環衛衛生管理范例

一、國內外城市環境衛生體制現狀

1.國外現狀。環境衛生事業是城市公共服務的一部分。發達國家的環境衛生管理總體趨勢是構建統一的服務市場，實行公共服務作業民營化。英國、法國、瑞士，其環衛運行模式都打破了行業壟斷，采取環衛部門民營化或部分民營化的環境衛生管理體制。德國的環衛事業是由政府參股的股份制企業進行經營。加拿大環衛事業則是由政府協調，允許國內的部分符合國家規定的環衛標準的私人企業共同參與。20世紀90年代初，美國政府把競爭機制引入公共服務機構，盡可能的將環境衛生事業由政府行為變為企業行為，減輕政府的財政負擔，并為企業提供了商業機會。新加坡是國際公認的“花園城市”，也是城市管理成功典例之一，新加坡充分利用市場機制發展環衛事業，采用私營化、招投標、產業化、公開化等一系列市場化運作方式[1]。日本的環境衛生也是亞洲國家中做的比較好的發達國家之一，日本的環衛事業是以政府組織為主，允許部分私營企業參與作為補充。

2.國內現狀。城市的環境衛生是保障城市居民生活環境的基本底線，尋求適合中國市場經濟體制的城市環境衛生運行模式，是城市環境衛生工作的重點。自20世紀90年代至今，中國政府對環境衛生事業改革的討論從未間斷。牛冬杰、趙由才（2007）分析了倫敦、紐約、東京、巴黎等發達國家城市在市容環衛管理方面的異同點。徐品（2005）就新加坡制定前瞻性的垃圾處理戰略、高度重視城市規劃設計、堅持軟件和硬件建設并重、堅持重罰和重教相結合、充分利用市場機制發展環衛事業五點先進經驗的總結。毛華?。?008）闡述了南京環衛作業服務的市場化、社會化和產業化進程，成立環衛保潔總公司，下設以街道為作業轄區的分公司，模擬股份制企業運行方式，發揮市場經濟的競爭機制在環衛事業中的作用。國內一些發達的城市根據城市建設中的需要，城市部分區域實施環境衛生體制改革的試運行，如北京、上海、廣州、南京、太原、深圳、杭州等地。但這些改革試運行的地區是環衛設施基礎較好的地區，環境衛生的改革方式不能起到推廣運行的作用，沒有解決環境衛生運行體制存在的根本問題[2~6]。

二、大連市沙河口區環境衛生體制改革前的問題

大連市沙河口區環境衛生管理機制改革前是政事合一的運行體制，環衛部門組織環境衛生工作兼具監督職能和服務職能。這種體制必然會導致對自身難以履行有效的監督，形成政企不分、統包統管，形成行業壟斷難以讓社會資本、民營資本進入環衛市場，致使環衛部門的經費單一由政府提供，常常因經費不足許多工作無法繼續進行；城市規模不斷擴大的同時對環衛工人的需求增多，而環衛工的福利待遇得不到提高，降低了工人參與環衛工作的積極性，環衛工人出現短缺；環衛設施更新時間長、老化問題、機械化程度低。老舊小區、居民樓院因無物業而無人管理；市政界至城市出入口的公路和綠地等地域雖然被劃入交通部門負責，但實際工作中清掃保潔工作存在責任推諉現象。這種環境衛生體制的運行與現代化城市管理方式極不相適應，大大降低了環境衛生服務水平和質量。

三、大連市環境衛生體制改革后的成果大連市2011年3月以沙河口區為試點，開始實施城市環境衛生事業改革，環境衛生體制改革已經取得了顯著的成果。

1.建立了適應市場經濟的環衛體制，實現政企分離。大連市沙河口區城市環境衛生事業改革，按照企業化、社會化、產業化的發展方向進行。體制方面，建立區、街二級管理體制，撤銷區環衛處、城肥管理處建制，組建新的區環境衛生管理中心和街道環境衛生管理站；作業機制方面，全面開放環境衛生作業服務市場，變事業單位運行機制為社會化經營，保留了沙河口區環境衛生部門的監督檢查職責，將企業性質的清掃保潔工作通過招投標方式轉交企業完成，初步建立了適應市場經濟發展的環境衛生體制。改革后使環境衛生事業實現了政企分開、管干分離，此次改革擴大了清掃保潔范圍，并徹底解決了由于所屬部門不同導致的責任推諉現象。

1.橫瀝鎮的環境概況

橫瀝鎮位于東莞市東部，面積50平方公里，下轄16個村委會，1個社區，戶籍人口3.5萬人，外來人口20萬。多年來，橫瀝鎮積極創造優良的投資軟硬環境，大力發展外向型經濟，經濟社會持續健康快速發展，形成了以工業制造業為基礎，商貿服務業協調發展，城市建設與人文生態同步推進的發展格局。橫瀝是一個祥和美麗的生態之鎮，一直以“寬、潔、綠、美、凈、通”作為打造“魅力橫瀝”的標準，使城市環境不斷優化。自90年代初，橫瀝就按照高起點要求制訂了全鎮的城鄉建設10年規劃，高標準開發建設“一河兩岸”、“一環兩直”、“八大中心”，大力發展新城區，改造舊城區和搞好各項基礎設施建設，使整個城市發展的框架基本形成。經過多年來的建設，橫瀝的中心區面積由5平方公里擴展到10多平方公里，鎮內等級公路100多公里，實現了村村通公路。城市生活中心區、生態旅游區、工業園區布局合理，新城中心區“一河兩岸”商貿圈正日益成為對周邊鎮區具有輻射效應的城市名片。橫瀝鎮全鎮的綠化面積為977.2公頃、覆蓋率為27.2%，并于2003和2009年成功榮獲“廣東省衛生鎮”、“國家衛生鎮”的稱號。

2.橫瀝鎮市容環境衛生存在問題

近年來，橫瀝鎮在整治環境衛生中取得了一定的成效，繼創建省衛生鎮的成功后，一鼓作氣，加大整治力度，于2008年完成創建國家衛生鎮的各項檢查及驗收工作。大大提升了橫瀝鎮的市容環境衛生及城市形象。但在發展過程中，仍然存在著很多不足的地方，環境衛生整體工作推進緩慢，局部工作出現倒退現象。

2.1管理機制不完善

隨著經濟社會的發展和城市化進程的推進，城市建設與城市管理也必須有機協調、共同推進。目前的城市管理體制存在許多缺陷，一定程度上制約了城市環境衛生事業的發展。環境衛生管理職能尚未完全理順。存在多頭管理的現象，環衛工作雖然是橫瀝鎮環衛所為主，但許多公共設施卻有自己的主管部門，如綠化帶、河道、公交站牌等就分別涉及園林公司、水利所、公交等職能部門，有的一個點就牽涉到幾個部門、涉及的部門越多，責任就越難以落實。如在綠化管理方面，道路的綠化帶在生長過程中，難免出現人為的損壞和美化的修剪，損壞的綠化帶及修剪后成堆的綠化垃圾沒有及時的處理，而管理責任在園林公司。

2.2市民的環境衛生意識淡薄

2005年10月，黨的十六屆五中全會中提出了建設社會主義新農村的20字方針，即:生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，其中村容整潔是建設社會主義新農村的一項重要內容，也是反映農村經濟社會發展和居民生活質量的重要標志。然而，隨著居民生活水平的上升，生活垃圾和生活污水排放量的增加，環境衛生建設卻明顯滯后，農村污染嚴重，衛生環境明顯落后于城市衛生環境，制約了農村經濟社會的可持續發展。因此，農村的環境衛生規劃問題，已成了一個突出的社會問題，急需我們來解決。   1我國農村環境衛生現狀及成因   當前我國農村環境污染情況十分嚴重，生活垃圾、污水、人及牲畜糞便隨處可見，與此同時，大量的工業廢物、城鎮垃圾及其他污染物向農村轉移，生活污染和城市污染疊加，使得農村的環境問題已經成為了危害居民的身體健康和財產安全的重要因素。嚴重的制約了社會主義新農村的建設和發展。   1．1我國農村環境衛生現狀   1)由于大多數居民將生活垃圾和污水隨意傾倒于房前屋后、農田邊、水塘邊和馬路邊，很少送到垃圾處理廠，導致垃圾污水處理達不到無害化要求。   2)由于衛生廁所還沒有在我國農村普及，糞便的處理沒有達到無害化要求。大部分農戶家庭仍然是設施簡陋的老式廁所，這種廁所防病效果不佳，使淺層的地下水污染嚴重，危害了村民的身心健康。   3)由于垃圾隨意堆放，夏季腐爛發臭，造成蚊蠅孳生，如果遇到雨季，腐爛的垃圾蚊蠅隨著雨水留進農田，造成土壤和地下水的嚴重污染。還有許多垃圾堆放在河溝池塘邊，直接對水體造成嚴重污染。   4)目前我國的大部分村莊都缺乏統一的規劃，很多居民私搭亂建，住房與道路、排水、公廁設施不配套，影響了后續的建設和發展，更危害了環境衛生規劃。   5)我國大部分農村的環境衛生基礎設施陳舊，如化便池、垃圾收集容器等，都不能達到無害化要求，垃圾收集工具太過簡易，密閉效果、防漏效果都很差，加之鄉鎮垃圾收集系統剛剛處于啟動階段，在很多方面與我們的期望還有所差距，導致衛生環境規劃受到制約。   6)近幾年來，由于環保原因，我國了限塑令，很多一次性塑料制品悄悄的從城市向農村轉移。有些企業和個人，貪圖眼前利益，不顧農村的環境衛生情況，將生產和生活垃圾轉移到農村。這些外來的垃圾也導致了農村環境污染嚴重。   7)我國大力提倡建設社會主義新農村，很多農民生活水平有所提高，但是，他們的生活習慣還是難以改變，大多數居民中還存在著不良的生活方式，院子內雜物隨意堆放，隨地吐痰，牲畜散養，招來很多蒼蠅蚊蟲，這些因素不僅阻礙了農村環境衛生的規劃，更嚴重危害了居民的身體健康。   1．2我國農村環境衛生問題的成因   1)資金缺乏。由于地方經濟條件的制約，資金問題成了制約我國農村環境改造的關鍵因素，由于資金短缺，我國農村的環境基礎設施配備、管理能力都跟期望值有較大差距，導致了農村衛生環境長期處于無人管理的狀態。   2)部分領導干部對環保問題認識不足，管理體制不順。我國農村的環境衛生管理體制不健全，管理不夠專業，工作人員缺乏責任心，部分領導干部工作上過于消極，重視當前效益，也給農村環境衛生規劃造成相當大的困難。   3)缺乏技術支撐。由于農村的環境問題比較復雜，處理難度很大，而傳統的垃圾處理技術難以滿足現如今的處理要求，需要使用更新的技術。   4)突擊整治現象比較普遍。由于我國強調“村容整潔”，不少地方已經開展了不定期的突擊整治，農村在環境整治和設施配置等方面也有所投入，但是缺少后期的維護，從而導致檢查評比過后又回到原來的樣子，不能實現長效管理。   5)村里缺乏宣傳教育，農民環保意識不強。部分領導干部疏于管理，沒有很好的對農民進行環保宣傳教育，加之農民普遍缺乏環境衛生保護意識，認為環保是干部的工作，與自己無關，致使農村環境衛生無法長期保持。   2借鑒城市規劃經驗農村環境衛生規劃要點   農村的環境衛生問題直接關系到我國的可持續發展問題，環保問題日益成為人民關注的焦點，規劃好農村的環境衛生，不但可以營造良好的生活環境，更能促進經濟的發展和社會的進步。因此，我們要規劃好農村的環境衛生問題。   1)因地制宜的制定村鎮環境衛生綜合規劃方案。我們要根據地域特點，在不同的地區制定不同的環境衛生綜合整治計劃，健全鄉鎮級衛生管理機構，做到村容整潔，牲畜不再散養，配備好基本的環衛設施，環衛制度和保潔隊伍，確保路面干凈平整，垃圾定期及時清理，污水排放系統暢通，室內、院內、廁所都要保持通風，整潔，經常開展健康教育活動。   2)加強對農村的資金投入。各級政府都要加大資金扶持力度，并多渠道籌集資金，貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，落實環衛建設和管理的資金問題，解決農民的后顧之憂。   3)以改水改廁為重點。農民的飲用水問題是農村環境衛生工作的重點，要加強農村的改水工作，保證讓農民盡早喝上自來水，喝上衛生水，以確保居民的身體健康。此外，改廁問題也不能忽視，要大力修建糞尿分集式生態衛生廁所，讓農民使用上衛生廁所，養成衛生習慣，過上健康的生活。   4)健全環境衛生管理網絡。將農村、城中村和城郊村的環境衛生納入農村環境衛生管理體系，并建立健全農村環境衛生管理機構，確保沒有管理空白區域。   5)建立垃圾收集處理制度。垃圾收集處理制度是治理農村衛生問題最直接快捷的辦法，要將垃圾集中處理，改變隨意亂扔垃圾的不良習慣。農村的垃圾收集可以借鑒城市的垃圾處理辦法，定點收集，定點銷毀，還要做到垃圾分類回收，能處理的就地處理，不能處理的就轉運到大型垃圾處理部門集中處理。#p#分頁標題#e#   6)鼓勵農民自己建設環境保護措施。鼓勵農民根據自己家庭情況，建設適合于自己家庭的衛生設施，如生態衛生廁所，沼氣池等。這樣既能補充能源，又能減少污染，減少垃圾排放量。   7)加強科研投入，開發垃圾就地處理的新技術，推廣垃圾無害化處理技術。   8)注重對村民的宣傳教育。要通過電視、廣播、板報等多種途徑進行宣傳教育，形成全民共同保護環境衛生的良好局面，培養群眾的社會公德。   9)加強集貿市場的管理。集貿市場要納入統一管理，首先要杜絕亂設攤點現象;其次要落實定點攤位的環境衛生責任制度;最后要配置垃圾回收容器和公共廁所，并派專人管理，以保持這些設施的整潔衛生。   3結語   農村的環境衛生是建設社會主義新農村的基本要求之一，并與農民生活息息相關，但是，由于我國現在在農村環境衛生規劃方面的資金投入有限，環衛工資還處于剛剛起步階段，所以，不能在短時間內達到我們期望的目標。我們要根據地域特征，適當的規劃農村的環境衛生問題，從最基本著手，從垃圾、糞便、污水處理等最簡單的問題著手，解決環保問題。同時還要不斷的在干部和群眾中普及環境衛生方面的基本知識，并調度其積極性和主觀能動性，建立農村環境衛生長效管理和監督機制，創造良好的農村生態環境。

摘要：隨著社會的發展與進步，環境衛生作為彰顯城市文明、美化城市建設的重要內容，其各方面都受到了重視。其中，環境衛生檔案管理工作尤其受到關注。在以往的環境衛生檔案管理中，低效、無效的管理現象依然存在。但在新時期，人們更加追求“高效”的檔案管理，讓環境衛生檔案管理更加迎合社會和時展需求。本文闡述了新時期環境衛生檔案管理工作中存在的問題，并提出了解決對策，以供參考。

關鍵詞：新時期；環境衛生；檔案管理；問題；對策

城市的發展與建設是社會進步的象征，也是國家建設與發展的重要組成部分。新時期，城市建設飛速發展，人口激增，人地矛盾變得異常尖銳。這種尖銳的矛盾更直接地體現在環境衛生上。城市建設百廢待興、新舊輪替，這導致了環境衛生面臨著巨大的壓力。做好環境衛生檔案管理工作，能極大減輕環境衛生工作壓力，提高工作效率，有利于建設更美好、更綠色、更和諧的社會?？v觀當下環境衛生檔案管理工作現狀，不容樂觀，一些問題逐漸暴露。針對這些問題，唯有對癥下藥，量體裁衣，方可破解困境，提升質量。

1新時期環境衛生檔案管理存在的問題

1.1思想上不夠重視，行為上資金投入較少

環境衛生管理者由于檔案管理的意識較為薄弱，在思想上并不注重檔案管理工作的開展。這導致了，其在工作中保持了輕浮的狀態，且想當然地認為，只要隨便管管，敷衍了事即可。這種思想觀念，嚴重制約著環境衛生檔案管理工作的高效開展。除了思想上不重視，在行為上，還表現為資金投入較少，硬件、軟件配套建設存在缺陷。環境衛生檔案管理由于不與城市經濟利益直接掛鉤，很多管理者不重視，于是不屑對相關硬件、軟件設施等進行及時更新，資金配備跟不上。正因為如此，環境衛生檔案管理條件差，基礎設施陳舊，難以迎合新時期的現代化發展進程。

1.2環境衛生檔案管理工作不正規、不規范

2005年10月，黨的十六屆五中全會中提出了建設社會主義新農村的20字方針，即:生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，其中村容整潔是建設社會主義新農村的一項重要內容，也是反映農村經濟社會發展和居民生活質量的重要標志。然而，隨著居民生活水平的上升，生活垃圾和生活污水排放量的增加，環境衛生建設卻明顯滯后，農村污染嚴重，衛生環境明顯落后于城市衛生環境，制約了農村經濟社會的可持續發展。因此，農村的環境衛生規劃問題，已成了一個突出的社會問題，急需我們來解決。   1我國農村環境衛生現狀及成因   當前我國農村環境污染情況十分嚴重，生活垃圾、污水、人及牲畜糞便隨處可見，與此同時，大量的工業廢物、城鎮垃圾及其他污染物向農村轉移，生活污染和城市污染疊加，使得農村的環境問題已經成為了危害居民的身體健康和財產安全的重要因素。嚴重的制約了社會主義新農村的建設和發展。   1．1我國農村環境衛生現狀   1)由于大多數居民將生活垃圾和污水隨意傾倒于房前屋后、農田邊、水塘邊和馬路邊，很少送到垃圾處理廠，導致垃圾污水處理達不到無害化要求。2)由于衛生廁所還沒有在我國農村普及，糞便的處理沒有達到無害化要求。大部分農戶家庭仍然是設施簡陋的老式廁所，這種廁所防病效果不佳，使淺層的地下水污染嚴重，危害了村民的身心健康。3)由于垃圾隨意堆放，夏季腐爛發臭，造成蚊蠅孳生，如果遇到雨季，腐爛的垃圾蚊蠅隨著雨水留進農田，造成土壤和地下水的嚴重污染。還有許多垃圾堆放在河溝池塘邊，直接對水體造成嚴重污染。4)目前我國的大部分村莊都缺乏統一的規劃，很多居民私搭亂建，住房與道路、排水、公廁設施不配套，影響了后續的建設和發展，更危害了環境衛生規劃。5)我國大部分農村的環境衛生基礎設施陳舊，如化便池、垃圾收集容器等，都不能達到無害化要求，垃圾收集工具太過簡易，密閉效果、防漏效果都很差，加之鄉鎮垃圾收集系統剛剛處于啟動階段，在很多方面與我們的期望還有所差距，導致衛生環境規劃受到制約。6)近幾年來，由于環保原因，我國了限塑令，很多一次性塑料制品悄悄的從城市向農村轉移。有些企業和個人，貪圖眼前利益，不顧農村的環境衛生情況，將生產和生活垃圾轉移到農村。這些外來的垃圾也導致了農村環境污染嚴重。7)我國大力提倡建設社會主義新農村，很多農民生活水平有所提高，但是，他們的生活習慣還是難以改變，大多數居民中還存在著不良的生活方式，院子內雜物隨意堆放，隨地吐痰，牲畜散養，招來很多蒼蠅蚊蟲，這些因素不僅阻礙了農村環境衛生的規劃，更嚴重危害了居民的身體健康。   1．2我國農村環境衛生問題的成因   1)資金缺乏。由于地方經濟條件的制約，資金問題成了制約我國農村環境改造的關鍵因素，由于資金短缺，我國農村的環境基礎設施配備、管理能力都跟期望值有較大差距，導致了農村衛生環境長期處于無人管理的狀態。2)部分領導干部對環保問題認識不足，管理體制不順。我國農村的環境衛生管理體制不健全，管理不夠專業，工作人員缺乏責任心，部分領導干部工作上過于消極，重視當前效益，也給農村環境衛生規劃造成相當大的困難。3)缺乏技術支撐。由于農村的環境問題比較復雜，處理難度很大，而傳統的垃圾處理技術難以滿足現如今的處理要求，需要使用更新的技術。4)突擊整治現象比較普遍。由于我國強調“村容整潔”，不少地方已經開展了不定期的突擊整治，農村在環境整治和設施配置等方面也有所投入，但是缺少后期的維護，從而導致檢查評比過后又回到原來的樣子，不能實現長效管理。5)村里缺乏宣傳教育，農民環保意識不強。部分領導干部疏于管理，沒有很好的對農民進行環保宣傳教育，加之農民普遍缺乏環境衛生保護意識，認為環保是干部的工作，與自己無關，致使農村環境衛生無法長期保持。   2借鑒城市規劃經驗農村環境衛生規劃要點   農村的環境衛生問題直接關系到我國的可持續發展問題，環保問題日益成為人民關注的焦點，規劃好農村的環境衛生，不但可以營造良好的生活環境，更能促進經濟的發展和社會的進步。因此，我們要規劃好農村的環境衛生問題。   1)因地制宜的制定村鎮環境衛生綜合規劃方案。我們要根據地域特點，在不同的地區制定不同的環境衛生綜合整治計劃，健全鄉鎮級衛生管理機構，做到村容整潔，牲畜不再散養，配備好基本的環衛設施，環衛制度和保潔隊伍，確保路面干凈平整，垃圾定期及時清理，污水排放系統暢通，室內、院內、廁所都要保持通風，整潔，經常開展健康教育活動。2)加強對農村的資金投入。各級政府都要加大資金扶持力度，并多渠道籌集資金，貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，落實環衛建設和管理的資金問題，解決農民的后顧之憂。3)以改水改廁為重點。農民的飲用水問題是農村環境衛生工作的重點，要加強農村的改水工作，保證讓農民盡早喝上自來水，喝上衛生水，以確保居民的身體健康。此外，改廁問題也不能忽視，要大力修建糞尿分集式生態衛生廁所，讓農民使用上衛生廁所，養成衛生習慣，過上健康的生活。4)健全環境衛生管理網絡。將農村、城中村和城郊村的環境衛生納入農村環境衛生管理體系，并建立健全農村環境衛生管理機構，確保沒有管理空白區域。5)建立垃圾收集處理制度。垃圾收集處理制度是治理農村衛生問題最直接快捷的辦法，要將垃圾集中處理，改變隨意亂扔垃圾的不良習慣。農村的垃圾收集可以借鑒城市的垃圾處理辦法，定點收集，定點銷毀，還要做到垃圾分類回收，能處理的就地處理，不能處理的就轉運到大型垃圾處理部門集中處理。6)鼓勵農民自己建設環境保護措施。鼓勵農民根據自己家庭情況，建設適合于自己家庭的衛生設施，如生態衛生廁所，沼氣池等。這樣既能補充能源，又能減少污染，減少垃圾排放量。7)加強科研投入，開發垃圾就地處理的新技術，推廣垃圾無害化處理技術。8)注重對村民的宣傳教育。要通過電視、廣播、板報等多種途徑進行宣傳教育，形成全民共同保護環境衛生的良好局面，培養群眾的社會公德。9)加強集貿市場的管理。集貿市場要納入統一管理，首先要杜絕亂設攤點現象;其次要落實定點攤位的環境衛生責任制度;最后要配置垃圾回收容器和公共廁所，并派專人管理，以保持這些設施的整潔衛生。#p#分頁標題#e#   3結語   農村的環境衛生是建設社會主義新農村的基本要求之一，并與農民生活息息相關，但是，由于我國現在在農村環境衛生規劃方面的資金投入有限，環衛工資還處于剛剛起步階段，所以，不能在短時間內達到我們期望的目標。我們要根據地域特征，適當的規劃農村的環境衛生問題，從最基本著手，從垃圾、糞便、污水處理等最簡單的問題著手，解決環保問題。同時還要不斷的在干部和群眾中普及環境衛生方面的基本知識，并調度其積極性和主觀能動性，建立農村環境衛生長效管理和監督機制，創造良好的農村生態環境。

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市直各單位，駐新各單位：

為加快推進全市城鄉生活垃圾一體化處理進程，改善城鄉環境衛生狀況，提高農村人居環境質量，促進全市經濟社會持續協調發展，根據上級部署，結合我市實際，現就加快全市城鄉生活垃圾一體化處理工作，提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以建設生態宜居現代化大城市為目標，以開展城鄉環境綜合整治活動為抓手，按照城鄉環境管理責任區域劃分，進一步強化城鄉環境衛生管理，增強人民群眾的衛生意識、環保意識、文明意識和責任意識，全面推行城鄉生活垃圾一體化收集、運輸和處理機制，改善城鄉人居環境，優化城鄉居民生活質量，促進全市城鄉經濟社會健康穩定協調發展。

（二）基本原則

1、堅持政府主導、公眾參與的原則。充分發揮各級政府的主導作用，組織有關部門單位齊抓共管。各級財政大力支持，建立完善公眾參與機制，探索市場化運作方式，鼓勵、引導群眾和社會力量參與城鄉生活垃圾一體化處理工作。

摘要：

隨著我國經濟的飛速發展，城市化進程不斷加速，我國對環衛行業的工作量越來越大，投入也越來越多，一些地方政府為了減少環衛行業投資壓力，采用招標、引資的方式解決資金不足的問題，因此財務核算的方式也發生很大的變化。本文就新形勢下我國環衛行業會計核算若干問題進行探討，提出相應的措施。

關鍵詞：

城市環衛；存在的問；措施

隨著我國城市化進程的快速發展，我國環衛行業的工作量不斷增加，資金投入量也不斷上升，如果目前我國每平方米一年按照10元計費則清掃保潔費用，垃圾清運費按照每噸75元計費，保守估計全國每年要投入的費用大約800億元，如果我國垃圾清運量每年依然保持3%的速度增長，我國投入環衛行業的資金接近千億元。我國為了減輕對環衛行業的資金投入，目前正處于將環衛行業向市場化方向推進，比如2016年3月底，啟迪桑德環境資源股份有限公司已獲得全國70多個環衛項目，公司規劃到2016年底環衛項目數量突破150個億，合同金額將達到30-40億元；龍馬環衛裝備股份有限公司2016年已新簽項目年金額已達到3.4億元，預計年底有望突破10個億。新安潔環境工程有限公司、玉禾田環境發展集團股份有限公司，也均在環保資本市場，借助融資渠道拓寬以加速項目獲取進度。隨著環衛單位或者融資或者與一些企業進行合股，環衛單位體制上發生了巨大的變化，因此財務核算方面也隨之發生變化。

一、對固定資產的核算的探討

目前我國環衛單位的核算方法是按照我國制定的《事業單位會計準則（使用）》和《事業單位會計制度》進行核算，按照以上相關規定，環衛單位在購進商品時，核算人員將商品的購置的費用計入固定資產賬目，在商品使用期間對不計折舊費用，直到購進的商品報廢后一次性處理；新建設的項目也是一樣，項目建設結束后開始投入使用，在使用過程中不計折舊費用，直到建設的項目報廢一次性對項目所有的費用進行折舊。這種對固定資產的核算方法的結果造成環衛單位的成本核算與實際相差很大，因為我國每年投入到環衛單位的資金上千萬，其成本也上千萬，購置的商品和建設的項目每年都實際存在一定的折舊，如果不計費用與實際成本存在很大的差異，因此需要改變，可以模仿目前國內企業成本核算的方法對固定資產進行核算，非常實際。

為貫徹落實病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部工作要求，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，為確保我局監管的企業正常有序開工生產，有效管控管轄范圍內的公眾聚集性活動，結合城市管理工作實際，制定本方案。

一、總體要求

嚴格落實防疫情與促發展“兩手抓、兩手硬”的工作要求，通過深入宣傳發動、嚴把監管關口、強化巡查管控等方式，依法取締或驅散管轄范圍內的街面、廣場、棋牌娛樂、唱戲跳舞、集貿市場商業促銷等各類公眾聚集活動，勸導群眾佩戴口罩，有效防范疫情在公共場所擴散蔓延，保障企業員工生命安全和身體健康，切實維護疫情防控大局。

二、任務分工

（一）深入宣傳發動。在城區沿街合適位置以及浪潮集貿市場、宣傳欄等地張貼《公告》，利用城管執法執勤車輛進行車載和在浪潮集貿市場主通道循環播放，向沿街過往群眾、已營業商戶發放紙質通告。（責任單位：縣城管監察大隊、縣市場服務中心）

（二）嚴把監管關口。暫停所有占道商業促銷活動的審批。從嚴甄別其它臨時占道申請，對可能導致公眾聚集的申請一律不予許可。嚴把企業工作區域入口關，按照“誰用工、誰管理、誰負責”的原則，嚴格把握好僑銀環保、湖南美中、一環集團等第三方公司及局負責縣重點項目建設單位的監管，要求各企業擔負起疫情防控主體責任，嚴格執行員工排模、登記，加強人員消毒、防疫，每日對人員體溫進行檢測，企業每天將排查情況報送歸口管理單位，突發情況要做到及時報告。（責任單位：縣城管監察大隊、縣環境衛生管理所）

（三）強化巡查管控。各單位要合理工作職責，細化任務分解，落實網格化包保責任，確保巡查管控無空檔、無盲區，及時發現并處置商業促銷、棋牌娛樂、唱戲跳舞等各類公眾聚集活動。依法查處管控好占道經營、燒烤攤、流動攤、市場外、道路內的活禽交易和宰殺行為，配合民政部門做好流浪乞討人員的排查、上報。（責任單位：縣城管監察大隊、縣市場服務中心）