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摘要：為了提高公眾的安全意識，豐富公共安全教育教學資源，解決公共安全教育覆蓋面不足、資源浪費、教學方式單一且不成體系等問題，本文通過分析公共安全教育存在的問題，探索公共安全教育課程建設思路，制定公共安全教育課程標準、開發教材和在線開放課程，強化課程的實踐性和趣味性，構建合理科學的公共安全教育的課程體系。
公共安全是國家十四五規劃的重要組成部分，是保障經濟和社會穩步發展的重要條件，是人民群眾安居樂業與建設和諧社會的基本保證。當前受環境惡化等因素影響，我國公共安全形勢較之以往已有很大改善但依舊嚴峻，主要體現在：公共安全的基礎相對薄弱［1］，民眾公共安全素養參差不齊，安全意識薄弱，缺乏有針對性、系統性的安全科普教育等。
1公共安全教育的現狀
隨著經濟的發展和科技的革新，人們對社會發展和人類幸福的認知進一步升華。其中一個就是對公共安全的認知和感受。我國公共安全教育亟待解決的核心問題，是突發公共事件多發背景下，隨著公眾生活水平逐步提高，對公共安全日益更高的需求［2］。我國正處于經濟和社會的轉型期，公共安全的社會基礎、保障條件薄弱，與經濟高速發展的矛盾越來越突出；我國近幾年公共安全問題頻發，國家財政在公共安全領域的支出逐年增加，據財政部數據統計，公共安全財政支出呈增長趨勢，自2007年以來我國國家財政公共安全支出年均復合增長超過12％。2007年頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》中第二十五條至第三十條針對政府、專業救援隊伍、專業處置人員、志愿者、學校及普通民眾等分別就公共安全教育的內容、形式、責任等方面做出了明確的規定［3］。2017年4月，發布了《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，提出要健全學校安全教育機制，著力提高學校安全教育的針對性與實效性。2020年5月，發布《推進安全宣傳“五進”工作方案》通知，明確要加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平。近幾年，教育部認真貫徹落實國家相關決策部署，深入推進公共安全教育，將加強公共安全教育、提升學生安全風險防范能力作為素質教育的重要內容，制定出臺了一系列重要舉措?？梢?，提高公眾的安全意識和防災能力是解決公共安全問題的最有效的措施。
2課程擬解決的問題
2.1教育受眾覆蓋面不足
目前我國的公共安全教育面向社會大部分人群，但并未建立相應的保障機制，除學校和部分特定行業要求定期開展，大部分依靠公眾自學，效果欠佳，特別是農村地區，人口眾多且分散，安全教育難度大，只有少量不定期的媒體宣傳，宣傳方式單一且薄弱。在內容上，消防安全教育開展比較深入廣泛，現場急救等其他內容開展教育較少，覆蓋面嚴重不足。公共安全教育的觸角應該延伸到社會各個層面，包括所有社會成員。
2.2教育資源不足且分布零散
近年來，在政府的大力倡導下，多種形式的安全宣傳教育模式不斷涌現，各地的公共安全教育體驗基地不斷崛起并無償對市民開放［4］，對我國民眾的安全意識提高起到一定的促進作用。但目前我國大量公共安全教育體驗基地由于缺乏統一標準，規范性較差，安全教育基地掛牌仍缺乏相關的設備設施，或者設備設施過于簡陋，同時公共安全教育體驗基地數量還遠遠達不到公眾需求。我國公共安全財政支出呈逐年增長趨勢，但多用于事中救援和事后重建方面，用于事前預防的公共安全教育支出占比較低，導致公共安全教育設施等資源相當匱乏。公共安全涉及面寬，橫跨多個領域和多個職能部門，職能部門在公共安全教育方面職能分工、事權劃分并不明晰，導致職能部門通常只負責與其對應的安全教育，消防部門負責消防安全教育，交通部門負責交通安全教育，衛生部門負責食品安全教育等，在對公眾組織安全教育時并未協調，造成安全教育資源的浪費，對公眾而言教育內容零散，跨度大，理解困難，以致安全教育效果并不顯著。
2.3教育方式單一，缺乏系統性
當前公共安全教育不僅時間不足、資源匱乏，而且教育內容偏重理論，實操環節較少，并且存在明顯的城鄉差距，而且很多安全教育從業人員本身非專業出身，缺乏安全教育的知識和技能，加之缺乏系統性的安全教育教學資源，以致宣傳方式單一，且偏重理論，很難保證安全教育的深度和質量。同時由于缺乏制度保障，開展比較零散甚至沒有開展安全教育，公共安全教育實施隨意性強，缺乏系統性與規范性。
3課程建設
思路黨的十九大報告中明確指出，我們要樹立安全發展的理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力［5］?？梢娊鉀Q公共安全教育問題的核心在于構建公共安全教育體系，而公共安全教育體系的基礎是公共安全教育課程的建設，開發囊括消防安全、交通安全、食品安全、自然災害、公共衛生等方面的綜合安全教育課程是當務之急。因公共安全教育受眾群體的復雜性，具體課程建設思路如下。
3.1理實一體，融在實訓
公共安全教育的最終目標是提高公眾安全意識，預防和減少公共安全事件的發生。在建設課程中通過理論知識讓公眾明白為什么是有必要的，但更重要的是明白怎么做的實訓環節，應以實訓為主，將理論知識融于實訓環節，知道怎么做的同時明白為什么要這么做，考慮到公眾文化素養差異大，自身安全需求不同，可將理論知識淺析化，以安全常識的普及為主，盡量少講原理等深層次理論，使廣大公眾更易接受。實訓環節應盡量精細化，特別是相對比較復雜的實訓項目，可分次分層完成，大多公眾對于安全技能并非一竅不通，熟悉擅長的內容可跳過，重點學習強化不清楚、不擅長的環節，公眾可根據自身安全需求和學習能力靈活選擇學習內容和方式，以期用最短的時間達到最大的學習效果，提高安全意識和解決實際安全問題的目的。
3.2線上與線下相結合
常規安全教育方式以知識講授和文字宣傳為主。教學內容缺乏具現化，不夠形象生動；教學形式偏理論學習，動手機會少，趣味性低；教學過程學習時間長，效率低。建設“線上＋線下”的混合課程模式，是實現公共安全教育信息化的必由之路，線上方面應將理論知識和實訓項目制作成微課、短視頻等方式上傳安全宣傳教育平臺，公眾可根據自身安全需要有針對性地學習相應內容。線下應淺化理論知識，專注于實訓環節的體驗性，著重指導公眾安全和應急逃生技能，提高突發公共安全事故的應急處置能力和逃生自救能力，激發公眾的學習興趣和熱情。
3.3碎片化教學內容
公共安全教育的受眾群體復雜，文化素養參差不齊，同時地域差異、生活習慣差異、性別差異、年齡差異等因素的影響，對安全教育的需求亦不相同。將課程教學內容碎片化有利于公眾自主靈活選擇學習內容，減少公眾的時間成本，提高學習效率，以促使公眾整體安全素養水平的提升。
4課程實施途徑
為構建公共安全教育課程體系，推動將公共安全教育納入國民教育體系，實現將公共安全教育內容納入國家、地方和校本三級課程管理體系，融入社區服務管理平臺、中小學課程體系，結合公共安全教育存在的不足和課程建設思路，具體課程實施途徑有以下幾方面。
4.1教學內容的設計
公共安全教育的目標是響應國家“人民至上，生命至上”的號召，提高公眾的安全意識和應急避險能力，具備處置日常生活和工作中常見事故的安全常識和技能，科學地預防和保護自身生命健康和財產安全。為實現這一目標，公共安全教育課程充分分析公眾面臨的常見事故類型，如常規操作誤區、認識誤區，公眾群體的復雜性、個體差異性和流動性，公共安全教育的行業特點等因素，設計公共安全教育的課程內容應考慮以下幾個方面：①課程內容應具備普適性。②課程項目應具備全面性。③課程實訓環節應具備易操作性和體驗性。④課程學習方式應具備靈活性。結合以上要求，根據普及公眾各種災害知識和應急技能的需求，將公共安全教育課程內容大致分為7個板塊，即自然災害、消防安全、交通安全、生活安全、公共衛生、食品安全、現場急救。為突出課程的體驗性，強化實訓為主的主旨，將課程內容設計了20個體驗式實訓項目，實訓項目大致如表1所示。實訓項目的設計應結合生活或工作情景，提高實訓項目的系統性、完整性和體驗性。避免因課程實訓項目零散而獨立導致公眾學習后不能實際運用等問題。實訓項目的開發設計應源于生活，貼近生活，調動公眾學習的興趣。
4.2制定課程標準
傳統的公共安全教育因缺乏統一的課程標準，缺乏協調，在開展過程中過于零散，缺乏統一規劃，以致公眾學習效果參差不齊，不盡如人意。為提高學習效率，公共安全教育應制定統一的課程標準，以便有計劃、有步驟地開展安全教育。同時開發統一的體驗式公共安全教育的實訓訓練項目，著力提升公共安全教育的普適性、針對性與實效性。課程標準是開展教育教學活動的統一標尺，公共安全教育課程標準應從消防安全、自然災害、水上安全、交通安全、食品安全、生活安全、自救互救和應急逃生等方面指導公眾了解日常生活有關公共安全的常識和應急技能，培養公眾具備基本的安全防范意識、防災知識和自救互救等應急素養能力。
4.3教學資源開發
4.3.1教材開發
結合公共安全教育課程內容的要求和公眾對自身安全的需求開發公共安全教育的教材，應注重全面性、普適性、趣味性、操作性并重的原則，應將教材分為七個模塊：自然災害、消防安全、交通安全、生活安全、公共衛生、食品安全、現場急救。將教材與課程內容一一對應，教材內容應注重激發公眾的主觀能動性，培養公眾的責任意識和團隊協作意識。教材應圍繞實訓項目開展為主軸，融入理論知識的講授，強化公眾的體驗性，降低學習的門檻。實訓項目還應注意加強徒手操作訓練項目，降低對器材的依賴，比如，指壓止血法訓練、海姆立克急救法訓練、傷員徒手搬運訓練等，保證公眾在應急情況下能隨時操作。公共安全教育教材不僅能用于公眾自主學習，還應能用于中小學安全課程課堂教學。
4.3.2在線課程開發
公共安全教育課程側重于對公眾的無死角全覆蓋，受公眾工作、家庭、年齡、地域等因素影響，相比于線下課程的教學方式，線上課程的優勢顯而易見。隨著短視頻平臺的興起、短而緊湊的授課方式深受公眾喜愛，也反映了當下公眾對學習方式的需求，公共安全教育課程應緊隨時代潮流，方能被公眾接受。將課程內容分解成最小學習單元，如表2所示，制作對應的微課視頻，視頻應碎片化，長度不超過3分鐘，將單一學習單元講透即可，追求質不追求量，這也與當下公眾的生活和學習習慣相適應。
4.4課程質量監控
實現公共安全教育的可持續發展，關鍵是要牢牢抓住提高課程質量這個“綱”，作為面對廣大公眾的開放性課程，實訓項目的課程質量評價應關注公眾的學習效果和課程目標的達成度。公共安全教育開展過程中和結束后，根據公眾學習情況和課程考核成績撰寫課程質量分析報告，對課程目標的達成度做定量、定性分析，以確定課程質量與課程目標期望值是否吻合，分析公眾的個體差異性和素質結構。同時，通過問卷調查等方式調研公眾對課程難易程度的接受情況、課程內容的掌握情況，課程內容與課程目標的結合情況，公眾對課程實訓環節的運用解決實際問題的情況等課程反饋信息。
結語
隨著公眾生活水平的提高和生活方式的改變，常規公共安全教育的內容和方式已逐漸落伍，安全教育的內容和的測試集樣本信息對桂圓干進行等級劃分。研究表明，基于Matlab的BP神經網絡對桂圓干品質進行分類處理的方法是可行的，研究結果表明該方法簡便、實用，簡化并優化了計算過程，效率高、數值穩定性好，為桂圓干的分級奠定了基礎。
作者：甘黎嘉 單位：重慶安全技術職業學院