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環衛工作建議和意見范文1
[關鍵字] 思想政治工作；和諧；醫患關系；構建
[中圖分類號]R197.3 [文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210（2008）03（c）-095-02
隨著社會主義市場經濟和醫療體制改革的不斷深入，醫院職工的思想觀念也隨之發生轉變，因此，進一步加強醫院職工的思想政治工作，提高醫務人員的道德素質，將在構建和諧醫患關系中發揮越來越重要的作用。
1承擔使命，充分發揮醫院思想政治工作的主要職能
醫患關系是醫院面對的最基本的關系，醫院作為醫療衛生事業的主要組成部分，作為直接面對患者的醫療服務機構，醫院的思想政治工作在構建和諧醫患關系過程中，承擔著重要職責和使命。具體來說，主要發揮以下三個方面的職能作用：
1.1溝通協調作用
構建和諧醫患關系，必須加強溝通協調。一方面，可以提高醫護人員的語言溝通藝術，使醫生在進行技術醫療的同時輔之以“話療”，實施心理疏導，既可以傳達醫方的信息，又可以掌握患方的心態；另一方面，可以搭建起醫患之間的溝通平臺，如醫學科普知識宣傳欄、醫療咨詢臺等，從而建立起醫患之間的經?；臏贤C制。
1.2道德約束作用
在醫患關系中，醫方始終是矛盾的主導方面，決定著醫患關系的發展方向。通過卓有成效的思想政治工作，大力推進醫德醫風建設，開展醫德情感、醫德修養、醫德信念等方面的宣傳教育，構建符合時代要求和群眾認可的和諧醫患關系。
1.3人文培育作用
醫患溝通更高層次的價值在于尊重病人的主體權利，體現為一種人文關懷。隨著現代醫學科技的發展，醫生和病人越來越依賴于物理、化學等檢測手段，而忽視了病人作為一個人的整體存在，從而導致了“見病不見人，用藥不用情”。培育醫務人員的愛心和人道主義情懷，使醫護人員成為專心的傾聽者、細心的觀察者、耐心的交流者和精心的診治者，力求做到服務環境溫馨化、服務流程人性化、醫患溝通親情化。
2以科學觀為指導，努力構建醫院思想政治工作新機制
構建和諧醫患關系是新形勢下醫院思想政治工作面臨的重大任務，要想使醫院的思想政治工作跟上時代的發展要求，在構建和諧醫患關系方面充分發揮道德約束、溝通協調、人文培育三個重要作用，就必須以科學發展觀觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，不斷創新醫院思想政治工作的內容、形式和載體，努力構建醫院思想政治工作新機制。
2.1內容創新
要通過思想政治工作的創新，使廣大醫務人員樹立高度的政治責任心，認真對待病人的醫療工作，自覺地端正醫療作風、工作作風和服務態度；對待病人的疾苦，對待重危病人，醫務人員都應有一種不辭勞苦的精神，盡心盡力，積極主動地進行工作，千方百計地解除病人的疾苦，挽救病人的生命；同時，要通過創新，使醫務人員樹立實事求是的科學態度，不能弄虛做假，欺騙病人。如果有了缺點和錯誤，就要及時改正，如果出了醫療差錯事故，就要嚴肅對待，吸取教訓，而不能搪塞掩蓋，推卸責任。只有培養和樹立這種良好的醫療作風，才能得到病人的信任和支持。
2.2形式創新
在醫院的思想政治工作中，要注意培養廣大醫務人員牢固樹立“以病人為中心”的思想意識和服務意識，加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量；創新“病人選醫生”的形式；改變過去“坐堂行醫”的行醫方式，建立健全“上門服務”、“社區服務”的醫療體系等，真正擺正醫患關系的位置，變病人求我為我需病人，變被動服務為主動服務。
2.3載體創新
醫院文化是新時期思想政治工作的新載體，醫院文化以共同的價值觀為核心，通過醫院精神、塑造醫院形象、創建名牌產品和創造良好的人文環境，使病人在濃郁的醫院文化氛圍中得到疾病的治療和心靈的陶冶，把醫院文化活動同構建和諧醫患關系結合了起來。
3多管齊下，充分發揮三支隊伍的滲透作用
構建和諧醫患關系是醫院自身改革發展的必然要求，因此，醫院思想政治工作必須把構建和諧醫患關系作為工作重心，從醫院的實際出發，多管齊下，充分發揮三支隊伍的滲透作用。
3.1發揮政工干部的主體作用
專職政工干部是醫院政治思想工作的主體力量，要圍繞醫療這個中心開展業務工作。要時刻關注病人的病情，及時發現病人的思想問題，隨時有針對性地做好思想工作，掌握工作主動權。
3.2發揮醫療技術干部的協同作用
科室主任、護士長，一般是思想素質、業務技術“雙過硬”的干部，他們與病人經常打交道，他們的一言一行都會影響病人的病情，在加強醫院思想政治工作，構建和諧醫患關系中，他們也會起到重要的作用。
3.3發揮黨團員和思想技術骨干的帶頭作用
要充分利用黨團員和思想技術骨干工作在基層、了解情況的有利條件，動員他們把醫院政治思想工作當作自己的職責，主動做好病人和自己身邊同志的思想工作，積極發揮模范作用，帶動其他同志勤奮工作、無私奉獻，努力構建和諧的醫患關系。
總之，加強醫院思想政治工作、構建和諧的醫患關系是醫院事業發展的生命線，是推進醫院各項建設、提高醫院服務水平的重要保證。醫院思想政治工作只有把構建和諧醫患關系擺在重心位置，才能真正體現構建和諧社會的形勢要求，也才能真正構建起互相理解、互相尊重、溫馨健康的和諧醫患關系，為群眾提供安全、有效、方便的醫療衛生服務。
[參考文獻]
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環衛工作建議和意見范文2
（一）城管重點工程如期竣工
年初，區政府下達了“轉運站滲濾液預處理”、“城區環衛設施提升”、“城區第三批景觀路創建”、“東大市場及周邊環境綜合整治”等多項惠民工程任務。我們在區城建指揮部的正確指揮下，精心組織、認真實施、保質保量、如期完成。一是成功完成在四安轉運站滲濾液預處理試點工作；二是順利完成環衛設施提升工程。高壓沖洗車、大型掃地車、小型吸污車、吸糞車、公廁消毒車等在內的15個品種、55臺優質的環衛車輛設備全部到位，城管“兩中心”9月28日揭牌并已投入運行。三是景觀路創建工程實施到位。今年，我們對交通北路、通海路東側、新金西路、公園中路沿街建構筑物進行立面出新，清洗墻面4.5萬平方米，翻新立面2.98萬平方米，空調外機包裝981只，門牌店招出新面積3518.5平方米，卷閘門刷新2332平方米。將城區建設路等14條道路沿線非機動車停放推向市場，由中標公司對非機動車輛停放進行現場管理，停車秩序得到了規范。世紀大道市容管理示范路創建一舉通過省級驗收。四是東大市場整治工程順利開展。整治占道經營300余處，市場建筑外墻立面翻新、門牌店招提升改造任務已全部完成。
（二）市容環境綜合整治成效明顯
一是大力推進“三路”整治。完成市下達的整治任務共195件。先后在金通路、機場路、九圩港大橋北五岔路口等區域開展綜合整治60余次；沿線建構筑物立面清洗、出新67300平方米，包裝空調外機698只；拆除違章建筑45起；清理廣告橫幅910余條，取締違章廣告350多只；整頓廢品收購站點40余家；拆除破損雨棚近1570平方米，提檔改造統一制式雨棚340平方米；清洗沿線公交站亭42座，清理衛生死角73處，清運暴露垃圾150余噸。沿線市容環境面貌煥然一新，得到市、區領導充分肯定。二是大力推進戶外廣告專項整治。重點實施“高炮”設置的整治規范，開展安全檢查，避免各種事故隱患。全年共拆除違章戶外廣告3329塊，面積9.98萬平方米。三是大力推進違法建設整治。重點對影響區重點項目落地、城建項目落地的違法建設實行依法拆除。全年共拆除違章建筑996起，面積15.3萬平方米，其中組織依法強拆一起。四是大力推進建筑垃圾整治。今年，開展集中整治36次，夜間伏擊40多次，處置拋灑滴漏500余起，查糾違法違章運輸車輛116輛。我們注重狠抓源頭，服務前移，堵疏結合，借助城管數字平臺快速反應與協調指揮的作用，聯合控制這一違章現象的蔓延，督促整改施工單位4個，立案查處違章13件。
（三）文明城市建設全力以赴
一是組織領導有力。我們實行“領導到片、人員到段、全域覆蓋、確保重點”的方式，將全系統人員分為信息組、市容組、環衛組、渣土管理組、非機動車停放管理及小廣告清理組、共建組、機動應急組、后勤組、公路沿線保障組、督查組等十個專業組，落實責任點位，全體人員手機24小時開機，隨時接收、執行，我們堅持每三天召開一次內部推進夜會，對迎檢工作進行點評和部署。通過城管辦這一平臺保持與其他部門溝通渠道的“零阻礙”，共同協商解決工作中出現的各種疑難問題80多個。二是測評迎檢出力。期間，全體人員共計加班2萬多小時，先后組織了大大小小各類整治200余次、突擊性保障120余次，整治清理各類雜物6000余噸。城區主干道每天平均灑水13車，更換公用及非公用破損垃圾桶近1000只，維修公廁設施、更新設備100余件次，37座公廁每天堅持清洗2到3次。迎查期間共發現交辦各類“嚴重問題”200余起，了16期專項督查通報，督促整改。三是結對共建給力。我局積極與共建社區委員會和小區物業公司加強協調聯系，在工作人員十分緊張的情況下，顧全大局，抽調局機關11人以脫產的方式進駐金沙鎮小區參與文明城市創建工作。抽調40名同志在建設路等城區主要路段實行重點保障，延時服務。四是主流媒體宣傳助力。我們以《大眾報》的城管?？?、城區大型電子屏、《城市管理》簡報以及網絡等為載體，拓展宣傳的寬度、挖掘宣傳的深度、加大宣傳的力度，共編輯《城市管理》58期，城管?？?0余期，有效提高了城市管理的社會認知度和群眾支持度，同時，充分發動廣大城管志愿者參與城市管理，為文明城市創建營造了良好氛圍。
二、以市容環境統籌管理為目標，不斷提高鎮村環境管理水平
（一）集鎮管理機制不斷優化
一是建立健全集鎮管理高位運作機制。全區各鎮（區、園）都按要求統一成立了由行政主要負責同志掛帥的集鎮管理委員會和分管領導具體負責的鎮管辦，形成了集鎮管理由政府主導、各部門共同參與的高位運作機制，從而使集鎮管理真正擺上了當地黨委、政府的議事日程。我們適時把城市管理相對集中處罰權向建制鎮（區、園）延伸，在成功試行建立7個鎮城管執法中隊的基礎上，上半年又在高新、錫通、濱江等三個園（區）派駐了城管執法大隊，使城管執法力度得到進一步強化，集鎮管理得到進一步規范。二是細化考核標準。通過制定集鎮市容環境考核實施方案，細化考核標準，月度暗訪、季度明查等方式，帶動了集鎮市容環境秩序、交通秩序、經營秩序等三大秩序和衛生管理等各項工作的開展。今年以來，區城管辦對各個集鎮進行了9次暗訪，3次明查，全區市容環境綜合整治交流會在東社、張芝山、興仁三個鎮分片召開，進一步提升了集鎮市容環境管理水平。三是強化鎮容鎮貌管理。在已建城管執法隊伍的10個鎮（區、園）積極開展了“占道經營、‘牛皮癬’、違法建設、集貿市場”等長效管理與專項整治。全年共計發放宣傳教育資料15000余份，整治各類占道攤點攤販6.3萬余起，清理“牛皮癬”4.2萬余處，為有效解決集鎮管理中的熱點、難點問題發揮了積極作用。
（二）“四位一體”管理持續推進
一是健全收集（保潔）隊伍。進一步細化生活垃圾收集（保潔）人員的工作職責、范圍和標準，強化對收集（保潔）人員業務培訓和安全教育，采取“基礎+績效”的辦法，確保人員報酬足額到位。同時，明確隊伍管理主體，完善檢查、評比制度，做到獎懲分明。二是側重河道、公路環境專項整治。全面清理農村河道有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，突出治理小溝塘；疏浚河道土方，對以壩代涵、以壩代橋的河道，拆除壩頭壩埂，暢通水系。嚴禁在過境公路兩側路肩以內裸設生活垃圾收集點，路肩以外確需設置的，一律使用密閉垃圾桶（箱）；強化對過境公路沿線生活垃圾收集（保潔）人員配備，生活垃圾每日不少于兩次清運；加大過境公路兩側非機動車道外沿保潔力度，增加巡回保潔頻率，堅持保潔全天候。三是明確收集指標。根據市下達我區農村生活垃圾收集任務數，參照去年各地指標及完成情況，結合部分地區行政區劃變動，按照各地產生垃圾實有人口數，以0.5公斤/人的標準，核算出各鎮（區）農村生活垃圾收集任務數，加強管理，確保生活垃圾應收盡收，日產日清，日均處理數量達到635噸。四是建立舉報機制。將涉及影響農村環境衛生管理的舉報內容、舉報途徑和舉報獎勵方式，以《通告》的形式，張貼在城區、集鎮、農村的相關宣傳欄內，鼓勵群眾積極舉報農村環境衛生管理問題，充分發揮群眾在農村環境長效管理中的主體作用。五是強化資金保障。繼續對農路、河道、綠化管護和生活垃圾收集管理進行區級“以獎代補”。同時購置了80余輛農村環衛小型清掃車，配發給各鎮（區），大幅度減輕保潔員勞動強度，提高工作效率。
三、以制度建設為保障，不斷提高隊伍綜合管理水平
今年以來我局共辦理行政執法案件654起，同比增長51.2%,辦理網上行政許可602件，同比增長1.6%，實現行政訴訟零敗訴、行政復議零撤銷、零變更；受理各類來信來訪1610件（次），全部及時解決、按時回復，做到零越級上訪，執法隊伍做到零違紀。
（一）全面實施素質工程，隊伍效能作風逐步提升
一是加強理論基礎建設。中心組學習每月集中一次，雷打不動，全系統建立了學習情況考核評價機制、學習成果轉化機制等，各支部都有相應的考核措施和制度來保證。每次全員集中學習，都要實行點名簽到制，確保參學率。每月實行專項督查，并及時配發督查通報，公布學習制度的執行情況。全年中心組學習交流心得體會文章10余篇，其中《心系群眾、奉獻一生》獲得區“學宋英、當好人、樹新風”主題征文比賽一等獎；《發揮各鎮優勢，做大做強特色產業》的建議，榮獲區優秀合理化建議獎。二是加強思想道德建設。年初，我們開展了為期一周的春訓活動，以“講黨性、重品行、敢負責、勇擔當、轉作風、提效能”為主題開展了大討論，在整個隊伍中起到了很大的推動作用。通過開展向身邊的“城管好人”學習、“道德講堂”等活動，幫助大家明確立身做人的基本道理，增強抵御腐朽思想文化侵蝕的能力，自覺恪守做人的思想道德準則，自覺加強思想道德修養，爭做現代文明的傳播者和“四大行動計劃”的踐行者。三是加強黨風廉政建設。一月中旬，我們組織局系統中層以上干部40余人參觀了“預防職務犯罪警示教育基地”；制定了《在部門行政執法開展履職風險“三聯防工程”工作意見》，邀請區檢察院反瀆職侵權局領導為城管系統干部職工作了“切實履行職責、遠離瀆職犯罪”為主題的預防職務犯罪的專題講座；認真履行“三重一大”決策制度和公共機構節能的有關規定，對大宗商品采購工作、機關事業單位的招聘、任用、大額資金使用及機關節能降耗等情況進行全程監督，廉政建設落到實處。四是深入開展政風行風建設。我們在局域OA網上開辟“政風行風評議專欄”，在全區設置了舉報箱，向社會各界發送5000余份《民主評議政風行風征求意見函》，廣泛收集民意，接受社會監督。六月中旬，開展了“走訪企業旬”專項活動，由局領導帶隊，分別走訪了全區602家骨干企業，主動上門聽取企業對城管工作的意見和建議。我們調整充實了監督員隊伍，并定期組織評議活動，在8月3日舉行的城管系統政風行風建設匯報會上，各位監督員在視察城管重點工作后，給予了肯定，設在區行政中心的城管窗口有7人（次）獲得“服務之星”稱號。
（二）優化便民服務措施，群眾工作經驗不斷豐富
一是扎實辦好建議提案。今年我局共收到區人大十五屆一次會議代表建議和政協十二屆委員會一次會議提案26件（含市人大建議1件），其中人大代表建議10件，政協委員提案16件。在26件建議、提案中，我局主辦17件，協辦9件。今年辦理的總數與前兩年相比，（2010年42件，2011年39件）呈逐年下降的趨勢，這從另一個側面反映廣大市民群眾對城管工作已由理解、支持再到充分肯定，辦理的結果也使人大代表、政協委員滿意，今年提案辦理工作已獲區先進集體。二是大力推進數字化城管建設。全年，共受理城市管理案件62801件，有效處置率97%。數字城管已成為城市的“眼睛”，成為我區惠及民生、促進和諧的重要力量。三是努力拓展服務民生方式。年初，局黨組慰問了特困下崗職工和幫扶對象，給他們送去溫暖、送去政策、送去關懷；3月8日，局婦委會帶著慰問品和慰問金走訪慰問了城管特困服務對象、部分特困環衛工人，捎去廣大城管婦女同志的一片愛心；3月16日開始，我們又開展了“三解三促”集中走訪活動，局黨組書記局長孫錦華帶領黨組成員一班人，深入基層，社區，解民困，排民憂，深受廣大群眾的好評。期間共計走訪了20余次，征求意見和建議30余條，撰寫民情日記15篇，幫助小區拆除違章搭建30余處，計2000多平方米，清除無主生活垃圾20余處，近300噸，切實做到了調研在一線展開、情況在一線掌握、問題在一線解決。
（三）完善創新各種機制，依法行政執法水平不斷提高
環衛工作建議和意見范文3
檢察聯絡室暢通服務渠道
黑龍江省伊春市伊春區檢察院為進一步推進三項重點工作，深化檢務公開，與伊春市旭日街道辦事處司法所、愛民社區合作建立了檢察聯絡室，將檢察工作的觸角延伸到基層，為百姓提供法律服務。
一是建立制度，明確工作職責。制定了《檢察聯絡室工作制度》、《檢察聯絡人員工作職責》和《檢察聯絡室舉報線索管理辦法》，并制成圖版掛在檢察聯絡室醒目位置，建立了檢察聯絡室工作日志、檢察聯絡室案件線索登記表和檢察聯絡室工作情況統表，抽調了控申科、民行科和反瀆職侵權局素質好、能力強干警，定期到檢察聯絡室開展工作。
二是選聘檢察聯絡員開展工作。為方便群眾、聽取民意和就近、及時開展法律宣傳和服務，他們在司法所、社區各選聘1名檢察聯絡員，檢察聯絡員主要職責是及時反饋群眾舉報、控告、申訴線索、法律咨詢服務等，并及時聯系本院有關部門、有關人員，協助檢察機關宣傳檢察職能等工作，共同維護社會穩定，推進社會矛盾化解和社會管理創新。
三是暢通服務方式。檢察聯絡室實行雙周一次和電話溝通的工作方式，確定六名檢察業務骨干，每兩周一次到檢察聯絡室開展工作，還統一打印檢察工作人員部門、職務、手機和辦公電話信息，發放給司法所、社區聘任檢察聯絡員，便于開展工作；檢察聯絡室其他時間工作，由司法所、社區聘任檢察聯絡員接待群眾法律咨詢、控申舉報等，做好記錄，并及聯系檢察聯絡室工作人員，依法妥善解決群眾訴求，暢通服務工作渠道，做到無障礙為民服務。
（文/王磊）
做法
推行不捕聽證雙向說理制度
江西省武寧縣檢察院在審查批捕工作中，積極貫徹寬嚴相濟刑事政策，推行不捕聽證雙向說理機制，依法化解社會矛盾，取得明顯成效。2010年以來，該院對15人作出不批準逮捕決定，其中不構成犯罪的4人，沒有逮捕必要的11人，均向公安機關和有關當事人詳細說明了不批準逮捕的法律依據和理由。公安機關無一提出復議、復核，當事人也未因不批準逮捕而涉檢上訪，不批準逮捕的犯罪嫌疑人也沒有一人涉嫌重新犯罪。
該院要求承辦人綜合犯罪嫌疑人的犯罪性質、情節、主觀惡性、人身危險性以及被害人態度和社會調查情況，準確把握逮捕條件。對擬提出不捕意見的案件，在受理3天內由承辦人向部門負責人提出，部門負責人認為建議正確的立即向分管領導匯報，分管領導認為建議正確的即開始啟動不捕案件聽證雙向說理機制。
與此同時，承辦人從犯罪事實、證據認定、法律適用等方面全面向公安人員闡述，使公安人員了解不捕案件在證據方面存在的問題，以及不捕后的偵查方向，必要時可以讓公安人員一起閱卷分析現有證據狀況或列席案件討論會。
然后聽取當事人的意見，及時向被害人送達《不捕理由說明書》，耐心說明和解釋檢察機關不捕理由，增加了不捕案件透明度，消除被害人對逮捕工作的誤解，化解了社會矛盾，促進了社會和諧。（文/袁相峰 王磊）
經驗
檢察行政裝備強化開源節流
去年以來，黑龍江省鶴崗市工農區檢察院緊緊圍繞行裝工作目標，加強經費保障、資產管理、裝備建設、車輛管理等工作，較好地完成了各項工作任務, 為促進各項檢察工作發展提供了保障。
一是經費管理嚴格化。認真搞好年初預算，爭取相關部門的支持和理解，積極爭取專項經費，將經費用在最關鍵、最需要的地方。
二是資產管理制度化。對全院固定資產進行統一管理，對各科室的固定資產定期進行登記，按類編號，建立使用登記簿，建立卡片、賬目，并做到賬卡相符、卡物相符，落實責任。
三是辦公裝備現代化。院領導把實現裝備現代化作為行裝工作的重中之重來抓。一是購置更新電腦、打印設備、筆記本電腦、復印機、掃描儀、傳真機、密碼機、照相機、攝像機、投影儀、碎紙機等設備?；I措資金20多萬元，將原干警食堂、車庫改裝為新的辦案工作區，整改后的辦案工作區面積300多平方米，內設指揮室、詢問室、訊問室、待診室、接待室、監控室、法警值班室等，達到了標準辦案工作區要求。
四是車輛管理規范化。成立了安全工作領導小組，檢察長負總責，辦公室對車輛管理專門負責。（文/陳麗娜）
制度
公訴引導偵查：職務犯罪案件提前介入
據北京市檢察院第二分院（以下簡稱“二分院”）公訴部門相關負責人介紹，該院2011年將重點推出《職務犯罪案件提前介入辦法》（以下簡稱《辦法》），對檢察機關自偵案件的提前介入進行規范。
二分院公訴部門提前介入職務犯罪案件的偵查活動始于于小蘭案。
2006年4月至10月間，于小蘭利用擔任北京市一清環衛工程集團有限責任公司總會計師，負責該集團和下屬北京董村垃圾處理有限公司財務工作等職務便利，在本公司被合并重組為北京環境衛生工程集團有限公司等過程中，將董村公司賬戶內的公款共計3612萬余元予以隱匿，并非法占有。2008年4月29日，于小蘭因涉嫌犯貪污罪被逮捕。
在偵查階段中，公訴部門與偵查部門對案件中存在的疑難、復雜的理論性問題進行了系統論證，解決了案件認定在理論層面上的障礙。另一方面，公訴部門提出了案件在證據上存在的問題以及繼續偵查的建議和意見，引導偵查工作，使偵查工作方向明確，更富有成效。
總的來說，通過提前介入，案件存在的問題能早發現、早解決，疑難問題提前得以論證清楚，極大地節約了審查的時間，提高了案件審查的效率。
在接下來的兩年多時間里，二分院公訴部門又在10多個職務犯罪案件中提前介入，均取得了不錯的效果。
2010年8月，二分院對職務犯罪案件提前介入情況進行了調研。調研顯示，已提起公訴的52件案件的平均辦案周期為131.4天，而其中提前介入的平均辦案周期為88.5天；時變更偵查機關移送事實或定性的有18件，占案件的34.6%，法院改變認定事實的有2件，而在提前介入的17件案件中，改變偵查部門認定的犯罪事實的1件，減少偵查部門認定罪名的1件，全部得到法院判決認可，沒有法院判決改變事實的情況；此外，提前介入的案件退回補充偵查的次數也相應減少。
經過分析，調研人員認為，提前介入能夠及時發現案件在事實、證據、定性等方面存在的問題，通過要求偵查部門進一步完善法庭審判所需要的證據，使偵查部門、審查部門提起公訴和法院判決之間在認定事實方面基本一致，從而提高案件的質量；同時，通過提前介入及時發現案件中存在的問題，提出補充偵查方向，引導偵查取證，進而減少退回補充偵查的次數，大大縮短了辦案周期，有利于提高辦案效率，及時化解社會矛盾；此外，提前介入還有利于保證偵查活動合法進行。
為加強偵捕訴監督配合，規范職務犯罪案件提前介入工作，及時解決辦案過程中遇到的問題，提高各訴訟環節效率，提升案件質量，二分院根據《北京市人民檢察院關于加強偵捕訴監督配合的意見》制定了《辦法》，作為檢察機關內部的工作機制，對職務犯罪案件提前介入工作進行制度化規范。（文/程勝清）
探討
開設公司專門發放高利貸的行為如何定性
2010年11月26日，經南京市下關區檢察院提起公訴，法院以非法經營罪判處被告人邵某有期徒刑三年零六個月，罰金60000元；以非法經營罪判處被告人蔡某有期徒刑二年，緩刑二年，罰金40000元。
此前，2007年4月，邵某注冊成立了南京融龍投資有限責任公司（以下簡稱融龍公司），注冊資金10萬元，經營范圍為科技信息咨詢、投資信息服務。融龍公司成立后犯罪嫌疑人邵某在金陵晚報上刊登廣告進行放貸業務?？蛻敉ㄟ^廣告或朋友介紹到融龍公司借款并與邵某商談借款金額、期限、利息、擔保方式等，雙方簽訂借款協議，并讓客戶以房產或公務員身份作擔保，后由蔡某將現金支付給客戶，并當場扣除當月的高額利息。
在審查的過程中，關于發放高利貸行為是否構成犯罪？構成何罪？卻引起了爭論。有人質疑邵某、蔡某與借款人的糾紛屬于民事借貸糾紛，應由民事法律來調整，不應由刑法來調整。
辦案檢察官指出，《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》第二十二條規定，“設立非法金融機構或者從事非法金融業務活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！薄吨袊嗣胥y行關于取締地下錢莊及打擊高利貸行為的通知》第一條也規定，“對經調查認定的……高利借貸活動，……構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任?！痹摪钢校勰?、蔡某發放高利貸的行為情節嚴重，依法應當追究刑事責任。
環衛工作建議和意見范文4
【關鍵詞】 政府環境履責審計； 蘭州政府環境審計； 環境重置成本法； 大氣污染治理
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中國環境保護部下發《關于開展政府環境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。
隨著中國經濟的快速發展，環境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關開始對環境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環境審計理論研究與實務操作尚未形成統一體系，阻礙了政府環境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。
二、文獻綜述
目前，我國學者已對政府環境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環境審計作用機制、技術方法與實施路徑的視角對相關文獻進行了梳理，以期為政府環境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。
隨著政府對環境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環境績效審計》一文中闡述了環境績效審計經濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環境績效審計分為環境政策執行情況審計、環境項目效益審計和環保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環過程為研究基礎，提出水資金政府環境審計的作用機制是以城市水資金循環過程為主線，進行城市用水循環周期審計。王淡濃（2011）從環境審計的戰略定位入手，探討了環境審計在促進轉變經濟發展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環境視角進行審計活動的指南》，提出環境審計作用機制分為事前預警環保風險、事中監督環保過程、事后評價環?？冃齻€方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環境審計的作用機制包括監督評價機制、調控協調機制以及監測預警機制。
王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優化方法構建了環保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環經濟視角出發，提出在法律法規實施情況、環境保護資金使用情況、企業環保措施執行情況三方面共同構建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環境保護責任歸結為在市場經濟條件下解決負向外部性的受托經濟責任，從政府環境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態文明建設的本質和要求為出發點，引入風險導向資源環境審計以構建政府資源環境審計實施路徑。
從上述內容可以看出，現有研究文獻從環境審計的目標、戰略定位、國際經驗與實際案例等角度闡述了政府環境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環境審計的作用機制，未能結合實際環境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。
在政府環境審計技術方法與實施路徑方面，我國學者已經從資源配置、可持續發展、循環經濟、生態文明建設等視角進行了政府環境審計技術方法與實施路徑的探索與構建。但多數是基于現行財務審計理論的結構與方法對政府環境審計實施路徑進行構建，未能根據環境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據構建的技術方法與實施路徑對實際環境案例進行審計的研究也相對較少。
綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發，探討政府履責環境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。
三、政府環境履責審計在大氣污染治理中的作用機制
政府環境履責審計的目的是對環保專項資金的使用情況、環境治理項目的實施情況進行監督和評價，降低風險、發現問題并完善環境治理措施與制度。其作用機制有：
（一）風險預警機制
風險預警機制是指審計方能夠及時發現大氣治理項目中存在的違法違規行為、政策執行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當地大氣污染主要來源與大氣污染物構成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設之前對項目的合規性與審批過程進行監督管理，對項目的環境保護效果進行評估。
風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結合大氣污染治理的相關特點發現潛在風險。為保證審計效果，審計機關應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統計、審計、法律、環境科學方面的綜合業務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環保技術標準相結合的環境會計方法技術。
（二）過程監控機制
過程監控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規劃；審查大氣污染治理計劃的執行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎上對前期的預定治理目標與資金預算進行調整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調整。
在過程監控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當的監督。過程監控模式可以采用蘭州市推行的城市網格化管理的管理監控模式，建立市、區、街道、社區、樓院分級負責的扁平化網格審計監控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監督控制。
（三）安全抵御機制
安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發現的問題，對問題發生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據環境治理目標與治理資金預算，對被審計方環境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現審計意見。
采用合適的審計技術方法，針對審計結果中對于大氣污染治理成果的評價，結合確實的數據與法律的證據，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結合環境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環境績效評價指標具有十分重要的作用。
四、環境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用
在目前有關政府環境審計方法的研究中，多數研究采用現有財務審計方法或經濟學模型，未能根據環境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環境履責審計的過程中，環境治理對環境價值的影響是評價環境治理績效的關鍵，而環境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環境治理對環境價值的影響，從而判斷對環境治理績效的評價是否公允。
（一）環境重置成本法的概念與應用思路
周一虹2011年提出環境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環境重置成本法對環境價值進行計量的思路。
環境重置成本法是指當環境遭到破壞后，通過計算恢復環境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態環境狀態與生態系統服務功能所要發生的成本，借以估算環境變化所影響的經濟價值或者治理環境問題需要付出的成本。其中，環境重置成本是指在現行市場公允價值條件下，重新構建該環境資產或重新達到該環境資產生態服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創新思路是把重置成本法在資產評估和環境治理評價的應用中進行了同構，將生態環境視為一種資產，當人類的社會生產、經營等活動對生態環境造成破壞時，該環境資產的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構建的一項環境資產進行重置。
由于現行經濟環境下對環境資產并無購置、銷售、現金流入流出等相關交易事項，所以采用歷史成本、現值、可變現凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據且不合理的。而采用環境重置成本法作為環境治理成本計量方法的依據在于：當成本計量范圍內的生態環境遇到破壞后，環境價值降低，那么治理所要發生的費用不能低于將生態環境恢復到原生態系統服務功能的成本。即采用的環境重置成本法對環境治理成本的計量結果是對被破壞的環境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環境重置成本法對環境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。
政府環境履責審計實施路徑中應用環境重置成本法的思路是：采用環境重置成本法對環境治理總成本與環境治理目標指標進行計量，取得環境重置成本與重置目標，并以當前發生的實際治理成本與當前治理行為達到的環境狀況與重置成本進行比較評價。環境重置成本或價值為正值說明目前采用的環境治理措施有效，治理行為對環境的影響是積極的，能夠引起環境資產價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環境污染情況繼續惡化，環境的變化是消極的并引起環境資產價值的下降。
（二）環境重置成本法三層成本計量模式
1.三層成本計量模式的基本思路
環境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態環境治理成本的計量與評估，其理論依據是基于生態系統服務功能的價值進行評估計量。在使用環境重置成本法對環境治理成本進行計量時，由于對環境資產本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態系統功能服務進行重置。重置環境資產的目標是重置其生態系統服務功能，即恢復其原本的生態系統服務功能則視同為對該環境資產進行了重置。
由于環境污染的治理與防護是一個持續性動態過程，在這一過程中發生的不同類型的費用與不同內容的成本需要按照環境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據環境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。
2.三層成本計量模式的計算方法
（1）第一層環境重置成本為生態環境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：
P1=C設備+N重×W重×C0
其中，P1為生態環境恢復層成本，C設備為設備的投入費用，N重為重污染天數，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。
（2）第二層環境重置成本為生態環境維護層成本，該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業企業廢氣排放控制成本、生態增容減污工程成本與環境監管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業企業廢氣排放控制成本主要包括對重點企業項目改造費用；生態增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環境監管能力提升工程成本包括污染源企業在線監控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設成本。具體計算公式為：
P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監
其中，P2為生態環境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業企業廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態增容減污工程成本，P監為環境監管能力提升工程成本。
P機=N機×AC機
其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數量，AC機為淘汰車的平均單位補助。
P煤=P改清+P煤補
其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環保型煤炭補貼成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數，C改清為單位改造蒸噸數補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A
其中，P煤補為環保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數。
P企為工業企業廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業企業廢氣治理的投入資金作為工業企業廢氣排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數，C0為單位水價格。
P生=N綠×AC綠
其中，P生為生態增容減污工程成本，N綠為綠化林建設面積，AC綠為平均每畝綠化林建設投資費用。
P監=P升+P空
其中，P監為環境監管能力提升工程成本，P升為在線監控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設成本。
P升為在線監控平臺升級成本，由于是網絡技術與科技監測手段的研發升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監控平臺的投入資金作為成本。
P空=N空×AC空
其中，P空為空氣檢測子站建設成本，N空為空氣檢測子站建設數量，AC空為平均空氣檢測子站成本。
（3）第三層環境重置成本為生態保護戰略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環境質量而放棄的經濟發展權部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內的大氣生態環境治理與維護而充分使用所有大氣環境容量發展經濟的情況下所能產生的額外效益，該機會成本應當納入環境重置成本之中。
為了保證大氣環境質量，就大氣環境進行治理對經濟發展產生的影響包括工業制造、能源消費、農業畜牧、餐飲服務等諸多行業，范圍涵蓋第一、二、三產業，所以本文采用宏觀經濟指標國民生產總值（GDP）進行模型構建。為了簡化計算，本文認為GDP的產生主要是由水環境容量與大氣環境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3為生態保護戰略層成本，GDPA為范圍內地區A年的國內生產總值，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，P2為大氣環境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環境維護層成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA為A年的大氣環境容量濃度使用比例，Wi為i物質大氣環境容量極限濃度，Q排i為i物質該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質的大氣污染構成比例，i物質包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。
（4）以上三層模式計量結果總和為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3
其中，P為大氣環境治理總成本即大氣環境重置成本，P1為生態環境恢復層成本，P2為生態環境維護層成本，P3為生態保護戰略層成本。
五、蘭州市大氣污染治理的環境重置成本
（一）蘭州市大氣環境概況
蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現“兩山夾一河”，即市區為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據蘭州市環境保護局與國家環科院聯合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數據，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。
（二）蘭州市2013年至2015年大氣環境治理重置成本
1.生態環境恢復層成本
蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規定。依據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規劃，蘭州市2013年至2015年預計發生的沙塵及重污染天氣情況如表1。
由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發生沙塵及重污染天氣數總計82天。根據蘭州市城市管理綜合行政執法局公布的數據，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發生時，主城區平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環衛工作用水價格在2.5元每噸。根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設備購置。由此計算生態環境恢復層成本為：
P1=C設備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（萬元）
2.生態環境維護層成本
該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為六個部分。
（1）機動車污染存量維持成本
根據《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：
P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）
（2）城市燃煤消耗量減少成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規劃對城區現存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區內居民采購優質煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優質煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區的戶數如表2。
由表2可以得出，遠郊煤炭管控區內總人口戶數為23 571戶。根據《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》規定，平均每戶按照1.5噸優質煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（萬元）
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（萬元）
P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17
=166 404.17（萬元）
（3）道路沙土降塵成本
根據《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環衛工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（萬元）
（4）工業企業廢氣排放控制成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環境保護規劃》的規劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業除塵、脫硫、脫硝設施升級改造和揮發性有機物治理及管控項目。由此計算工業企業廢氣排放控制成本為：
P企=12.6億元=126 000萬元
（5）生態增容減污工程成本
根據《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰攻堅戰的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業生態增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業生態增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態增容減污工程成本為：
P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（萬元）
（6）環境監管能力提升工程成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業的在線監控平臺進行改造提升。規劃新建9個空氣監測子站，全面準確監測和預測空氣質量，實時環境空氣質量信息，平均每個空氣監測子站投資300萬元。由此計算環境監管能力提升工程成本為：
P監=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（萬元）
綜上可得，生態環境維護層成本為：
P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（萬元）
3.生態保護戰略層成本
根據蘭州市統計局的《2013年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創造GDP明細與2015年GDP規劃明細如表3所示。
根據2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規劃》第四部分“十二五”期間主要環境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發生成本36.03465億元。由此計算大氣環境容量治理費用比例為：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
從2013年度起蘭州市環境保護局實行《環境空氣質量標準GB3095-2012》與《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環境標準尚采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環境標準數據進行生態保護戰略層成本的分析計量。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，2015年的規劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降15%、10%和27%。另根據蘭州市環境保護局的《2012年甘肅省環境狀況公報》、《2014年甘肅省環境狀況公報》以及《甘肅省環境質量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。
根據甘肅省環境保護廳近幾年的數據，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質量，PM10濃度屬于國家三級空氣質量，根據《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規定：二級空氣質量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。
根據蘭州市環境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。
由此計算大氣環境容量濃度使用比例為：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此計算生態保護戰略層成本為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）
4.蘭州市2013年至2015年大氣環境治理成本總額
以上三層模式計量結果總和即為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即重置成本為：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元
六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況
根據甘肅省環境保護廳公布的《環保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。
從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據蘭州市環境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據前述生態保護戰略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環境損失的GDP為：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（億元）。
由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發生成本647.99（21.59+626.4）億元。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環境重置目標，具體結果如表7。
根據表7，2012年后，蘭州市規劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。
根據表8的單位重置成本可以得出：
2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；
2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；
2014年PM10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27
=321.97（億元），實際發生成本為647.99×51%=330.47（億元）；
2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97
=652.18（億元），實際發生治理成本為647.99億元。
上述計量結果歸結如表9。
（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
綜合上述計算結果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。
SO2實際治理高于應有效果。實際發生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業企業能源結構改革等與SO2排放量密切相關的治理措施上是切實可行并卓有成效的。
NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數值為負數，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉，NO2污染進一步惡化，環境資產的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據蘭州市統計局2014年末的數據，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數量的控制力度不足。
PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態增容綠化工程是行之有效的。
大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩定的現象，需要保持對SO2的治理優勢，穩定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術手段。
七、研究結論與審計建議
（一）研究結論
我國政府環境履責審計尚未形成統一、規范的體系，大部分研究停留于理論層面，結合實際環境治理問題、采用適當的環境審計方法對政府環境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環境重置成本法對環境治理的價值進行計量，進而評價政府環境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據環境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規劃的大氣治理的環境價值為2 123.5億元。根據2014年蘭州市實際發生的大氣污染治理成本與環境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。
（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議
1.繼續保持煤炭消費總量的削減與能源結構的調整
蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質量管控，制定《蘭州市煤炭監督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續維持。在冬季采暖期對城區三大燃煤電廠的工業用煤量進行削減，倒逼電廠使用優質煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發利用，繼續調整能源結構，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產能，逐漸取代煤炭、石油等傳統重污染能源。
2.加大機動車尾氣污染的治理力度
蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎設施建設，做好城區主要交通節點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數量增長之間的矛盾。
3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法
目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業模式與生態增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業與施工工地揚塵處理過程中也引發了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環境進行改善。
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