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1.橫瀝鎮的環境概況
橫瀝鎮位于東莞市東部，面積50平方公里，下轄16個村委會，1個社區，戶籍人口3.5萬人，外來人口20萬。多年來，橫瀝鎮積極創造優良的投資軟硬環境，大力發展外向型經濟，經濟社會持續健康快速發展，形成了以工業制造業為基礎，商貿服務業協調發展，城市建設與人文生態同步推進的發展格局。橫瀝是一個祥和美麗的生態之鎮，一直以“寬、潔、綠、美、凈、通”作為打造“魅力橫瀝”的標準，使城市環境不斷優化。自90年代初，橫瀝就按照高起點要求制訂了全鎮的城鄉建設10年規劃，高標準開發建設“一河兩岸”、“一環兩直”、“八大中心”，大力發展新城區，改造舊城區和搞好各項基礎設施建設，使整個城市發展的框架基本形成。經過多年來的建設，橫瀝的中心區面積由5平方公里擴展到10多平方公里，鎮內等級公路100多公里，實現了村村通公路。城市生活中心區、生態旅游區、工業園區布局合理，新城中心區“一河兩岸”商貿圈正日益成為對周邊鎮區具有輻射效應的城市名片。橫瀝鎮全鎮的綠化面積為977.2公頃、覆蓋率為27.2%，并于2003和2009年成功榮獲“廣東省衛生鎮”、“國家衛生鎮”的稱號。
近年來，橫瀝鎮在整治環境衛生中取得了一定的成效，繼創建省衛生鎮的成功后，一鼓作氣，加大整治力度，于2008年完成創建國家衛生鎮的各項檢查及驗收工作。大大提升了橫瀝鎮的市容環境衛生及城市形象。但在發展過程中，仍然存在著很多不足的地方，環境衛生整體工作推進緩慢，局部工作出現倒退現象。
2.1管理機制不完善
隨著經濟社會的發展和城市化進程的推進，城市建設與城市管理也必須有機協調、共同推進。目前的城市管理體制存在許多缺陷，一定程度上制約了城市環境衛生事業的發展。環境衛生管理職能尚未完全理順。存在多頭管理的現象，環衛工作雖然是橫瀝鎮環衛所為主，但許多公共設施卻有自己的主管部門，如綠化帶、河道、公交站牌等就分別涉及園林公司、水利所、公交等職能部門，有的一個點就牽涉到幾個部門、涉及的部門越多，責任就越難以落實。如在綠化管理方面，道路的綠化帶在生長過程中，難免出現人為的損壞和美化的修剪，損壞的綠化帶及修剪后成堆的綠化垃圾沒有及時的處理，而管理責任在園林公司。
2.2市民的環境衛生意識淡薄
有相當一部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在街上隨意散發宣傳資料，隨意亂張貼等“六亂”現象較為時有發生。主要表現在：一，市民不按規定時間和地點投放、傾倒垃圾，掃垃圾出門、高空亂扔亂拋垃圾、亂丟亂倒垃圾現象經常發生；二，“城市牛皮癬”源頭難于根治，亂張貼、亂涂寫屢禁不止、清后反彈現象普遍；三，建筑工地車輛帶泥上路和散體物料運輸污染道路現象時有發生；四是流動攤檔、夜市檔不按要求設置籮框掃把，攤檔周圍亂丟雜物、亂倒油污、隨意擺賣現象嚴重；五，宅基地亂倒生活垃圾、建筑垃圾現象嚴重，致使衛生死角普遍存在；六，移動招牌、戶外廣告違規設置，亂擺放、亂吊掛現象難于管治。七，在垃圾清掃、保潔方面，從橫向看，主街道較好，小巷道較差；從縱向看，在節假日、重要會議、領導視察時段，環衛部門和村臨時投入大量人力、物力、財力進行突擊性環衛大整頓，時效性強，而有效性卻短，常常是“一抓就緊、一放就松”，呈現出一種斷層狀態
2.3環衛設施陳舊、老化
近年來，政府和主管部門雖然加大了對環衛設施的投入，但由于環衛工作量的不斷增加，環衛設施仍然存在不足。目前環衛所有車輛17臺，其中垃圾運輸車14臺，掃路車1臺，灑水車2臺。屬于報廢車而仍在使用的垃圾運輸車2臺，在使用過程中，經常維修，不僅增加運行成本，而且影響工作效率，；無牌無證車輛4臺，根據市的要求，相對情度上已不能使用；垃圾運輸車輛中的吊臂車只有1臺，擔負著全鎮8個垃圾站的清運任務，工作量大，容易使車輛進入老化狀態且嚴重存在安全隱患?，F橫瀝鎮有垃圾中轉站20個；垃圾壓縮站8個，且工廠企業每年以數十計不斷增長，垃圾的清運工作長期處于超負荷運作，導致垃圾留城時間延長，加之垃圾運輸車輛和一些垃圾中轉站的陳舊老化，在一定程度上影響了生活垃圾的及時運送和處理。
2.4環衛工人的素質問題
環衛行業歷來是社會弱勢群體較集中的行業，環衛工人的工作又是最辛苦的、最默默無聞的，收入相對較低。由于傳統觀念和世俗的偏見，一般進環衛工作的大多數是能力差、文化程度低、家庭生活困難、再就業能力弱的人。目前，橫瀝鎮的所有環衛工人中，絕大部分環衛工人都是初中以下文化程度，技能與思想認識方面都需要加強。
2.5機械化程度低
目前橫瀝鎮除了少數主要干道基本實現機械化清掃外，一線清掃保潔人員仍是一把掃帚、一個簸箕、一輛手推車，工作方式還很落后，機械化程度還很低。而且環衛工人每天必須普掃兩次以上，白天還要維持路面的干凈。環衛工人長時間、頻繁地出現在馬路上。正因為如此，環衛工人的職業危險性也成倍增長。而且隨著社會的發展及城市道路大量拓寬改造后，人們對環境衛生的要求越來越高。為提高環境衛生質量，環衛部門對主要馬路一般實行16小時保潔、重點路段一般實行18小時保潔。效率低下的條件下更是會增加很多交通隱患！在繁華路段人流量、車流量大，卻是環衛工人保潔的重點，環衛工人需在川流不息的車流中穿行將其拾起，增大了環衛工人的危險性。
2.6相關規章制度落實不到位
《城市市容和環境衛生管理條例》是加強市容管理和建設的一項重要法規，不僅規范了政府機關、普通居民的行為和義務。而且規范了各級依法管理城市、建設城市必須遵循的原則。但是在具體的落實中，存在著專業人員不專，不懂法，不依法的普遍現象，職能單位、職能部門在管理和建設城市中的角色混亂，管理混亂，任務不清，職責不明，管理跟不上，法規約束不到位。
3.原因分析
3.1政府職能定位欠準確
1）分管不明。
根據市政府的職能分工，東莞市城市管理局是市容環境衛生的行政主管部門。但目前，橫瀝鎮還沒有與東莞市城市管理局對口統一的環境衛生行政管理部門，直接歸屬鎮公用事業服務中心管理，形成“雙層”管理、“多頭”管理的現象，致使市容環境衛生管理方面的法規、政策、規范和工作要求無法落到實處。人為造成了政令不暢通，部門之間配合不完善，責權利不明確，管理責任制度難落實等情況。從而導致政令落實不下去，中層管理人員和基層工作人員的工作積極性不高，責任落實不到位。
2）大包大攬致使工作體制缺乏活力。
橫瀝鎮政府從人力、財力、管理等全部牽頭負責。環衛管理體制帶著濃重的計劃經濟色彩，遠遠不適應市場經濟和現代化城市管理的需求。環境衛生工作的產業化和企業化程度太低，從而制約了公眾和社會參與的熱情和程度。
3.2資金不足
專項環境衛生事業的資金投入不足。資金來源不廣，嚴重制約了橫瀝鎮的環衛事業的發展。像環衛工人待遇不高，致使勞動積極性不強，責任感不強。同時也制約了鎮環境衛生事業的機械化、科技化發展，設備維修跟不上，獎懲措施力度不夠。
3.3宣傳不到位
1）對于群眾的宣傳教育工作不到位。
從目前來看，主要是條幅和電視臺進行宣傳。這兩種宣傳方式對于普通群眾來說力度不夠，范圍不廣。導致監督和保持工作難以有效進行。
2）對于管理工作人員的思想教轉變教育不足。
不少中基層管理人員以及工作人員對環衛工作的重要性認識不夠，從而導致監督無效、責任不能有效落實，分管工作不積極。
3）環衛工人技能的培訓與思想認識的提高不夠。
環衛工人的工作特點決定了，很多的問題能夠由他們最先發現。而對于他們的宣傳教育不到位，導致在衛生保持和垃圾處理上效率低，出現紕漏環節多，而且缺乏最及時有效監督。
由于橫瀝鎮對“六亂”行為處罰相對寬松，執法、處罰難以到位，而市民對這些行為所產生的后果了解不深。因此，很多人對這些惡習陋俗并不重視。
4.關于市容環境衛生管理問題的對策
一個城市的良好形象和文明程度首先體現在城市環境衛生的整潔優美。針對目前橫瀝鎮環境衛生管理工作的現狀及存在的問題，提出以下幾點對策及建議：
4.1進一步優化管理體制，深化市容環境衛生工作改革
1）要理順市容環衛管理體制
細化責任區劃，建立一個精干、高效、能夠切實擔負起城市環境衛生管理工作指揮、協調、監督等職責的管理機構。責任細化落實到人，并且將干部的考評與多對應環衛職責完成情況想掛鉤。
2）進一步加強市場化運作的管理
以政府財政投入為基礎，政府、企業、社會、外資等多元投資主體為架構的城市垃圾處理投資新體制，增辟資金來源，加大城市垃圾處理設施建設力度，通過市場運作充分發揮投資效益。在政府資金投入不斷鞏固和提高的基礎上，要全面實行城市垃圾有償服務收費制度，盡快建立垃圾處理設施建設與運營管理的補償機制，達到多渠道籌集資金的目的。同時，面向社會，利用環衛設施點多面廣影響大的優勢，采取共同投資大家受益的原則，不斷推動環衛設施的技術進步和更新換代。
3）加強環衛工作的規劃。
環衛工作所牽扯部門廣泛，工作的連續性要求高，工作要求細致全面。這就需要政府部門應該全面評價和分析全鎮上下的環境衛生情況。在空間和時間方面做出更加細致的分析和規劃。原則上要全面規劃,合理布局,依靠群眾,清潔城市,化害為利,造福人民。比如廁所的建設位點選擇，垃圾收集運輸的不同地點不同時間的密集性高低。
4.2營造氛圍，大力加強環衛工作宣傳力度。
宣傳工作在環衛工作當中有著極其重要的作用。
1）城市環境衛生離不開環衛工人的辛勤勞動，但更離不開全社會對環衛工人及其勞動的理解、尊重和支持。
環衛部門應該立足本職工作，會同政府宣傳單位和新聞媒體等，從不同角度、多方面多層次地宣傳頌揚環衛戰線上涌現出來的先進模范人物和先進事跡，大力弘揚環衛工人默默奉獻的精神面貌，熱情謳歌環衛工人為城市建設所做的突出貢獻，進一步在全社會營造支持環衛工作、尊重環衛工人、自覺維護城市環境的良好氛圍，打造出一個人人理解、支持和關心環衛工作的和諧氛圍。
2）群眾參與環衛工作中有著決定成敗的作用。
要通過電視、報紙、條幅、社區宣傳欄、家庭宣傳小冊子、鎮中小學學生宣傳教育等等方式將環衛工作的重要性宣傳得深入人心，讓群眾能夠充分看到環衛工作的切身益處。并且將垃圾分類、垃圾收集、環衛設施保護和環衛工作監督的工作進行深入淺出的指導性宣傳。以調動群眾參與的積極性。
3）管理工作是貫徹環衛事業持續健康發展的保證。
要讓管理干部在思想上環衛工作的重要性。增加其專業性、技巧性、規范性的現代管理理念與行為。將監督與實干的精神貫徹上下！
4.3加大城市環境衛生科技投入，積極引進和培訓環境衛生人才，提高環境衛生隊伍整體素質
隨著環境衛生體制改革的深入，行業內市場競爭將會越來越激烈，要想在競爭中處于有利地位，就必須把行業隊伍建設放到重要位置，著力于提高從業人員的綜合素質。既要繼續發揚以時傳祥為代表的“寧愿一人臟，換來萬家凈”的行業精神，發揮環衛作為窗口行業的示范作用，不斷提高隊伍的服務水平，又要以環衛行業發展需求為基礎，提高從業人員綜合素質，并根據行業發展需要吸取高科技人才、復合型人才，推動行業作業的機械化、行業管理的規范化。在具體體制改革過程中，要改善環境衛生作業環境，提高環衛機械化水平，實現環衛作業高水平、高效率的工作方式，減輕環衛職工的勞動強度。另一方面垃圾處理是環衛工作的重頭戲，只有引進專業的人才隊伍，才能改變當前垃圾處理方式所帶來的制約！將垃圾處理事業向著二次污染低、成本低、效率高、收益高發展！
5.結語
只有因地制宜，采取切實可行的管理措施，堅定不移地進行市容環衛改革，逐步改善城市的環境衛生，使橫瀝鎮的市容環衛事業適應市場經濟體制的需要。更好地貫徹可持續發展戰略，才能不斷提升城市的形象，優化城市的招商引資環境，推進城市的物質文明、精神文明和政治文明建設，以整潔優美的市容環境、先進適用的環衛設施、科學規范的行業管理和優質高效的作業服務于廣大市民和社會。