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摘要：
從組織結構、協調機制、動力機制和保障機制等方面進行分析，可以找到遼寧職教集團的運行機制主要存在的問題，如集團建設缺乏理論指導、集團成員內部組織松散、校企合作浮于表面、集團受多方管理不集中、協調性差等，針對這些問題，建議在政府引導，財政支持，完善管理，創新模式等方面加以完善，促進遼寧省的職教集團保持良好的運行和發展態勢。
關鍵詞：
我國的職業教育面臨著市場經濟變化和殘酷的競爭，組建職教集團擴大現有資源，實現校企合作是必由之路，是培養高職技能型人才具有時代感的辦學模式。職業教育集團作為高職教育產業化的產物，是促進教育發展與企業合作共贏的具有經營性的組織形式。近年來，隨著我國職教集團的迅猛發展，職教集團組成模式、運行機制、管理制度等方面都取得了一定的成就。遼寧省的職教集團數量也在逐漸增多，形成了一定的規模，有一定的經驗和成效，但在實際運行中出現了一些問題阻礙了發展的腳步，如政府的支持力度不大，政策不完善，集團發展缺少有力的理論支撐、組織內部結構責任不清、校企之間的合作不密切等。這些問題在很大程度上制約了職教集團建設發展和良好的運行。為了解決問題，促進集團運行機制有序發展，需要在理論研究方面有所突破，并結合實際情況提出具有創新性的策略提供參考和指導意見。
一、職業教育集團運行機制概念梳理
職業教育集團的運行機制是集團系統內部組織成員之間，或與職教系統關聯的其他社會要素間合作的工作方式，是組織基本職能的活動方式、系統功能和運行原理。職業教育集團的運行機制包括職業教育集團化的利益分配機制、資源投資機制、組織結構、運行模式、監督控制機制等。
二、遼寧職業教育集團運行機制存在的問題
遼寧職教集團從成立至今已有十幾年，在運行機制和管理制度等方面取得了一定經驗和成效，但在運行過程中會遇到一些問題，這些問題影響了職教集團和職業教育的發展。運行中存在的問題原因分析如下：
1.職教集團建設理論方面研究較少
我國在20世紀90年代初期進行高校的管理體制改革，職業院校脫離了行業主管部門，改為由地方的教育行政機構管理。職業院校與行業主管部門的業務關系還未完全割斷，只是弱化了對職業院校的指導和引領。由于缺乏統一的領導，使得企業對校企合作，促進職院發展的動力不足，積極性差，這些是影響我國職教集團發展的主因之一。不同行業的發展和市場經濟瞬息萬變，對技能型職業型人才的需求越來越多，職業型人才的培養越來越重要。要想提高技能型人才培養質量，職業院校必須與企業緊密聯系，進行校企合作，組建職業教育集團，完善相關制度。遼寧省職教集團的發展時間不長，仍舊處于摸索的初步發展階段。職教集團組建是順應職業教育發展的趨勢，是職業院校與行業企業進行校企深度合作的一種模式。目前，遼寧省對職業教育集團的理論研究還處于起步階段，與職教集團的發展步伐相比較落后，運行機制的制定和完善缺少理論支撐和依據，導致運行滯后。因此，需要在運行機制、模式等方面開展理論性深度研究，對于職教集團的組織機構和長遠發展意義重大，不能忽視。
2.政府支持力度不夠，協調不力
職業教育集團是由多個主體形成的組織機構，主體之間的利益沖突影響著職業教育集團的正常運行和穩步發展，運行機制的完善程度關系到職業教育集團化辦學的功能體現。政府對于職教集團化辦學發揮著指引和支持作用。目前，遼寧省政府部門如教育廳、發改委等已經對職教集團實施了監督和指導，同時提供了一定的政策和經濟的支持。政府提供的這些政策措施很好地履行了《職業教育法》；結合職教集團的組成機構特點制定了《職業教育校企合作促進條例》；并通過地方稅收政策提供有力的扶持；支持高職院校擴大招生規模。經費方面的支持體現為對重點支持的十大職教集團，省財政部門撥款500萬元用于集團的建設和標準開發等項目，保證職教集團能夠正常運行。但是這些政策和經費支持還遠遠趕不上迅猛發展的職教事業和職教集團的發展步伐。為了提高高職院校的引領作用、發揮領航能力，政府對支持的職業教育項目，傾向于參與職教集團的高職院校。對于職教實訓基地的建設、專業設置、優秀教學團隊建設、核心課程等項目，優先考慮職教集團內部的高職院校，大大增加了相關的項目資金配額。由于政府對職教集團的政策指引和經費支持還有些不足，政府的職能體現不夠明顯。
3.集團成員內部組織松散
遼寧省的職教集團雖然已形成一定的規模，但與我國南方職教集團發展成熟地區相比，遼寧省職教集團化辦學仍處于淺層次階段，在辦學模式等方面還存在一定的差距，在發展思路上還比較固化，不明晰。職教集團成員較多，使得校企之間的關系松散。遼寧省的職教集團一般采用由高職院校領頭、政府監督和指導、企業參與的多主體的非正式的組織形式。雖然校企共同參與和合作，但是都只重視自身利益，合作積極性不高，處于被動地位，政府還未起到真正的指導作用。由于集團缺乏保障機制和管理機制，使得集團成員組織松散，抑制了集團的良性發展。
4.校企深度合作較難
目前的多數企業在校企合作方面處于被動狀態，對合作缺乏積極性和主動性。由于企業是以效益為第一位的，但是企業和學校之間的利益關系不明確，缺乏對企業的成本效益、管理等方面的考慮，導致企業的利益沒有可靠的保障，企業沒有興趣合作下去。企業關注的是效益，對立竿見影的合作項目感興趣，對一些成效慢的項目不愿意參與和支持。有些企業對接收學生頂崗實習不太支持和認同，怕影響企業的正常生產，也不便承擔教師的培訓，對學校的教學改革缺少積極性。企業加入職教集團一般是通過合作為員工提供培訓便利，從學校得到想要的畢業生，并可以將閑置設備租給學校獲得一定的資金來源，提高了設備利用率。但職教集團內部的所有資源還沒有得到很好的整合和共享，企業的實訓基地也沒有得到充分的利用，也是企業對合作產生消極態度的原因。
5.職業教育集團管理機制不完善，效率低下
目前，遼寧省的職業教育集團化辦學已成規模，發展迅猛，但是集團內部的管理機制、運行機制等體制還不完善，如多主體共贏機制、合作模式、內部員工管理機制等還有待進一步完善。職教集團化辦學的順利開展和穩步運行與內部的管理機制完善息息相關。目前，職教集團內部還沒有真正完備的制定高職院校、企業各自承擔的相應義務和履行權利的管理和制約機制。政府的協調和引導的職能沒有充分的發揮，這都會導致職教集團不能夠很好地持續發展。對于企業而言，員工的繼續教育、培訓和后備人力資源提升得不到穩定的保障，而學校培養出來的學生實際應用技能水平和能力與企業需求還有一定的差距，企業參與學校人才培養方案的制定表現不積極，使得技能培養有一定的偏離性和滯后性。就業準入制度和職業資格證書制度不健全、不規范使得持證上崗制度難以貫徹落實，嚴重影響了學生與技能培訓相關的學習，阻礙了學生就業。目前政府對于職教集團的發展提供的優惠政策和經濟支持措施，還不足以引起企業的興趣和積極性，這樣會造成職教集團運行緩慢，效率低，抑制了職教集團的持續發展。
三、遼寧省職業教育集團運行機制創新研究
1.加強政府引導職能和財政支持政策
遼寧省政府除了現有的政策支持外，還應出臺利于職教集團發展的扶持政策，指引正確的發展方向。使職教集團內部各主體明確各自的權利和職責，更好地完善校企合作制度；結合地方經濟發展狀況，制定稅收優惠政策、企業成本支出政策、主體權責分擔政策、企業資質提升政策、信貸優惠政策等，充分調動企業參與職教集團化辦學的積極性，幫助學校制定適于企業的人才培養規劃，并將企業是否參與校企合作作為企業業績考核的指標之一，對合作中做出突出貢獻的企業給予鼓勵和政策傾斜。遼寧省政府對重點的10個職教集團進行財政支持，設立“遼寧省示范性職業教育集團建設專項資金”，資金總額度6000萬元，按計劃三年的建設周期分期撥款。這個專項資金主要用于職教集團的共享資源平臺建設和信息平臺建設、運作時的費用、課程的教學開發、資格證書設置、校企合作研發項目的技術研究和職業院校的專業評價體系完善等內容，更好地為集團服務，有效地促進職教集團的正常運行和長遠發展。
2.完善職教集團的管理機制
第一，建立或完善職教集團理事會的工作責任制度管理辦法。如遼寧省儀器儀表職業教育集團已經制定了職教集團的理事會章程，明確規定了集團各組織成員應有的權利和履行的職責，理事會嚴格按照規章制度開展工作和履行義務。第二，對理事會的相關規則和任選制度進行了規范。第三，理事會的監管制度進一步完善，更加規范化，清晰化。其次，發揮職教集團實體成員之間的協調作用。成員主要有董事會、學校校長、政府、服務機構和企業。其中董事會主要負責日常的管理、總體規劃、集團內部的組織協調及集團外部的聯系；政府主要負責制定相關政策監督職業教育集團的運行，并提供資金支持；學校校長主要負責學校人、財、物的統一管理和支配；咨詢服務機構主要起到學校和企業之間的橋梁作用，為學校提供就業信息和渠道，為企業提供咨詢信息；企業為學校提供實訓設備和實訓場地，培養學生的實踐能力。五個實體之間互相聯系互相協調，缺一不可。
3.創新職業教育集團運行機制模式
職教集團的實訓基地共享的運行模式需要進行創新。大力支持職教集團內部單位采用股份合作模式共建資源共享的實訓基地，其中合作單位可按投入資金、設備等份額享受職工的定期培訓、項目研發利潤率等，并按照《實訓設備保值增值管理方法》，用盈利的一定比例購買新的設備。通過資金的不斷投入，使實訓基地的硬件設施和條件得到普遍提升，達到企業的經濟效益、學校的教學效益和社會效益的有機統一。職業院校為了更好深入地與企業合作應該采用“2+1訂單式”的教學模式，完善學生頂崗實習的監督管理機制。聘請企業的技術人員、高級工程師講授專業實踐課程，在企業內部建立教師工作室，企業對職業教師定期做實踐培訓，制定長效合作機制。擴大實訓基地的對外培訓服務，鼓勵將校企合作共同研發的成果進行轉化，更好地提升集團的競爭力和影響力。
四、結語
職業教育集團是職業教育辦學和體制改革的必然產物。職教集團成立實現了職業教育和企業的資源共享，提高資源利用率，減少了不必要的重復建設資金，彌補了職業院校和企業的短板，更好地促進人才的培養新途徑。通過對遼寧省典型職業教育集團運行機制的現狀進行調研和分析，總結了遼寧省職業教育集團在運行機制方面存在的問題和困難，并進行了原因分析。通過原因分析，提出了創新性的策略和建議，旨在對遼寧省的職教集團辦學發展起到指引和促進作用。
作者：林愛琴 單位：遼寧經濟管理干部學院信息工程系
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