二氧化碳排放相比2005年下降40%到45%的發展目標。但不容置疑的是，作為當前世界最大的發展中國家，中國正處于工業化、城市化和現代化的快速發展時期?？梢灶A見，21世紀的上半期，中國經濟仍會以較快的速度發展，較大規模的基礎設施和基本建設等發展趨勢依然強勁，這就勢必對能源形成巨大的需求。在這種情況下，以節能減排技術、可再生能源技術和碳捕獲與封存技術等為核心的低碳技術的發展及應用，就成了發展低碳經濟，實現低碳目標的最關鍵的制約因素。然而必須面對的是，核心技術的缺位正在制約中國的低碳經濟發展和能源目標實現。聯合國開發計劃署的2010年中國人類發展報告———《邁向低碳經濟和社會的可持續未來》中指出，中國實現未來低碳經濟的目標至少需要60多種主要技術支持，而在這60多種技術中，有42種核心技術是中國目前不掌握的。榆林作為國家“西煤東送”、“西氣東送”、“西電東送”的重要基地，發展低碳經濟，減少碳排量與低碳技術水平低下的矛盾無疑會越來越尖銳。
(三)碳排放總量增大，節能減排擔子重，壓力大
碳排放基數大，這是榆林乃至中國發展低碳經濟最嚴峻的制約因素之一。根據日本專家茅陽一的研究結果，碳排放的推動力主要來自四個因素:碳排放量=人口數量人均GDP單位GDP能耗單位能耗的碳排放量。當前，我國的碳排放量是4.00，是美國的3.25倍，是世界平均排放量的3.08倍。榆林作為全國重要的化石能源生產和輸出地，“十一五”以來，原煤、原油、甲醇、蘭炭、鐵合金、發電量等主要工業品產量連年上升。大規模的能源開發和高耗能產業的發展，必然引起碳排放總量上升，使節能減排的壓力增大。
四、關于榆林發展低碳經濟的幾點思考
當前，榆林正處于轉型和跨越發展的關鍵時期。在全球低碳經濟發展的浪潮中，能否抓住機遇，調整結構，科學轉型，關系到榆林能否實現經濟社會和環境自然可持續、跨越式的發展。為此，榆林應著力做好以下幾個方面的工作。
(一)著力轉變經濟發展方式，優化產業結構，從根本上改變傳統的高碳發展方式
榆林產業結構極不合理。表現為第二產業一枝獨秀，而一、三產業相對滯后。在第二產業中，又主要以能源及高耗能產業為主。以2010年為例，煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、石油加工和煉焦業、化學原料及化學制品制造業、電力、熱力的生產和供應業等五大能源及高耗能產業占工業總產值的90.29%。因此，榆林發展低碳經濟首先必須要下大力氣采取有效措施，從根本上轉變經濟增長的高碳機制和模式，全方位推進經濟結構的戰略性調整;要堅持資源深度轉化，延伸產業鏈條，努力增加產品附加值;要特別注重運用高新技術改造傳統產業，堅決淘汰諸如小水泥、小火電、平板玻璃等過剩的落后產能，著力提升產業發展層次，努力提高產品競爭力;要依托自身優勢，大力發展新能源、新材料、生物育種、節能環保等戰略性新興產業，不斷培育新的經濟增長點;要積極創新資源開發、利用模式，切實處理好資源開發利用和環境治理保護的關系，著力推進清潔生產和低碳、循環經濟發展，減輕能源經濟和社會發展對生態環境的壓力，實現經濟社會的可持續發展。在農業上，要以基礎設施建設為重點，加快推進農業產業化進程，大力發展特色農業。服務業方面，要大力發展生產性服務業，特別是現代物流業;要迅速加快文化旅游業的發展，促進生產性服務業和非生產性產業的互動發展。
(二)大力發展循環經濟，不斷提高能源加工、利用效率，切實減少碳排放
榆林是典型的處于快速發展階段的新興資源型城市。經濟的增長主要依賴于采掘業和初級加工業，低附加值的初級產品產能增長迅速，尚未形成較為完備的產業鏈條和產業配套體系。這種高耗能、高污染、高排放、低效益的粗放型發展方式，嚴重制約了榆林經濟社會的可持續發展。因此，榆林應該充分利用全國循環經濟試點城市的機遇，堅持“清潔、綠色、低碳、循環”的發展理念，大力發展循環經濟，實現以龍頭企業為核心的企業內循環、以工業園區為核心的產業鏈循環和以榆林市為核心的陜甘寧蒙晉經濟圈區域循環，切實推進深度轉化，不斷延長產業鏈條，最終實現經濟發展的低投入、低耗能、低排放、高效率。
(三)大力發展可再生的新能源，促進能源結構的低碳化
長期以來，榆林經濟的迅速發展，主要依賴化石能源的采掘與加工，風能、太陽能等新能源的發展還仍處于起步階段。但從長遠來看，隨著技術的不斷進步和節能減排壓力的增大，傳統能源、原材料被新能源、新材料所取代的態勢漸趨明顯。而榆林在這方面有著得天獨厚的優勢。根據榆林市氣象局近年來的檢測、統計，榆林風力資源儲量達3284萬千瓦，市內十個50米高的加密測風塔每年不間斷測量的有效風速均在6100小時以上，有時甚至可達7500小時。另外，榆林市氣象局組織專家組經過五年調研、論證的《榆林市太陽能資源分析評估報告》顯示，榆林年太陽能輻射約為每平方米5500到6000兆焦耳，是中國太陽能資源富集地區之一，且近年來呈上升趨勢，因此，開發利用的潛力非常大，尤其是長城沿線以北的縣區更是太陽能資源的富集區，可連片開發。因此，榆林應該充分利用區域優勢，加快建設規劃中的榆陽區榆林新能源產業園、靖邊縣風力發電項目示范區及光伏發電產業園區以及榆橫工業區煤基清潔燃料高效、低碳循環經濟產業園區等新能源產業園，盡快形成太陽能發電、風電基地，著力培育太陽能光伏、風電兩大產業鏈，實施太陽能、風能、生物質能等新興能源示范工程，盡快實施100兆瓦大型并網光伏發電、百萬千瓦級風電場等一批重點項目建設，努力將新能源打造成榆林的戰略先導產業和重要優勢產業。從而切實改變榆林的能源結構，促進能源結構的升級轉化。
五、結語
總之，值此全球低碳經濟發展的浪潮，榆林必須充分發揮區域優勢，抓住機遇，迎接挑戰，切實轉變經濟發展的高碳方式，走清潔、綠色、循環、低碳之路。只有這樣，榆林經濟社會才能真正走上可持續發展之路。
作者：王喜明 單位：榆林學院管理學院