家庭申報材料范例

一、實施目標

鼓勵農民轉變理念，因地制宜打造美麗田園，促進一二三產深度融合，實現鄉村振興發展。

二、申報對象

本轄區內的村股份經濟合作社、農業企業、農民專業合作社、家庭農場、農業種植大戶等。

三、資金扶持額度

（1）一年生景觀作物連片種植面積100畝以上（含100畝），按實際種植面積給予每畝300元補助；

（2）在非永久性基本農田上連片種植多年生景觀作物面積100畝以上（含100畝），按實際種植面積一次性給予每畝300元補助。

1規范化管理城鄉低保檔案

低保檔案是經過縣、鄉級人民政府和街道辦事處對低保的受理、調查、審查等程序中所形成的文件資料，建立和完善低保檔案、實施規范化管理，既是低保工作順利進行的需要，也是以改善民生為重點的客觀需求。低保檔案管理原則上可分為分級管理和日常管理。分級管理主要包括：低保戶向鄉鎮提出申請，填寫城鄉居民最低生活保障審批表，提交居民戶口簿復印件、家庭成員證明以及贍養、撫養證明；居民身份證復印件；家庭收入證明；殘疾證明等；經街道、鎮政府民政部門進行審核，提出意見，最后報縣民政局審查做出聯審聯批決定。若審核通過，縣民政局根據低保對象花名冊、低保對象分類統計表，低保金統計表劃撥憑證等相關的低保資料進行低保金社會化發放操作，并定期對低保戶進行檢查、臨時抽查。由此可見，低保戶的審批過程經過民政部門三個層面：社區、鎮、縣級部門，由于每個部門針對管理低保檔案資料不同，在進行管理工作的同時，應該對低保檔案進行規范管理，這樣才能更好地保障檔案完整性，從而能保障低保工作順利進行。而日常管理類檔案是在分級管理工作中所形成的，是對各類檔案進行日常管理，低保對象申報材料審批后，以戶為單元建檔，實行一戶一號制度，在低保戶存在期間，民政部門可根據實際情況對低保戶的低保金進行停發、增發、減發等，實施動態監管。檔案的管理人員必須對低保家庭經濟狀況變動表、收入證明、情況說明、審核材料、調查情況等資料進行歸檔，并裝訂成冊，實行有效管理。低保檔案管理涉及面較廣，工作量大，必須對低保對象全部建檔，實行審批分級管理、日常管理隨時歸檔的原則；并且應規范管理流程，統一標準，確保低保工作進行的井然有序。

2加強低保檔案基礎性工作

低保檔案真實地記錄了低保政策的落實情況，反映了享受低保待遇家庭的狀況，是決策低保資金發放的依據，是低保工作順利進行的基礎。因此加強低保檔案基礎性工作至關重要。低保檔案工作的基本內容：檔案的收集歸檔、整理編目、保管期限及移交、檔案的利用。

2.1低保檔案的收集及歸檔

鄉鎮指派專門人員，對申請低保人員填寫的審批表及相關的證明收集整理，建立資料檔案?？h級民政部門對提交的申報材料進行審核，并進行全部歸檔，做到隨辦隨歸，開口管理。

2.2低保檔案的整理編目

各鄉鎮、新城街道辦事處，市高新區，各有關部門、市屬各企事業單位：

為深入貫徹落實我市就業援助扶持政策，推動我市就業困難人員實現穩定就業，促進和諧建設，根據《市人民政府關于進一步做好就業援助工作的通知》精神，特制定本實施意見。

一、就業援助對象的認定辦法

本市范圍內，有就業愿望符合條件的城鎮就業困難人員為就業援助對象：1、男滿50周歲、女滿40周歲的下崗失業人員；2、零就業家庭成員；3、一戶兩代下崗失業人員；4、夫妻雙方下崗失業人員；5、撫養未成年子女的單親下崗失業人員；6、下崗失業滿1年以上且享受城市居民最低生活保障待遇的人員。

申報就業困難人員，納入社區管理的由社區勞動保障機構上報；未納入社區管理的,由市屬企業、原破產改制企業留守人員或戶口所在單位負責上報。申報人員需如實填寫《市城鎮就業困難人員情況登記表》，在居住區域或單位內公示3天，審核合格后集中上報行業主管部門，由行業主管部門匯總上報市勞動保障部門。由市勞動保障部門會同市財政等有關部門進行復核認定。

由于本人原因，3次以上拒絕由公共職業介紹機構提供就業機會的，不再認定為就業困難人員，不再享受就業援助政策。

二、就業援助內容

摘要：經濟困難學生獎助學金制度是打贏精準脫貧攻堅戰，發揮教育工作在扶貧脫貧中先導性作用的重要制度安排?；诖?，結合N市A區的實例，分析經濟困難學生獎助資金管理中的現實困境，從政策制度的視角提出相應的對策，以期對該項資金管理工作的進一步完善有所啟發。

關鍵詞：精準脫貧；學生資助；對策建議

當前我國社會主義建設進入新時期，人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾日益凸顯。黨在報告中提出了防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰，首次將“精準脫貧”寫進黨的報告中。說過，勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。要想幫助貧困人口脫貧，就要幫助他們在勞動中積累財富，而教育正是提升國民素質、提高勞動技能的必由之路。為了充分發揮教育資助在脫貧攻堅中的基礎性、先導性作用，N市市委市政府建立了資助范圍全面覆蓋、資助標準分類施策、資助措施科學有效的獎助學金制度，以期實現教育脫貧的目標。本文從審計的視角出發，以N市A區為例，抓住政策主線，分析經濟困難學生獎助學資金運行過程中存在的問題，并提出政策制度層面的針對性意見，以期為教育扶貧實踐提供有益參考。

一、基本情況介紹

N市坐落于長江中下游平原，自古以來重視教育，素有“天下文樞”之美譽。2017年，該市教育局會同財政局發文對家庭經濟困難學生資助工作提出了具體要求。A區地處N市南部，下轄十個街道，常住人口100余萬，其轄內共有幼兒園、小學、初中、高中150余所。由于涉及的家庭經濟困難學生人數較多、類型各異，適用的政策也比較復雜，A區教育局成立了經濟困難學生資助中心專門負責學生資助事宜。該中心按照文件要求將困難學生劃分為城鄉最低生活保障家庭子女、建檔立卡家庭經濟困難學生、孤兒、低保邊緣家庭子女、農村低收入純農戶家庭子女、殘疾學生、特困職工家庭子女、革命烈士或因公犧牲軍警子女、少數民族家庭經濟困難學生、特困殘疾人家庭子女和其他因突發情況致貧家庭子女等11類，補助金額包括減免學費、住宿費和助學金等，由幾百元至數千元不等，并建立了信息化數據管理平臺進行管理。今年以來，A區審計局對該區教育扶貧資金運行情況進行了審計調查。本文在審計調查的基礎上分析了當前經濟困難學生獎助資金管理過程中存在的問題，并探討了相應的解決路徑。

二、存在的問題

1.困難學生類別設置不科學。為了落實資助范圍全面覆蓋、資助標準分類施策、資助措施科學有效的總體要求，N市政府在關于困難生資助工作的政策性文件中對經濟困難學生情況進行了梳理和分類，具體包括城鄉最低生活保障家庭子女、建檔立卡家庭經濟困難學生等十類具體的困難學生類型和“其他因突發情況致貧家庭子女”作為兜底條款。在配套的認定標準實施方案中，前十類困難學生在認定過程中有均明確規定需提供具體的區級及以上政府開具的證明，例如符合“建檔立卡家庭經濟困難學生”類型要求的學生需向學校提供戶口所在地農村工作委員會開具的《扶貧手冊》，而農工委在開具此類證明的過程中往往比較謹慎，會對申請者實際境況進行實地走訪或是要求申請者提供更加細致的材料以證明其貧困情況；符合“特困職工家庭子女”類型要求的學生則需要提供區級或區級以上總工會發放的《特困職工證》，同樣的區級及以上總工會在發放這一證明前對該家庭實際貧困情況進行調查。而“其他因突發情況致貧家庭子女”類型的證明材料僅需街道一級政府機構出具證明即可，手續較為便捷，且沒有具體的例如低保證、扶貧手冊等證明材料，因此街道干部在出具這一證明的過程中可能存在較大的主觀認定成分，一小部分街道干部甚至并沒有對申請人進行調查了解就開具這一證明，此間就存在著個別街道干部優親厚友、權力尋租的空間。事實上，根據A區困難學生資助中心提供的數據，“其他因突發情況致貧家庭子女”類型的人數和資助金額都占據了極高的比例，并且近年來這一比例還有升高的趨勢，這中間究竟有多大的真實性，值得深思。2.部門之間相關數據差異大。在11個貧困學生類別中，城鄉最低生活保障家庭子女、孤兒、低保邊緣家庭子女、革命烈士或因公犧牲軍警子女等4個類別的認定、識別權限在民政部門。在A區此次審計過程中，審計人員取得了民政系統的數據，與教育部門學生資助中心的數據進行了比對，發現民政系統數據與教育部門數據存在較大出入。以2017年為例，該年度春、秋兩個學期共有約1600人次的經濟困難學生以“城鄉最低生活保障家庭子女”身份領取了經濟困難學生獎助學金230余萬元，而同期民政部門城鄉最低生活保障家庭共有17000余戶，比對民政和教育部門提供的數據發現，領取經困生獎助學金的約1600人次中竟有872人次不在民政部門城鄉最低生活保障家庭中，約占到總人次的55%；“孤兒”類別共有10人次接受資助，而同期民政部門提供的全區孤兒僅有7人，且這7人中僅有1人在教育部門提供的名單中，不匹配率高達90%；在以“低保邊緣家庭子女”身份領取獎助學金的約200人次中，有134人次未能與民政系統數據匹配，不匹配率高達67.7%；革命烈士或因公犧牲軍警子女僅有1人次，且該記錄未能與民政數據匹配。經由審計調查發現，上述不匹配數據中絕大部分情況均為民政系統未能及時更新數據，相關學生均能提供符合N市文件要求的證明材料?？梢姡陙砻裾到y數據較為滯后，民政系統與教育系統可能從未就相關數據進行交流和比對，才會在相關民生數據上造成如此大的出入。3.學校之間存在差異造成不公平。A區經濟困難學生補助經費主要由教育費用減免和助學金兩個部分組成，其中教育費用減免經費首先由各校事業收入中按照一定比例進行提取，生活補助（助學金）經費由省、市、區三級財政承擔。在實際操作過程中，由于部分學校事業收入比較高、超出了教育費用減免的支出，按照文件規定這一超出部分可以用于設立獎助學金和特殊困難補助，但是在實際操作過程中部分學校存在直接發放給困難學生的情況。例如，2017年A區范圍內學校自行安排了經濟困難學生資助經費80余萬元，2018年這一數字則增長到了100余萬元，增速高達25%。這一部分經費雖然是按照文件進行安排，但是這一部分經費教育部門等行政主體并無管理權限，而是完全由學校自行計劃和使用。學校自主安排給經濟困難學生發放補助，這一行為看似體現了對經濟困難學生的關懷，實則背離了經濟困難家庭學生資助工作公平公正的初衷。試想，若存在經濟困難情況接近的困難學生，其中一部分只因其所在的學校事業收入較多而獲得了較高金額的獎助資金。這種校際差異可能會給事業收入較低的學校學生留下不公平的印象，并且隨著經濟進一步發展，學校自行安排經費可能還會繼續增加，這種不公平的差距還有可能進一步拉大。

根據《人民政府辦公廳關于做好穩定糧食生產工作的通知》（贛府廳字[2020]12號）和《吉安市人民政府辦公室關于切實做好春耕備耕穩定全市糧食生產工作的通知》（吉府辦字[2020]11號）文件精神，今年縣財政將在產糧大縣獎勵資金中安排不少于20%的資金重點用于扶持早稻生產和耕地拋荒整治，確保早稻種植面積穩定、產量穩定、耕地不拋荒。為規范資金使用管理，特制定本資金使用管理辦法。

一、目標任務

1.鞏固產糧大縣地位，確保完成今年全縣糧食種植面積128.08萬畝、早稻面積57.74萬畝、總產10.6395億斤的總目標。

2.確保在3月底前摸清耕地拋荒底數，建好耕地拋荒整治問題臺賬，在前期排查摸底的基礎上因地制宜、精準施策，采取集中流轉、大田托管、代耕代種等措施，加大拋荒復墾開發力度，確保耕地不拋荒。

3.確保早、晚稻主導品種規模種植面積40萬畝以上，破解“企業收糧難，農民賣糧難”難題，提高農民種糧效益。

二、資金安排

縣財政從2020年產糧大縣獎勵資金中安排資金554萬元，用于三個方面：一是補貼水稻主導品種規模種植主體（新型農業經營主體），安排資金240萬元；二是補助按照省、市要求建立了臺賬，且臺賬規范完整并全面完成耕地拋荒整治和早稻生產任務的鄉鎮（場）人民政府（含鄉鎮農業綜合服務站、村、組工作經費），按2020年早稻生產種植面積任務數，分成三個等級（見附件1），安排資金264萬元；三是安排糧食生產技術服務部門工作經費50萬元：其中，縣農業技術推廣中心40萬元，主要用于糧食生產工作開展及技術服務，水稻病蟲害統防統治，水稻測土配方施肥技術推廣等補助（見附件2）；縣種子管理站10萬元，主要用于水稻高效優質新品種試驗篩選和示范展示等補助（見附件3）。

根據《人民政府辦公室關于印發創建省級“平安農機”示范縣活動工作方案的通知》（古政辦〔2020〕45號）文件要求，為提升全鎮農機安全監管能力，加強農機安全源頭管理，夯實農機安全基礎工作，實現鄉村振興，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導，深入貫徹國家和省委、省政府、市委、市政府以及縣委、縣政府和鎮黨委、政府關于加強安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全發展理念，以預防和減少農機事故、提高農業機械化及安全生產水平為中心，以創建“平安農機”示范鎮示范村（社區）和示范戶為載體，以提高農機安全監管能力和農民群眾安全生產意識為著力點，落實農機安全生產責任制，完善農機安全監管網絡，強化農機安全生產措施，夯實農機安全生產基礎，著力構建“政府負責、農機主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全監管長效機制，堅決遏制重特大農機事故發生，推動農機安全生產形勢持續穩定向好，為推進農業現代化，助力脫貧攻堅和鄉村振興提供有力支撐。

二、目標任務

根據縣創建省級“平安農機”示范縣創建工作安排，我鎮開展省級“平安農機”示范鎮、示范村創建工作，2020年創建三個示范村，示范戶比例達40%。

通過典型示范帶動，達到以下目標：農機安全生產工作政府重視和社會關注程度不斷提高，部門配合密切，工作機制健全；農機安全生產法治化水平進一步提高，安全生產責任更加明確，應急體系更加健全，安全工作規范化水平不斷提升；農機安全監理基礎設施建設進一步加強，裝備和信息化水平不斷提高，安全監管網絡更加健全，安全監管和公共服務能力進一步增強；農機駕駛操作人員安全意識和駕駛操作技能普遍提高，農機違法違規行為和安全隱患顯著減少，安全生產氛圍更加濃厚，安全生產基礎更加扎實；為民服務理念進一步增強，惠民政策得到有效落實；農機安全監管水平和生產水平進一步提高，拖拉機、聯合收割機“三率”水平達到86%以上，力爭不發生農機死亡事故，確保不發生較大以上農機事故。

三、方法步驟

人社局在區委、區政府正確引導和市人社局的精心指導下，堅持“民生為本，人才優先”工作主線，持續改革創新，筑牢民生底線，緊緊圍繞市人社局“比武練兵”行動計劃，從“五型人社”入手，為“打造四個中心，建設大美”提供了扎實的保障基礎，較好的完成了服務民生工作任務。

（一）就業工作

一是搭建了就業服務兩個平臺。一方面搭建了校企合作平臺。滿足高校畢業生就業和企業用工需求，企業職工技能提升和培訓學校市場開拓需求；另一方面搭建了政策宣導平臺，精準推送公共就業政策信息，縮短政策傳導時間。通過兩個平臺城鎮新增就業人數1600人，占全年計劃的100%；“4050”人員再就業人數240人，占全年計劃的96%；城鎮就業率94.5%；零就業家庭安置率100%；新增轉移農村勞動力500人，完成目標任務的100%，失業率控制在4.5%以內；二是開展了系列公共就業服務活動。組織了15場社會招聘活動，參加招聘的企業共有480多家，提供13300個崗位，達成意向1750人，營造了濃厚的就業創業氛圍。企業職工崗位技能培訓100人，完成任務的100%，創業培訓269人，完成任務的112%，小額貸款累計發放3040萬元，占全年任務的101%，到期還貸率達到99.89%；創業貸款直接扶持創業人員175人，帶動就業675人，新增擔保基金60萬元，發放3家企業穩崗補貼6800元，發放4人技能提升補貼5000元。三是推進了就業扶貧工作。落實就業扶貧專崗安置及各項政策補貼四大舉措推進我局就業扶貧工作有效開展。落實2019年度就業扶貧專崗補貼90人次，金額170400元；交通補貼已落實34人，金額共計12800元；落實培訓補貼5人，金額6100元。

（二）社會保障工作

一是順利完成了稅費改革職能劃轉工作。率先在縣區完成了社會保險費的平穩過渡。落實了階段性降低企業稅率政策，為企業減輕負擔244萬元。二是推進了“一網通辦”服務事項。在申報材料上，取消了組織機構代碼原件等8項證明材料，整理出18項“減證便民”精簡材料清單。在經辦途徑上，用人單位可通過網上經辦業務平臺辦理社保信息查詢、社保繳費等25項業務。在辦事時間上，啟動錯時延時便民服務，錯時延時服務辦理業務121人次。三是社保卡應用工作。實現了養老金跨行發放，社保待遇可直接通過社會保障卡直接支付。社?？ù媪靠ㄒ寻l放3057張，激活電子社?？?574張，全年制卡6991張，累計發放87404張社?？āＫ氖浅~完成了養老保險考核指標任務。全區城鎮職工養老保險參保人數36812人（其中在職人員21564人，退休人員15248人），完成目標任務的103.7%。職工參保人數21564人，完成目標任務的114.7%；機關事業養老保險參保職工共3808人（其中在職2532人，退休1276人），完成目標任務的106.01%，在職人數2532人，完成目標任務的101.61%；城鄉居民參保人數22795，完成目標任務的105%；工傷保險累計完成參保17294人，完成目標參保人數98.82%，新開工工程建設項目參保率98%。征繳企業職工養老保險8712萬元，發放養老金42092萬元。機關養老保險基金征繳5996萬元，發放養老金3242萬元。居民養老保險基金征繳220.16萬元，發放養老金439.34萬元；工傷保險基金征繳319萬元。居民養老保險基金征繳220.16萬元，發放養老金483.29萬元。失業保險參保人數4651人，占全年計劃的116%，失業保險基金征繳249.31萬元。

（三）人事人才工作

一是承辦了南昌市今年首個技能大賽，即第六屆洪城杯綠茶手工炒茶大賽；二是舉辦了首期企業經營管理人員培訓班；三是首次引進了8名碩士研究生及以上高層次人才；四是與區教育部門共同面向社會選調優秀教師15名，并組織招聘了25名編外幼兒教師；五是發掘了各類人才，“南昌市顏干明中藥炮制技能大師工作室”榮獲“第八批南昌市技能大師工作室”1人，3人入圍第二屆“洪城工匠”，上報“市政府特殊津貼”人才1人，“C類”高層次人才1人，推薦4人參加首屆江西省“振興杯”贛鄱工匠大賽。六是積極落實人才政策。做好我區人才“港、網、窗”集成管理信息系統人才申報答疑與生活補貼審核事項，已審核發放符合條件人才生活補貼3人18000元。

為深入貫徹關于打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神，貫徹省市縣疫情防控工作視頻調度會精神，根據縣扶貧開發領導小組《關于有效應對肺炎疫情堅決打贏脫貧攻堅戰的21條措施》（泰扶領字【2020】1號）文件精神，確保我鎮高質量完成脫貧攻堅任務，結合實際，制定本工作方案：

一、全面壓實工作責任

1.建立特派員制度。實行每個村（居）委會派駐1名疫情防控和脫貧攻堅特派員，由向全鎮19個村（居）委會派駐特派員（詳見附件1）。特派員主要職責是協助所駐村（居）委會做好疫情防控，同時村特派員做好脫貧攻堅相關工作。（1）做好疫情防控。每個村要組織兩支宣傳隊下村組疫情科普宣傳和健康教育，為每戶貧困戶發放2個口罩，做到宣傳全覆蓋、無死角；勸阻社區、村組人員非必要聚焦；做好社區、村組管控，人員信息登記、體溫測量和發熱人員及時轉診；做好縣外返泰返崗返工人員摸排；搞好村居環境衛生。（2）做好脫貧攻堅。監測排查疫情影響精準脫貧風險問題，摸排收集貧困人口“兩不愁三保障”落實情況、差欠情況，貧困群眾因疫情存在的突出問題，協調解決貧困戶生產生活困難；做好脫貧攻堅日常工作，完善村扶貧工作室軟件資料，督促幫扶干部完善“一證兩冊”。

2.開展線上線下“兩個幫扶”。全鎮所有第一書記和駐村工作隊成員要全部到崗到位，幫扶干部要按照三個可靠（幫扶干部安全可靠、交通方式安全可靠、駐地疫情安全可靠）的原則，開展線上或線下兩個幫扶。線上幫扶，即通過電話、微信等網絡進行對接、了解情況、分類指導、協調推進；線下幫扶，即幫扶干部在條件允許的情況下，深入貧困戶家中，調研核準有關情況，協調解決有關問題。幫扶干部要及時向貧困群眾通報疫情疫況，宣傳防疫防控知識，幫助掌握防控方法，督促貧困戶搞好個人和家庭環境衛生。與此同時，全面核查貧困戶在收入、產業發展、就業務工等受疫情影響情況，及時掌握貧困戶生產生活情況，加強用工、生產資料、銷售渠道、技術保障的對接和協調。2月25日前，幫扶干部將線上或線下掌握的情況，填寫好貧困戶受疫情影響摸底調查表（詳見附件2），交所在村特派員匯總，特派員對排查出的問題分門別類建立問題臺賬，統一匯總報鎮扶貧站。

3.開展“四個摸排”。要結合疫情防控工作，一是對受疫情影響存在返貧風險的已脫貧人口摸排，二是對未脫貧的貧困人口摸排，三是對致貧風險的邊緣戶開展一次全面排查，全面監測受疫情影響貧困群眾在收入、住房、教育、醫療、飲水等狀況，重點監測貧困戶、邊緣戶在產業發展、就業務工等情況。在摸清底數的基礎上，建立因疫情存在致貧風險的邊緣戶統計表（附件3）和存在返貧風險的脫貧戶統計表（附件4），于2月25日前報鎮扶貧站匯總。四是對本村的產業扶貧項目（基地），有扶貧功能的龍頭企業、農民專業合作社、創業致富帶頭人、家庭農場以及村級光伏電站，因疫情影響產品銷售、用工、還貸、資金等情況（詳見附件5），于2月25日前報鎮扶貧站匯總。

二、全面落實脫貧舉措。

1.落實臨時救助和兜底保障政策。各村（居）要全面掌握本轄區受疫情影響群眾尤其是困難群眾日常基本生活物資需求情況，掌握基本生活保障動態。鎮民政所、鎮勞保所要明確專人負責疫情防控期間的政策落實工作。簡化低保審批程序，對疫情期間新增的符合低保保障條件家庭，收集申請人基本資料后，及時審核審批。同時加大救助力度，對因感染疫情、集中或居家隔離、停產停業影響收入來源，生活陷入困境的貧困群眾，可直接納入臨時救助，待疫情結束后再補齊經辦手續。對基本生活存在困難的，通過發放臨時救助金、米、面、油、蔬菜、生活用品等措施及時予以救助。