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一、民族基礎教育的價值功能
(一)民族教育的個體發展個體社會化功能。
人是自然屬性與社會屬性的對立統一體，社會屬性是人的本質特征。對于民族基礎教育的受教者來說，進入學校就需接受三重社會文化價值的規范，即少數民族自身系統中孕育的社會文化價值規范，中華文明社會文化價值體系的規范，與時俱進的社會文化價值體系的規范。因此，民族基礎教育在發揮教育的個體社會化功能的過程中，如何處理學校、教師和學生三者的關系便成為一個核心問題，其實質是多元文化條件下少數民族基礎教育發展的問題。民族基礎教育要讓學生樹立不同文化相互尊重、包容并蓄、取長補短和交流融合的理念。個體個性化功能。民族基礎教育可以發揮個體個性化功能。首先是學生的主體性不斷得到發展。主體性主要包括主體意識和主體能力，基礎教育要促使學生通過自身與客觀自然文化環境發生實踐關系。在這一關系過程中，學生獲得認識世界和改造世界的能力。其次是學生的獨特性得到應有的尊重和發展。所謂獨特性，就是學生在個體心理上所表現出的差異。民族基礎教育在發揮個體性功能時要尊重差異，而不是以主流文化群體的標準價值觀去壓制和扼殺這些差異。最后是學生的創造性得到充分發展。少數民族豐富的文化要想得到傳承和發展，就必須讓文化主體的創造性得到發展。
(二)民族教育的社會功能政治功能。
民族基礎教育的政治功能是指在充分尊重少數民族傳統文化的基礎之上，通過教育等方式培育少數民族學生的民族意識，增強其對國家主流意識的認同感，努力實現社會主義和諧社會建設的整體目標。同時，民族基礎教育也具有培育少數民族學生追求民主、科學、平等的價值理念，推進我國民主化的進程。經濟功能。近年來，少數民族地區經濟發展迅速，但與內地和沿海的經濟發展水平相比還存在較大的差距。因此，民族基礎教育應發揮教育推進民族地區經濟發展這一功能，培育學生立志改變家鄉貧困面貌的遠大理想。文化功能。教育是一種精神文化活動，傳承文化是教育的重要目標。民族基礎教育發揮著文化繼承與發展的功能、文化解讀的功能、文化批判與選擇的功能、文化交流與融合的功能。
二、民族基礎教育功能發揮中存在的瓶頸問題
民族基礎教育對提高民族地區的整體素質、推動民族地區經濟與社會發展起著重要作用，是民族發展的智力支持。近年來，民族地區的基礎教育取得了一些成績，例如入學率提高、教師結構改善、升學率上升等。然而，民族地區基礎教育仍然存在雙語教學、學生學習困難和成績較差等問題。
(一)發展資金不足
我國高度重視民族基礎教育工作，加大了資金和政策的扶持力度。從1955年開始，我國政府設立“民族地區補助費”，1964年設立“民族地區機動金”等專項資金，并在此基礎上采取了一系列優惠政策，如大幅度地提升少數民族地區的財政預備費比例等，以此推動民族自治地區的經濟發展、民眾生活水平的提高。此外，政府通過專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付等措施，最大限度地增加資金投入數量，改善民族自治地區的經濟環境和社會狀況，逐漸縮小民族自治地區同發達地區的差距。然而，由于諸多因素，民族地區發展的資金缺口仍舊很大，其“造血”功能也嚴重不足。四川涼山彝族自治州的金陽縣就是資金不足的典型代表。近年來，國家實施了“義教工程”和“四川省民族地區教育發展十年行動計劃”等扶持政策。在此背景下，四川金陽的教育投入得到加強，鄉鎮的中心校在教室等建設上有較大改觀。但由于學生分散，校點較多，部分農村小學的校舍是在20世紀六七十年代修建的土木結構房屋，危房大量存在并呈現日益增多的趨勢。可見，雖然國家投入的資金起到緩解作用，但資金不足仍舊嚴重制約著民族地區基礎教育的快速發展。
(二)師資素質偏低
師資素質是民族地區教育質量提高的關鍵，是影響民族地區基礎教育發展的重要因素。由于民族地區存在位置偏遠、經濟落后等問題，很多高校畢業生不愿到民族地區任教，有的即使去了，不久也會離開，導致民族地區“代課教師”隊伍龐大、師資結構極不合理、師資隊伍素質偏低等。近年來，雖然有一些新畢業的大學生不斷補充到民族地區教師隊伍中，使教師的整體素質有所提高，但原有的老教師總體學歷比較低，有的雖然通過自學考試、函授培訓、“三溝通”培訓等大規模的學歷補償教育和在職培訓，教師學歷得到了提升，但多數教師由于“功利”的驅使，往往以取得學歷為目的，學教不配套，學歷含金量低，實際教育教學能力水平和整體素質并沒有得到同步提高。大部分民族地區教師教育思想觀念陳舊、知識老化、教學方法落后，對新課程改革的理念方法知之甚少，難以適應教育改革發展的需要。民族地區教師整體素質偏低，使得民族地區學生不能充分享受優質教育，影響了教育公平的實現，不利于我國教育均衡發展。
(三)教育文化理念單一
多元文化教育形成于20世紀60年代美國的民權運動。當時的民權運動對教育產生了巨大的影響，經過50多年的發展，多元文化教育的理論和實踐日趨成熟，現已成為世界民族教育的一種潮流。教育文化理念對提升民族自覺意識、促進文化交流具有重要意義。截止到中華人民共和國成立前，我國民族地區大多還處在原始公社制、奴隸制以及封建領主制等多種社會落后經濟形態同時并存的狀態，思想觀念守舊，文化與教育水平極其落后。英國多元文化教育專家詹姆斯•林奇(JamesLynch)認為:“多元文化教育就是在多民族社會中，為滿足少數民族群體或個人在文化、意識、自我評價方面的需要進行的一場教育改革運動，其目的是幫助所有不同文化的民族群體學會如何在多元文化生活中積極和諧地生活，保持群體間教育成就的均衡，以及在考慮各民族差異的基礎上促進相互尊重和寬容。”當前，我國民族地區信息閉塞、觀念落后，農村地區尤其明顯，外界的先進文化很難對其產生實際影響，再加上民族地區學生的啟蒙教育基本都是在父母的影響下完成的，父輩們傳統的思維特點與守舊生活方式對孩子產生了深遠的影響，這導致少數民族農村學生存在文化基礎較差、創新意識薄弱、跨文化適應能力差等一系列問題，這些都給民族基礎教育發展帶來了諸多障礙。
三、民族基礎教育功能的優化路徑
學校教育是伴隨著社會經濟發展而出現的產物，自學校教育出現后，學校教育的功能便客觀地存在著。然而，這一功能被人們意識并被提升到理論的高度要經歷漫長的歷程。理論必然對應于實踐，是實踐的抽象和概括，科學化的理論不是為了理論而理論，而是要提高實踐的理性程度并最終指導實踐。
(一)增加物質的投入
經濟基礎決定上層建筑，增加物質的投入是民族基礎教育功能實現的物質保證。中華人民共和國成立以來，特別是近幾年國家“兩免一補”政策的出臺與實施，使得少數民族基礎教育的物質投入呈逐年增長的趨勢，少數民族基礎教育在校舍建設、教學設備、教師待遇等方面發生了翻天覆地的變化。但是，與內陸沿海地區對比，差距還相當明顯，存在著嚴重的區域投入結構和教育要素投入結構不合理問題，以及注重基礎設施硬件投入、忽視教師隊伍建設等問題。為此，政府應優化財政投入，建立民族基礎教育財政投入的監督與評估機制，確保財政投入的公平與效益。
(二)加大師資培訓的力度
師資隊伍的開發與培訓是民族基礎教育功能實現的核心要素。在硬件達到最低標準后，民族基礎教育要想完美地發揮它的功能，必然離不開軟件指標的同步或超前發展。在學校教育中，軟件指標包括師資、制度、課程等內容。教育的目標是促進人的發展，是人類自身解放自己的活動。在教育系統中，影響民族基礎教育功能實現的最直接因素是師資，即教師人力資本開發。據有關研究表明，現階段我國民族基礎教育在師資建設上存在許多問題。如，教師數量不足、結構不合理、教學能力不足等，這些問題成為民族基礎教育發展的瓶頸。教師人力資本開發就是圍繞人這一核心要素來談師資的建設問題。教師人力資本開發的首要問題是提高民族基礎教育工作者的待遇和地位。在解決了教師的生存需求后，亟須解決的是如何讓他們成為符合民族基礎教育發展要求的教師。一般而言，作為一名教師應具備最起碼的職業道德、一定的教育理論素養、堅實的學科基礎知識。但面對民族地區獨特的自然文化生態環境，從事民族基礎教育事業的教師還應具備多元文化的認知與溝通能力。所謂多元文化的認知與溝通能力就是教師具備多元文化理念，有尊重不同文化的態度，并且能夠在少數民族文化環境下生存和發展。如民族教育學界研究的雙語教學，就需要多元文化的能力。當前，少數民族地區所采用的師資培訓方法大多為就地培訓，這不失為一種提高現有教師質量的好辦法。近幾年，部分師范大學正在實施的頂崗實習也是一種解決民族基礎教育師資的有效辦法。免費師范生和大學生直接補充到民族基礎教育教學的一線，在提高教師隊伍質量的同時有效改善了民族基礎教育師資的結構問題。少數民族地區情況各異，問題的解決需要經過一個不斷摸索的過程。當教師人力資本得到合理開發、配置和有效利用，必然有利于民族基礎教育功能的發揮。
(三)實施多元文化整合教育
多元文化整合教育是民族基礎教育功能實現的思想靈魂。學校教育是一種文化活動，提高國民文化素質是其根本宗旨所在，文化的傳承始終是學校教育的第一要義。從學校的外部環境看，社會文化、社區文化在學校教育中發揮著導向作用;從學校的內部看，既有經過選擇的課程文化，又有經過長期內外環境共同作用形成的校園文化。而少數民族面臨著本民族文化、主流文化、現代文化三重文化的沖擊，如何在傳承本民族文化特色的基礎上與時俱進并與其他文化和諧共生是民族基礎教育發展應著力解決的問題。文化性是人之所以為人的根本特征，也是民族地區最大的特色所在，多元文化整合教育為解決民族基礎教育存在的問題，實現民族基礎教育功能價值提供了思考的切入點。民族基礎教育是我國教育的重要組成部分，具有普通基礎教育的基本功能，但因為民族基礎教育發展的人文基礎不同，主要是在少數民族所處的特殊的生態文化環境產生與發展的，由此決定了其在功能方面具有和普通基礎教育相區別的一些個性特征。因此，深入開展民族基礎教育研究，有助于豐富我國教育學的理論體系，推動我國民族基礎教育的均衡發展，對實現我國的民族團結與社會繁榮均具有重要的價值功能。
作者：趙俊紅 單位：河北師范大學 河北藝術職業學院